【35】2022年惠安县政府工作报告（全文15512字）

　　　　政府工作报告
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　　　　（2021年12月21日在惠安县第十八届人民代表大会第一次会议上）
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　　　　惠安县人民政府代理县长?庄稼祥
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　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表惠安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
　　　　一、过去五年及2021年政府工作回顾
　　　　五年来，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，本届政府深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚决落实市委、市政府和县委决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，奋勇拼搏，开拓创新，全县生产总值突破千亿大关、从634.2亿元提高到1135亿元（预计、下同），工业增加值从375.6亿元增加到655亿元，一般公共预算总收入突破百亿规模、从84亿元增加到107.5亿元，一般公共预算收入从34.1亿元增加到40.7亿元，人均地区生产总值从8.32万元提高到14.46万元，全体居民人均可支配收入从2.78万元提高到4.03万元。农村危房改造、人口普查等多项工作获国务院通报表扬，“五个一批”考评连续5年获得省上正向激励奖励，获评全国文明城市提名城市、全国法治县创建活动先进单位、全国义务教育基本均衡县、全国基层中医药工作先进单位、国家生态县等荣誉，交出了一份让惠安人民满意的答卷。
　　　　这五年，我们决战决胜三大攻坚，全面建成小康社会。对标“两不愁三保障”，转移农村劳动力1.2万人，零就业家庭实现动态清零，提前两年实现市定标准下建档立卡的3509个贫困户、10689个贫困人口全部稳定脱贫，所有行政村（社区）集体收入达20万元以上；中央环保督察反馈问题全面完成整改销号，省考小流域断面劣Ⅴ类水体全部消除，主要污染物总量减排任务顺利完成；不良贷款率从3.26%化解压降至0.91%，牢牢守住底线，未发生区域性、系统性风险。
　　　　这五年，我们着力推动改革创新，动能活力持续释放。推动行政审批、商事登记等重点领域改革多向发力并取得积极成效，累计完成技改投资600亿元，规模以上企业R&D投入年均增长36%以上，高新技术企业从18家增加到90家，每万人发明专利拥有量从1.38件增加到16.45件，人才发展指数连续4年保持全市第一档次；传统产业转型升级步伐加快，石油化工、新材料、集成电路、生物医药等新经济加速涌现，惠安发展长期向好的底盘基础更加扎实。
　　　　这五年，我们加快城乡协调联动，融合水平不断提升。深入实施“南拓北联、东融西进”战略，持续开展全国文明城市、公共文化服务体系示范区创建，投入13.2亿元实施道路交通、水利设施、景观提升、公园绿地等一批基础设施“补短板”项目，一体推进68.8公里道路沥青化改造和景观亮化美化彩化，县城建成区面积由23平方公里拓展至28平方公里，常住人口城镇化率从56.6%提高到58.3%；公交、供水、供电、污水和垃圾处理“四个一体化”目标基本实现，走在全市前列；黄塘镇小城市培育试点考评获得优秀等次，崇武镇、东岭镇入选市级乡村振兴整镇推进“五好”创建乡镇名录，50个省市美丽乡村建设竞相绽放，城乡统筹融合、和谐发展的惠安格局基本形成。
　　　　这五年，我们践行绿色发展理念，生态环境更加优美。对山水林田湖海等重大生态地标落实严格保护，新增植树造林2.36万亩，森林覆盖率、建成区绿化率分别从29.3%、39.3%提高到29.6%、39.9%，PM2.5、PM10浓度连续五年“双下降”，空气质量优良天数比例稳定在95%以上，黄塘溪等河湖生态廊道水环境实现流域性好转，新建高标准农田10.2万亩，治理“两违”面积超200万平方米，美丽惠安变得更加可观可感可触。
　　　　这五年，我们不断提升开放能级，发展格局全面扩展。全县公路通车里程由975公里增加至1046.4公里、基本形成“七纵六横一环”的现代交通路网体系，斗尾港区港口吞吐量从2031万吨增加到2800万吨，构建起全方位开放发展新格局；主动融入国家和省、市重大战略，与海丝沿线国家、台港澳侨及长三角、珠三角城市群的交流合作不断深化，外贸出口年均增长14.3%，实际利用外资20.3亿元，对接引进项目总投资1860亿元，培植起惠安包容开放的现代气质。
　　　　这五年，我们聚力增进民生福祉，人民群众普遍受惠。本级财政民生相关支出超241亿元、占一般公共预算支出的76.2%，累计完成228件为民办实事项目；县慈善总会、爱心帮扶公益慈善协会、红十字会累计接受社会捐资捐物超10亿元，许世辉先生捐资10亿元设立教育基金会兴建惠安亮亮中学；公办幼儿园学位从5490个增加到9960个，公办中小学学位从89680个增加到99340个；每千人口病床位数从3.84张提高到5张，每千名老年人养老床位从33张提高到43张，法治建设不断增强，人民群众有了更多更实在的获得感、幸福感和安全感。
　　　　各位代表，2021年是本届政府的届满之年，面对突发的输入性疫情，我们坚决按照“快、严、实、细”要求，第一时间动员全县上下进入战时状态，在全市率先开展大规模人群核酸检测、率先科学做好停复课工作、率先派出医护力量驰援兄弟县区并圆满完成援莆援厦医护人员后勤保障等工作，取得了“零输入、零感染”阶段性成效，在这场抗疫战争中，全体惠安人民同舟共济、守望相助，全体医护和疾控人员日夜奋战、凝聚力量，筑牢了防控疫情的铜墙铁壁，在此，向全县人民致以崇高敬意，向每位逆行者及其家属表示衷心感谢！
　　　　一年来，在县委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实“五促一保一防一控”，深入开展“两看三比”和“五新促发展、千亿再出发”比拼活动，全县生产总值增长8%、工业增加值增长9%、第三产业增加值增长9.9%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别增长41.1%和17.6%，顺利完成县十七届人大五次会议确定的主要目标任务，实现“十四五”良好开局，继续位列全国“县域经济综合竞争力百强”“县域高质量发展百强”“绿色发展百强”“科技创新百强”“营商环境百强”和全省“县域经济实力十强”，主要工作和成效是：
　　　　（一）经济发展提质增效。常态化开展“进百企、走百商、访百才”活动，出台加快企业上市挂牌和推进制造业、商贸流通、电子商务、外经贸高质量发展等政策措施，兑现各类惠企资金近7亿元，减税降费超2.2亿元，新增市场主体9733户；达利食品入选中国制造业民营企业500强榜单，惠泉啤酒、美可纸业等8家企业入选省工业龙头培育企业，南王科技创业板IPO申请进入审核阶段，匹克公司获近15亿元战略投资；滚动推进“项目攻坚2021”“拔钉清障”“审批专项攻坚”等战役，创新工程建设项目联合验收、分段审核、告知承诺审批模式，比拼推进255个在建重点项目建设，对接引进易动力新能源等95个大项目好项目，完成固定资产投资超200亿元；出台工业用地可分割、可合并管理办法，获批建设用地1012亩，清理盘活批而未供及低效闲置土地834亩；发放纾困专项资金2.2亿元，民营企业、小微企业贷款余额分别增长11.3%和6%；争取上级补助资金13.17亿元、债券资金支持24.45亿元，政府和社会资本合作PPP工作获得省上正向激励奖励；搭建“博士菁英汇”人才交流平台，新增市级以上高层次人才250人、高技能人才500人。
　　　　（二）转型升级步伐加快。中化乙烯17套装置全部投产运行，石大胜华一期、恒力达新材料等石化中下游项目投建投产，炼化资源加速就地转化，石化产业产值960亿元、增长41.2%，泉惠石化工业园区入选全国绿色化工园区；雕艺文创园入选中国华侨国际文化交流基地，《攻坚》《追梦》两组大型主题石雕作品献礼中国共产党百年华诞和中国共产党历史展览馆落成开馆，惠安雕刻的知名度美誉度进一步提升，雕艺产业产值500亿元、增长19.4%；加大建筑业高质量发展扶持力度，闽南建筑获评全省民营经济百强，惠东建筑获评全省创新型民营企业百强并获国家建筑工程施工总承包特级资质，建筑业产值583亿元、增长8%；鞋服箱包、食品饮料、纸制品等民生行业保持良好发展态势，分别完成产值500亿元、100亿元、50亿元；慧芯高端激光芯片项目即将建成投产，9个省级数字经济项目顺利推进，全县数字化车间和智能工厂达14家；新引进唐传生物、杉鹰无人机等一批“专精特新”项目，新增3个省级众创空间，新培育57家国家高新技术企业、360家科技型中小企业、25家省级科技小巨人企业，科技特派员服务行政村全覆盖，全社会研发经费支出增长21.8%；56个服务业重点项目加快推进，港丰石化仓储等一批项目顺利建成投入使用，中化化销公司、锁油宝电商平台成功落地，海丝研学拓展、网络货运及建筑业供应链平台正式上线运营；启动国家全域旅游示范区创建工作，崇武潮乐村上榜省级金牌旅游村，崇武古城风景区成为市级低碳试点示范，组建民宿联盟，全县全年接待游客560万人次、旅游总收入55亿元，完成社会消费品零售总额450亿元、增长8.9%。
　　　　（三）城乡建设统筹推进。深入实施城乡建设品质提升行动，联三线黄塘至虎窟段道路工程全线通车，林口至聚龙道路提升、涂斗路及净岞路拓宽工程顺利完成，新开工建设创业路、产业路等一批交通项目；启动新一轮全国文明城市创建，全面实施19个创城达标提升工程，提升22个老旧小区，沥青化改造25条城区道路，惠泉片区集中成片改造项目加快推进，围头池红色公园等5个城区口袋公园建成投入使用；落实稳定发展粮食生产措施，新建2.26万亩高标准农田，新增5个省级优质农产品标准化示范基地；黄塘溪沿线集中流转土地4300亩，休闲农庄、观景驿站、主题公园等项目加快建设，田园综合体效益逐步显现释放；开展农村人居环境整治提升行动，实用性村庄规划覆盖率70%；第一批4个农村自住小区建设试点取得实质性进展，严格落实农房建设“带图审批、挂牌施工”制度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题；整治裸房2870栋，新增2条市级乡村振兴示范线，涌现出东岭镇许山头村、崇武镇大岞村、辋川镇庄上村、净峰镇西头村、涂寨镇山尾村等一批国家和省、市级乡村治理建设示范村；全面推行林长制，新增造林绿化8000亩，治理水土流失1.7万亩，恢复矿山生态23亩，创建绿色家园示范点13个，绿盈乡村创建达标比例70%；持续开展8个大气污染专项整治行动，空气质量优良率99.4%；实施流域水质提升碧水清源行动，推进10个重点水利项目，新铺设60公里农村生活污水治理工程支管网，海漂垃圾治理取得实效，集中式饮用水源水质达标率保持100%；新建5座中型生活垃圾中转站，引进全市首家牡蛎壳资源化利用项目，完成第三批石雕企业分类整治，资源集约节约利用水平进一步提高。
　　　　（四）民生事业加快发展。45件为民办实事项目全面完成。认真落实“双减”政策，全面加强“五项管理”，中高考再次取得好成绩，3名学生被清华北大录取，226名学生被“双一流”大学录取；新增公办幼儿园学位720个、中小学学位3000个，新增义务教育管理标准化学校37所，义务教育阶段中小学校课后服务全覆盖；惠安亮亮中学正式办学、成为全市优质教育资源的新典范，召开全县教育发展大会，出台“1+5”配套政策，开启建设教育强县新征程。按照“七统一”要求加强县域医共体内部标准化管理，县医院成为厦门医学院教学医院，县医院新院和螺城社区卫生服务中心综合楼等一批医疗基础设施加快建设，柔性引进高层次医疗人才33名，14个名医工作室开诊运行；实施医共体医保基金打包支付制度，基本医保报销比例提升至57%，群众就医负担有效减轻；建成县社会福利中心和全市首个“5G智慧养老综合服务中心”，集机构、居家、社区为一体的养老服务体系基本形成，依法实施三孩生育政策，全面加强食品药品安全监管。县文化馆被认定为国家一级馆，惠女水库纪念馆被认定为省妇女爱国主义教育基地，图书馆、博物馆主体工程顺利完工，累计开展文艺精品公益演出200多场，新增3名省级非遗代表性传承人和4个市级非遗代表项目，12处不可移动文物点列入省第一批革命文物名录；我县少体校输送的运动员陈伟全携队友获第十四届全运会男子花剑团体冠军；出台毕业生引才十条措施，城镇新增就业4600人，登记失业率1.94%；企业退休人员养老金16连涨、人均标准提高至2412元，低保标准提升至每月775元，发放临时救助资金600万元，救助困难群众1700人次；扎实推进扫黑除恶专项斗争，开展全县政法队伍教育整顿，坚决打击电信网络诈骗、吸毒等违法犯罪行为，镇村法治文化阵地建设全覆盖；深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，首次全面开展自然灾害综合风险普查，完善森林火灾防范和现场处置机制，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。与此同时，民族宗教、外事侨务、人防武装、气象地震、供销社以及工会、青少年、妇女儿童、老龄人、残疾人、红十字会、计生协会、公益慈善等部门尽心尽责，在各条战线上努力拼搏，各项事业取得新成绩。
　　　　（五）政府自身建设持续加强。深入开展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动，加强政府系统党的建设，建立重点工作“红黑榜”常态化通报机制，积极营造“激情创业、实干笃行”良好氛围，认真办理人大代表建议122件、政协提案68件；认真落实审计发现问题整改，全面推行重大行政决策合法性审查、风险评估等决策程序，积极推进乡镇综合执法改革，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，县政府文件、会议和督查均减少50%以上；扎实推进“放管服”改革，深入开展“局长走流程”活动，在全省率先实现“八闽办税码”互认互享，并实现非税收入缴费和财政票据电子化管理，全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批服务时限控制在85个工作日内，72个高频服务事项“一件事一次办”，一趟不用跑比例90%、较上年提升17.2个百分点，政务服务环境更加规范高效、阳光透明。
　　　　各位代表，天道酬勤，春华秋实。我们欣喜看到，惠安高质量发展的势能正在加速集聚，越来越多的工作从跟跑变成并跑乃至领跑。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界大力监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向全体驻惠直属单位和驻军部队官兵，向海内外乡亲和全县各条战线上的劳动者、建设者和创业者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　　　我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和短板，主要是：产业基础和产业链水平有待提升，特别是传统产业转型升级步伐不快，新经济仍处起步阶段，重大项目储备不足接续不快，引领高质量发展的新动能尚未形成；资源约束和环境容量问题突出，城市对高端要素的集聚力不足，各类人才较为欠缺；教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有较大差距；少数政府工作人员缺乏担当精神，不作为、慢作为问题依然存在，运用金融工具服务发展的意识不强，作风能力建设仍然在路上，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施切实加以改进解决。
　　　　二、今后五年政府工作总体要求和目标任务
　　　　未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是惠安全方位推进高质量发展超越的关键阶段。
　　　　根据县第十四次党代会精神，今后五年我县经济社会发展总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻***总书记来闽考察重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，按照省、市、县党代会部署要求，打造一个更加令人向往和值得期待的海丝现代化工贸港口旅游城市，确保整体工作在全市第一方阵中跻身晋位，努力在全市现代化建设大局中发挥主力军作用。
今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：提前一年完成“十四五”规划主要目标任务，到2026年，全县地区生产总值达1950亿元、力争突破2000亿元，工业增加值达1070亿元，第三产业增加值达560亿元，一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别突破120亿元、50亿元，全体居民人均可支配收