推进事业单位改革的一些思考【调研报告】（全文2845字）

投稿用户 • 2022年10月1日 pm5:36 • 精品公文 • 阅读 148

推进张掖市高台县事业单位改革的一些思考

为推进事业单位改革，打好党政机构改革基础，助力“放管服”改革，落实事业单位的真实属性，我们按照党的十九大报告：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”的要求，对张掖市高台县事业单位机构当前情况进行了深入调研，提出了一些思考建议，旨在为推进事业单位分类改革提供有益借鉴。

一、机构现状

1.机构设置情况。高台县共有事业单位278个，其中全额拨款251个，差额拨款2个，自收自支25个。目前，已批复分类事业单位199个（公益一类172个，公益二类27个），占应分类事业单位的72.62%，批复的机构主要集中在学校、卫生院、党政机关所属事业单位和乡镇所属事业单位。剩余的事业单位正在进行行政、事业职能的梳理归并。

2.人员编制情况。全县共核定事业编制4495名（含机关暂保留事业编制118名），其中：全额拨款3421名，差额补贴361名，经费自理713名。实有4304人，其中：全额拨款3366人，差额补贴359人，经费自理579人。

3.转企改制情况。近年来，高台县已转企改制自收自支事业单位11家（撤销8个乡镇广播电影电视站，撤销高台县文工团，高台县电影公司改制为企业，高台县供热公司并入高台源通华泰热力有限责任公司），置换编制56名。

二、存在问题

一是行政执法类事业单位职能归并难度较大。根据中央关于事业单位分类改革的意见，承担行政职能事业单位改革是全面深化事业单位改革的重要内容。但在具体的分类界定工作中，对行政执法类事业单位职能剥离尚未完全破题，其主要原因体现在：一方面为适应经济社会发展需要，多年来设置的如城市管理行政执法局等一些承担行政管理职能的事业单位，与《分类目录》中的分类标准和职能任务无法一一对应，类别划分不明确；另一方面县区间同类机构，有的按事业单位管理，有的按参公单位对待，致使同一行业承担近乎相同职责的单位，在不同县区类别划分时不一致，尺度难把握，存有攀比心理，行政职能归并难度较大。

二是公益服务类事业单位改革进展相对缓慢。由于经费供给渠道不一，导致分类改革工作推进慢。如水务、交通、广电、林业等系统，过去就存在人编混用问题，这些单位划分到公益类事业单位后，没有相应的全额事业编制作支撑，人员经费供给形式暂无法改变，又会产生新的职能、编制、人员经费不匹配的问题。还有一部分事业单位，编制数量少、规模小、职能单一，理应整合设置，而实际情况是部门阻力大，整合不了。此外，公益类事业单位法人治理结构、事业单位编制备案制、绩效考核等配套措施还没有适时出台，也延缓了事业单位改革的进程。

三是生产经营类事业单位改革缺乏保障措施。当前，已实现转企改制的事业单位，主要存在适应市场的能力弱、运行机制不活、资产使用效率较差、经济效益总体不高等问题。正在转企改制的事业单位，也因缺

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