【55】2022年象山县政府工作报告（全文18928字）

　　　　2022年1月23日在象山县
　　　　第十九届人民代表大会第一次会议上
　　　　代 县 长　 李 晓 东
　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、过去五年工作回顾
　　　　县十八届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，以及突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，自觉践行新发展理念，主动融入新发展格局，深入实施“双突破双驱动”和“海洋强县、美丽富民”战略，全面落实“六稳”“六保”各项举措，全县经济社会保持平稳健康发展。甬台温沿海高速复线建成通车，宁波市域铁路象山线大目湾站动工建设，蝉联全国综合竞争力百强县，跻身中国创新百强县、全国营商环境百强县、全国县域旅游综合实力百强县，胜利实现高水平全面建成小康社会。2021年，完成地区生产总值669.8亿元、五年年均增长5.7%，财政总收入90.7亿元、年均增长7.7%，一般公共预算收入57.9亿元、年均增长8.7%，累计完成固定资产投资1043亿元、年均增长9.2%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.4%。
　　　　五年来，我们致力稳增长、促转型，综合实力迈上新台阶。制造业扩量提质。坚持工业强县不动摇，大力培育“123”百亿级产业集群，规上工业产值达到750亿元。开展产业链精准招商，引进亿元以上项目227个，实际利用外资5.6亿美元、内资464亿元，其中制造业项目166个，工业投资年均增长22%、增速连续五年居全市前三。加快新旧动能转换，淘汰“低散乱”企业818家，建设劳伦斯新能源等数字化车间11个，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值年均分别增长15.3%、11.6%、9.9%。突出扶强扶优，兑现降本减负资金67.2亿元，净增规上企业163家、总数达到656家，合力科技、乐惠国际、锦浪科技成功上市，申菱机电、戴维医疗、日星铸业等17家企业成为单项冠军企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家。发挥大平台主阵地作用，国家级宁波海洋经济发展示范区获批建设，经济开发区建成投产亿元以上项目52个，浙台经贸合作区建设有序推进，宁波航天智慧科技城完成投资63亿元。建筑业保持全市领先，龙元、宏润等企业获得国家级优质工程奖19项，建筑业总产值达到712亿元。旅游业蓬勃发展。积极建设国家全域旅游示范区，打造北纬30度最美海岸线品牌，创成首批省级全域旅游示范县、文旅产业融合试验区，旅游综合收入年均增长10.7%。阿拉的海、半边山旅游度假区、中国海影城海上传奇等项目建成运营，象山影视城稳居全国影视基地前三强、成为省级特色小镇创建单位。花岙岛列入省十大海岛公园建设名单，3***级景区镇实现全覆盖，新增省等级民宿40家、总量全市第一。服务业培育壮大。深入创建省级服务业强县，服务业增加值达到300亿元、年均增长8%。完善城乡商贸网络，创建省级放心农贸市场15家、星级农贸市场24家，万达广场建成运营，社会消费品零售总额年均增长8.9%。现代物流园区二期投入使用，建成市级电商产业基地3个，网络零售额年均增长23%。引进银行业金融机构5家，开发首创保险17个，存贷款余额年均分别增长9.3%、11.5%。农渔业稳步增长。实施农业“亩均超万美元”工程，农渔业总产值达到152亿元、稳居全省第二，农业亩均产值、劳动生产率超全省平均水平2倍。建成粮食生产功能区10.1万亩，新增省级特色农业强镇4个。改造健康养殖示范区2.5万亩，获评全国渔业健康养殖示范县、省级渔业转型发展先行区。建成现代农业大数据服务中心，新增省级数字农业工厂4个，被评为省级农业“机器换人”示范县。新增国家地理标志证明商标3个，“红美人”柑橘享誉全国，创成国家农产品质量安全县。
　　　　五年来，我们致力强改革、抓创新，县域发展迸发新活力。重点改革持续深入。实施重点领域改革92个、市级以上试点64个，获得省级以上推广55个。积极推进数字化改革，形成制度理论成果17项，象山数字港一期建成投用，数字渔港、码上有地等12个项目成为省级试点示范应用，28个特色应用上线浙里办。迭代升级“最多跑一次”改革，开展营商环境便利化攻坚行动，政务服务一窗通办、一事联办全面实现，一业联管、首违免罚创新推广，省级信用县成功创建。狠抓投融资体制改革，国资国企结构持续优化，新增******+信用等级企业2家，融资综合成本率下降2个百分点，列入隐性债务风险化解全国试点。农村宅基地“三权分置”、海域分层确权改革走在全国前列，激活宅基地和农房7.3万平方米、海域4200亩，成为全国农村宅基地制度改革试点县、省自然资源资产储备制度试点。“亩均论英雄”改革成效明显，消化批而未供土地1.6万亩，处置低效用地2.4万亩，规上企业亩均税收增长25.4%。创新能力不断提升。研发经费支出占比提高到2.5%，新设立市级以上研发机构96家，新增高新技术企业106家、增长近3倍。中国机械科学研究总院南方中心一期、科创中心、半岛农业星创天地建成投用，中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学象山现代针织研究院作用有效发挥。鼓励企业自主创新，新认定“品字标”企业15家，有效发明专利达到991件、实现翻番。实施“半岛英才”“半岛工匠”“百校万名大学生”等计划，新增高层次人才485名、高技能人才2.3万名，人才资源总量达到17.9万人。开放融入步伐加快。主动对接长三角一体化发展，建立科创飞地15个，开展科技合作项目436个，105个政务服务事项实现长三角通办。深度融入甬舟一体化，石浦港、象山港口岸正式对外开放获省政府同意。抢抓“一带一路”机遇，积极应对国际经贸摩擦，完成货物贸易出口总额864亿元、境外承包工程营业额18亿美元。
　　　　五年来，我们致力迎亚运、优环境，美丽象山展现新风貌。城市品质优化提升。突出规划引领、功能完善，编制新一轮国土空间总体规划，加快城乡融合发展，中心城区建成区面积拓展到38.2平方公里，城镇化率达到62%。开展“迎接亚运、城市双修”行动，完成项目111个，亚帆中心、沙排基地建成投用。实施棚户区改造75万平方米，建设品质小区343万平方米，改造老旧小区12个、城中村28个，城镇人均住房面积达到42.4平方米，青草巷特色街区建成运营。推进路域环境、城市家具等公共空间品质提升，塔山公园、东大河滨水景观带、环城绿道一期建成投用，获评省级园林城市、省级海绵城市优秀县。新改建靖南大街、来薰路等城市道路26条，客运东站投入使用，市政路网密度增长21%。大目湾新城完成投资122亿元，象山影视学院等15个功能性项目建成投用，青创社区形象初显。健全城市管理常态化执法机制，市政运维市场化改革扎实有效，创成省文明县。美丽乡村成效明显。率先开展美丽集镇建设，实施小城镇环境综合整治，创成省市级美丽城镇样板乡镇6个，获评省级小城镇环境综合整治先进县。石浦国家级建制镇示范试点深入开展，西周省级小城市培育扎实推进，贤庠、鹤浦、定塘等城镇功能不断完善。深化美丽乡村“千万工程”，行政村规模优化调整减少135个，建成省级新时代美丽乡村精品村107个、市级美丽乡村示范镇村37个，新增市级以上美丽宜居示范村21个，通过首批省级新时代美丽乡村标杆县验收。完善城乡基础设施，沈海高速石浦连接线和新桥、定塘、茅洋高速连接线建成通车，新改建农村公路125公里，每百平方公里路网密度达到109公里，获评“四好农村路”全国示范县。建成海塘安澜工程21公里，铺设供水管网203公里，改造农村供水“一户一表”10.2万户。新改建110千伏变电站4座，5G信号实现镇乡（街道）主镇区全覆盖。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，中央环保督察、国家海洋督察反馈意见有效整改，获评首批国家生态文明建设示范县。环境空气质量全市领先，被评为省级清新空气示范县。全域创成市级“污水零直排区”，建成省级美丽河湖3条，夺得省“大禹鼎”，成为全国节水型社会建设达标县。完成“三改”300万平方米，拆违647万平方米，土地综合整治3.4万亩，修复海岸线93公里，获评首批省级“无违建县”。生活垃圾焚烧发电项目投产运行，沼气综合利用项目完成主体工程，农村卫生厕所普及率、污水处理率、垃圾分类覆盖率稳步提高，被评为全国村庄清洁行动先进县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。绿化造林1.9万亩，建成绿道118公里，创成首批省级美丽经济交通走廊示范县。精准落实能源“双控”，淘汰高污染燃料锅炉278台，可再生能源装机规模达到95万千瓦，万元生产总值能耗下降13.5%。
　　　　五年来，我们致力保基本、惠民生，公共服务获得新提升。社会事业协调发展。坚持慎终如始、精密智控，落实常态化防控措施，超额完成疫苗接种任务，新冠肺炎疫情防控有力有效。健康象山建设、医共体改革走在全省前列，基本公共卫生服务绩效全市领先，县中医院迁建投用，获评国家级慢性病防控示范区。弘扬社会主义核心价值观，“善行象山”品牌持续打响，婚丧礼俗整治做法全国推广，成为新时代文明实践中心工作全国试点县。深化海洋文化强县建设，新增省级以上非遗项目和文保单位5个，开渔节成为中国农民丰收节系列活动，获评首批国家级海洋渔文化生态保护区。承办第14届全运会帆船比赛等省级以上赛事52次，浙江海洋运动中心落户象山，人均体育场地面积居全市第二。深化“县管校聘”改革，定向培养乡村全科教师135人，名优教师占比翻番，中小学教师平均工资收入达到公务员平均水平，新改建学校22所，被评为宁波市第二轮学前教育三年提升行动先进县。社会保障日益健全。年度财政支出民生占比保持在70%以上，累计完成民生实事项目156个。打好精准脱贫攻坚战，东西部协作、山海协作任务扎实完成，全县家庭人均年收入万元以下现象全部消除。城镇新增就业7.5万人，创成省级“无欠薪”县。职工医保与生育保险合并实施，企业职工养老保险规范提升，户籍人员医疗、养老保险参保率达到99%。建成区域居家养老服务中心18家，每百名老人养老床位数增至5.8张。新建和盘活租赁住房4449套，改造城乡危旧房58万平方米。城乡低保标准提高51%，累计发放社会救助金5.9亿元、慈善救助金2.1亿元。退役军人服务保障工作全省领先，实现全国双拥模范县“六连冠”。社会治理创新完善。深化法治象山建设，“七五”普法圆满完成，建成省级以上民主法治村18个，获评法治浙江建设示范县。开展市域社会治理现代化试点，承办全国加强乡村治理体系建设工作会议，“村民说事”写入中央文件。“一中心四平台一网格”基层治理体系加快构建，“大徐经验”得到省市肯定，“信访四无村”创建率90%，创成省级“无信访积案县”。把牢意识形态主导权，县融媒体中心组建运行。扫黑除恶专项斗争成效明显，防范和打击电信网络诈骗工作全市领先，成功创建省级禁毒示范县。狠抓涉海涉渔、道路交通等领域安全生产整治，连续十五年评为省平安县，夺得省“一星平安金鼎”。首创食品安全“红黑榜”制度并全省推广，创成省级食品安全县。完善应急管理机制，有效防御高温干旱、台风等自然灾害。
　　　　五年来，我们致力转作风、提效能，政府建设得到新加强。政治建设全面强化。认真学习***总书记重要讲话精神，巩固深化“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重开展改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等庆祝活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。行政效能加速提升。坚持“整体智治、唯实惟先”，完成政府机构、事业单位改革，运用政府工作清单“随身钉”、重点工程项目“掌上督”，推行“双对双排”、首问负责即问即办，政府执行力切实增强。加快数字政府建设，互联网+政务服务网上受理率99%，互联网+监管掌上执法率100%。落实基层减负措施，政府部门三类精简文件减少58.6%，全县性会议下降8.6%。依法行政深入推进。落实重大事项向人大报告、与政协协商制度，累计办理人大代表建议932件、政协委员提案857件。深入开展县乡法治政府建设三年行动，重大行政决策实行目录化管理，“一察三评”行政执法监督创新推行。廉政建设持续深化。认真履行全面从严治党主体责任，坚决落实省委巡视反馈意见、“七张问题清单”整改，支持纪检监察机关监督执纪，强化经济责任审计结果运用，始终保持反腐高压态势。严格执行中央八项规定精神，开展作风建设“三问三治”，严肃纠治“四风”问题。健全国资国企监管机制，实施财政预算绩效评价，一般性支出年均压减5%。
　　　　与此同时，民族宗教、外事、对台、统计、慈善、老干部、关心下一代、地方志、档案、公积金、海关、海事、边检、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用有效发挥。
　　　　各位代表，2021年是本届政府的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。一年来，我们认真贯彻中央决策、省市部署和县委要求，抢机遇、扬优势、补短板，抓落实、比担当、强攻坚，在宁波当好“重要窗口”模范生中奋力争先创优。这一年，我们跑出了一波发展加速度。围绕快追赶攀新高目标，真抓实干、承压奋进，地区生产总值全省排名前进3位，规上工业增加值增长12.3%、高于全市平均水平，商品销售额增长47%、全市第一，特别是新引进亿元以上项目68个、新出让工业用地2341亩、新增规上企业125家，均创历史新高。这一年，我们解决了一批老大难问题。面对发展瓶颈制约，迎着困难上、顶着压力干，集中攻坚“滞留户”、盘活“闲置地”、激活“烂尾楼”、打通“断头路”，67户征迁滞留户基本清零，人民广场区块征迁画上句号，经济开发区中石油地块成功收回，东海铭城转型激活为阿那亚?象山海岸项目，创意大厦复工建设，环城西路即将全线贯通，村发展留用地新政策落地实施，有序收储土地4638亩、增长8%，象商基金组建运行、制造业贷款增长14%。这一年，我们创出了一些工作新亮点。发挥资源禀赋优势，积极创特色、争先进，新增省级以上改革试点项目20个、市级以上领跑领先改革26项，“精特亮”建设列全市第一梯队，生态环境公众满意度全市第一，全域旅游入选省首批共同富裕建设典型案例，获评省大花园建设考核优秀县。这一年，我们办成了一揽子民生实事。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，共同富裕样板县建设扎实开局，七大“象有”行动深入实施，年度民生实事全部完成，城乡供水管网漏损率下降23%，城镇登记失业率维持在1.8%，教育“双减”政策落地落实，县人民医院成为浙大一院重点托管分院，为全县人民追求高品质生活增添靓丽色彩。
　　　　各位代表，精彩源于拼搏，实干铸就辉煌。过去五年，是象山极不平凡、极不寻常的五年，是我们团结奋斗、砥砺前行的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、逐步趋紧的资源刚性约束、日益突出的财政收支平衡矛盾等压力挑战，我们及时调整策略、积极重塑机制、聚力攻坚克难，有效化解了一个又一个风险，打赢了一场又一场战斗。这来之不易的成绩，是县委坚强领导和县人大、县政协有力支持的结果，是广大干部艰苦努力、辛勤付出的结果，是全县人民凝心聚力、同舟共济的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部，向驻象单位、驻象人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，还存在不少影响象山发展的短板和问题。主要是：经济高质量发展基础尚不稳固，传统产业提升和新兴产业培育不够快，科技创新和人才支撑不够强，重大项目招引和落地需加速提效；共同富裕短板还不少，城市能级相对较低，对外交通、供水供气等设施还需完善，优质公共服务供给不够充分；统筹发展与安全任务繁重，涉海涉渔安全、海洋生态保护、政府债务等领域风险隐患不容忽视，精准识别、防范化解风险的能力还需不断增强；政府治理体系和治理能力现代化水平需进一步提高，干部队伍的思维方式、科学素养和变革能力有待加强。对此，我们将坚持问题导向，紧盯关键环节，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　二、今后五年奋斗目标
　　　　当前及今后一个时期，“两个大局”交织、“两个百年”交汇，中华民族伟大复兴势不可挡。象山正处于战略机遇的叠加期、爬坡奋进的攻坚期、大有作为的窗口期，向外看，百年变局和世纪疫情叠加冲击，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，双循环新发展格局加快构建，长三角区域一体化、浙江“四大建设”、宁波建设现代化滨海大都市等重大战略决策深入实施，必将带来更多的产业资源、更大的市场空间；向内看，象山正昂首迈进海洋时代、双碳时代、轨交时代，并将迎来滨海花园城市能级跃迁的格局之变、陆港海港空港信息港联动突破的地缘之变、新经济新消费新治理模式重塑的动能之变，绿水青山、碧海银滩的资源优势将进一步放大转化，完全有条件、有基础、有能力，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。我们将始终胸怀“两个大局”、服务“国之大者”，时刻保持奋进者姿态、激发创造性张力，集中资源力量攻动能转换之艰、补城市能级之短、破开放变革之难、解社会民生之忧，不断开辟发展新路径、拓展发展新空间、厚植发展新优势，奋力在新征程中展现更大作为、实现更大突破。
　　　　根据县第十五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及***总书记考察浙江重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面深化改革开放，推动高质量发展，统筹发展和安全，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定不移实施“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，聚力一二五，走好共富路，跑出加速度，干出新气象，坚决扛起做强海洋经济示范区、建好“海上两山”实践地、打造共同富裕样板县的新历史使命，加快建设社会主义现代化滨海花园城市。
　　　　总体目标是：到2026年，产业层次、城乡品质、生态价值、开放格局、治理效能明显提升，力争地区生产总值突破900亿元、全省排名跻身前45位，财政总收入突破120亿元，规上工业产值超过1300亿元，研发投入强度提高到3.5%，常住人口城镇化率达到66%，城乡居民收入与经济增长保持同步、收入倍差缩小到1.67以内，家庭年可支配收入10-50万元群体比例超过75%、20-60万元群体比例达到40%，基本形成“四港联动”大开放格局，进一步确立宁波全球海洋中心城市重要功能区地位，滨海大花园建设成为全省样板，营商环境持续优化，改革探索领跑省市，城市综合承载力明显提高，为建设社会主义现代化滨海花园城市打好基础。重点是加快推进三大新历史使命：
（一）全力做强海洋经济示范区。海洋是高质量发展战略要地，也是象山最大的资源优势。我们将深耕海洋、向海图强，以大平台集聚大项目、培育大产业、推动大改革，实现海洋经济增加值翻番。聚力建设战略性开放通道，全力争取沿海高铁过境象山设站，建成宁波市域铁路象山线，动建象山港二通道、象山至宁海高速公路、G527国道，谋划东海岸高速公路。加快石浦港、象山港口岸对外开放，推进打鼓峙、雷公山等区块开发。谋划建设通用机场，统筹布局5G信息高速公路