基层审计队伍职业化建设路径探析（全文4693字）

投稿用户 • 2022年10月2日 pm7:22 • 精品公文 • 阅读 154

基层审计队伍职业化建设路径探析
——对扬州市县审计队伍职业化现状的调研和思考
　　　职业化（Professionalization），是现代化过程中的必然产物，其主要用途是提高劳动生产率，保证工作的品质达到一定的标准。可以说，职业化是事业发展的核心竞争力。按照党中央和国务院对“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”的要求，结合审计工作自身特点和审计事业不断发展变化的需要，结合扬州地区审计干部队伍职业化的现状，对加快推进地市级以下审计机关干部队伍职业化建设作出几点粗浅的思考。
　　　　一、未来审计职业化建设的主要内容和特征
　　　根据字面意义理解，“职业”指的是工作岗位；“化”指的是动态发展，“职业化”即将工作转变为某种性质和某种固定形态。因为任何一种职业形成和发展都离不开职业认同和制度完善，因此，“职业化”实质上就是一种职业经过一定的程序逐步形成和被社会认可的过程。
　　　（一）审计职业化建设的主要内容
　　　所谓职业化，主要追求四方面内涵：一是以“人事相宜”为追求，优化人们的职业资质；二是以“胜任愉快”为目标，保持人们的职业体能；三是以“创造绩效”为主导，开发人们的职业意识；四是以“适应市场”为基点，修养人们的职业道德。
　　　根据上述定义，可以推导出审计职业化建设的主要内容：一是完善的审计职业资质管理制度，优化审计人才准入、管理和退出管理；二是完善的审计业务后续教育制度，建立终身审计职业培训体系；三是完善的职业晋升激励制度，优化审计人才职业等级管理；四是完善的职业纪律奖惩制度，提升审计队伍职业道德修养和核心价值观重塑。
　　　（二）审计职业化程度的属性特征
　　　根据社会学家库尔特根提出的职业化特征理论，结合职业化建设内容，可以得出审计职业化程度地属性特征：一是5个一般特征；二是5个社会特征；三是3个客体特征，如表1所示：
类别职业化特征子目职业化建设内容
一般特征 1.1是否有一套建立在一定理论基础上的职业技能职业准入资格方面
1.2是否需要一定的广泛而严谨的培训才能胜任
1.3是否需要通过考试展示其执业胜任能力
1.4是否有专业的协会来代表和组织众多的职业人员职业管理考评方面
1.5是否有职业道德准则来维护和约束职业纪律
社会特征 2.1国家审计提供的职业服务是否具有利他性
2.2国家审计所在的职业领域是否具有权威性
2.3国家审计职业资格是否需要认证或是社会认可职业等级管理方面
2.4审计职业人员素质结构是否与提供服务相适应
2.5审计职业人员是否能享受与付出相应的劳动报酬
客体特征 3.1国家审计主体与客体之间是否存在受托责任关系职业纪律监督方面
3.2国家审计主体是否能公平服务于各类客体
3.3国家审计开展审计项目时是否能保持独立
表1：国家审计职业化程度属性特征分类分析表
　　　（三）审计职业化程度的效用体现
　　　探索一项职业是否有必要实现职业化以及职业化实现的途径，除了要理清职业化建设的主要内容是什么，还需要进一步分析职业化的作用体现，即工作效用。而工作效用等于个人能力和职业化程度的乘积，职业化程度与工作效用成正比，即：工作效用＝个人能力×职业化的程度，如图1所示：

图1：职业化程度与工作效用分析图
　　　如上图所示，如果审计队伍整体业务能力和综合素质都很强，但审计职业化程度不够，审计事业发展的总体效用只能打折。有时，审计干部会有“怀才不遇”的感慨，实质上是审计职业化程度不高造成。
　　　　二、扬州市县审计队伍职业化程度分析
　　　近年来，随着国家审计社会影响力的扩大，市县审计机关干部队伍逐渐壮大，人才结构得到改善，本文通过调查扬州市县审计机关队伍（1个市级行政机关和6个县级行政机关）发展现状，对照审计职业化建设的主要内容和属性特征，分析市县审计机关职业化程度与发展需求：
　　　（一）职业准入资格方面
　　　数据显示：该市审计机关工作人员238人，从专业背景来看（如图2），其中会计审计类专业背景的100人，经济类49名，管理类21名，法律类13名，工程类27名，计算机类8名，其他专业背景20名；从人才来源来看（如图3），其中应届高校毕业生参加公务员公开招考进入审计机关的46人，社会人员（主要是往届高校毕业生）参加公务员公开招考进入审计机关的96人，军队转业复员到审计机关的18人，从行政机关调入的49人，从企事业单位调入的29人。

图2：审计人员专业结构情况图

图3：审计人员来源结构情况图
　　　从上述数据可以看出，该市具有会计审计专业背景的干部比重并不高，也就是说，不到半数的从业人员是经过严谨而系统的专业技能培训走上工作岗位的；另从来源结构来看，通过选拔考试进入审计机关的干部过半，可见该市审计干部队伍中坚力量是具有专业背景的审计人才。
　　　（二）职业管理考评方面
一是业务组织管理。国家审计主要通过审计学会组织的理论研讨，来推进和指导业务工作。而审计质量由各

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