2019年赣州市人民政府工作报告（全文）（全文18898字）

政府工作报告
——2019年2月16日在赣州市第五届人民代表大会第四次会议上
　　　　市长曾文明
　　　　
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次贯彻落实***总shu记对江西和赣州工作的重要要求，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好我市六大攻坚战，纵深推进赣南苏区振兴发展，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。
　　——主要经济指标增幅稳居全省前列。实现生产总值2807.24亿元，增长9.3%;财政总收入459.51亿元，增长12.5%;固定资产投资增长11.3%;规模以上工业增加值增长9.5%;实际利用外资18.44亿美元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入32163元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入10782元，增长11%;工业投资增长19.8%;民间投资增长18%;服务业增加值1272.7亿元，增长11.5%，这10项指标增幅全省第一。一般公共预算收入265.21亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额901.71亿元，增长11.1%;出口总额287.44亿元，增长6.9%，增幅均稳居全省“第一方阵”。在经济下行压力加大的形势下，我市经济发展逆势上扬、领跑全省、极其不易!
　　——打好中央三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得重大进展。瑞金以优异成绩脱贫摘帽，南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌基本具备脱贫摘帽条件，全年脱贫19.1万人、退出贫困村426个，贫困发生率降至2.45%。污染防治取得明显成效。中央环保督察年度整改任务全面完成，“回头看”反馈情况总体较好。废弃稀土矿山治理基本完成，近半个世纪的历史遗留问题有效破解。钨渣实现综合回收利用，制约钨产业发展的难题得到攻克。群众反映强烈的“三江六岸”【2】污染企业陆续启动搬迁，已拆除大烟囱5座。蓝天保卫战打了漂亮的“翻身仗”，中心城区PM2.5浓度均值优于省考核目标。水环境质量保持全省前列，5个断面劣Ⅴ类水全部消灭。19个省级以上工业集聚区污水处理设施全部建成联网，市生活垃圾焚烧发电厂等一批治根本的环保设施建成运行。45个已开工山水林田湖草生态保护修复项目完成投资94.3亿元，完成低质低效林改造113万亩，东江流域出境水质100%达标，河长制、湖长制、林长制【3】全面落实，南方重要生态屏障进一步筑牢。防范化解重大风险措施有力。全市总体债务率下降26.2个百分点，不良贷款率全省最低，房地产市场平稳健康发展，重点领域风险总体可控。中央三大攻坚战决策部署在赣南大地执行有力、精准高效、落地生根!
　　——我市六大攻坚战三年成果令人振奋。
　　“主攻工业、三年翻番”目标如期实现。规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资实现同口径翻番;规上工业企业从1188家增加到1890家，总量、增量均为全省第一;高新技术企业从137家增加到501家;“两城两谷一带”和各地首位产业加速形成壮大，家具产业集群产值突破1600亿元，新增省级重点工业产业集群5个、总数达11个，首位产业集中度从15%提高至45%;战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达17.4%和33%，分别提高4.9和7.5个百分点;园区基础设施投资翻了两番、增幅连续三年全省第一;建成标准厂房1520万平方米、为三年计划的1.5倍。全市上下主攻工业氛围浓厚、思路清晰，形成了围绕主导产业和首位产业集群发展、创新发展、招大引强的良好势头。
　　新型城镇化实现历史性跨越。全市常住人口城镇化率突破50%。赣州成为全省唯一的省域副中心城市，省政府赋予44项省级管理权限、6个先行先试项目。成功创建全国文明城市、国家森林城市。文明大道、迎宾大道快速路建成通车，赣州进入“高架时代”!中心城区形成五区一体化发展新格局，建成区面积扩大至180平方公里、城市人口增加到179万人，昔日“小马拉大车”，如今“五马齐奔腾”。县城功能品位明显提升，龙南、大余、瑞金获得全国文明城市提名，崇义获评国家生态文明建设示范县和全国首批县级国家森林城市，上犹荣获全国美丽乡村创建先进县，大余丫山、全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇，南康家居小镇上榜全国最美特色小镇50强。全市城镇综合承载能力显著增强，城乡面貌焕然一新!
　　现代农业取得突破性进展。脐橙产业稳产稳收，柑橘黄龙病实现可控，赣南脐橙产区入选中国特色农产品优势区，品牌价值稳居全国榜首。蔬菜产业异军突起，三年新增钢架大棚12.16万亩，建成规模蔬菜基地20.4万亩，开行中欧蔬菜班列，赣南蔬菜正走向全国、走出国门，成为继脐橙之后又一农业富民产业。油茶产业持续壮大，三年新造高产油茶林37.5万亩，改造低产油茶林38.6万亩，赣南茶油获批国家地理标志证明商标，品牌价值跻身全国百强。成功创建2个国家级、28个省级现代农业示范园，信丰现代农业产业园被认定为国家级、系全省唯一。三年新增规上农产品加工企业58家，年加工20万吨脐橙的农夫山泉建成投产。三年新增国家地理标志证明商标12件、总量达25件，均列全省第一。我市现代农业发展找准了路径，设施农业、科技农业、规模农业迅速扩张，农业发展理念发生根本性转变!
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　　现代服务业蓬勃兴起。规上服务业企业数量实现翻番，服务业增加值突破千亿元，增速连续三年全省第一，占GDP比重达45.3%，超二产2.7个百分点，服务业支撑作用凸显。旅游接待人次突破1亿、总收入突破1000亿元。金融机构存、贷款余额分别超过5000亿元和4000亿元，存贷比达80%，实现历史性突破。国家标准***级物流企业总量、增量全省第一。赣州国际陆港从无到有、实现爆发式增长，获批肉类、汽车整车进口指定口岸，开行至盐田港、厦门港、广州港“同港同价”双向班列，开通中欧(亚)班列线路19条，年吞吐量突破40万标箱，成为全省开放提升的“引爆点”。
　　基础设施更加完备。通过三年努力，动车运营实现“零突破”，昌赣高铁全线铺轨，高铁时代即将到来!赣深高铁、兴泉铁路加快建设，长赣高铁、瑞梅铁路前期工作取得积极进展，“米”字形铁路网布局成型;广吉高速宁都段、宁定高速、兴赣高速建成通车，新增高速公路通车里程375公里，大广高速南康至龙南段扩容工程即将开工，“三纵三横六联”【4】高速公路网基本形成;黄金机场改扩建主体工程基本完工、旅客吞吐量及增速居全省支线机场之首，瑞金机场完成立项报批，全国性综合交通枢纽地位日益凸显。华能瑞金电厂启动二期两台百万千瓦机组主厂房建设，一期两台66万千瓦机组、二期两台百万千瓦机组的信丰电厂即将开工，赣州能源自我保障能力将全面形成!
　　三年来，全市累计实施六大攻坚战项目5462个、竣工3772个，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的重大项目，破解了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事实事，赣州进入了投资力度最大、干事创业氛围最浓、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的黄金发展期。实践证明，六大攻坚战是牵引赣南苏区振兴发展的有效路径和有力抓手，已成为全市上下的高度共识和自觉行动，在赣州深入人心!
　　在六大攻坚战的强力带动下，过去一年，各项工作开创了新局面：
　　一是产业发展迈上新台阶。“两城两谷一带”加速壮大。“新能源汽车科技城”引进的国机、凯马整车生产线建成试产，孚能科技经科技部认定为全省唯一“独角兽”企业【5】;“现代家居城”规上企业突破400家，“南康家具”成为全国首个以县级行政区划命名的工业集体商标、品牌价值蝉联全省制造业第一;“中国稀金谷”入驻“国字号”创新平台4个，新引进中科拓又达等项目23个;“青峰药谷”建成全省首个国家高层次人才产业园，青峰药业获批国家企业技术中心、1项科研成果获国家科技进步奖二等奖;“赣粤电子信息产业带”新引进10亿元以上项目22个，投资5亿美元的技研新阳等一批项目建成投产。园区平台加快升级，章贡高新区入选国家级绿色园区，信丰工业园被认定为省级高新区，兴国获批设立省级军民融合产业基地。现代农业提质增效。耕地保有量和基本农田保护目标全面实现，建成高标准农田33.27万亩。农业特色产业加快发展，黄鸡、麻鸭、灰鹅等家禽出栏1.2亿羽，创建生猪养殖标准化示范场111家，“赣南高山茶”集体商标已申请注册，上犹获评中国茶叶百强县。新增规模以上农业企业38家、“三品一标”【6】农产品65个，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。现代服务业亮点纷呈。发起并成功举办首届“红军长征论坛”，章贡区极地海洋世界、会昌汉仙盐浴温泉、龙南南武当山景区、安远东生围景区、全南雅溪古村等项目建成运营，郁孤台历史文化街区获评“中国商旅文产业发展示范街区”，石城被认定为全省首批全域旅游示范区，大余获评全国森林旅游示范县。金力永磁***股上市，瑞京金融资产管理公司获批开业，金融控股集团成功组建，设立赣州发展基金、全省首支企业纾困发展基金，全国首家并购基金园【7】、赣南苏区企业路演中心【8】成立运营。投资20亿元的赣州综合物流园一期建成投运，赣州冷链物流中心主体工程完工，传化南北公路港获评全国优秀物流园区，顺丰科技首个无人机物流项目在南康试点并获全国首张运营牌照，智慧物流“吉集号”荣登中国产业互联网百强榜。南康、龙南、定南入选中国电商示范百佳县，寻乌、安远、石城进入全国贫困县农产品电商50强，瑞金获评全国返乡创业电商合作示范县，全市电子商务产业发展驶入快车道。
　　二是改革开放实现新突破。“放管服”改革深入推进。在全省率先开展企业开办、工程项目审批、不动产登记三个“一窗办”改革，率先提供错时延时服务，“多证合一”改革实现“39证合一”，市本级和章贡区政务服务事项实现相对集中办理，“最多跑一次”事项占比超过80%，清理取消证明事项126项。原14家市属国有企业整合重组为七大集团。市县机构改革有序推进。农村集体资产清产核资全面完成，房地一体确权登记发证全面启动。科技创新水平有较大提升。R&D【9】经费支出占GDP比重达1.2%，专利授权量、万人发明专利拥有量位居全省前列，科睿特成为全省唯一入选工信部制造业“双创”试点示范项目，稀土功能材料研究院成功创建省级制造业创新中心，中国联通(江西)工业互联网研究院在赣州成立运行。成功举办首届赣南苏区人才峰会，76人次的院士亲临指导，21位院士在赣州建立工作站，建成高层次人才产业园2个，引进国家“千人计划”专家27人、博士等高层次人才327人，赣州正成为高端人才创新创业的热土!“北上南下”成效显著。争取上级各类补助资金突破600亿元。赣南苏区振兴发展(北京)产业合作推介会、赣州(香港)经贸合作交流会等重大招商活动成果丰硕，签约项目183个，引进投资50亿元以上项目12个、超百亿元项目8个。赣州综合保税区开通至香港货运直通车，龙南保税物流中心、定南铁路集装箱码头建成运营，瑞金陆路口岸基本建成，全方位开放格局加速形成。
　　三是城乡面貌发生新变化。中心城区强心提质。东江源大道北延、南康苏访贤大道、赣县城北大道等城市道路建成通车，主次干道及支路“白改黑”基本完成，百姓盼望已久的105国道中心城区改线工程开工建设，赣州西客站建设进展顺利，市综合文化艺术中心开工建设，现代会展中心、全民健身中心前期工作全面完成。提升改造背街小巷1143条，拆墙透绿31.8公里，拆除“两违”建筑668万平方米、铁皮棚755万平方米，新建绿色建筑总量居全省前列。国家卫生城市创建顺利通过省级复审。农村人居环境加快改善。完成5516个新农村建设村点整治，农村生活垃圾治理通过国家验收，农村危旧“空心房”整治基本完成，超高超大建房基本得到遏制。实施国省道改造928公里，建设农村公路3945公里，建成“四好农村路”【10】2500公里，在全省率先实现组组通水泥路。赣州城市更具现代化都市气息，乡村更加整洁美丽、和谐宜居!
　　四是社会事业取得新进步。在财政收支压力加大的情况下，全市民生支出达725.1亿元，占一般公共预算支出的84.6%。省市90件民生实事完成年度计划。新开工学校139所，投入使用53所，新增学位7.76万个，学校建设力度、规模为历年之最。提前两年全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，高考600分以上考生占全省比重提高6.1个百分点，一本上线万人比提高1.9。公立医院综合改革走在前列，在全省率先开展“先诊疗后付费”试点、率先启动公立医院取消医用耗材加成，组建运行2个市级医联体【11】、7个市级专科联盟【12】，赣南医学院一附院黄金院区全面投入使用，新建成乡(镇)卫生院35所、新增床位4000张，1351所村卫生计生服务室标准化建设基本完成。中心城区建成智能化停车场8个、新增停车泊位2100个，建成小游园18个、农贸市场18个，新(改、扩)建公厕157座。城市棚户区改造新开工4.69万套，基本建成5万套。在全国率先为城镇贫困群众缴纳居民养老保险。章贡区被列为全国智慧健康养老示范基地。《客家儿郎》登上全国舞台，《毛泽东寻乌调查》入选国家百部重点电视剧，电影《八子》顺利开拍。十五届省运会成绩名列前茅。安全生产形势稳中向好，各类事故起数、死亡人数大幅下降。扫黑除恶专项斗争形成强大震慑，刑事案件发案率明显下降，公众安全感和满意度全省第二，社会大局和谐稳定。国防教育、拥军优属、人民防空、应急管理、消防、审计、统计、民宗、外侨、对台、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等各方面工作取得新成效。
　　五是政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”。认真落实市委改作风、提效率“一个意见、两个办法”【13】“优化发展环境50条”“激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见”，强力推进“五型”政府【14】建设，积极开展大众评公务和营商环境评价工作，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，行政效能不断提升。法治政府建设成效明显，获评法治江西建设优秀单位，《客家围屋保护条例》《城市道路车辆通行管理规定》颁布实施。主动接受人大监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全市政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。
　　　　各位代表!过去一年，全市上下攻坚克难、担当实干，创造了多项全省有地位、全国有影响的赣州经验，有21个全国全省经验交流现场会在赣州召开，在35个全国全省会议上作典型发言;“财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通”、会昌推广PPP模式【15】投融资体制改革、大余土地节约集约利用、于都公立医院综合改革等4项工作获国务院通报表彰;赣州被评为全国质量魅力城市、全省旅游产业发展先进市，安远被命名为“四好农村路”全国示范县，崇义被评为全省十佳营商环境县，章贡区、会昌、龙南获全省发展非公有制经济先进县，全南获全国信访“三无县”，特别是我市连续两年获全省科学发展综合考评第一名。在各项任务繁重交织、困难压力叠加增大的情况下，能够取得这样的成绩，十分来之不易!这是党中央、国务院倾情关怀和国家部委鼎力支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋勇拼搏、纵深推进六大攻坚战的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向中央、省属驻市单位，向中央对口支援单位及全体挂职干部，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　需要向代表说明的是，受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅虽然高于全省0.2和0.1个百分点，但低于预期目标1.7和1.4个百分点。同时，我们也清醒看到，我市底子薄、基础弱，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。自主创新能力不强，高质量发展任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，民生和基础设施领域还有不少短板;风险防范、生态环保、安全生产等方面存在不少薄弱环节;一些政府部门及工作人员担当不够、服务意识不强、行政效率不高，发展环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
　　二、2019年工作安排
　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作至关重要。令人振奋的是，在党中央、国务院的深切关怀下，国家发改委等部委于2月11日联合出台了支持赣南苏区振兴发展的若干政策措施，这是继《若干意见》【16】后国家层面为我市量身定制的又一重大政策文件，为赣南苏区振兴发展注入了新的强大动力。我们将感恩奋进、主动作为，奋力开创赣南苏区振兴发展新局面。
　　今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会和市委五届六次全会精神，从更高层次贯彻落实***总shu记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定不移打好我市六大攻坚战，进一步抓好“两城两谷一带”建设，加快建设省域副中心城市，着力打造对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡，深入推进“五型”政府建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，奋力迈出打造新时代中国特色社会主义红色样板的坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　今年发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用省外2000万元以上资金增长10%，实际利用外资增长7%左右，外贸自营出口增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成省下达任务。
　　围绕实现上述目标，重点抓好九个方面工作。
　　(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。向区域性整体脱贫发起总攻，确保南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌脱贫摘帽，赣县、兴国、于都、宁都达到脱贫摘帽要求，非贫困县完成减贫任务，贫困村全部脱贫退出，减少贫困人口15.69万人，贫困发生率降至0.42%左右。
　　确保两不愁三保障全面达标。全面解决贫困人口饮水安全、老人住危房等问题，完善健康扶贫“四道医疗保障线”【17】制度，不让一个孩子因贫失学辍学。聚焦140个深度贫困村，在新增资金、项目、政策、服务上予以倾斜，全力攻克坚中之坚。
　　全面提升脱贫攻坚质量。坚决完成中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。对有发展条件和意愿的贫困家庭，确保有可持续增收的产业覆盖，或至少有1名贫困劳动力稳定就业。深入推进