2020年招远市人民政府工作报告（全文）（全文15512字）

2020年招远市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月15日在招远市第十八届人民代表大会第四次会议上
招远市市长 吴有进

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
　　　　一、2019年政府工作回顾
　　　　2019年，是招远攻坚克难、砥砺奋进的关键一年。在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“担当作为、狠抓落实”主旋律，全面落实中央“六稳”要求，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，奋力推动经济社会各项工作实现新突破。全年生产总值预计增长6%，固定资产投资预计增长5%，完成一般公共预算收入53.1亿元，按可比口径增长2%，全年为各类市场主体减税降费8.1亿元，在全国综合实力、绿色发展、科技创新百强县市榜中分列第32、32和28位。
　　　　这一年，我们着力抓创新、育新能，高质量发展实现新突破。
　　　　制造业迸发新活力。黄金产业稳产增效，全力争取省政府对矿业权出让收益征收政策作出合理调整，破除了制约黄金产业发展的重大瓶颈，全市完成自产黄金105.5万两，冶炼加工黄金181万两。中矿集团连续10年入选全国贵金属采选行业经济效益前十强，继续领跑我市财政贡献榜。招金集团成功入主宝鼎科技，招金矿业获批开展“H股全流通”工作，招金励福IPO在排队企业中位列第三，招金三山岛北部海域金矿获得自然资源部划定矿区范围批复，成为全国最大单体金矿，招金品牌首次跻身“中国500最具价值品牌百强”。汽车制造服务业突破提升，玲珑轮胎塞尔维亚项目开工建设并纳入国家“一带一路”重大项目储备库，入选“中国战略性新兴产业领军企业100强”，一举摘得山东省省长质量奖，并顺利通过“泰山品质”认证，实现我市在这两个领域“零”的突破;奥特姆公司重组合作成功落地，MIKI电动汽车获批挂牌，成为胶东半岛唯一拥有“5字头”专用车和“9字头”挂车双重资质企业。豌豆蛋白产业扩能升级，规划设立健康食品产业园，新建成双塔、健源、优承、三嘉、鼎丰等近40万吨的豌豆综合利用项目，我市豌豆蛋白出口稳居国际市场第一。生物医药产业聚集成势，新引进细胞治疗药物生产、医用高分子材料等4个高端项目入驻生物医药产业园，宁远药业二期开业运营，引领生物医药产业产值预计增长14.6%。电子材料产业乘势而上，鲁鑫鑫纳超疏新材料项目开工建设，金宝高性能覆铜板项目建成运营，高端挠性铜箔初步实现5G应用国产化替代，成为国内唯一向华为批量供应企业。“四新经济”加速成长，实施极低轮廓铜箔研发等技术创新项目50项，新增国家级工业设计中心、省级工程实验室、院士工作站各1个，与高校院所共建新型研发机构22个，获得专利授权274件，注册马德里商标2件，新培育金潮宇科蓄电池等高新技术企业15户，永盛食品等烟台市级以上“专精特新”企业6户。外向型经济稳中有进，稳妥应对贸易摩擦不利影响，成功争取烟台海关设立招远办事处，中国食品土畜进出口商会成立豌豆制品分会，全市进出口保持稳定增长。通过一系列有力举措，一大批骨干企业逆势上扬，康泰集团、东特鹰轮等24家企业税收增收超过500万元，全市规上工业增加值预计增长4.5%。服务业形成新亮点。皮草小镇荣膺省级服务业特色小镇，乡村旅游打造3条精品线路，全市游客人次、旅游消费分别增长16.5%和10.1%。新建改造“供销e家”服务站40个，电子商务公共服务中心建成运营，中农批农商大世界市场区即将投用。5家中心卫生院试点开展“医康养一体化”服务。中矿集团国内首个非煤矿山实操培训基地基本建成，将成为全国非煤矿山实操培训和紧缺人才培养的重要“打卡地”。全市社会消费品零售总额预计增长5.8%。现代农业迈出新步伐。农村集体产权制度改革基本完成，农业社会化服务土地托管突破3万亩，4家服务组织入选全省首批农业生产性服务示范组织。建成粮食万亩核心示范区，新建现代果业示范基地7处、年出栏万头以上生猪养殖场4处，发展“三品一标”12个。培育新型农业经营主体162家、省级标准合作社12家、烟台市级10家，我市入选全国农民专业合作社质量提升整县推进试点和主要农作物生产全程机械化示范县。
　　　　这一年，我们着力抓招引、优环境，双招双引双服务实现新突破。
　　　　招商引资全线发力。精心绘制11个产业“招商地图”，组建5个招商顾问团，强化考核约谈、督查调度，扎实开展“三比”活动，迅速掀起千军万马抓招引、千方百计上项目的浓厚氛围。高水平组织美国、上海、深圳等主题招商，与上海美国商会、德国中国工商会等签订招商合作协议，促成西部医学细胞工程等15个优质项目签约。高质量举办节会招商，黄金节集中签约祥瑞金银珠宝首饰加工等18个项目，国内黄金珠宝行业首个设计资源协同研发平台“金色云”上线，140名优秀设计师注册上云。皮草节成功牵手国内皮毛业界最具影响力的中国国际裘皮年会，促成20多户企业签约落户我市，有力提升了招远皮草产业在业界的影响力。生物医药产业项目对接会汇聚国内外140多位行业翘楚，促成我市与生物医药尖端企业和协会建立紧密合作关系。联合山东大学共同承办全国大中学生iCan创新创业大赛山东省东部赛区比赛，山东省创客协会成立大会在我市举行，为大众创业、万众创新注入了新活力。联手中国天使联合会会长单位春光里产业资本集团共同举办未来独角兽创业争霸赛，43个入围项目同场角逐，涵盖生物医药、石墨烯材料、智能制造、电子信息等多个高端领域，最终11个项目、3家投资公司与我市达成合作意向。全市走访接待“三类500强”远超以往、达到1849批次，引进总投资750亿元的优质项目81个，比上年增加15个，其中引进上海绿钻LNG总部等过10亿元大项目37个，预计完成实际使用内资120.2亿元、外资7635万美元。招才引智成果显著。修订出台11条“人才新政”，引进高层次人才225人，12名人才入选烟台市级以上人才工程，泰山产业领军人才总量居烟台首位。营商环境持续向好。集中开展企业经营环境专项整治、“一次办好”改革百日攻坚行动，将18个部门120项审批事项统一划转行政审批服务局，启用全省首家“不动产登记集成服务平台”、烟台首个24小时“不打烊”综合自助服务区，通过省级政务服务标准化验收。
　　　　这一年，我们着力破瓶颈、强后劲，项目建设实现新突破。
　　　　重点项目提速增质。多方争取土地指标914.1亩，盘活“三闲”土地782.4亩，有力保障了项目用地需求。全年开复工市级重点建设项目53个，完工28个，矿山废弃资源综合利用等3个项目跻身全省新旧动能转换第二批优选库，玲珑轮胎子午线轮胎智能制造入选省“现代优势产业集群+人工智能”示范项目。大交通工程进展顺利。潍烟高铁调整为国家干线铁路建设，大莱龙铁路扩能改造招远段征迁基本完成，“高高连接”工程纳入省立体综合交通网中长期规划，文三线改建工程挤进省“十三五”规划中期调整项目库，龙青高速东互通至天府路拓宽、黄水路至招莱边界大修工程完工通车。全域治水项目高效实施。界河治理有序推进，新建城市配水管路14.6公里，改造升级346个村庄净水设备，完成金泉河改造提升和21座小型水库除险加固工程。
　　　　这一年，我们着力补短板、强管理，城市能级实现新突破。
　　　　基础设施更加完善。改造提升泉山路，打通九洲路南段、魁星路南段等“断头路”，同步实施雨污分流5.5公里，修补破损路面1.5万平方米。改造建设燃气管网20公里，新增配套用户6550户。新建改造供热管网32.6公里、站房6座，新增供热配套面积80万平方米，基本覆盖新建居民小区。棚改工程扎实推进。多方争取棚改专项债券及配套资金5.5亿元，新拆除旧房3051栋，开工建设安置房4205套。研究制定了解决不动产登记历史遗留问题意见，稳妥解决了5个小区1668户居民的不动产登记遗留问题。精细管理日趋规范。聚焦市容市貌等“七大领域”，强力开展城区环境综合整治百日攻坚行动，逐条大街小巷清理，逐个店家商户规范，集中取缔马路市场10处，清理野广告1.2万条、占道经营6300人次，整顿烧烤业户260家，还城市以干净整洁、文明有序。新建智慧社区4个，“智慧金都”项目在全球智慧城市峰会上斩获“智慧成果”和“智慧城市社会治理与服务卓越成就”两项大奖。
　　　　这一年，我们着力破难点、治顽疾，农村人居环境实现新突破。
　　　　重拳出击整治镇容村貌。接续开展农村、镇驻地和农村路域三大环境综合整治，创新推行农村“双五无”、镇驻地“五个不能”和路域“三个不见”整治标准，规范迁移集贸市场5处，硬化道路25公里，清理垃圾2.2万吨，破解了“垃圾围村”现象。铁腕整治违法建设，整改拆除违建1897处、43.2万平方米，是近年来力度最大的一年。铁面治理违法占地，排查各类大棚3842个、7205.8亩，拆除“大棚房”4处，整治土地卫片执法检查违法图斑99处、265亩。履职担当补齐硬件短板。全力推进“厕所革命”，累计改造农村户厕36600户，完成总任务的89.7%。加快“四好农村路”建设，提升改造县乡道路5条、村级公路60公里，完成自然村通达12.7公里。改造升级147个村庄配电线路，供电可靠率居烟台首位。金岭大户庄园启动创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区，蚕庄镇及玲珑欧家夼村等9个村庄获评首批省乡村振兴示范乡镇和示范村。高标准打造美丽乡村51个，完成102个村庄生活污水治理任务。栽管并重推动植树造林。深入开展国土绿化提升三年攻坚行动，完成绿化示范工程4处，植树造林1.68万亩，全市森林覆盖率提高0.7个百分点。
　　　　这一年，我们着力兜底线、严防线，三大攻坚战实现新突破。
　　　　脱贫攻坚工作精准有效。实施扶贫项目32个，新增公益专岗792个，将8408名贫困人口纳入“扶贫特惠保”、4060户贫困家庭纳入孝善养老、112名符合条件的贫困学生纳入补助范围，完成4677户建档立卡贫困户住房安全鉴定。风险防范化解取得实效。创新推行安全生产“六查并举”机制，排查整治隐患8300处，查处违法违规行为35.8万次，生产安全事故起数和死亡人数均下降66.7%。整合应急救援力量，修订应急预案163份，开展救援演练686场次。从严实行森林防火“六个严禁”，全面加强以水灭火装备和防火队伍建设，在严峻干旱形势下实现全年“零火灾”目标。严防金融风险，化解企业流动性风险2户。坚守食品安全防线，新建“明厨亮灶”222家。深化扫黑除恶专项斗争，新打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个、涉恶共同犯罪30个，破获涉黑涉恶类案件200多起，有力捍卫了社会公平正义。扎实推进全国农村社区治理试验区建设，改造提升服务型创新型社区27处，建成社区公共服务综合信息平台85处。国庆安保维稳实现去省进京零登记，在烟台率先完成两个“清零”、两个“80%以上”信访积案化解任务。污染综合防治发力见效。扎实整改上级环保督察及“回头看”反馈意见17项，办理上级转交办案件14件，查处环境违法行为50余起。大力开展大气污染整治专项行动，排查整改重点领域问题309项，关闭化工生产企业12家，完成“煤改电”5238户，对全部272家石材开采和加工企业实施关停整合，圆满完成节能减排年度任务。严格落实河长制、湖长制、湾长制，拆除涉河违建370处、1.3万平方米，整改问题258项，涉及水源地保护的24项问题全部整改到位。排查整治入海排污口12个，沿海防护林保护区调整方案获得省政府批复。
　　　　这一年，我们着力促共享、增福祉，社会民生事业实现新突破。
　　　　公共服务水平持续提升。教育质量稳步提高，新二中、特殊教育学校2所新校建成投用，新增幼儿园8所，高考本科上线率、一本上线率再创新高。医疗服务不断优化，中医院顺利通过二甲复审，建成省级卫生乡镇1个、健康细胞工程7个，老年人家庭医生签约服务覆盖率达到95%，我市再次跻身全国基层中医药工作先进单位。养老服务日臻完善，新建养老机构5处，增加床位900张，采取市场化运作、政府补贴方式建成1处社区食堂，就近为老年人提供质优价廉的餐饮服务。公共交通更加便捷，在烟台率先完成城乡公交一体化改革，组建成立新公交公司，新建公交场站3处、站点120个，公交运营里程首次突破一千公里。文化服务更加惠民，文化馆和图书馆打造为国家一级馆，建立城市书房1处，开展各类文化活动300多场。曲城故城址入选第八批全国重点文物保护单位，为我市首个“国保”单位。市融媒体中心建成运行，全新改版推出新闻综合频道、生活频道。社会保障严实牢靠。扎实推进社保降费扩面，为企业减负3609.9万元，新增企业参保4828人，1883名符合条件退役军人全部录入保险接续系统，农村户籍就业困难人员纳入社保补贴范围。发放援企稳岗补贴1400万元，新增城镇就业10853人。城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加136元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利7913.5万元。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%，为1371名优抚对象缴纳居民医保，发放优抚资金9169.9万元。民生服务便捷高效。89000民生服务平台实现生活类服务全覆盖，群众诉求事项办结率、满意率分别达到99.4%和96.5%。面对五十年一遇的严重旱情，众志成城打好抗旱救灾攻坚战，新打水井161眼，调引客水779.2万方，运送应急水2000方，解决了173个村、9.5万群众的饮水难题，最大程度将旱情损失降到了最低。同时，圆满完成第四次全国经济普查。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、气象地震、红十字、残疾人等各项事业也都取得新进步。
　　　　这一年，我们着力守初心、担使命，自身建设实现新突破。
　　　　坚持以党建为引领。始终旗帜鲜明讲政治，对中央及省市重要会议、重大部署，市政府党组深入学习、及时传达，以坚定“两个维护”引领落实、推动发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻新时代党的建设要求，祛邪扶正、激浊扬清，营造起政府系统的“绿水青山”。坚持以改革为动力。政府机构改革顺利完成。开发区体制机制改革制定试点方案，促进开发区瘦身强体、回归本位。市属国有企业改革“三年行动计划”启动实施，招金集团压缩注销18户企业，扁平化管理迈出实质步伐;完成18户市属企业工商变更登记、17户股权产权划转，经营性国有资产统一监管基本完成。坚持以法纪为标尺。躬身践行中央“基层减负年”和全省“工作落实年”要求，深入开展“进解促”活动，大力推行“四不两直”等一线工作法，政府系统会议文件压减1/3以上。启动法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，执法监管既不缺位也不越位。主动接受各方监督，开展农村危房改造、救助资金等专项审计，公开政府信息4200多条，办结人大代表建议159件、政协提案126件，办理各民主党派、工商联意见建议29条。
　　　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战，一起经受底线红线考验。我们取得的每一份成绩、每一份收获，都是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、群策群力的结果，是全市上下、各条战线同舟共济、忘我拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向老领导、老同志，向驻招单位、预备役、武警官兵和公安干警，向所有为招远发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，前进路上仍有许多困难和不足：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”要求还有差距;发展环境依然趋紧，罗山省级自然保护区调整等难题需要下更大气力去克服;经济下行压力加大，实现高质量发展还有大量艰辛工作要做;双招双引成效不够明显，招引方式方法不够灵活，引进的大项目好项目偏少;底线责任依然艰巨，各类潜在隐患不容忽视;民生领域存在欠账较多，还有许多“痛点”“难点”需要破除;营商环境还有不尽人意的地方，一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主