领导讲话合集精选，15万字（全文159445字）

　　　　目录
群众工作方法“十字经” 4
在第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文） 27
在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话（摘要） 31
在政协十四届四次会议开幕大会上的讲话（全文） 38
迈步奋进新时代 凝心聚力创佳绩 48
在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文） 62
放飞丝绸之路千年梦 缔结唐蕃古道万里情 66
在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞 71
在全州县市委（州直党工委）书记抓基层党建工作述职评议大会上的讲话 74
焕发高原明珠璀璨光芒彰显大美甘南绝世风采 91
在全州旅游发展大会上的讲话 100
在“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动启动仪式上的讲话 128
在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话 131
在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话 142
在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话 153
传达学习张晓兰书记在甘南调研期间重要讲话精神专题常委会上的讲话 169
在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话 187
在参加州十五届人大五次会议合作市代表团分团会议上的发言 207
在江车村群众代表座谈会上的讲话 217
甘南州委书记俞成辉同志述职报告 226
在州委十一届七次全委(扩大)会议暨全州经济工作会议上的讲话（选发） 229
在全州落实党风廉政建设主体责任推进会上的讲话 251
就任甘南藏族自治州委书记时的讲话 266
在甘南州领导干部大会上的讲话 275
甘南州委书记俞成辉“饱含深情”的任职讲话 283
在临合高速公路项目建设协调会上的讲话 292
在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话 300
　　　　

群众工作方法“十字经”
　　　　俞成辉

　　　　密切联系群众是我们党的最大政治优势和优良传统,脱离群众是我们党执政后的最大危险。群众工作是党的全部工作的基础,是我们取得革命、建设和改革成功的“传家宝”。群众工作千头万绪、点多线长、量大面宽,群众工作方法千变万化、因情而异、因事不同,只有抓主抓重,找准突破口,聚焦关键点,把握方法要领,掌握共性特点,才能纲举目张、事半功倍。现在,第二批党的群众路线教育实践活动正在全国上下深入开展,但许多干部尤其是基层干部在做群众工作时总感到“老虎吃天——无从下嘴”,对出现的问题要么“眉毛胡子一把抓”,要么“头疼医头、脚疼医脚”,更有甚者在具体工作中“走马观花看风景、步着程序耍身段”,使得活动成效大打折扣。实践证明,哪个地方群众工作扎实,那里出现的问题就少;哪个地方群众工作薄弱,那里积累的矛盾就多;哪个地方干部的群众工作方法得当,那里的干群关系就紧密。对于甘南这样一个欠发达的少数民族地区来说,做好新形势下的群众工作,是我们各级党委、政府和广大党员干部面临的一项重大历史课题,事关各族人民群众的根本利益,事关跨越式发展和长治久安大局,事关党在民族地区的执政基础。
　　　　作为一名从基层成长起来的干部,由于现实工作需要和工作岗位的特殊性,使我有机会与广大人民群众有更多接触,同时也探索积累了一些做群众工作行之有效的方法和经验。这些方法和经验,可用“真、懂、实、会、信、贴、快、纠、活、准”十个字来概括提炼,我将其称之为群众工作方法“十字经”。
　　　　第一,尊重群众感情,要念好“真”字经,运用真情感召法。我们党的性质和宗旨,决定了广大党员干部必须对人民群众怀有深厚的感情。群众感情伤不得,干群关系僵不得,否则我们的一切事业就无从谈起。教育心理学的“尊重对等原理”告诉我们,不尊重听者,是很难得到听者的尊重和认同的。真情是开启心灵之门的钥匙。如果我们做群众工作时,一开口说话,就摆出一副“我讲你听、我说你做”的架势,居高临下,盛气凌人,那就不可能调动群众的情感,打通群众的思想,获得群众的认同,拉近干群之间的距离。群众在你心中有多重,你在群众心中就有多重。只有真心对群众好,群众才会把你放在心上。具体工作中,我们一定要把自己与群众放在同一等高线上,戒掉官腔,放下架子,放低姿态,摆正位置,努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法,听群众拉家常、说苦衷,向群众掏心窝、递真情,切实做到“群众的语言再土也要听下去,群众的板凳再脏也要坐下去,群众的饭菜再粗也要吃下去”,真正通过与群众真交心、交真心,拉近与群众的感情和距离,赢得群众的信任和支持。比如“尼江”问题就是很好的例证。1958年以来,甘南州卓尼县尼巴乡尼巴村与江车村因草场纠纷,多次发生大规模械斗和流血事件,中央和省委、省政府对此高度重视,“尼江”问题因此全省“出名”、全国“挂号”。长期以来,历届州县乡三级党委、政府多次介入调解裁决,但都没有从根本上解决问题,群众始终对党和政府存有严重抵触情绪,两村积怨之深、矛盾之大,已到了难以调和的地步,成为影响甘南社会稳定的一大隐患。2013年以来,州委成立了由我任组长的“尼江”问题调处领导小组。为加快解决这一历史“顽疾”,我在深入调研的基础上,提出了“用联系群众的方式介入尼江问题、用换位思考的方法分析尼江问题、用真诚平等的态度对待尼江群众、用加快发展的手段推动尼江工作”的总体思路,首先从打开群众心结、拉近群众距离入手,多次进村入户,苦口婆心劝导两村群众坐下来心平气和谈问题,倾听群众的苦衷和解决问题的意见建议。值得一提的是,在两村分别召开的座谈交流会上,很多群众谈到“尼江”问题带来的心理和身体伤害时流下了痛苦的眼泪,特别是大家提起1995年以来因“尼江事件”导致22人死亡、86人伤残的悲剧时,大部分老人和村干部几乎泣不成声,有的描述这段“血泪史”时几乎是歇斯底里般的痛苦和绝望。面对这样的场景,我们没有去阻止群众发泄情绪,而是认真聆听群众把心头之怨、心中之苦、心底之气倾完倒尽。因为,讲怨的过程就是一个摆理的过程、撒气的过程就是一个释放情绪的过程、诉苦的过程就是一个建立信任的过程。只有认真把握这个过程中的每一个细节,我们才能从中掌握更多事实真相,才能充分了解群众的所怨所盼,才能引起群众的共鸣和呼应。后来的工作实践证明,我们在平等对待群众、充分尊重群众、真情感召群众的基础上,形成的对“尼江”问题的基本判断,即源头在草山、根子在杀戮、桎梏在裁决、祸端在枉法、问题在认识、关键在方法、本质在民心、核心在发展;提出的解决“尼江”问题需要坚持的“六点要求”,即尊重历史、面对现实、实事求是,人性人本、依法依策、合情合理,上下联动、多管齐下、多措并举,统筹兼顾、分类指导、稳步推进,端正态度、改进方法、因情施策,争取群众、相信群众、依靠群众;需要把握的“十条原则”,即冷静比冲动更智慧、沟通比臆想更管用、事实比说辞更雄辩、信任比武断更阳光、法律比刀刃更锐利、党心比佛心更慈悲、稳定比黄金更珍贵、发展比争吵更急迫、下来比上去更主动、担当比承诺更精美,以及研究采取的一系列解决措施,不仅符合“尼江”工作的现实需要,而且得到了两村群众的理解和支持,为“尼江”问题的彻底解决打下了坚实的群众基础。还有我在兰州市政府工作期间,妥善调处的慈艳丽缠访闹访案,也是运用“真情感召法”解决复杂问题的成功案例。慈艳丽的丈夫顾正海是兰州一国有企业职工,1991年因公发生车祸,成为植物人。此后,由于相关部门一直推诿扯皮、推卸责任,加之顾正海治疗费用开支巨大、家庭生活十分困难,慈艳丽为此缠访闹访20年。2009年以来,其丈夫病情持续恶化,她多次将丈夫抬到兰州市国资委反映问题,并强占国资委两名副主任办公室居住近两年。2011年,丈夫去世后,慈艳丽扬言要抬尸上访,随后出现了国资委与死者家属抢尸的场景,事态进一步升级。得知这一情况后,我当即约见了慈艳丽,听了她的情况反映,紧接着主持召开了双方当事人协调会,在充分掌握事情来龙去脉的基础上,与慈艳丽进行了深入沟通,并从思想上进行了疏导、心理上进行了抚慰,特别是对她20年来对瘫痪在床的丈夫不抛弃、不放弃的女人情怀给予了高度评价和充分肯定,帮助其树立了“站起来的底气”和“活下去的勇气”。同时,本着讲人性和以人为本的原则,着眼上访人债台高筑的实际,积极协调有关部门帮助其解决实际困难、解除后顾之忧。随后,为了给社会一个交代、给死者一个说法、帮生者树立生活的信心,我还参加了其丈夫的追悼会,并多次跟进开展了回访慰问和长期沟通帮扶,确保上访人情绪不反复、性格不偏执、生活有信心和上访问题不反弹。面对我们的真心帮助和真情付出,上访人放下了沉重的思想包袱,结束了长达20年颠沛流离的上访苦旅。这两起案例充分说明,真情是解决问题的良药,爱心是化解积怨的秘方,只有带着感情纾民郁,怀揣爱心解民难,我们的群众工作才能入情入理、联人联心、见实见效。
　　　　第二,掌握群众心理,要念好“懂”字经,运用换位思考法。做群众工作是一门学问,如果不懂装懂,群众就会认为我们是“样子货”;如果似懂非懂,群众就会说我们是“半桶水”。俗话说,“要想知道,打个颠倒”。能否学会换位思考,直接影响着我们做群众工作的质量高低及成效好坏。如今,很多基层干部抱怨工作不好做,出力不讨好,群众不支持,归根结底就是“官本位”思想在作怪,没有站在群众的立场上想问题、做事情,没有把群众工作这笔“账”算明白,把群众观点这杆“秤”端公平,使群众不愿意敞开心怀与我们交心、放下包袱与我们对话、真心实意支持我们的工作。为此,我们要时刻保持“将心比心,与群众心意相通;换位思考,和群众同频共振”的良好心态,第一时间读懂群众在想什么、盼什么、怨什么,努力把“我在您眼前”转变成“您在我心中”,从而真正获得群众的信任,为解决现实矛盾创造条件。2012年,我曾督导化解过的某县妇女孙某信访积案,就能说明这方面的问题。事情要从2005年说起,孙某所在的村委会将其门牌号错发成“007”,由于当时正在热播“007”系列电影,孙某因此联想到电影中的间谍代号,认为村委会的做法是对她们家的侮辱,随之前往村支书家询问并与支书发生争执。当地派出所接到村支书的报警后,不问青红皂白就将孙某强行带到派出所非法拘禁7个小时,门牌号问题开始由“小事一桩”向后来的“信访积案”演化升级。随后,孙某到该县检察院就派出所民警非法拘禁一事进行反映,检察院控申科科长单独接待了上访人。后据孙某陈述,控申科科长在接访期间,对其反映的问题采取“口头上信誓旦旦、行动上迟迟未果”办法进行哄骗和拖延,并伴有流氓行为,要求查处。为此,县委、县政府成立联合工作组,对孙某的问题进行调查核实,对相关违纪人员进行了处理。但由于调查的肤浅和处理的草率,孙某对县上的处理结果仍然不服,遂进京上访并长期滞留,反复到最高人民检察院、国家信访局等部门缠闹,要求重新调查处理,还自己一个清白。在京上访期间,孙某因为情绪激动、言辞激烈、行为反常,被相关单位以“精神病患者”的名义送进精神病院长达一年,此举更加坚定了孙某缠访闹访的决心。同期,县上为了劝返孙某,先后花费了大量的人力物力财力,但孙某始终抱着“人争一口气、树活一张皮”的思想不予配合,最后索性常住北京,每天到最高人民检察院闹访,社会影响越来越大。2012年4月,我听到孙某从北京回到家乡的消息后,连夜赶赴当地进行对接协调。经调查了解,我们发现除上访人个人的原因外,最大的问题是个别基层干部缺乏群众感情,工作方法简单粗暴,没有重视解决群众反映的问题,特别是对违规违纪人员处理不及时、不到位,对上访人的心理和思想没有及时跟进疏导,导致小事情拖成大问题,造成上访人在长达8年的茫茫上访路上,不仅苦了其身,而且苦了其心;不仅本人承受了“青春芳龄尽逝去”的女人之苦、“形单影只无人问”的孤独之苦、“含冤饮恨无处伸”的无奈之苦、“流言蜚语遍地起”的羞辱之苦,而且造成了不良社会影响。针对这一情况,我们采取换位思考的方法,本着“事情不大,在小事琐事中找纠结;用心不少,在态度方法中找缺失;解决不难,在真诚沟通中找共识;诚实不丢,在敢于扬弃中找自信;倾心帮助,在解决问题中找幸福;美好生活,在阳光灿烂中找未来”的原则,与孙某进行了将心比心的沟通交流,动之以情,晓之以理,通过耐心细致地劝说疏导,最终打开了她紧锁多年的心结,特别是当我站在上访人的立场上,用“事出门牌号,错起零零柒;牛头安马嘴,询问起争执;公安唐突来,铐子锁心头;检察去申诉,违规又发生;本因气生事,谁知事联气;春华已逝去,亲情又远离;茫茫上访路,何日是尽头?”这几句话对该信访问题进行分析、对上访人进行疏导、对相关方面进行质问时,孙某留下了伤心而委屈的眼泪,并表示愿意听从政府安排,息诉罢访,回归正常生活。其实,很多基层工作看似棘手,但只要我们换个角度去思考,想法和行动就大不一样,结果自然也不一样。以此为据,我们可以总结出这样一个道理:黄连到底有多苦,只有尝过的人才会知道;群众到底有多难,只有设身处地之后才能明白。很多时候,困难群众的心比黄连还要苦,体会和解决他们的“心之苦”,最好的办法就是把自己摆进去,尝其苦、知其味,懂得群众的急难怨盼,掌握群众的心理心态,这样我们的良心、公心和为民之心就能被充分激活,就能真正做出有益于人民的事情。
　　　　第三,满足群众需求,要念好“实”字经,运用实事求是法。群众最认“实理”,是做秀装门面还是真心办实事,群众一眼就能看出。老百姓经常说:说得好,不如做得实;喊破嗓子,不如甩开膀子。做群众工作,如果是“方案计划一大堆,工作过程很热闹,实际问题没解决”,群众就会看在眼里、骂在嘴上、恨在心里。江泽民同志曾经指出:“各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事。”从根本上讲,群众的利益诉求归结起来一句话,就是希望党和政府把好事办实、实事办好。所谓“好事”,就是对群众有益的事,能为群众带来利益和好处的事,事关经济发展和人民福祉的事;所谓“实事”,就是落到群众心坎上的事,让群众打心眼里感激的事。如果我们真正把好事办“实”了、实事办“好”了,工作也就出成果了,这才是真正的政绩。现在,我们的一些干部做事不讲究方式方法,虽然想为群众干点事,但由于工作不细致、作风不扎实、方法不对头,往往事与愿违,最终使好事变成了坏事。特别是有的干部急于求成,好大喜功,热衷于搞形象工程、政绩工程,结果劳民伤财、损害党和政府的形象。为群众办实事、办好事,最关键的一条就是要坚持实事求是,这既是做好群众工作的方式方法,也是必须坚持的原则。只有采取切合实际的办法,把好事实事办到群众的心坎上,群众才能消除困惑,我们才能赢得群众真诚的拥护和支持。比如,为了扶持藏区发展,国家于2011年制定出台了牦牛藏羊青稞特色农牧业保险政策,这本是一件利藏利民的好事,如果执行到位,不仅能保障广大农牧民群众的切身利益,保险公司也能从中受益,可谓一举两得。但是,由于甘南地方财政困难、农牧民自缴保费比例偏高、理赔条款不合理、操作程序复杂等问题,县市和保险公司在具体执行过程中没有做到应保尽保、应赔尽赔,致使这项惠民政策两年来不仅难以发挥应有作用,反而增添了新的不稳定因素,最终导致参保群众集体上访。同时,由于理赔标准不具体、理赔方式不科学,致使一些群众产生了“钻制度空子、抓工作漏洞”的侥幸心理,随之出现了“一只死牛羊,重复要赔偿”的骗保现象,有的群众甚至从外地低价购买死牛羊,要求政府和保险公司按标准进行理赔。这就是“好事没有办实、实事没有办好”的典型案例。究其原因,就是因为我们在执行政策过程中没有进行深入细致的调查研究,造成政策层面与现实情况严重脱节,群众因此不买政府的账,政府也由主动陷入被动。针对这一情况,我们在深入调查研究、听取各方意见、疏导群众思想、理顺群众情绪的基础上,提出并执行了“农牧牵头、县乡配合,保险支付、政府分担,拓保扩面、应保尽保,减少配套、减轻负担,完善制度、规范运作,简化手续、方便群众”的工作措施,妥善解决了这一影响农牧民群众切身利益的现实问题,得到了群众的普遍认可,也掌握了工作的主动权。当前,中央和省上支持甘南藏区发展的各项优惠政策密集出台,能不能把这些政策执行好落实好,考验的是各级党委、政府的执政能力和执政水平,如果我们在执行过程不能做到“实事办好两厢情愿、好事办实皆大欢喜”,那么最终吃亏的不只是老百姓,党群干群关系也会受到严重影响。
　　　　第四,善与群众交流,要念好“会”字经,运用艺术感染法。做好群众工作,沟通交流是一门艺术。掌握这门艺术,首先要会说群众的话,会讲百姓的事。***总书记指出,“要群众信任,决不仅仅靠权力,更重要的是靠你的人格魅力和工作能力,靠你做群众工作的方法和本领”。这里所说的方法和本领,就包括如何运用群众语言与群众沟通的问题。群众语言讲起来朗朗上口,听起来言真意切,闻起来泥土芳香,品起来意味深长,没有华丽的外表,却蕴含着深刻的道理。工作实践中,我们一定要坚持“原汁原味不变样、真人真事不走样”,经常深入基层和群众,体会群众的喜怒哀乐,积累丰富的民间素材,练好与群众沟通交流的基本功。要坚持“看菜吃饭、因事而异”,做到“了解民情多说家常话、化解矛盾多说体谅话、教育群众多说知心话、脱贫致富多说鼓励话”,实现与群众的良性互动和真诚沟通,切忌不分青红皂白搞“一锤定音”。要忌说“官话”、忌打“官腔”,坚持“随风潜入夜,润物细无声”,从“提升启人心智的思辨能力、培植怡人心怀的幽默才能、讲求生动活泼的表达技巧、把握恰到好处的时机火候”四个角度出发,努力把哲趣、情趣和理趣融为一体,使说服教育鲜活生动起来,真正做到空间上“零距离”、时间上“及时雨”。否则,即使我们说得天花乱坠、讲得激情澎湃,群众的心门不但不会向我们打开,而且还会对我们产生反感。这些年,为做好甘南的维稳工作,州县乡工作组进村入户、进寺入舍,开展各种形式的宣传教育活动,虽然付出了艰辛努力,但由于很多干部不会运用群众语言讲政策,只会照本宣科读文件、“依着葫芦画瓢”,导致宣传教育的实际效果大打折扣。更为突出的是,由于部分干部不会讲民族语言,致使党的优惠政策宣传工作和感恩教育很难入脑入心、触及心灵,个别农牧民群众甚至产生了“只拿共产党的钱、不买共产党的账”的想法,这就是不会说和说不好群众语言带来的尴尬和严重后果。我们常讲,语言是开启心灵的钥匙,如果我们在这方面做不到“一把钥匙开一把锁”,做好群众工作就是一句空话。对我们各级干部来说,讲好群众语言,是联系群众的一张通行证,是做好群众工作的一项基本功,从本质上讲也是“为了谁、依靠谁”的问题。为此,我们一定要站在人民的立场上说话,说来自群众中间的话。群众喜欢什么形式,我们就采用什么形式,把要说的同群众想听的结合起来,把党委、政府的“大道理”通俗化,让群众听得明明白白,这样才能使党的正确主张变为群众的自觉行动,才能真正把群众引上“听党的话,跟政府走”的正确道路。
　　　　第五,回应群众期盼,要念好“信”字经,运用一言九鼎法。古人说:“言而无信非君子,出尔反尔不真人。”信守承诺,是做人的起码原则;取信于民,更是党对每一位党员干部的基本要求。失信于民犹如泼水于地,很难收复和挽回。老百姓最看重的是领导干部说到做到讲诚信,最看不起的是光说不练假把式。现在,一些干部“唱高调放空炮”、“做样子摆架子”、“只表态不办事”,当面拍胸脯,过后拍屁股,伤了百姓的心,失去了群众的信任。所以,在对待人民群众的问题上,我们各级党员干部尤其是领导干部一定要“言而有信、信而有行、行而有果”,对拍了胸脯的事情必须做到“一二三、有响声”,对本该早办的绝不能久拖不办,对不该办的要向群众作出解释,对暂时办不到的要创造条件去办,真正做到知行合一、言行一致,切不可弄虚作假、开“空头支票”、作表面文章、搞形式主义,更不能“有钱钱打发、没钱话打发、最后不打发”,努力用实际行动践行为民诺言。我初次与尼巴和江车两村群众座谈时曾作出承诺:无论“尼江”问题多么复杂、“尼江”工作多么棘手,我都将义无反顾、勇往直前,不解决两村“因贫生乱”的问题绝不放手,不把两村群众带上脱贫致富奔小康的轨道上绝不罢休。为了践行这一承诺,在不到一年的时间里,我先后15次深入尼江地区,跑遍了那里的山山水水、村村户户,并主动与两村群众面对面联系对接、心交心深入沟通,千方百计为他们消除思想上的顾虑、化解心理上的困惑、抚平感情上的伤痕、稳定情绪上的变化,想方设法加深干群之间的感情、增进党群之间的信任、拉近两村之间的距离、夯实解决问题的基础。精诚所至,金石为开。经过坚持不懈的努力,特别是经过认真兑现自己的庄严承诺,最终以诚挚情感换来了群众的真心拥护,进而使两村与党委政府之间由最初的“背靠背对着干”,转向了现在的“面对面谈共识”。由此可见,解决复杂问题,不能开始信誓旦旦、中途畏难而退、最后不了了之,必须一言九鼎、言出必行,努力在“一诺值千金、诚信赢民心”的生动实践中,领悟和升华“以诚立信、取信于民”的真谛。
　　　　第六,坚持问计于民,要念好“贴”字经,运用不耻下问法。基层是最大的课堂,群众是最好的老师,只有贴身基层、贴心群众,我们才能真正获取做好群众工作的源头活水。毛泽东同志曾指出,“没有满腔的热忱,没有眼睛向下的决心,没有求知的渴望,没有放下臭架子、甘当小学生的精神,是一定不能做,也一定做不好的。”邓小平同志也多次号召全党向群众学习,强调“改革开放中许许多多的东西,都是由群众在实践中提出来的”。历史反复证明,人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。知识缺了,就要到群众中去学习;办法少了,就要到群众中去寻找;工作难了,就要到群众中去请教。同群众打交道,就像地里的麦穗,身子越低,承载越重,收获越大。各级干部做群众工作,一定要学会眼睛往下看、步子往下迈、身子往下沉、触角往下伸、情感往下移,真正到基层一线牵手广大群众,拜群众为师,向群众问计,努力把来自群众的“锦囊妙计”集中上来,再贯彻下去,让群众的智慧在群众中生根发芽、开花结果。当然,群众的“锦囊妙计”绝不是你想要他就会给,如果不能与群众打成一片,不能做到一身尘土两脚泥、不耻下问当学生,群众绝对不会拱手相送。同时,我们还要练就一副“不怕群众骂”的钢筋铁骨,善于从群众的骂声怨气中查找执政得失,寻找改进措施,弥补失误不足。必须看到,有时候骂声代表心声,也是走向真理的先声。谁能在这个问题上有清醒的认识,谁就能站得更高、看得更远、做得更好,谁就能找到解决问题的方法和途径。今年年初,临潭县术布乡鹿儿台水电站与卓尼县喀尔钦乡牙禾村群众因利益矛盾发生对峙,为防止事态扩大升级,我连夜赶往卓尼县了解情况、控制事态。第二天清晨,我与两县负责人深入电站所在地,与电站负责人和群众代表进行座谈,虚心听取双方的意见。令我难忘和感动的是,群众代表的发言句句在理、声声入情,既没有夸大其词,也没有信口开河,所提的诉求和意见完全符合实际、兼顾双方利益。特别是我从“高峡出平湖,一坝封咽喉;洮河改道行,林地夷水渠;猛兽无护栏,耕田任肆虐;本是唇齿依,相煎何太急”四个方面,对群众的现实处境和地企关系进行评价时,群众代表立即给予响应。最后,在吸纳大家的合理意见后,现场形成了解决方案,获得了各方的一致认可,问题得到圆满解决。由此可见,群众在解决自身利益问题时往往“腹有良策”,他们要的就是政府站出来主持公道,只要我们在依法依规的前提下,把一般的道德准则、普遍的是非标准、淳朴的民风民俗、公认的人情事理、柔性的方式方法、刚性的法律法规有机地结合起来,确保任何时候都做到公平公正,群众绝对不会不讲道理。
　　　　第七,化解矛盾纠纷,要念好“快”字经,运用快刀斩乱麻法。群众工作是化解矛盾纠纷的重要法宝。矛盾纠纷没有不化自解的,如果不抓早抓快抓小抓苗头,就会像雪球一样越滚越大,最终使小事拖大、大事拖炸。只有早一步介入、早一步解决,才能少一分隐患、多一分平安。甘南处在反分裂、反渗透、反破坏的前沿阵地,既面临着加快发展的主要矛盾,又面临着维护稳定的特殊矛盾,各种矛盾相互交织、错综复杂,任何一件小事都有可能“牵一发而动全身”,若不及时解决,就会成为影响全州乃至全省全国的大事。为此,面对各种复杂问题和矛盾,我们一定要尽快上手、及时稳妥处置,做到快中求稳、稳中求妥、妥中求决,切忌“慢”字当头、“拖”字压阵,“兜不住”就以权压人,“拿不下”就仗势欺人,导致出现“干部给群众来硬的、群众给干部硬着来”的被动胶着局面。2013年11月5日17时,合作市300余辆出租车因对管理机构“定点保险”、“定点购车”、“乱收乱罚”、运价偏低等问题不满而集体停运。事情发生后,我第一时间组织召开会议,与司机代表进行对话,逐一答复了他们的利益诉求,研究提出了具体解决措施。会后,我和相关部门负责同志又紧急赶往事发现场,与全体罢运司机进行沟通交流,了解掌握他们的困难和苦衷,并表明了党委、政府解决问题的态度决心和方法措施,得到了大家的理解和支持,聚集车辆于当晚22时全部散去,运营秩序恢复正常。至此,集体停运事件在短短5小时内得到成功调处,画上了圆满的句号。随后,我又以普通乘客身份10多次换乘出租车,零距离与司机进行深入交流,及时追访确认解决措施的合理性和正常运营的可行性,确保工作善始善终。这起事件的成功处置告诉我们,只要早发现、早对接,快上手、快处置,争做化解处置矛盾纠纷的“快刀手”,很多复杂问题就能在短时间内妥善解决,很多隐患就能在萌芽状态及时消除。
　　　　第八,扭转被动局面,要念好“纠”字经,运用敢于认错法。勇于纠错,敢于让步,是做好新形势下群众工作的重要方法。毛泽东同志曾经讲,“我们如果有了错误,就要道歉认错改正,这就叫向人民负责”。人非圣贤,孰能无过。关键是要有认错的勇气,纠错的决心。我们做群众工作,一旦犯了错误就要及时改正,做了错事就要诚恳道歉,条件不成熟就要敢于妥协,不能“一条道走到黑”,把所有的问题都推给老百姓。人民群众是天底下度量最大的人,有的时候,为了扭转被动局面,争取更大空间,我们做错了事情,向群众当面道歉、低头认错、说声“对不起”是必须的。这样做,不仅不会降低我们的身份,不会使我们的颜面扫地,反而会得到群众的理解原谅和支持认可,提高党和政府在群众心目中的威信,进而推动工作向着更加有利的方向发展。这方面,我记忆犹新的是2012年我们负责协调化解的徐某疑难复杂信访问题。徐某的丈夫是某水泥厂职工,1990年两人离婚后,水泥厂以徐某不再是本厂职工家属为由,将其与前夫的公有住房另行分配孟某,徐某以无处搬迁为由拒绝搬出,孟某便强行将徐的家具抬出门外,两人发生纠纷。随后,徐某将孟某起诉至县人民法院,法院以民事纠纷调解处理,徐不服又向上级中院上诉,中院维持原判。2003年,徐某又因担保借款纠纷一案,对法院判决和强制执行不服多次到国家机关、省市县上访,因扰乱公共秩序两次被县公安局行政拘留。2003至2012年,徐某先后被司法拘留5次,限制人身自由6次,多次受到部分干部推诿、敷衍、侮辱甚至打骂。多年来,徐某有家不能回,长期奔波在上访路上。因担心自己的上访给儿子造成社会和工作压力,徐某于2006年决然与儿子断绝关系,生活处境更加艰难。针对这些情况,我们按照“疏通思想打开心结,解决问题一次到位”的思路,主动约见了徐某及其儿子、儿媳,劝其摒弃前嫌、放下包袱,回归社会、回归家庭。经过心贴心的沟通感化,终于赢得了徐某的信任,打开了徐某被20多年上访岁月尘封的心门,并在征得其同意的情况下,与相关部门研究形成了4条解决措施。其中很重要一条,就是由责任单位的领导在协调会上向徐某当面道歉,弥补因执法不当给当事人造成的身心伤害,满足当事人“讨一个公道、要一个说法”的上访初衷。面对这一情景,徐某流下了激动的眼泪,感动地说:“我上访了20年,从来没有一个人像你们这样把我当亲人来对待,感谢政府,感谢你们,我一定好好生活,不再上访”。事后,省委书记王三运在〔2012〕第2期省信访要情呈报上作出重要批示:“省信访局对这件信访疑难问题的解决很值得我们认真总结。有对群众的真情、有对难点的透视、有对问题的剖析、有对事业的执着,这种敬业精神、务实作风、为民情怀有必要在全省信访系统和各级干部中大力提倡、发扬光大”。由此可见,当我们做错事情的时候,如果能克服官僚主义思想,抹得开面子,放得下身段,敢于向群众承认错误,敢于知错改错,群众心里的“疙瘩”就会解开,事情也会迎刃而解。当然,让步认错不代表无原则的迁就妥协,特别是处理群体性事件,我们既要防止简单动用警力激化矛盾,更要防止以牺牲政策和法律底线为代价换取一时的“太平”,甚至是“花钱买平安”,这样做不仅得不偿失,反而会留下更大隐患。
　　　　第九,应对特殊情况,要念好“活”字经,运用迂回战术法。直率未必总管用,灵活才是真艺术。新时期人民内部矛盾的群体性、过激性特征越来越明显,并呈现出增长趋势,这就要求我们不仅要敢于和善于做群众工作,而且对群众过激的言辞和行为,还要讲韧性、有气度,能包容,学会控制情绪、理性思维、冷静处置,做到“用真诚消化矛盾,用宽容感化群众”,防止头脑发热、盲目冲撞、激化事态。现实工作中,如果遇到“针尖对麦芒”的矛盾和复杂情况,尤其是冲突现场对待一些脾气比较暴燥、情绪比较激烈的群众,我们一定要及时调整策略,采取迂回战术,通过“转移视线、先次后主、避重就轻”的办法,避开锋芒、绕开焦点,以柔克刚、软硬得当,先从外围说服教育,后入主题化解矛盾,绝不能“萝卜白菜一刀切”,更不能“铁板榔头硬碰硬”。今年3月,夏河县麻当乡6个自然村的群众因安多水泥厂矿石爆破动静大造成周边村庄房屋裂缝、矿石运输粉尘大导致沿途农牧业减产、日常生产烟尘大影响周边绿色植被等问题,与水泥厂发生矛盾纠纷。由于这些问题涉及周边群众切身利益,群众因此情绪激烈,并采取围堵矿石运输车辆等过激办法,干扰和影响水泥厂正常生产,以此向政府和企业施压。针对这一情况,我立即带领州县工作组深入麻当乡,现场主持召开协调会,听取了群众代表的利益诉求和企业负责人的情况反映。随后,为了防止座谈会现场出现“双方代表争执不下,矛盾纠纷演化升级”的问题,我根据具体情况及时提出了五点看法,一是上访有理、诉求有据,二是争论有益、是非分明,三是生产先行、大局为重,四是理性表达、事实说话,五是依法依策、合理补偿。这五点看法,既表明了政府的立场和态度,又稳住了地企双方的情绪,特别是及时驱散了群众代表发言过程中的“火药味”。接下来,我紧扣一个“理”字,先从讲道理的角度与双方代表进行了沟通交流,让大家进一步明白了“有理不在声高、无理寸步难行”的道理,把大家的注意力引上了解决问题的理性轨道。然后,通过摆事实、找问题、剖根源,特别是围绕地企双方“和则皆大欢喜、斗则得不偿失”的问题,晓以大义、明以利害,使大家分清了谁对谁错、孰轻孰重。最后,我才聚焦问题根源,提出了八条解决意见,地企双方拍手称快,纠纷当场解决。实践证明,群众最服的是“理”,而不是“权”;最欢迎的是“以理服人”,而不是“以权压人”。解决复杂问题,没有放之四海而皆准的“万能钥匙”,更没百试不爽的“特权”。很多时候我们必须随机应变、灵活处置,做到具体问题具体分析、具体对象具体对待、具体矛盾具体解决。值得注意的是,对于那些不讲道理、不明事理,视上访为营生、拿闹事当本事,讲问题避重就轻、谈诉求腾云驾雾的人,我们必须采取“刚柔相济、宽严并施”的办法进行应对和处置,绝不能因为失之于软、失之于宽,让歪风邪气滋长蔓延,更不能出现正不压邪的局面。
　　　　第十,处理复杂问题,要念好“准”字经,运用牵牛鼻子法。抓主抓重,分清轻重缓急,是做好群众工作的关键所在。毛泽东同志指出,“在复杂事物的发展过程中,有许多的矛盾存在,其中必有一种是主要的矛盾,由于它的存在和发展,规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”毛泽东同志的这番话,给予我们很大启示,那就是面对复杂问题,一定要学会拨云见日、抽丝剥茧,学会透过现象看本质,努力在众说纷纭、各执一词的表象背后,找准问题根源,抓住核心矛盾,然后牵住这个“牛鼻子”,推动事物朝着有利的方面发展,决不能“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力,看似什么都在抓,结果什么都没抓好。我这里以兰州市七里河区西湖民贸街项目拆迁户集体上访事件为例,谈一谈这方面的问题。2001年5月,兰州铁路分局与兰州某房地产开发公司签订联建开发小西湖商贸一条街合同,协议约定由兰州铁路分局提供位于七里河区兰新铁路以北85000平方米的土地作为建设用地,供该房地产开发公司投资建设。当年7月,该项目由相关部门批准立项。2004年批准拆迁,共涉及拆迁户197户900多人。2007年,该房地产开发公司在未办理《规划许可证》、《建设许可证》的情况下擅自开工建设,并因工程建设影响周边住户采光,引发周边470户居民集体上访,工程被勒令停工补办手续。对此,中央和省市领导高度重视,原全国人大常委会委员长吴邦国同志、原省委省政府主要领导先后作出批示要求尽快处理,住建部安全司、国务院调查组3次来兰调查工程建设情况,省信访局多次召集省建设厅、省国土资源厅等相关单位研究解决方案。可是,由于多方面因素,虽然省市形成的会议纪要一大堆,但问题始终没有得到解决,特别是197户拆迁居民因为工程迟迟不能恢复建设、还建房屋难以兑现,先后围堵省委、省政府118次,累计人数上万人次,历时4年之久。2011年,我介入该信访问题后,先后十几次深入现场了解情况,并多次召开协调会、几十次接谈上访群众、上百次与各方面进行沟通交流,广泛听取意见,查找问题症结,寻找工作突破口,在集中大家智慧的基础上,很快形成了推动工作的“三个抓手”,一是在不影响城市规划的前提下修改设计方案,启动项目,保证470户居民的采光不受影响;二是根据新的设计方案,尽快办理相关手续,确保工程早日开工;三是加快建设进度,确保拆迁户早日妥善安置。由于提出的方案达到了政府满意、拆迁户满意、采光户满意,加之工作安排部署到位,各相关单位责任到位,最终使这一情况复杂、矛盾叠加、利益交织、长达十年之久,涉及三千多人切身利益的群体上访问题得以圆满解决。应当看到,有些问题虽然貌似复杂、看似棘手,但只要我们深入进去,找到问题的聚焦点、矛盾的关键点、利益的平衡点、工作的着力点,然后对症下药、因情施策,很多复杂疑难问题解决起来并没有想象中那么困难。
　　　　 “十指弹琴”旋律美,“十字珠玑”情意长。钢琴之所以能演奏出优美动听的旋律,是因为演奏者能将十个手指灵活而有机地运用,进而表达出各种不同的音乐情绪,或刚或柔,或急或缓,或重或轻。做群众工作也一样,既要学会“十指弹琴”,念好“十字经”,更要学会“积小胜为大胜、积跬步至千里”,注重从细微之处入手,让群众找到信任感;从协调沟通入手,让群众找到主体感;从融合共进入手,让群众找到归属感;从为民解忧入手,让群众找到依靠感;从满足诉求入手,让群众找到幸福感。惟其如此,我们的发展和稳定事业才能得到各族群众的广泛支持,我们才能与各族群众达成思想上的共识、产生心灵上的共鸣、实现行动上的共进,才能共同演奏出新形势下党群干群一家亲的和谐乐章!
　　　　　　

在第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文）
俞成辉
2020年8月31日

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，父老乡亲们：
　　　　大家上午好！日月垂青的大美甘南，在轮回旋转中挥舞着人们对雪域高原最瑰丽的想像；云彩托起的空中花园，在缤纷绚丽中牵引着人们对青藏之窗最深情的眺望；江河蜿蜒的大地艺术，在跌宕起伏中律动着人们对生态殿堂最嘹亮的咏唱。在中央第七次西藏工作座谈会刚刚闭幕之际，我们再次相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动和第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各族各界有识之士表示衷心的感谢。同时，向遭受洪涝泥石流灾害的舟曲县、迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！
　　　　——有一种天色叫“甘南蓝”，无须望眼欲穿，梦想的翅膀就会自由飞旋。绿色帷幕覆盖的高山大河与蓝色水彩写意的日月星辰，共同构成了甘南草原得天独厚的生态背景。特别是触手可及的蓝天、千变万化的云彩、璀璨夺目的霞光、展翅翱翔的雄鹰和空灵辽远的遐思，把游子对诗和远方最深情的向往牢牢定格在了雪域高原，把五湖四海对梦和幸福最奢侈的愿望变成了近在咫尺的美好现实。
　　　　——有一种底色叫“甘南绿”，无须浓墨重彩，信仰的曲线就会自然天成。地理经纬的大开大合，成就了甘南独一无二的生态天赋，也激活了高原人民与生俱来的绿色崇拜和生态信仰。这部鬼斧神工的生态杰作，奔涌着黄河与长江的磅礴气势、起伏着青藏高原与黄土高原的巍峨身躯、承载着游牧文明与农牧文化的风雨沧桑，粗线条描摹着人类社会发展演变的历史轨迹，大手笔渲染出自然万物进化演替的生态脉络，在绿水青山与金山银山之间划出一道“微笑曲线”。
　　　　——有一种水色叫“甘南美”，无须诗情画意，心灵的港湾就会碧波荡漾。波澜壮阔的黄河、汹涌澎湃的洮河、连绵不绝的大夏河、宕荡起伏的白龙江和水光潋滟的尕海湖、五光十色的骨麻湖、浮光跃金的达宗湖，犹如摆布在甘南大地上的泾渭脉络，精彩诠释着每一方草原的粗犷豪迈、每一条山麓的雄奇险峻、每一道山川的婉约秀丽，在纵横交错中升华着地理人文艺术，在一衣带水中温婉着乡愁乡情乡恋。
　　　　——有一种月色叫“甘南情”，无须蓦然回首，记忆的廊桥就会灯火阑珊。落霞归去、夜幕降临、华灯初上的甘南草原，在月光与灯火的扑朔迷离中呈现出另一番朦胧景象。那种恍若隔世的梦幻感、曲径通幽的神秘感、叹为观止的差异感，总能以别开生面的情愫和惊喜向心灵深处渐次推移。特别是一路一景、一街一景、一楼一景、一桥一景的交相辉映，为明月当空的雪域高原点缀了一抹耀眼华彩，为繁星闪烁的人间仙境平添了几许浪漫情怀。
　　　　 ——有一种音色叫“甘南韵”，无须曲高和寡，生命的天籁就会穿越云霄。甘南既是生态的摇篮，也是歌舞的故乡。这里的每一首歌谣、每一段弹唱、每一支舞蹈，都是高原人对生命的歌颂、对生态的礼赞、对生活的祝福。他们崇拜太阳和月亮，所以说话和唱歌就像绝世天籁一样优美嘹亮；他们匍匐大地和河流，所以走路和跳舞就像高山流水一样的雄壮妙曼，深情表达着高原生灵对绿色故土最本真的人文关怀。
　　　　——有一种成色叫“甘南红”，无须慷慨激昂，奋进的旗帜就会迎风飘扬。博大精深的历史文化脉理、流光溢彩的生态文化脉象、昂扬向上的红色文化脉络、源远流长的商贸文化脉博，深厚涵养着甘南顶天立地的人文气质。特别是俄界会议和腊子口战役孕育而生的革命情怀和红色基因，不仅让甘南在中国革命和长征历史上留下了璀璨夺目的一抹红，更让全州人民在脱贫攻坚、环境革命、生态文明小康村建设和打造“一十百千万”工程的生动实践中夺取了一个又一个胜利，让鲜红党旗真正红遍了改革发展稳定的方方面面。
　　　　绿色妙笔千秋画，生态绝唱万古琴。我们坚信，在***新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的正确指引下，在党中央和省委、省政府的坚强领导下，在全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动的辐射带动下，勤劳勇敢的甘南人民一定能在努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的征程上取得更大成就！
　　　　最后，预祝本次艺术节圆满成功！真诚祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒！

在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话（摘要）
俞成辉
发布日期：2020-04-07

　　　　 3月26日省人大常委会副主任、州委书记、州委全面依法治州委员会主任俞成辉在州委全面依法治州委员会第二次会议上作出重要讲话，对2020年全面依法治州工作作了全面安排部署，讲话要点如下：
　　　　一、全面提高治理能力，依法开展疫情防控
　　　　一要强化法治意识，严格依法科学决策。要从执法、司法、守法普法等法治各个环节及时发力，全面提高依法治理能力，为坚决打赢疫情防控阻击战、有序恢复生产生活提供有力的法治保障。各级各部门特别是疫情防控指挥机构和相关工作部门，要认真研究、准确适用相关法律法规，在医疗卫生、防疫管理、复工复产等方面，依法采取应急管理措施，依法制定发布规章、决定、命令、通告等。
　　　　二要强化执法保障，严肃查处违法行为。各级执法机关（机构）要严格执行相关法律法规，依法实施疫情防控、复工复产各项措施。要加大联合执法力度，加强“行刑”衔接，对发现的违法行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。要注重维护和谐劳动关系，尽可能采取柔性执法方式，鼓励协商化解矛盾。
　　　　三要强化司法保障，依法处理涉疫案件。认真贯彻落实“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，针对疫情防控、复工复产中已经发生或者可能发生的相关案件，按照相关法律法规的基本精神、基本原则和基本规定，妥善做好相关案件的依法处理工作。
　　　　四要强化法律服务，落实便民利民措施。各相关责任单位要针对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业入学等方面面临的一些新情况新问题，特别是急需的服务需求和保障，进一步提高公共服务水平，提高办事效率，全力落实好各项便民利民措施。
　　　　二、科学民主依法立法，有力提升保障水平
　　　　一要切实加强党的领导。党的领导是立法工作必须坚持的根本政治原则。要严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，善于把党的主张转化为法律制度，有力维护党的领导，确保党总揽全局、协调各方，通过立法助推中央和省州委的决策部署落实到位。要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。
　　　　二要推进重点领域立法。要注重立法项目与全州改革发展稳定大局相衔接，与州委的重大决策部署同向同行，自觉服从服务于全州中心工作。在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的伟大征程中，需要将哪些方针政策和改革举措上升为法规，立法工作就要及时跟进，不能滞后甚至脱节。要围绕经济发展、社会治理、惠民为民、生态环保、文化旅游等重点领域，合理安排立法项目，优先安排改革发展急需的、法律明确要求制定实施办法的、法规需要修改的、条件成熟的立法工作。
　　　　三要提高立法质量效率。要准确把握地方立法的必要性、可行性、合法性，深刻汲取祁连山事件“立法放水”的教训，对立法工作始终保持敬畏之心。不管是人大立法还是政府立法，都要严格依法立法，强化合法性审查，严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，保证地方立法权限合法、程序合法、实体合法，既不与立法权限、立法程序相抵触，又不与上位法的具体规定、基本原则相抵触。
　　　　三、始终坚持依法行政，推进法治政府建设
　　　　一要加强法律法规学习。各级领导机关和领导干部作为“关键少数”，一定要带头落实学法制度，州委常委会、州政府常务会每年在会前学法不少于8次，举办专题学法讲座不少于2次。州委理论学习中心组要把法律法规学习作为重要内容精心组织，适当增加学习内容，从严落实领导干部任职前廉政与法治知识考试和年度考核述法等制度。要切实抓好机关干部学法工作，把法律法规的学习列入干部培训重要内容，不断提升尊法、学法、守法、用法意识，让权由法定、权依法使的法治理念植根灵魂深处。要全面实行宪法宣誓制度，坚持严格按规定要求组织有关国家工作人员进行就职宣誓，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。
　　　　二要依法履行职能。进一步转职能、转方式、转作风，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。要坚持整体性、系统性、集成性推动“放管服”改革，在简政放权、加强监管、优化服务上持续发力，落实权责清单、负面清单和收费清单制度，该取消的坚决取消，该废止的一律废止，该修订的立马修订，实现政府权力“瘦身”和职能“健身”。要深入推进“互联网＋政务服务”，深化“一网一门一次”系列改革，推动“四办”事项落地，增强群众获得感。
　　　　三要依法科学决策。按照“三重一大”决策机制，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到决策全过程。凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见建议。要健全完善政府法律顾问制度，推行各级各部门拟出台的规范性文件、政策措施类决策、涉法重大事项决定和经济合同合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得进入决策程序，不得纳入实施范围。
　　　　四要依法规范执法。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，特别是县（市）一级政府部门，今年务必实现全覆盖。在机构改革中新组建成立的部门机构，要切实加强行政执法工作，使行政许可、行政处罚等事项做到公正、规范、透明、公开。各执法单位要建立内部配套制度和责任分工体系，聚焦各系统各行业行政执法中存在的突出问题，合理配置执法力量，规范行政执法程序，严格落实行政执法责任制。
　　　　五要依法督察监督。认真落实中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》《甘肃省法治政府建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》，适时组织开展专项督察、重点督察，推动法治政府建设工作。
　　　　四、深化司法体制改革，促进社会公平正义
　　　　一要加强队伍建设，打造司法铁军。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，深化员额制改革，将员额配备给办案部门、向基层一线倾斜，并建立与法官、检察官职务序列相配套的职业保障制度、绩效考核制度、员额退出机制等。要根据法院受理案件数量、类型等，探索不同的审判团队组建模式，探索以聘用制、购买社会服务等方式加强辅助人员力量配备。要加强教育培训，建立挂职学者、法律研修学者、法律实习生制度，推动完善法治人才培养机制，切实提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。
　　　　二要拓宽监督渠道，促进阳光司法。进一步加强信息化建设和应用，不断规范信息平台建设，持续推进司法公开。要在完善内部监督制约机制、有效监督执法办案工作的同时，进一步扩大外部监督，主动接受各级人大法律监督、政协民主监督和纪检部门的党纪监督、监察部门的监察监督。
　　　　三要构建服务体系，促进司法为民。认真贯彻落实中央和省上出台的公共法律服务体系建设意见，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，全面打通司法为民“最后一公里”。要积极推进公证、司法鉴定、律师等相关制度改革，不断完善法律援助工作机制，为困难弱势群体提供良好的法律援助。
　　　　四要强化宣传教育，增强法治素养。今年是实施“七五”普法规划的最后一年，各级各部门一定要强化普法工作，认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的双普法责任制，深入推进“法律八进”，确保全面完成“七五”普法任务。要尽快对照“七五”普法规划，寻找差距，补齐短板，开展好各项工作，绝不能影响全州大局。要突出重点、深接地气，围绕农牧民群众、青少年学生、宗教从业人员等不同人群，进一步加强有针对性的法治宣传教育，不断增强覆盖面和实效性。要加大宪法、民族区域自治法的学习宣传力度，持续宣传社会主义民主法治建设的法律法规，提高人民群众有序参与民主政治的意识和水平，推动各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，注重在法治实践中弘扬法治精神，切实抓好多层次、多领域的法治创建活动，真正把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务的全过程。
　　　　党的领导是中国特色社会主义法治之魂。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起决策部署、统筹协调、整体推进和督促落实的政治责任。要坚持党领导立法、支持司法、保证执法、带头守法，依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设，不断提高党领导法治建设科学化水平。州、县（市）两级依法治理委员会要全面履职尽责，始终把全面依法治理工作放到全州大局中来谋划，立足当前、着眼长远，聚焦主业、担当作为，认真贯彻落实2020年甘南州依法治州工作要点，深入研究确定重点任务和阶段目标，坚持统筹推进，加强内部协调，积极构建顺畅、高效、协同的运行机制。四个协调小组和有关部门要充分发挥职能作用，抓好各自领域内的工作，加强协作配合，形成工作合力，及时向委员会报告工作进展情况，全面提升工作规范化水平，推动依法治州各项工作不断取得新成效。

在政协十四届四次会议开幕大会上的讲话（全文）
俞成辉
（2020年1月16日）

各位委员、同志们：
　　　　一元复始，万象更新。在全州整体告别贫困、迈步小康的重要历史时刻，今天，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议隆重开幕了。这是全州各族人民政治生活中的一件大事，也是我们面对新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，凝心聚力、共商发展的一次盛会。首先，我代表中共甘南州委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！
　　　　岁月不居，天道酬勤。在刚刚过去的2019年里，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在甘南发展历程中写下了浓墨重彩的篇章。一年来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会特别是***总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党的治藏方略，紧紧扭住脱贫攻坚、生态环保、维护稳定三大底线性任务，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全州经济运行稳中有进、生态保护得到加强、改革开放不断拓展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、管党治党纵深推进，在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的进程中取得了新的进展。这一年，我们办成了一系列大事喜事，隆重庆祝新中国成立70周年，各族干部群众为祖国取得的辉煌成就、甘南藏区发生的历史巨变感到无比自豪；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚了全州上下的强大动力；成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示了“九色甘南”之美，被文旅部赞誉为文旅融合的典范，荣获2019年博鳌国际旅游年度节庆活动榜大奖和亚洲旅游“红珊瑚”奖。这一年，我们积极应对一系列急事难事，全力处置舟曲东山牙豁口滑坡、迭部达拉山洪等自然灾害，及时组织开展夏河“10·28”地震应急救援、抢险救灾、群众安置、恢复重建等工作，妥善化解经济下行压力，进一步巩固和发展了和谐稳定的良好局面。这一年，我们有效推进一系列实事好事，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全州实现整体脱贫，千百年来影响和制约甘南发展进程的深度贫困问题得到历史性的解决，涌现出“全国脱贫攻坚模范”张小娟等一批优秀代表，用他们的辛苦甚至生命换来了贫困群众的幸福；捅破环境革命“天花板”、迈向绿色崛起“新高地”,建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，厚植了“自然底色”，擦亮了“金字招牌”，各族群众收获了满满的获得感和幸福感。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级党组织、广大党员干部解放思想、抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
　　　　一年来，州政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府中心工作，服从服务于改革发展稳定大局，广泛团结各方力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了政协作用，全面展现了政协担当，有力凸显了政协作为，为甘南藏区的发展进步、和谐稳定发挥了不可代替的作用。一是积极建言献策，参政议政有分量。始终把有效助推全州经济社会高质量发展作为第一要务，谋发展大计，建睿智之言，献务实之策，在脱贫攻坚、环境革命、首位产业培育、民营经济发展、生态文明小康村建设等方面，提出了一大批分量足、质量高、有见地的《建议案》和调研视察报告，为推动州委、州政府科学决策提供了参考依据。特别是充分发挥统一战线组织功能，密切联系社会各界，多渠道、多层面做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了积极作用。二是深入调研视察，民主监督有实效。不断强化民主监督职能，引导政协委员围绕重点工作科学选题、深入调研、广泛视察，加强集体提案、重点提案协商工作，切实增强提案协商办理实效，立案的176件提案全部办结。持续推行“常委会议政性协商”“委员界别联组协商”制度，召开“一江三河水源地保护”“助推全州民营经济发展”“提升现代职业教育发展水平”专题协商座谈会，开拓性倡导甘青川三省四州协商议政会，不断拓宽参政议政渠道，全州协商民主的形式日益多样、内容日益丰富、制度日益健全，形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。三是充分反映民意，服务民生有作为。坚持“人民政协为人民”理念，始终把改善民生作为履行职能的重大使命，集民意、解民忧，积极反映群众诉求，协助党委政府解决群众最关心最直接最现实的利益问题，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决。充分发挥人民政协自身优势，深入开展调查研究，想党政之所想、急党政之所急、帮党政之所需，建真言、献良策、出实招，为加快推动甘南经济社会发展减少阻力、增加助力、汇聚合力。四是持续转变作风，自身建设有力度。主动适应新时代、新变化，不断健全完善制度，规范运行程序，加大政协委员培训力度，强化政协理论和业务工作研究，积极推进信息网络化建设，全州政协委员队伍建设得到新加强，政协机关服务和统筹协调能力有了新提升。特别是通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政协机关和政协委员的作风实现了大转变，为有效履行职能、顺利开展工作提供了有力保障。对州政协和全体政协委员一年来的工作，州委是满意的，全州各族人民也是肯定的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和广大委员，以及所有关心、支持和参与甘南州经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　各位委员、同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是我州抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。刚刚召开的州委十二届七次全会暨州委经济工作会议，明确了今年和今后一个时期全州经济社会发展的总体思路、奋斗目标、着力重点和实现路径。站在新起点、开启新征程，需要全州各族人民团结奋斗、共同努力，更需要人民政协大力支持、积极参与。各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，真正把智慧和力量激发出来，把各级各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，全力以赴为既定各项任务落地生根建言献策，携起手来把我州改革发展稳定各项事业推向前进。
　　　　下面，我就新形势下进一步做好人民政协工作，更好地发挥各级政协组织和广大政协委员的作用，提几点希望。
　　　　第一，旗帜鲜明讲政治，在把牢正确方向中提升新境界
　　　　政治性是人民政协的首要属性。作为政治组织，旗帜鲜明讲政治是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。全州各级政协组织要毫不动摇地把坚持党的领导作为根本政治原则，把***总书记对新时代政协“八个方面要求”特别是对甘肃重要讲话和指示精神贯穿到政协全部工作之中，把思想政治引领落实到政协履职全过程和各方面，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育领导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，以履职尽责的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥政协党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协党员的先锋模范作用，着力增强政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，始终做到与党同心同向同行，及时把党委政府的决策转化为政协组织和政协委员的履职行动，做到一切工作在党委领导下展开，一切活动围绕党委政府中心工作推进。政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。要坚持把学习***新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学习时事政策、学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。
　　　　第二，不忘初心谋发展，在服务大局全局中完成新任务
　　　　为人民谋幸福、为民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。各级政协组织要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把增进民生福祉放在各项工作首位，鲜明标注政协履职坐标，聚焦全州经济高质量发展的重大问题、各族群众生产生活的难点问题、社会普遍关心关注的热点问题履职尽责，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕乡村振兴、环境革命、产业培育、民生改善、黄河流域生态保护和高质量发展、促进非公经济健康发展等重点工作，深入调查研究，积极参政议政，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成生活的现实。广大政协委员要俯身接地气，躬行连民心，经常到基层去、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，做好上情下达、下情上传的工作，自觉做关注民生的“有心人”、重视民生的“贴心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”，既保障基层群众能够充分地知情明政，又促进党委政府的决策具有深厚的民意基础。
　　　　第三，牢记使命促和谐，在维护社会稳定中彰显新作为
　　　　***总书记强调，“在中国社会主义制度下，有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，与群众利益越密切，需要处理的矛盾也就越多，这就需要发挥政协民主的作用。要全面把握人民政协大团结大联合和广泛代表性、巨大包容性的重要特征，坚持团结稳定鼓劲，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，正确处理各民族、各阶层、各团体和各界人士的关系，寻求最大公约数、画出最大同心圆、汇聚强大正能量。要坚持把维护稳定作为第一政治责任，深化民族团结进步教育，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，充分发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党委政府多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为利益群体之间的分歧和阻力“活血化瘀”，引导教育各族群众倍加珍惜来之不易的安定团结大好局面，为推动全州社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
　　　　第四，履职尽责提能力，在加强自身建设中展示新形象
　　　　面临的工作任务越是艰巨繁重，越要加强政协自身建设，越要保持昂扬向上的精神状态。要不断深化对政协工作特点和规律的认识，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，坚持用科学的理论指导政协工作，用科学的制度保障政协工作，用科学的方法推进政协工作，健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，规范协商内容，拓展协商形式，在完善常委会协商、专题协商、提案办理协商的同时，采取对口协商、界别协商、网络协商、远程协商等方式，及时沟通思想、增进共识，有效协调关系、凝心聚力，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。要注重加强政协委员队伍建设，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，倾听心声、反映民意，在推进发展和服务人民中施展才华、建功立业。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，自觉做到为政清廉、经商有道、从艺有德、做人有品，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象，努力做到懂政协、会协商、善议政，不负重托、不辱使命。
　　　　人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改进党对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是党委的重大政治责任。州委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，及时研究解决政协工作中的重大问题，为政协开展工作提供坚强保障。各级党委、政府要进一步提高对人民政协地位和作用的认识，把协商民主纳入决策程序，积极采纳政协协商议政成果，充分尊重政协委员的民主权利，认真办理建议、意见和提案，自觉接受政协民主监督，主动为政协委员开展活动创造条件，形成党委重视、政府支持、各方配合、社会关注的工作局面。
　　　　各位委员、同志们，群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，勠力同心、开拓进取，不断开创人民政协工作新局面，为建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面作出新的更大贡献！
　　　　最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、扎西德勒！

迈步奋进新时代 凝心聚力创佳绩
——在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议开幕式上的讲话
俞成辉
2019年1月14日

各位委员，同志们：
　　　　新年伊始，春节将至，在这辞旧迎新之际，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议隆重开幕了。来自全州各行各业、各条战线的政协委员，肩负神圣使命汇聚一堂，共商改革发展稳定大计、共谋增进民生福祉良策。在此，我代表中共甘南州委，向大会的胜利召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！
　　　　天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2018年，是甘南发展史上极不平凡、非同寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和推动高质量发展的艰巨任务，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实***总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州上下呈现出经济平稳健康发展、生态环境不断优化、深化改革有序推进、民族宗教和睦和顺、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善、党的建设不断加强的良好局面。特别是我们坚持抓主抓重不松懈、同心同向齐发力，鼓足干劲、积极行动，主动作为、跟进落实，实现了点上与面上的完美结合、目标与任务的无缝对接、措施与效果的有机统一。上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全力攻克深度贫困堡垒，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县达到脱贫摘帽标准，全州剩余贫困人口2.15万，贫困发生率下降到3.87%；抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版，持续释放城乡环境综合整治在推动转型发展、促进改革开放、维护社会稳定、构建小康社会和传承生态信仰、保护生态植被、培育生态产业、实现绿色崛起等方面的裂变效应，甘南藏区发生了脱胎换骨的历史巨变；建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，累计投资100亿元，实施建设1003个环境友好型、红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型小康村项目，奋力谱写了“农牧业强、农牧村美、农牧民富”的崭新篇章。这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全州各族干部群众戮力同心、团结拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的聪明才智、心血汗水和不懈付出。
　　　　一年来，州政协坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，围绕中心、服务大局，不断加强自身建设，广泛开展多种活动，为加快推动甘南藏区经济社会持续健康发展和长治久安做出了大量富有成效的工作。一是服务发展大局，体现了政协担当。州政协始终把有效助推全州经济高质量发展作为第一要务，紧紧围绕脱贫攻坚、环境革命、文化旅游、“三变”改革、乡村振兴、生态文明小康村建设等专题，组织力量深入开展调研和协商，形成了一批高质量的调研报告和建议案，为州委、州政府科学决策提供了重要参考。着眼发展生态经济、建设生态文明，组织开展“大美甘南、清洁乡村”专项视察活动，成功举办甘青川三省四州“贯彻落实***总书记‘绿水青山就是金山银山’发展理念，戮力助推生态安全屏障保护建设”专题协商议政会，在申报三江源生态环境治理和保护建设补偿机制、促进农牧产业发展等方面达成一致共识、形成联合行动。二是全力维护稳定，发挥了政协优势。州政协始终把增进团结、凝聚力量作为重大政治任务，坚持大团结、大联合，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的独特优势，加强与统一战线、各人民团体、工商联及各界别的联系交流，协助州委州政府在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面做了大量工作。广泛团结民族宗教界委员和代表人士，组织他们深入农牧村、寺庙、学校和维稳重点地区，大力开展宣传教育工作，积极引导广大僧俗群众和在校师生爱国守法、明礼诚信，有力促进了民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定。三是强化民主监督，传递了政协能量。州政协重视拓宽民主监督渠道，创新民主监督方式，把监督贯穿于调研、视察、协商、提案、大会发言等各项工作中，加大提案督办力度，提高提案办理实效。通过在委员中聘用行风评议代表和社会监督员，参加党委政府工作会议、督查、考核、评议等，多层次、多角度、多渠道搜集反映社情民意信息，对党政机关及其工作人员进行有效的民主监督，促进了党风政风进一步好转。四是践行为民理念，扩大了政协影响。州政协坚持“人民政协为人民”的工作理念，关注民生、倾情奉献，集民意、解民忧，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决，获得了广大老百姓的普遍赞誉和一致认可。紧扣各族群众普遍关注的热点难点问题，深入开展“提高就医服务管理水平”等专题调研，就涉及群众基本生活的上学、看病、行路、如厕等提案及时转交催办，竭尽所能帮办民生实事，积极参与“控掇保学”，有效扩大了人民政协的社会影响。与此同时，州政协注重加强自身建设，全力抓好思想政治教育，扎实开展各级委员培训，完成《百年甘南实录》文史征编任务，开展协商民主理论研究和宣传，持续深入推进作风建设，为政协事业发展夯实了基础、注入了活力。对于州政协过去一年来的大量工作和广大政协委员的辛勤付出，州委是肯定的，全州各族人民是满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有参与、推进甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！
　　　　2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，也是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。实现既定的目标任务，必须调动一切积极因素，纳千方之策，聚万众之心，举全州之力。全州各级政协组织一定要把思想和行动统一到州委的决策部署上来，主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，进一步巩固和壮大爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，切实把人才荟萃、智力密集、联系广泛的组织优势，转化为服务发展、改善民生、维护稳定的工作优势，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献。借此机会，我代表州委向大家提几点希望：
　　　　一、旗帜鲜明讲政治，始终把牢正确方向
　　　　人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性。中国共产党领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证，也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。全州各级政协组织和广大政协委员要充分认识到，坚持中国共产党的领导是历史所选、人心所向、发展所期、民族振兴所需，真正将其作为一个政治信念来坚守，作为一份道德情操来培育，作为一种行为准则来遵循。一要切实加强政治引领，坚决维护党的领导地位。作为爱国统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，人民政协在发展民主政治、促进团结合作、巩固党的执政地位等方面优势明显、作用独特、责任重大。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。要把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为基础性工作，强化理论武装，把握核心要义，领会精神实质，引导各族各界不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，全面夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想政治基础。二要努力践行协商民主，不断厚植党的执政优势。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，是与选举民主相互补充、相得益彰的制度安排和政治优势。党的十八大以来，党中央先后出台和完善关于加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见、中国共产党统一战线工作条例等系列文件，对进一步发展社会主义协商民主作出了制度安排。实践反复证明，我们作决策、办事情与大家协商越深入，各项决策就越科学；与群众协商越主动，工作推进就越顺畅；与各方协商越充分，事业发展就越稳健。作为协商民主重要渠道和专门协商机构，人民政协要积极搭建协商平台，不断创新协商形式，广泛吸纳各方意见，为夯实党的群众基础、厚植党的执政优势做出自己应有的贡献。三要广泛汇聚智慧力量，积极服务党的各项事业。当前，甘南正处在纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起，全力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康的关键时期。人民政协是大有作为、大有可为的广阔天地，要自觉树立紧扣中心、服务大局的履职观念，党政工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，中心工作部署到哪里、协商民主就覆盖到哪里。要想党政之所想、急党政之所急、帮党政之所需，多讲有利团结、鼓舞人心的大实话，多讲有益发展、富有卓见的睿智话，多聚携手同行、团结奋进的正能量，切实为加快推动甘南藏区改革发展稳定各项事业减少阻力、增加助力、汇聚合力。
　　　　二、建言献策谋发展，积极主动担当作为
“不忘初心，方得始终”。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的价值追求。全州各级政协组织和广大政协委员要充分发挥自身优势，大力弘扬优良传统，聚焦中心工作，认真履行职能，主动献计出力，切实将助推甘南改革发展贯穿履职尽责全过程。一要在脱贫攻坚主战场建功立业。脱贫攻坚是目前我州压倒一切、极为严肃、极其重大的政治任务和头号工程。如期打赢打好脱贫攻坚战，政协不是旁观者，而是一线人。各级政协组织和政协委员要紧扣脱贫攻坚重大举措、重要政策、重点任务的落实情况，主动开展民主监督，掌握脱贫攻坚战一线真实情况，研究分析当前工作中存在的问题和原因，以调研报告、委员提案、社情民意信息等形式，为党委政府献脱贫良