2020年辽源市人民政府工作报告（全文）（全文13335字）

　　　　
2020年辽源市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月7日在辽源市第八届人民代表大会第五次会议上
市长 孙 弘
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表市政府向大会报告工作。请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去的一年，是辽源发展史上极为艰难的一年。我们面对生态环境之危、经济下行之危、偿债能力之危，各种压力交织叠加，考验着我们的行政智慧、行政韧劲和行政能力;过去的一年，也是辽源人民克难求进的一年。在市委坚强领导下，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察东北重要讲话指示精神，倾力倾智、铺桥拓路，推动辽源经济社会发展呈现积极变化。
　　　　一是遏止经济下行，发展“稳”的态势更加明显。积极应对严峻形势，打出政策保障、要素配置、合力攻坚的“组合拳”，稳住经济“基本盘”。预计全市地区生产总值同比增长1%，规上工业增加值增长1%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长2.7%和3%。克服地方级财政收入下降困难，保持一般公共预算财政支出增长9.8%，切实保障了工资、运转和基本民生。农业三大体系日趋完善，新建高标准农田19.5万亩，成功抵御汛情和台风等自然灾害，粮食产量增长8%，市级以上农业产业化龙头企业达到119户，华粮生化被评为国家农业产业化重点龙头企业。东丰东辽两县历史性突破，双双跻身全省县域经济考核前10强。东丰县被评为“国家农产品质量安全县”，东辽县获批建设“国家级现代农业产业园”。实施工业稳增长专项攻坚，产值增量超千万企业达到19户，重组后的启星铝业实现产值增长23.6%。全年减税降费2.9亿元，17户“双停”企业恢复生产。努力扩大消费需求，规上服务业营业收入增长3.5%，旅游人数、旅游收入分别增长12%和10%，电子商务交易额超过10亿元。辽源海关如期开关，进出口总额增速高于全省12.5个百分点，我市被评为国家级外贸转型升级基地。
　　　　二是着力提质增效，产业“进”的动能更加强劲。坚持投资拉动、创新驱动、开放带动，提升产业基础能力和产业链水平。全年开工建设500万元以上项目311个，鸿图锂电隔膜三期、华纺静电短纤维等一批重点产业项目投产达效，汽贸小镇一期、百万亩造林、诚鼎精密汽车铸件、污水处理厂提标改造等项目建设顺利推进。谋划项目192个，储备拟纳入国家和省“十四五”规划的重大项目184个，新能源汽车配套基地建设纳入省规划。成立中科院辽河源水源地生态农业实验室、博大伟业医药健康产业研究院。推进68户重点企业与62个高等院校(所)产学研合作，新建格致汽车、华纺静电两个省级科技创新中心。争取国家和省科技计划项目43个，新认定国家高新技术企业7户、省科技小巨人企业11户。开展招商活动80余次，成功引进碧桂园、蓝城集团、中林集团、金豆集团、一汽富奥、浙江天圣、浙江天天田园、开元酒店等一批国内知名企业。推进与“长春经济圈”“工业走廊”“医药健康走廊”充分对接。与绍兴市多层次对口交流合作进一步深化。
　　　　三是注重规划引领，城乡“美”的面貌更加宜人。编制完成城市总体规划和各类专项规划10个，《辽源市养犬管理条例》《辽源市城区烟花爆竹燃放管理办法》颁布施行。改造提升31条市政道路，开工建设路桥项目22个，完成老旧供热管网改造31公里，启动老旧小区整治15个，回迁居民4077户。开展城市出口环境、违法建设、市容秩序、交通秩序等专项整治，拆除违法建设面积是前10年的总和，达到239万平方米。深入实施农村人居环境整治，完成518个村庄规划编制，建成8个国家级文明村镇，创建“美丽家园”5.38万户，50个村被确定为省“百村引领、千村示范”村，朝阳村等25个村被评为中国美丽休闲乡村、国家级民族特色村寨、吉林省美丽乡村。东丰县被确定为全国乡村治理体系建设试点县。东辽县被确定为国家级园林城。
　　　　四是心系百姓福祉，民生“惠”的领域更加广泛。高标准完成惠民实事51件。城镇登记失业率3.3%，新增就业1.8万人，转移农村劳动力17.1万人次，零就业家庭实现动态为零。社会救助惠及群众3万余人次。连续15年提高企业退休职工养老金标准，城区拥有养老床位高于全国平均水平。解决“无籍房”44451户。新建、改扩建公办幼儿园6所，全面完成义务教育薄弱学校改造计划，“一贷二奖五免六助”资助政策惠及学生2万余人次。公立医院改革推进群众就医成本持续下降。二战盟军战俘营旧址被国务院批准授予为全国重点文物保护单位。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙9个。圆满完成新中国成立“70周年大庆”安保任务，全市刑事、治安案件同比分别下降11.8%和28%，连续四年荣获全国社会治理创新示范市。积极回应群众诉求，实现信访秩序“六个零”稳控目标。全市安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续十年获得全省安全生产目标责任制考核一等奖。连续35年无重大森林火灾。积极推进国防教育和双拥共建，加强退役军人服务保障。高标准完成第四次全国经济普查。民族团结、宗教和顺局面不断巩固。广播电视、外事侨务、档案、气象、地震、人防等工作和妇女儿童、老龄、地方志、残疾人、红十字等各项事业全面发展。
　　　　五是全面深化改革，亲商“实”的举措更加多元。完成政府机构改革工作任务。“最多跑一次”事项达到92.4%，网上办事率达70%。我市公积金管理中心被中宣部命名为全国学雷锋示范点。企业不动产登记最快60分钟办结。创新举办的首届城市节，发挥了开放合作、产业集聚、文化繁荣、商贸交流等重要平台作用。东北地区民营经济发展改革示范城市建设扎实推进，新增小微企业1916户，增长8.7%。成立职教、建设、生态集团，城投集团运作能力不断提升。开发专利奖创历史新高，名列全省第二。成功设立省级高新技术产业开发区。建立土地收储经营机制，重新修订《集体土地征收补偿安置办法》《国有土地上房屋征收与补偿办法》，城市规划建设管理改革有序推进;环卫、物业职能完成下沉移交。建立“大督考”机制，完善了重点工作领导包保、专班推进、督查检查、差异考核等制度。
　　　　六是齐心攻坚克难，成效“好”的基础更加牢固。坚持现行脱贫标准，解决“两不愁、三保障”突出问题，实施扶贫项目54个，退出贫困村10个、减贫3515人，全面完成年度减贫任务。东辽河流域治理成效明显，以全国第一名成绩成功入选国家黑臭水体治理示范城市。45个辽河流域水污染治理与生态修复项目全部开工，河清断面主要污染物氨氮平均浓度同比下降55.5%。大力推进秸秆禁烧和综合利用，集中开展建筑施工扬尘、黄标车整治，市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率100%，城市空气质量优良率达到81%。启动百万亩造林、百公里河道治理、百万亩良田建设等重点工程，完成造林12万亩，治理河道15.4公里，治理裸露山体50处。理清债务结构，完善化解方案，政府债务得到稳控。金融机构不良贷款下降4.15个百分点，有效防范了区域金融风险。
　　　　七是崇尚勤政奉公，政府“干”的氛围更加浓厚。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强党员干部作风建设，解决了一批群众最急最忧最盼的紧迫问题。持续推进全面依法治市和法治政府建设，重大行政决策合法性审查率达到100%。12345市民热线服务水平名列全国地级市30强，居东北地区首位。自觉接受市人大及常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，人大代表建议和政协提案办复率达到100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃查处一批群众身边的“微腐败”问题。
　　　　各位代表，过去的一年，我们负重前行，砥砺奋进，艰辛付出，收到初步成果。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辽部队、中省直单位及所有关心支持参与辽源发展建设的社会各界人士、海内外朋友致以衷心感谢和崇高敬意!
　　　　成绩与问题相生相伴，机遇与挑战共生共存。我们必须看到，经济持续下行虽有“四经普”数据核算调整等客观因素，但也暴露出我市产业创新能力不强、质量效益不高、产业基础薄弱、产业链不完整等一系列问题;投资规模、收入水平、承载能力与高质量发展要求不适应，与地级市不相匹配;受棚户区改造等影响，政府债务风险高位徘徊，政府融资处处受限;营商环境、融资环境、政策环境、城市环境、干事环境与亲商安商的承诺仍有差距，严重影响招商引资和项目建设效率;公职人员形式主义、官僚主义现象仍然突出，思想僵化、本领恐慌、担当不够、落实不力问题客观存在。我们必须下定更大决心，采取有效措施，切实加以解决。
　　　　二、2020年工作安排
　　　　面对充满希望又极具重要意义的2020年，决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划是我们的政治责任，融入“一主、六双”是我们的工作定位，走好辽源发展新路是我们的自觉担当。政府工作必须与党委同声同调、与百姓同心同德、与时代同行同进，以更加奋发有为、主动求为的姿态，在辽源转型发展的希望之路上，解放思想、自我加压、奋力前行。要主动贯彻新发展理念，加强对我们思维方式和工作方式的引领，聚焦制约辽源发展的突出问题，精准发力，对症施策，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要主动把握新政策导向，根据国家对东北的发展定位和支持方向，围绕“鼓励东北地区新能源汽车和智能化汽车发展”等具体意见，做好政策争取和落实两篇文章，让国家政策真正成为辽源转型的助推器、辽源发展的催化剂。要主动树立新资源意识，摒弃单纯从地理区位、传统要素、人口规模谋划发展的狭隘思路，克服“现在比不赢、未来也拼不过”的消极思想，既要让传统资源最大化，向高附加值要效益、向主产业链要效益、向特色细分市场要效益，又要捕捉技术升级、需求升级的新机遇，让生态变资源、让文化变资源、让数据变资源、让注意力变资源，注重在新的领域里、新的赛道上培育健将企业，塑造发展优势。要主动搭建新动能平台，扩大外引内优、共建共赢的视野，因地制宜建设园区平台、新区平台、创新平台、合作平台、配置平台，做足政策工具，做优环境特色，形成吸引项目、吸引人才的资源洼地和服务高地，促进产业集聚、融合发展。要主动练就新担当本领，不畏于挑战，不辞于辛劳，不囿于现状，聚才而为，因才而用，形成“善谋划、能落实、敢担当”的政府行政能力网，高处站位，低处着手，推动政府工作做深做实，做出发展成效、做向群众心里。
　　　　我们的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实***总书记视察东北重要指示批示精神，按照中央经济工作会议和省委十一届六次全会、省委经济工作会议，市委七届七次全会、七届八次全会暨经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，以推进“五大改革”为动力，以构建“六个体系”为抓手，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，明确工作突破点，打好施政“九张牌”，保持经济运行在合理区间，加快推动辽源高质量转型发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。
　　　　我们的预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长3%左右，地方级财政收入增长1%以上，社会消费品零售总额增长3%左右，外贸进出口总额增长5%左右。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅在3%左右。确保节能降耗等约束性指标完成省计划。
　　　　(一)向总量要突破，打好政策牌，稳定经济增长。坚持“增新量、保存量、遏减量”，开展政策落地年、企业服务年、项目建设年、消费供给年系列活动，保持经济运行在合理区间。
　　　　抓工业稳增长。制定出台符合我市实际的“六稳”政策，保证减税降费措施落地，创新财税激励政策。建立经济运行交流月调度制度，完善市级领导包行业、包企业、包项目机制，开展“百人助百企”活动。实施新一轮工业企业三年滚动技术改造，推动70个技改项目开工建设。新增小微企业500户以上，实现“个转企”100户、“小升规”10户以上，启动“双停”企业10户以上。实行“211555”骨干企业“一企一策”，重点解决龙头企业资产和债务过重等问题，助力工业企业卸下包袱、轻装上阵、抓好机遇、加快发展。
　　　　抓投资稳增长。全力落实新开总投资210亿元的项目计划，全面开展“三抓”“三早”行动。结合编制“十四五”发展规划和各类专项规划，谋划300个重大产业类、基础设施类、民生和社会事业类投资项目，注重在城市新区开发中形成投资优势。把握国家“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”的发展导向，抓住固定资产投资项目资本金管理、地方政府专项债券发行及项目配套融资等政策机遇，制定专项对接方案，做到应争尽争。
　　　　抓消费稳增长。抓住居民消费升级这个大趋势，打造鴜鹭湖、朝阳村、辽河源乡村一日游，东丰观花海、游官山鹿园、赏农民画、品美食文化一日游等热点旅游路线，加快发展冰雪经济;发展网红经济，引导定制消费和个性化消费，扩大地产品和特色农产品线上销售;丰富拓展第二届“城市节”题材，开展美食节、文化节等系列促进消费活动，活跃夜间经济，打造大什街、小什街、茵特拉根欢乐广场、辽河半岛等特色商业街。支持汽贸小镇一期国贸城和御水丹堤大型商场尽快运营，增强外部人流物流吸引力。
抓外贸稳增