2020年济宁市人民政府工作报告(全文)(全文16555字)

    
2020年济宁市人民政府工作报告(全文)
——2020年1月9日在济宁市第十七届人民代表大会第五次会议上
市长 石光亮
    
各位代表:
    现在,我代表济宁市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
    一、2019年工作回顾
    过去一年,是济宁各项工作全面提质增效的一年。全市上下在省委、省政府和市委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,聚焦“1+233”工作体系,戮力同心、攻坚克难,各项工作取得新成绩。预计地区生产总值增长4%。一般公共预算收入完成405亿元、增长1.2%,扣除减税降费等因素增长11.3%;税收占比达到74.7%、提高2.3个百分点。规模以上工业增加值、固定资产投资增幅均高于全省平均水平。社会消费品零售总额增长4.8%。“四新”经济投资占比达到35%。贷款余额达到4081亿元,增长15.3%、居全省首位。城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.2%。民生支出占一般公共预算支出的79%,为民所办十件实事全面完成。
    (一)动能转换取得新进展
    优势产业稳中育新。高端装备产业核心竞争力持续增强,新增省内首台套技术装备14个。煤炭产业非煤收入占比达到72%、提高4个百分点,兖矿新旧动能转换示范区顺利推进。太阳纸业新材料产业园、如意莱卡新材料产业园开工建设,华勤高档轿车轮胎项目一期、鲁抗生物医药产业园建成投产。2家企业获工信部第四批制造业单项冠军,4家企业入选省“十强”产业集群领军企业,12家企业入选省第三批瞪羚企业,济宁高新区建成五星级国家新型工业化产业示范基地。
    新兴产业加速成长。新一代信息技术制造业产值120亿元、增长7%。新材料产业初具规模,金利特石墨烯、东宏管业新型管材等项目建成投产,中科院新材料、山大新材料等项目开工建设。谋划布局氢能源产业,建成国内首座“氢电醇气油”综合能源补给站。45个项目入驻济宁生命科学中心,诺贝尔奖实验室成功运营。电商交易额2700亿元、增长30%。入选全国家政服务业“领跑者行动”试点城市
    创新能力持续增强。新增高新技术企业103家、总量突破500家,高新技术产业产值占比达到32.2%、提高1.8个百分点。启动建设济宁创新谷,市产研院与21家科研院所建立合作关系,落地10个高端产业项目。山推协同研究院、微山湖微电子研究院等企业创新平台落地建设。1项技术获省科技进步一等奖,1家企业获省长质量奖,2个项目入围省首个大科学计划,太阳纸业获国家科技进步一等奖。
    园区效能明显提升。全面实施“两剥离、两整合”,3家开发区完成省定试点改革任务,“党工委(管委会)+公司”体制实现全覆盖,组建运营、招商公司34个。建成产业研究所40个,百亿级主导产业达到9个。实施基础设施项目270个、完成投资278亿元,建成标准厂房200万平方米。固定资产投资、工业营业收入、进出口分别占全市的50%、75%和85%。
    双招双引成果丰硕。积极参加跨国公司领导人青岛峰会、中国企业改革发展论坛等重大活动,高标准举办承办第18届泛黄海中日韩经济技术交流会、“四新”经济洽谈会等活动,聚焦“十强”产业开展重点城市专题招商,深度对接高校院所、知名企业,新落地项目346个、世界500强和中国500强项目40个,到位“十强”产业内资300亿元。实施青年人才“优才计划”,市县事业单位引进“双一流”高校毕业生1111人、企业引进重点紧缺人才2600人,新增国家重点工程人选9人。金乡国际大蒜节、鱼台龙虾节、微山湖大闸蟹节、任城花木博览会、梁山专用汽车展览会等特色品牌活动影响力持续扩大。
    (二)项目建设形成新支撑
    重大基础设施项目提速推进。鲁南高铁曲临段建成通车、曲菏段加快建设。新机场可研报告通过国家民航局行业审查。董梁高速、枣菏高速、京台高速改扩建工程进展顺利,新机场高速、内环高架开工建设,轨道交通规划上报国家发改委审批。京杭运河主航道“三改二”工程、韩庄复线船闸工程、南四湖片区平原洼地治理等项目加快推进。泗河综合开发道路工程、环湖大道东线工程微山段、日兰高速曲阜东互通立交竣工通车。
    重点产业项目厚植优势。在建5000万元以上项目1773个,其中10亿元以上158个。6个省重点项目、62个省优选项目开工率100%,居全省首位,完成投资190亿元;508个市级新旧动能转换项目开工建设,完成投资990亿元。实施技改项目484个、完成投资630亿元,增长7%、居全省第2位。
    重要民生项目拉长短板。新改扩建中小学校36所、幼儿园40所,新增学位3.8万个。改造提升乡镇敬老院139处。新改建“四好农村路”1100公里、完成投资24亿元。建成城乡供水一体化工程8处,农村规模化供水覆盖率达到75%。完成清洁取暖改造投资27.6亿元,惠及群众37.7万户。
    (三)改革开放实现新突破
    “放管服”改革成效明显。市县两级全部启用新为民服务中心,政府投资项目、企业投资项目审批时限分别提速50%、75%,企业开办、不动产登记实现“一日办结”。扎实推进“互联网+政务服务”,市县行政许可事项网上办理率分别达到100%、99.7%。新登记市场主体13.5万户、增长15.4%。省营商环境评价取得好成绩。
    重点领域改革纵深推进。新承接省级以上改革试点112项。供给侧结构性改革步伐加快,压减煤炭产能48万吨、焦化产能120万吨,降低企业税费负担74亿元。市县政府机构改革全部完成,机关事业单位改革顺利实施。新完成市属国企混改12家,市文旅集团、土地发展集团挂牌成立,济宁银行资产规模超千亿。市级预算管理“两放权”改革扎实推进。101家企业在齐鲁股权交易中心集中挂牌。
    对外开放活力增强。实现进出口总额445亿元,其中出口增长22%,对“一带一路”沿线国家和地区出口增长25%,“兖欧班列”带动作用明显。实际到位外资4.4亿美元、实现翻番。获批全国首批二手车出口业务试点城市,济宁高新保税物流中心(B型)申建获省政府批复,济宁(金乡)内陆港开通运营,第二届进口博览会合同成交额居全省前列。
    (四)城市建设展现新面貌
    城市品质显著提升。市文化中心、济宁大剧院、市杂技城、孔子博物馆等文化“新地标”全面启用,尼山圣境获“鲁班奖”。市民公园、儿童公园、凤凰台植物园、龙湖湿地公园建成开园,新增绿化面积360万平方米,“文化名城、生态水城”形象更加凸显。嘉祥曾子文化主题公园、梁山文化中心等县域项目亮点纷呈,邹城获评国家园林城市。
    城市功能日趋完善。改造老旧小区95万平方米,获批省老旧小区改造试点市。开工棚改1.7万套,超额完成省定任务。建成海绵城市19.4平方公里,开工综合管廊11.8公里,实施雨污分流70公里,治理城市积水点15处。渠化改造道路交叉口23处,打通断头路18条,新增公共停车位2300个。火炬路跨线桥、车站南路跨运河桥建成通车。
    城市管理更加精细。全力推进全国文明城市创建,开展“十乱”专项整治,市容市貌整洁有序。建成生活垃圾焚烧发电项目5个,新增日处理能力3300吨,生活垃圾无害化处理率达到100%。完成智慧城市运营中心主体施工,平安城市、应急管理、智慧交通等分系统启动建设。
    (五)乡村振兴绘出新画卷
    示范创建彰显特色。3个片区入围省乡村振兴齐鲁样板示范片区,曲阜入选全国乡村治理体系建设示范县,邹城获评全国农村创新创业典型县、全省乡村振兴示范县,泗水龙湾湖片区纳入省政府示范创建联系点,上九山村、贾堌堆村入选全国乡村旅游重点村。在全省率先开展“乡村振兴合伙人”招募试点。
    现代农业提质增效。实现粮食总产95亿斤,5个县获评国家全程机械化示范县,黄淮海现代农业研究中心挂牌成立。“鲁担惠农贷”担保总额7亿元、居全省第2位。新认定国家级农业龙头企业2家,新增省级农业产业园3家。泗水获评国家农产品质量安全县,“济宁礼飨”3个品牌入选国家农业品牌目录。
    人居环境宜居宜业。打造省市级美丽乡村200个,美丽乡村覆盖率达到30%,获评省级“美丽村居”试点11个。扎实推进“绿满乡村”三年行动计划,新增省级以上森林乡村70个。深入开展“厕所革命”,新改建农村公厕861座。新建农村公交站点945个,农村公交通达率达到99%。
    (六)“三大攻坚战”交出新答卷
    风险防范持续强化。圆满完成新中国成立70周年服务保障任务,化解信访积案2480件,十年以上信访积案全部清零;“党建引领基层治理济宁路径”入选全国城乡社区治理创新十大案例。深入开展扫黑除恶专项斗争,刑事案件数量同比下降18.8%。金融风险防控有力,不良贷款、不良率实现“双下降”。生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、28.9%,众志成城战胜“利奇马”台风,成功处置梁宝寺煤矿“11.19”火灾,被誉为科学施救与冷静自救的“完美救援”。
    生态环境持续优化。大气质量明显改善,国控省控断面水质稳定达标。“四减四增”稳步推进,关停火电机组9台、焦化企业2家,完成散煤清洁化替代14万吨,淘汰国三以下柴油货车1.3万辆,“散乱污”企业实现动态清零。新造林16.9万亩,治理采煤塌陷地4万亩,修复湿地10万亩,治理水土流失10.8万亩。中央和省环保督察反馈问题按时整改到位。
    脱贫成果持续巩固。全面开展脱贫攻坚“回头看”,整合财政资金4.3亿元,发放扶贫小额贷款3570万元,新建产业扶贫项目166个,790个存量项目全部完成确权登记。黄河滩区迁建工程完成主体建设。援疆和对口扶贫协作取得新成效。
    (七)民生保障获得新提升
    稳定就业成效明显。新增城镇就业7.1万人。实施援企稳岗行动,发放补贴7230万元,稳定岗位23.7万个,入选全国深化构建和谐劳动关系综合配套试点城市。南四湖矿权退出职工分流和渔湖民就业工作有序实施。
    社会保障更加健全。深入推进全民参保计划,支出社保基金198亿元、增长16.5%。连续15年提高企业退休人员养老金标准,连续13年提高失业保险金标准,城乡低保实现“十四连增”。新增养老床位5070张,全国居家和社区养老服务改革试点获国家中期验收全省第1名。
    优质教育公平普惠。实施教育高质量发展三年行动计划,新招聘教师4284人,“让课后服务更有温度”入选省教育改革创新十大案例,全省中小学教育评价满意度调查结果进入全省第一方阵。深入实施“音体美带动”工程,获批全国儿童青少年近视防控改革试验区。组建市技工教育集团。驻济高校新增、调整专业5个,20个专业入选国家和省级一流专业建设点,完成校企校地合作项目20个。
    文化旅游繁荣发展。成功举办第36届中国国际孔子文化节,尼山世界儒学中心揭牌成立,尼山世界文明论坛配套提升工程加快推进,干部政德教育基地被中组部列入省(部)级党性教育基地,儒学研究传播话语权不断增强。新增国家4***级景区3家,微山湖旅游区顺利通过国家5***级景观评审,8个项目入围省文旅重点项目,接待国内外游客7800万人次,曲阜成功创建国家全域旅游示范区。新增全国重点文物保护单位5处。新时代文明实践中心实现镇街全覆盖,举办各类活动5.8万场次。
    健康济宁扎实推进。升级改造薄弱乡镇卫生院和社区卫生服务中心20处,新招聘乡镇卫生院医护人员450人,获评国家城市医联体建设试点市。市中医院通过三甲复审,市立医院主体封顶。市县乡实现远程医疗互联互通,“居家医养、医护巡诊”服务模式在全省推广。广泛开展全民健身运动。完成第四次经济普查。国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役、国家安全、外事侨务、统计、体育等工作进一步加强,广播电视、民族宗教、公积金、气象、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善等事业取得新成绩。
    (八)自身建设展现新作为
    始终坚持党建引领,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实意识形态工作责任制。全面加强依法治市,认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,办理建议128件、提案528件,办复率100%。加强审计监督,财政资金使用更加规范高效。大力开展“七赛七比”活动,深化“十破”专项整治,做好《问政山东》《问政济宁》问题整改,干部作风明显提升。着力构建纠治“四风”长效机制,“基层减负年”活动深入开展。坚决抓好党风廉政建设,严格落实“一岗双责”,自觉落实中央、省委巡视整改意见,推进市委巡察发现问题整改,更大力度推进反腐倡廉,树立了清正廉洁良好形象。
    各位代表,成绩来之不易,这是以***同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结拼搏的结果。在此,我代表济宁市人民政府,向全市人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向离退休老同志,向驻济人民解放军和武警部队官兵,向中央、省驻济单位,向所有关心支持济宁发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们也清醒地认识到,当前国内外发展环境更加复杂,经济下行压力加大,济宁经济社会发展还存在不少短板。主要是:传统产业优化升级不快,新动能支撑不足,要素制约日益趋紧;科技创新能力不强,企业研发投入比例不高,高端创新人才、创新团队仍然偏少;对外开放度不高,外向型经济规模小、层次低、竞争力不强;安全生产、生态环境、金融等领域还有不少风险隐患,就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距;依法行政能力和水平有待提高,一些干部思想解放不够、担当精神不强、专业能力不足,个别领域不正之风和腐败现象时有发生。对此,我们一定坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。
    二、2020年主要任务
    今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作,要以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,围绕打造淮海经济区中心城市、建设制造强市目标,持续深化“1+233”工作体系,大力实施“十大行动”,着力强化“五大保障”,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,推动高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
    今年全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长1%以上;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6%以上;进出口和利用外资稳中提质;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%以上;完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标;高水平编制“十四五”规划。实现上述目标,重点抓好八个方面工作:
    (一)聚焦贯彻落实新发展理念,确保新旧动能转换初见成效
    深入实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位。支持龙头企业联合高校、科研院所共建科技孵化器、中试基地,加大高新技术企业培育力度,省级以上平台、高新技术企业分别新增20家以上。扶持400家科技型中小微企业开展研发活动,新增“专精特新”企业40家。深化创新体制改革。放大市产研院效应,深化与中科院、清华大学等高校院所合作,加快建设济宁中科科技园,新引进人才团队6个以上,落地产业化项目10个以上。完善“1+N” 院所协作创新体系,加强与县市区、开发区合作,规划建设产业技术服务平台,共建一批研究所。放大市产研院基金作用,创新投融资模式,撬动更多社会资本参与科技创新。优化创新生态环境。强化济宁创新谷示范引领作用,支持省激光研究所加快发展,积极培育济宁–中关村创新中心、大数据产业研究所等协同创新平台,充分释放如意新材料研究院、鲁抗生物技术研发中心等企业创新平台功能,争取重大科技创新工程3项,打造济宁创新驱动主引擎。认真落实企业研发费用税前加计扣除、研发经费补助、创新券等优惠政策,出台支持创新平台政策措施,鼓励金融机构创新科技金融产品,完善“政产学研金服用”创新体系,建设省级创新创业共同体1个。
全力建设制造强市。咬定“工业立市、制造强市”不动摇,编制“制造强市”规划,集聚最优质资源要素,大力发展“四新”经济,加快工业大市向制造强市迈进。实施集群“三链融合”计划。建立分级主抓机制,市级层面主抓高端装备、高端化工“两高”千亿级产业集群和新一代信息技术、新材料“两新”战略性产业集群,推动创新链、产业链、价值链深度融合。高端装备产业集群。以工程机械、矿用机械、农机装备、汽车及零部件、智能机器人为重点,突出“整机+零配件”上下游协同,提升推土机、挖掘机、商用车、专用车、农业机械等成套设备本地化配套率,推进山推5G智慧园区、小松发动机尾气处理、重汽增产扩量等牵动性项目建设,打造国家新型工业化装备制造产业基地。高端化工产业集群。以7家化工园区为依托,围绕延伸煤化工、盐化工、精细化工产业链条,推动世纪阳光有机颜料、七洲绿色化工等项目尽快投产,打造国内重要高端化工产业基地。新一代信息技术产业集群。以高新区、任城、曲阜、微山为重点,全力培育海富电子、新风光电子、纬世特、晶导微电子等企业,启动建设济宁智能产业园,打造全省信息产业发展高地。新材料产业集群。以第三代半导体新材料、生物基新材料、碳基新材料等为重点,支持瑞城宇航、远山半导体、益大科技等龙头企业做大做强,

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