2019年赣州市人民政府工作报告(全文)(全文18898字)

政府工作报告
——2019年2月16日在赣州市第五届人民代表大会第四次会议上
    市长曾文明
    
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
  一、2018年工作回顾
  2018年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,从更高层次贯彻落实习近平总shu记对江西和赣州工作的重要要求,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好我市六大攻坚战,纵深推进赣南苏区振兴发展,较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。
  ——主要经济指标增幅稳居全省前列。实现生产总值2807.24亿元,增长9.3%;财政总收入459.51亿元,增长12.5%;固定资产投资增长11.3%;规模以上工业增加值增长9.5%;实际利用外资18.44亿美元,增长10.6%;城镇居民人均可支配收入32163元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入10782元,增长11%;工业投资增长19.8%;民间投资增长18%;服务业增加值1272.7亿元,增长11.5%,这10项指标增幅全省第一。一般公共预算收入265.21亿元,增长8.1%;社会消费品零售总额901.71亿元,增长11.1%;出口总额287.44亿元,增长6.9%,增幅均稳居全省“第一方阵”。在经济下行压力加大的形势下,我市经济发展逆势上扬、领跑全省、极其不易!
  ——打好中央三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得重大进展。瑞金以优异成绩脱贫摘帽,南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌基本具备脱贫摘帽条件,全年脱贫19.1万人、退出贫困村426个,贫困发生率降至2.45%。污染防治取得明显成效。中央环保督察年度整改任务全面完成,“回头看”反馈情况总体较好。废弃稀土矿山治理基本完成,近半个世纪的历史遗留问题有效破解。钨渣实现综合回收利用,制约钨产业发展的难题得到攻克。群众反映强烈的“三江六岸”【2】污染企业陆续启动搬迁,已拆除大烟囱5座。蓝天保卫战打了漂亮的“翻身仗”,中心城区PM2.5浓度均值优于省考核目标。水环境质量保持全省前列,5个断面劣Ⅴ类水全部消灭。19个省级以上工业集聚区污水处理设施全部建成联网,市生活垃圾焚烧发电厂等一批治根本的环保设施建成运行。45个已开工山水林田湖草生态保护修复项目完成投资94.3亿元,完成低质低效林改造113万亩,东江流域出境水质100%达标,河长制、湖长制、林长制【3】全面落实,南方重要生态屏障进一步筑牢。防范化解重大风险措施有力。全市总体债务率下降26.2个百分点,不良贷款率全省最低,房地产市场平稳健康发展,重点领域风险总体可控。中央三大攻坚战决策部署在赣南大地执行有力、精准高效、落地生根!
  ——我市六大攻坚战三年成果令人振奋。
  “主攻工业、三年翻番”目标如期实现。规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资实现同口径翻番;规上工业企业从1188家增加到1890家,总量、增量均为全省第一;高新技术企业从137家增加到501家;“两城两谷一带”和各地首位产业加速形成壮大,家具产业集群产值突破1600亿元,新增省级重点工业产业集群5个、总数达11个,首位产业集中度从15%提高至45%;战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达17.4%和33%,分别提高4.9和7.5个百分点;园区基础设施投资翻了两番、增幅连续三年全省第一;建成标准厂房1520万平方米、为三年计划的1.5倍。全市上下主攻工业氛围浓厚、思路清晰,形成了围绕主导产业和首位产业集群发展、创新发展、招大引强的良好势头。
  新型城镇化实现历史性跨越。全市常住人口城镇化率突破50%。赣州成为全省唯一的省域副中心城市,省政府赋予44项省级管理权限、6个先行先试项目。成功创建全国文明城市、国家森林城市。文明大道、迎宾大道快速路建成通车,赣州进入“高架时代”!中心城区形成五区一体化发展新格局,建成区面积扩大至180平方公里、城市人口增加到179万人,昔日“小马拉大车”,如今“五马齐奔腾”。县城功能品位明显提升,龙南、大余、瑞金获得全国文明城市提名,崇义获评国家生态文明建设示范县和全国首批县级国家森林城市,上犹荣获全国美丽乡村创建先进县,大余丫山、全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇,南康家居小镇上榜全国最美特色小镇50强。全市城镇综合承载能力显著增强,城乡面貌焕然一新!
  现代农业取得突破性进展。脐橙产业稳产稳收,柑橘黄龙病实现可控,赣南脐橙产区入选中国特色农产品优势区,品牌价值稳居全国榜首。蔬菜产业异军突起,三年新增钢架大棚12.16万亩,建成规模蔬菜基地20.4万亩,开行中欧蔬菜班列,赣南蔬菜正走向全国、走出国门,成为继脐橙之后又一农业富民产业。油茶产业持续壮大,三年新造高产油茶林37.5万亩,改造低产油茶林38.6万亩,赣南茶油获批国家地理标志证明商标,品牌价值跻身全国百强。成功创建2个国家级、28个省级现代农业示范园,信丰现代农业产业园被认定为国家级、系全省唯一。三年新增规上农产品加工企业58家,年加工20万吨脐橙的农夫山泉建成投产。三年新增国家地理标志证明商标12件、总量达25件,均列全省第一。我市现代农业发展找准了路径,设施农业、科技农业、规模农业迅速扩张,农业发展理念发生根本性转变!
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  现代服务业蓬勃兴起。规上服务业企业数量实现翻番,服务业增加值突破千亿元,增速连续三年全省第一,占GDP比重达45.3%,超二产2.7个百分点,服务业支撑作用凸显。旅游接待人次突破1亿、总收入突破1000亿元。金融机构存、贷款余额分别超过5000亿元和4000亿元,存贷比达80%,实现历史性突破。国家标准A级物流企业总量、增量全省第一。赣州国际陆港从无到有、实现爆发式增长,获批肉类、汽车整车进口指定口岸,开行至盐田港、厦门港、广州港“同港同价”双向班列,开通中欧(亚)班列线路19条,年吞吐量突破40万标箱,成为全省开放提升的“引爆点”。
  基础设施更加完备。通过三年努力,动车运营实现“零突破”,昌赣高铁全线铺轨,高铁时代即将到来!赣深高铁、兴泉铁路加快建设,长赣高铁、瑞梅铁路前期工作取得积极进展,“米”字形铁路网布局成型;广吉高速宁都段、宁定高速、兴赣高速建成通车,新增高速公路通车里程375公里,大广高速南康至龙南段扩容工程即将开工,“三纵三横六联”【4】高速公路网基本形成;黄金机场改扩建主体工程基本完工、旅客吞吐量及增速居全省支线机场之首,瑞金机场完成立项报批,全国性综合交通枢纽地位日益凸显。华能瑞金电厂启动二期两台百万千瓦机组主厂房建设,一期两台66万千瓦机组、二期两台百万千瓦机组的信丰电厂即将开工,赣州能源自我保障能力将全面形成!
  三年来,全市累计实施六大攻坚战项目5462个、竣工3772个,建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的重大项目,破解了一批长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事实事,赣州进入了投资力度最大、干事创业氛围最浓、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的黄金发展期。实践证明,六大攻坚战是牵引赣南苏区振兴发展的有效路径和有力抓手,已成为全市上下的高度共识和自觉行动,在赣州深入人心!
  在六大攻坚战的强力带动下,过去一年,各项工作开创了新局面:
  一是产业发展迈上新台阶。“两城两谷一带”加速壮大。“新能源汽车科技城”引进的国机、凯马整车生产线建成试产,孚能科技经科技部认定为全省唯一“独角兽”企业【5】;“现代家居城”规上企业突破400家,“南康家具”成为全国首个以县级行政区划命名的工业集体商标、品牌价值蝉联全省制造业第一;“中国稀金谷”入驻“国字号”创新平台4个,新引进中科拓又达等项目23个;“青峰药谷”建成全省首个国家高层次人才产业园,青峰药业获批国家企业技术中心、1项科研成果获国家科技进步奖二等奖;“赣粤电子信息产业带”新引进10亿元以上项目22个,投资5亿美元的技研新阳等一批项目建成投产。园区平台加快升级,章贡高新区入选国家级绿色园区,信丰工业园被认定为省级高新区,兴国获批设立省级军民融合产业基地。现代农业提质增效。耕地保有量和基本农田保护目标全面实现,建成高标准农田33.27万亩。农业特色产业加快发展,黄鸡、麻鸭、灰鹅等家禽出栏1.2亿羽,创建生猪养殖标准化示范场111家,“赣南高山茶”集体商标已申请注册,上犹获评中国茶叶百强县。新增规模以上农业企业38家、“三品一标”【6】农产品65个,农产品质量安全合格率稳定在98%以上。现代服务业亮点纷呈。发起并成功举办首届“红军长征论坛”,章贡区极地海洋世界、会昌汉仙盐浴温泉、龙南南武当山景区、安远东生围景区、全南雅溪古村等项目建成运营,郁孤台历史文化街区获评“中国商旅文产业发展示范街区”,石城被认定为全省首批全域旅游示范区,大余获评全国森林旅游示范县。金力永磁A股上市,瑞京金融资产管理公司获批开业,金融控股集团成功组建,设立赣州发展基金、全省首支企业纾困发展基金,全国首家并购基金园【7】、赣南苏区企业路演中心【8】成立运营。投资20亿元的赣州综合物流园一期建成投运,赣州冷链物流中心主体工程完工,传化南北公路港获评全国优秀物流园区,顺丰科技首个无人机物流项目在南康试点并获全国首张运营牌照,智慧物流“吉集号”荣登中国产业互联网百强榜。南康、龙南、定南入选中国电商示范百佳县,寻乌、安远、石城进入全国贫困县农产品电商50强,瑞金获评全国返乡创业电商合作示范县,全市电子商务产业发展驶入快车道。
  二是改革开放实现新突破。“放管服”改革深入推进。在全省率先开展企业开办、工程项目审批、不动产登记三个“一窗办”改革,率先提供错时延时服务,“多证合一”改革实现“39证合一”,市本级和章贡区政务服务事项实现相对集中办理,“最多跑一次”事项占比超过80%,清理取消证明事项126项。原14家市属国有企业整合重组为七大集团。市县机构改革有序推进。农村集体资产清产核资全面完成,房地一体确权登记发证全面启动。科技创新水平有较大提升。R&D【9】经费支出占GDP比重达1.2%,专利授权量、万人发明专利拥有量位居全省前列,科睿特成为全省唯一入选工信部制造业“双创”试点示范项目,稀土功能材料研究院成功创建省级制造业创新中心,中国联通(江西)工业互联网研究院在赣州成立运行。成功举办首届赣南苏区人才峰会,76人次的院士亲临指导,21位院士在赣州建立工作站,建成高层次人才产业园2个,引进国家“千人计划”专家27人、博士等高层次人才327人,赣州正成为高端人才创新创业的热土!“北上南下”成效显著。争取上级各类补助资金突破600亿元。赣南苏区振兴发展(北京)产业合作推介会、赣州(香港)经贸合作交流会等重大招商活动成果丰硕,签约项目183个,引进投资50亿元以上项目12个、超百亿元项目8个。赣州综合保税区开通至香港货运直通车,龙南保税物流中心、定南铁路集装箱码头建成运营,瑞金陆路口岸基本建成,全方位开放格局加速形成。
  三是城乡面貌发生新变化。中心城区强心提质。东江源大道北延、南康苏访贤大道、赣县城北大道等城市道路建成通车,主次干道及支路“白改黑”基本完成,百姓盼望已久的105国道中心城区改线工程开工建设,赣州西客站建设进展顺利,市综合文化艺术中心开工建设,现代会展中心、全民健身中心前期工作全面完成。提升改造背街小巷1143条,拆墙透绿31.8公里,拆除“两违”建筑668万平方米、铁皮棚755万平方米,新建绿色建筑总量居全省前列。国家卫生城市创建顺利通过省级复审。农村人居环境加快改善。完成5516个新农村建设村点整治,农村生活垃圾治理通过国家验收,农村危旧“空心房”整治基本完成,超高超大建房基本得到遏制。实施国省道改造928公里,建设农村公路3945公里,建成“四好农村路”【10】2500公里,在全省率先实现组组通水泥路。赣州城市更具现代化都市气息,乡村更加整洁美丽、和谐宜居!
  四是社会事业取得新进步。在财政收支压力加大的情况下,全市民生支出达725.1亿元,占一般公共预算支出的84.6%。省市90件民生实事完成年度计划。新开工学校139所,投入使用53所,新增学位7.76万个,学校建设力度、规模为历年之最。提前两年全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定,高考600分以上考生占全省比重提高6.1个百分点,一本上线万人比提高1.9。公立医院综合改革走在前列,在全省率先开展“先诊疗后付费”试点、率先启动公立医院取消医用耗材加成,组建运行2个市级医联体【11】、7个市级专科联盟【12】,赣南医学院一附院黄金院区全面投入使用,新建成乡(镇)卫生院35所、新增床位4000张,1351所村卫生计生服务室标准化建设基本完成。中心城区建成智能化停车场8个、新增停车泊位2100个,建成小游园18个、农贸市场18个,新(改、扩)建公厕157座。城市棚户区改造新开工4.69万套,基本建成5万套。在全国率先为城镇贫困群众缴纳居民养老保险。章贡区被列为全国智慧健康养老示范基地。《客家儿郎》登上全国舞台,《毛泽东寻乌调查》入选国家百部重点电视剧,电影《八子》顺利开拍。十五届省运会成绩名列前茅。安全生产形势稳中向好,各类事故起数、死亡人数大幅下降。扫黑除恶专项斗争形成强大震慑,刑事案件发案率明显下降,公众安全感和满意度全省第二,社会大局和谐稳定。国防教育、拥军优属、人民防空、应急管理、消防、审计、统计、民宗、外侨、对台、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等各方面工作取得新成效。
  五是政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,全面落实国务院“约法三章”。认真落实市委改作风、提效率“一个意见、两个办法”【13】“优化发展环境50条”“激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见”,强力推进“五型”政府【14】建设,积极开展大众评公务和营商环境评价工作,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,行政效能不断提升。法治政府建设成效明显,获评法治江西建设优秀单位,《客家围屋保护条例》《城市道路车辆通行管理规定》颁布实施。主动接受人大监督和政协民主监督,建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,全市政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。
    各位代表!过去一年,全市上下攻坚克难、担当实干,创造了多项全省有地位、全国有影响的赣州经验,有21个全国全省经验交流现场会在赣州召开,在35个全国全省会议上作典型发言;“财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通”、会昌推广PPP模式【15】投融资体制改革、大余土地节约集约利用、于都公立医院综合改革等4项工作获国务院通报表彰;赣州被评为全国质量魅力城市、全省旅游产业发展先进市,安远被命名为“四好农村路”全国示范县,崇义被评为全省十佳营商环境县,章贡区、会昌、龙南获全省发展非公有制经济先进县,全南获全国信访“三无县”,特别是我市连续两年获全省科学发展综合考评第一名。在各项任务繁重交织、困难压力叠加增大的情况下,能够取得这样的成绩,十分来之不易!这是党中央、国务院倾情关怀和国家部委鼎力支持的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结一心、奋勇拼搏、纵深推进六大攻坚战的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻市人民解放军、武警部队官兵,向中央、省属驻市单位,向中央对口支援单位及全体挂职干部,向所有关心支持赣州发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  需要向代表说明的是,受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响,固定资产投资、社会消费品零售总额增幅虽然高于全省0.2和0.1个百分点,但低于预期目标1.7和1.4个百分点。同时,我们也清醒看到,我市底子薄、基础弱,发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。自主创新能力不强,高质量发展任重道远;脱贫攻坚任务艰巨,民生和基础设施领域还有不少短板;风险防范、生态环保、安全生产等方面存在不少薄弱环节;一些政府部门及工作人员担当不够、服务意识不强、行政效率不高,发展环境仍需进一步优化,等等。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。
  二、2019年工作安排
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作至关重要。令人振奋的是,在党中央、国务院的深切关怀下,国家发改委等部委于2月11日联合出台了支持赣南苏区振兴发展的若干政策措施,这是继《若干意见》【16】后国家层面为我市量身定制的又一重大政策文件,为赣南苏区振兴发展注入了新的强大动力。我们将感恩奋进、主动作为,奋力开创赣南苏区振兴发展新局面。
  今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会和市委五届六次全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总shu记对江西和赣州工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,坚定不移打好我市六大攻坚战,进一步抓好“两城两谷一带”建设,加快建设省域副中心城市,着力打造对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡,深入推进“五型”政府建设,纵深推进赣南苏区振兴发展,奋力迈出打造新时代中国特色社会主义红色样板的坚实步伐,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  今年发展主要预期目标是:生产总值增长9%左右,财政总收入增长7%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,实际利用省外2000万元以上资金增长10%,实际利用外资增长7%左右,外贸自营出口增长5%左右,城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右,农村居民人均可支配收入增长11%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排全面完成省下达任务。
  围绕实现上述目标,重点抓好九个方面工作。
  (一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。向区域性整体脱贫发起总攻,确保南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌脱贫摘帽,赣县、兴国、于都、宁都达到脱贫摘帽要求,非贫困县完成减贫任务,贫困村全部脱贫退出,减少贫困人口15.69万人,贫困发生率降至0.42%左右。
  确保两不愁三保障全面达标。全面解决贫困人口饮水安全、老人住危房等问题,完善健康扶贫“四道医疗保障线”【17】制度,不让一个孩子因贫失学辍学。聚焦140个深度贫困村,在新增资金、项目、政策、服务上予以倾斜,全力攻克坚中之坚。
  全面提升脱贫攻坚质量。坚决完成中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。对有发展条件和意愿的贫困家庭,确保有可持续增收的产业覆盖,或至少有1名贫困劳动力稳定就业。深入推进

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