2020年荆门市人民政府工作报告(全文)(全文17547字)

2020年荆门市人民政府工作报告(全文)
——2020年1月6日在荆门市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 孙兵

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
    一、2019年工作回顾
    2019年是新中国成立70周年,也是我市展现新作为、书写新篇章、实现新跨越的一年。面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、各种困难风险叠加的严峻挑战,我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,唯实唯干、克难攻坚、砥砺奋进,较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。
    ——稳中有进的态势进一步延续。主要经济指标增幅高于全省平均水平,地区生产总值突破2000亿元大关,增长7.5%;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.8%、12%、12%、4.5%。东宝、钟祥、京山蝉联全省县域经济工作成绩突出单位,沙洋持续进位,荆门高新区跃居国家级高新区第63位。
    ——高质量发展的格局进一步形成。发展的含金量、含新量、含绿量进一步提升。民间投资、工业投资分别占总投资的70.2%、53.5%,制造业投资占工业投资的89%。新登记市场主体2.9万户,达到23.94万户;新增规模以上工业企业55家,达到1063家;新增高新技术企业99家,达到277家。高新技术产业增加值增长10.8%。万元GDP能耗降至0.46吨标煤。
    ——三大攻坚战的成效进一步彰显。各类风险得到有效管控,非法集资案件“双下降”,商业性银行不良贷款率下降至1.9%,防范化解政府债务风险工作有力有序。污染防治工作扎实推进,空气质量综合指数改善率在全省13个重点城市中排名第一,竹皮河消除劣Ⅴ类水质,长湖水质提升至Ⅲ类,漳河水库水质整体保持Ⅰ类。脱贫攻坚取得决定性进展,全年脱贫33260人,贫困村全部出列。
    ——城市的承载力和影响力进一步提升。创建全国文明城市工作成效明显。荆门汽车南、北站投入运营,象山景区二期和东宝山森林公园主体工程竣工,极客公园开园。首届湖北油菜花节、首届荆楚乡村文化旅游节在我市举办。“荆品名门”农产品区域公用品牌亮相央视、推向全国,荣获2019年“中国农业品牌建设学府奖”。荆门国际内陆港加快建设,荆门海关开关,荆门保税物流中心(B型)封关营运。浩吉铁路荆门段、枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥通车,汉江荆门港集装箱发送量突破2万标箱。沿江高铁武荆宜段可研通过评审,荆门段线路走向和站场设置基本确定,荆门人民期盼已久的“高铁时代”即将到来!
    ——人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。去年年初承诺的民生实事全部办结。城镇新增就业4.85万人,农村转移就业51.35万人,城镇登记失业率4%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36480元和20278元,均增长8%。社会大局和谐稳定。荆门进入中国城市全面小康指数前100名。
    一年来,我们主要做了以下工作:
    一是坚持项目为王,全力以赴扩投资。大力开展产业链招商,引进金泉高性能锂离子动力电池和储能电池、君健有机硅新材料、明阳风机叶片、海太欧林等一批亿元以上项目,产业链项目占引进项目的75%。实施招商引资亿元以上项目“一月一移交”落地机制,坚持定时、定向、定项调度,全市在建亿元以上项目1165个,同比增加107个。新宙邦、珠海润都制药、科顺高端防水材料二期、弘德轻量化玻璃包装材料等498个亿元以上项目开工建设;玲珑轮胎一期、奥美医疗、和承汽车配件二期、新视野数控机床等410个亿元以上项目建成投产。
    二是坚持创新驱动,全力以赴促转型。聚焦十大工业产业,完成技改投资340亿元,增长12%;实施兼并重组项目30个;培训企业家及企业管理人员4100人次;规模以上企业上云全覆盖。通用航空和新能源新材料产业被纳入省十大重点培育产业。新增省级工程技术研究中心5家、省级双创平台7个,荆门高新区获批国家知识产权试点园区,钟祥被确定为国家知识产权强县工程示范市,荆门航空产业园被列为省军民融合示范基地,我市再次荣膺湖北省科技创新先进市。深入实施乡村振兴战略,大力发展八大重点农业产业,优质稻、高油酸油菜、清水小龙虾、果冻橙基地面积分别达到45万亩、20万亩、60万亩和2万亩。“一圈三带”建设纵深推进,钟祥、京山、沙洋包揽全省“三农”发展综合考评前三甲,东宝获评“三农”发展进位显著县(市、区)。推动现代服务业提档升级,全市新增服务业市场主体占新增市场主体的83.17%,服务业增加值占GDP的37%。出台全域旅游总体规划,成功举办一批精品赛事,明显陵被列入创建国家5***级景区名单,飞行家飞行体验中心被确定为“中国航空运动协会航空飞行营地”,屈家岭国家考古遗址公园博物馆试运营,全年实现旅游综合收入231亿元,增长12.3%。明德大健康、恒源医养结合体等一批康养产业项目先后落户。专业市场退城进园(区)工作有序推进。
    三是坚持改革开放,全力以赴优环境。深入开展“环境建设年”活动,全年减税降费22亿元,兑现惠企资金60.1亿元,清欠民营企业账款9987.25万元。全面实施“一网通办”,政务服务事项网上可办率达到99%,“零跑动”事项占比66%,承诺时限较法定时限压缩73%。统一项目审批流程,工程建设项目、工业建设项目审批时限分别压缩至90个、45个工作日。推进全程电子化登记,企业开办只进一扇门、2.5个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结。抓好工业地产品供需对接,协议金额达1.5亿元。常态化开展“银企手拉手”活动,召开重点企业融资对接专场会,在全省率先建成企业金融信用信息平台,我市被纳入全省第二批中小微企业信用体系建设试验区,全年新增贷款141.69亿元,增长12.72%。出台土地增减挂钩节余指标市域交易操作办法。全力推进城市资产经营管理,全年实现经营收入51.98亿元。完成金龙泉集团、建胜公司等国有企业混合所有制改革任务。全域推进农村集体产权制度改革。大力实施外贸企业成长工程,新增有出口实绩的企业24家,22家企业在境外投资。城市信用监测排名居全国地级市第11位。
    四是坚持绿色发展,全力以赴护生态。深入实施“四个三”重大生态工程,建改城市公厕47座、农村户厕29万户,钟祥成为全国农村改厕工作先进典型;乡镇污水处理设施实现全覆盖,建成配套管网1115公里;荆门静脉产业园一期投入运营,生活垃圾分类工作有序开展;完成荒山造林7.41万亩;创建省级森林城镇1个、美丽乡村示范村57个。实施“污染防治百日攻坚行动”,完成PM10、PM2.5省定目标,是全省双达标的三个城市之一;9个国控考核断面有8个达标,竹皮河沿线105个超标排污口完成整治;关改搬转沿江化工企业19家,拆除石灰窑174座,淘汰落后产能89万吨,磷石膏综合利用率达到30.4%。我市成为全省唯一的绿色发展示范市,京山获评全国农村人居环境整治成效明显激励县,宏图公司被确定为国家级绿色工厂。
    五是坚持共建共享,全力以赴增福祉。落实“社保共享计划”,深化机关事业单位养老保险制度改革,城乡居民养老保险、低保、特困人员供养、孤儿养育等标准持续提高,我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点。棚户区改造新开工3859套、建成7203套、分配入住7008套。完成县乡道改造158公里、通自然村公路996公里、农村公路提档升级907公里。农村饮水安全集中供水率达到90%。新建、改扩建公办幼儿园10所。筹措资金6952.48万元,资助家庭困难学生72337人。组建3个城市医联体、4个县域医共体,实现对政府办医疗机构全覆盖,我市被列为全国首批城市医联体建设试点。全面取消公立医院医用耗材加成。完善长期护理保险制度,全年8000人次享受长护保险待遇。建成高品质“九渊书吧”34个,实施新全民健身示范工程项目83个,廉政戏《戒石碑》、花鼓戏《乡月照人还》广受好评。建成中心城区惠民农贸超市6家、“荆品名门”农产品销售专区30个。“非洲猪瘟”疫情得到有效防控,食品药品安全监管不断加强,安全生产形势持续平稳,治超工作强力推进,防灾减灾救灾工作扎实有效。完成第四次经济普查任务。加强新型综合社区建设,59个社区服务综合体面积超过1000平方米。做好社区矫正工作,实现社区服刑人员无重新犯罪。综治信访维稳工作成效明显,扫黑除恶专项斗争位居全省前列,刑事发案率持续下降,“迎大庆、保军运”安保工作受到公安部表彰,共建共治共享社会治理格局基本形成。
    六是坚持从严要求,全力以赴转作风。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,市政府党组和班子成员检视、整改问题47个。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完成政府系统机构改革任务。向市人大提交地方性法规议案《荆门市实施〈湖北省非物质文化遗产条例〉办法》,办理人大代表建议188件、政协委员提案304件。驰而不息纠正“四风”,“三公”经费支出下降5.8%。深入推进政府系统党风廉政建设,保持反腐高压态势,政务环境更加风清气正、廉洁高效。
    国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、军民双拥共建、退役军人服务管理工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、机关事务、新闻出版、保密、地方志、档案、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业实现新进步。
    各位代表!回顾过去的一年,我们面临的形势格外严峻,遇到的困难前所未有,发展的成果来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得, 得益于***新时代中国特色社会主义思想的引航定向,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于人大代表、政协委员以及社会各界的关心支持,得益于全市人民的共同努力和不懈奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻荆部队、武警官兵和中省垂管单位,向所有关心支持荆门发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表!前进路上无坦途,不畏艰险永向前。我们清醒地认识到,当前我市经济社会发展还面临着一系列风险和挑战,政府工作还存在一些薄弱环节和问题,主要表现为:产业结构有待进一步优化,传统产业转型升级任务艰巨,新兴产业成为支柱尚需时日;增长后劲有待进一步增强,重大项目支撑不够,带动力强的大项目、好项目不多,科技对经济贡献率不高;营商环境有待进一步改善,市场主体数量偏少、活力不强,实体经济生产经营困难问题比较突出;公共服务体系有待进一步完善,优质公共服务供给不平衡不充分,大气环境质量等生态治理和保护的压力较大;政府治理能力和水平有待进一步提升,不想为、不善为、不敢为的现象仍然存在等等。“为者常成,行者常至。”我们将下更大决心、想更多办法、用更大力度,破除一切影响发展的障碍,全力以赴做好政府工作,绝不辜负300万荆门人民的期望!
    二、2020年工作安排
    2020年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年,是推动高质量发展的关键之年。从风险挑战看,世界经济增长持续放缓,世界大变局加速演变的特征更趋明显;我国“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大;我市面临产业和城市转型阵痛,结构性、体制性、周期性问题相互交织,高质量发展进程中还有不少艰难险阻。从发展机遇看,我国仍处在重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变;经过多年的奋斗,我市发展定位更加清晰,发展目标更加明确,发展支撑更加坚实,为新一轮发展奠定了基础、积蓄了动能。我们要始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,既要增强忧患意识、树立底线思维,又要保持战略定力、善于化危为机,进一步守住“稳”的大局,坚定“进”的信心,激发“干”的斗志,走实高质量发展的脚步。
    一是坚持贯彻党中央决策部署和创造性抓好落实相结合。贯彻好***总书记三次视察湖北重要指示,回答好***总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上提出的“三问”,落实好省委、省政府对荆门的战略定位,推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署在荆门落地生根。坚持准确识变、科学应变、主动求变,做到原则性与灵活性相统一、对标对表与因地制宜相结合,以思想观念的新变化、发展路径的新拓展、体制机制的新突破,走出一条“上接天线”“下接地气”的特色发展之路。
    二是坚持全面小康和全员小康相结合。紧紧围绕全面建成小康社会评价指标体系,抓紧查漏补缺,努力实现经济、政治、文化、社会、生态建设的全面小康;立足全市、着眼全员,不以“平均数”代替“大多数”,不以指标数代替获得感,不以“大部分”代替“每一个”,确保小康路上“不落一户”“不少一人”,确保全面建成小康社会经得起实践、历史和人民的检验。
    三是坚持有质量的速度和有速度的质量相结合。下更大气力推动质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,切实把结构做优、效益做好、民生做实、生态做美,在质的稳步提升中实现量的合理增长,在效益的持续改善中实现规模的逐步扩大。
    四是坚持立足实际和融入全局相结合。认真做好“十四五”谋划工作,一方面,吃透荆门市情和基层实情,集中精力办好自己的事,以自身稳定性应对外部不确定性。另一方面,增强战略思维,积极融入中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略和全省“一芯两带三区”区域和产业布局,争当江汉平原振兴发展示范区排头兵,全面建设湖北区域性增长极,在谱写新时代湖北高质量发展新篇章中,彰显“荆门作为”,体现“荆门担当”。
    五是坚持补齐短板和筑牢优势相结合。既在制约发展的要害处、关键处、症结处发力,尽快变劣势为优势,又加快我市比较优势的创造性转化,抓紧变优势为强势。着力扬特色产业之长,补产业结构不优之短;扬营商环境之长,补交通物流之短;扬资源禀赋之长,补发展后劲之短;扬大众创业之长,补创新能力之短,不断提高发展的“木桶容量”。
    今年政府工作的指导思想是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进“稳促调惠防保”,总攻全面小康,强化产业支撑,优化经济治理,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵。
    主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长6%;进出口总额增长8%;居民消费价格涨幅控制在省定目标以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率4‰左右;城乡常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步;节能减排完成省定目标。重点做好以下工作:
    (一)聚焦聚力三大攻坚战
    确保完成脱贫攻坚任务。完成剩余贫困人口脱贫任务。严格落实“四个不摘”要求,开展脱贫攻坚工作“回头看”,严把贫困人口退出关,不断巩固脱贫成果。继续加强对贫困村和相对贫困人口的帮扶,抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设,进一步强化产业扶贫,提高农村贫困人口的自我发展能力,构建稳定脱贫长效机制。切实做好返贫和新发生贫困的防范、监测、帮扶工作。
    确保不发生区域性、系统性风险。持续优化金融生态环境,争创国家社会信用体系建设示范城市。加大非法集资案件处置力度,严厉打击恶意逃废银行债务行为,清理规范类金融机构,巩固互联网金融风险整治成果,确保全市商业性银行不良贷款率持续下降。抓好市级平台公司政府隐性债务重组工作,积极稳妥做好地方政府新增专项债券申报工作,加强城市经营,盘活各类资产资源,有效防范政府债务风险。推广新时代“枫桥经验”,建设市县矛盾纠纷多元化解中心,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。纵深掘进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,建设更高水平的“平安荆门”。
    确保生态环境质量持续改善。坚决打好蓝天保卫战,实施大气污染防治精细化管理,持续推进12个专项行动,确保中心城区PM2.5浓度控制在每立方米53微克以内,优良天数比例达到80%,全面完成“十三五”环境空气质量考核指标。坚决打好碧水保卫战,以系统性举措实施全链修复,以流域性思维推动水岸共治,全面整治工业点源、生活污染源、农业面源,提升城乡污水处置标准和处理能力,实现流域水质整体改善。坚决打好净土保卫战,强化农用地土壤污染风险管控,持续开展“清废行动”专项执法,让“青山碧水、蓝天白云、繁星闪烁”成为群众生活的“日常品”。
    打赢三大攻坚战,直接关系全面建成小康社会的成色,直接关系社会主义现代化建设的质量。我们将尽锐出战,全力攻坚,不获全胜,决不收兵!
    (二)聚焦聚力优化营商环境
    着力深化“放管服”改革。进一步减环节、减材料、减费用、减时限,全面实现“一窗受理”“一网通办”“一事联办”“一次办好”。推行工业园区区域性统一评价,建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。创新公共资源交易监管办法,优化公共资源交易服务。全面推行“互联网+监管”,加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实管出公平、管出效率、管出活力。
着力支持实体经济发展。坚持“两个毫不动摇”,完善党政领导与企业家恳谈会、三级包联民营企业、涉企政策出台前征求意见和“政企直通车”制度,构建主动服务、有求必应、无事不扰的亲清政商关系。围绕进一步降低用能成本,推动扩大直供电试点范围;围绕进一步降低融资成本,推动政银担企紧密对接,督促商业银行严格执行“七不准”“四公开”和“两禁

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