【17】2022年福清市政府工作报告(全文14968字)

    政府工作报告
    (2021年12月27日在福清市第十八届人民代表大会第一次会议上)
    福清市人民政府代市长吴永忠
    各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2021年暨十七届政府工作回顾
    2021年是建党100周年,是“十四五”的开局之年,也是新时代新福清开启新征程的第一年。在上级和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记来闽考察重要讲话精神,以答卷者的使命、奋斗者的担当,推动福清发展取得新业绩,全面超额完成市十七届人大六次会议确定的各项任务,谱写出全方位推进福清高质量发展超越的新篇章。
    经济运行在高位发展中持续向好。积极应对疫情防控、经济下行带来的多重考验,大力推行“五盘并转”工作方法,实现全域发展关键要素“一盘棋”运作。深入开展“抓项目促提升”“千名干部进千企”“攻坚120天”专项行动,建立项目全生命周期服务机制,推动经济平稳健康发展。全市地区生产总值1414亿元,比增10.6%;农业总产值223.8亿元,比增6.0%;规上工业总产值2456.2亿元,比增15.4%;三产增加值624.8亿元,比增12.5%;一般公共预算总收入176.01亿元,比增13.4%;地方一般公共预算总收入104.79亿元,比增14.8%;社会消费品零售总额380.19亿元,比增18.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、11.5%。在全省“五个一批”季度考核中获得两次全省第一,在福州市重点项目建设“亮晒比学”活动中排名第一,“攻坚120天”“抓项目促提升”行动、“扶持龙头壮大产业”、招商引资等工作考核排名预计也位居福州市第一。
    三次产业在结构调整中转型升级。坚持链长制和园区标准化“双轮驱动”,开展主辅分离、“小升规”、远洋捕捞百日攻坚行动,谋划打造福清科创城,产业发展势能更加强劲。规上工业集聚发展。中景石化丙烷脱氢等96个重大项目建成投产,福融新材料等147个总投资1350亿元项目开工动建,核能综合利用及零碳产业园等452个总投资2135亿元项目签约引进。深入实施工业园区标准化建设,综合服务配套持续完善。三峡海上风电产业园获评全国首个“碳中和”园区。启动瀚海能源产业园建设,引进落地中石油福建LNG接收站、地下水封洞、海洋牧场等项目。自主创新能力增强。福耀、核电“华龙一号”、京东方荣获中国质量奖。福耀、天马列入国家技术创新示范企业。引进厦大福清科创中心,新增国家级高新技术企业20家、“专精特新”企业6家,新认定省级科技小巨人企业18家。制定出台产教融合、培养技术人才等“九条措施”。实施“数字·绿色”技术改造,完成技改投资308亿元。现代服务业提质增效。新培育限上商贸服务业企业113家、跨境电商出口企业61家。喜盈门、喜来登等一批商贸服务业项目建成开业。龙田夜色经济示范区将在春节前正式开街。瑞岩山获评国家4习近平级旅游景区。现代农业亮点纷呈。星源农牧、光阳蛋业智慧农业项目入选国家级数字农业典型应用场景。新增6家省级农业产业化龙头企业,总数位居全省第一。渔溪镇上榜全国农业产业强镇建设名单。“一都枇杷”被列为2021年国家地理标志农产品保护工程项目。
    发展活力在改革创新中不断增强。以县域集成改革为抓手,以深化国企改革、破解发展要素制约为支撑,以丝路航运东南枢纽港开放开发为重点,进一步激发发展活力动力。集成改革深入推进。组建“五大投融资平台”和“四大园区平台公司”,国有资源配置更加优化。设立产业引导基金,完成对京东方集团战略投资。开展低效用地处置攻坚季行动,清理闲置土地512亩。开展土地整理试点工作,新增耕地180亩。营商环境更加优化。深化“放管服”改革,开展“政务服务进园区”,设立行政服务中心园区分中心和代办点,下放9类审批事项。筹建市金融局,实施“鲲鹏计划”,出台金融助力实体经济高质量发展系列政策,发放奖补5亿元。全市存贷比提升至80%,不良贷款率降低至0.47%。对外开放纵深推进。设立港口建设发展办,协调推进全市港口开发建设、运营管理。自贸片区福清区块推出创新举措38项,其中2项为全国首创,成为全国先行开展内外贸智能监管的唯一试点。元洪港区新增涉外作业点和远洋渔获上岸点。中印尼“两国双园”项目上升为中印尼两国战略合作机制,雅加达—福清海上大通道正式开通。
    城市品质在建管并举中有效提升。积极融入福州都市圈,新区建设多点开花,“四大地标”和“四大门户”工程启动实施,省会副中心城市格局更加完善。城市建设迈开新步。高标准启动东部新城建设,策划生成28个项目,总投资81.36亿元。完成龙东片区等20个片区征迁,拆迁总建筑面积120万平方米。开展城市建设品质提升行动,实施龙江两岸景观提升等105个项目。完成渔市街等6条街巷改造提升和5个老旧小区改造,新建口袋公园20个、垃圾分类屋1039座。新福清汽车站、龙江公交站正式投用。老城区品质提升项目荣获全省“县城品质提升样板工程”第一名。拍摄“最福清”城市形象宣传片。生态环境持续优化。全面完成第一轮中央环保督察整改,一坝底陈年垃圾治理画上句号。用系统理念、集成思维,全面启动龙江生态水系综合治理工程。儿童公园、华侨公园等28个公园绿地建成开放。在全国绿色发展百强县市中排名第18位。乡村振兴扎实推进。投入3.8亿元,推进13类56个农村建设品质提升项目。新建52.5公里供水主干管,东瀚镇2.5万村民将在春节前喝上放心水。深化农村建房管控和“两违”治理,建立“哨兵”巡查等机制,全年新审批农村建房2924宗,依法拆除违建737宗,相关经验作为典型在全省推广。100个行政村村级集体年经营性收入突破50万元。完成“村植千树”绿化100个村。一都东山村入选全国最美休闲乡村。
    公共服务在统筹推进中均衡发展。“温暖榕城—福清在行动”深入开展,新一轮全国文明城市创建全面启动,健康综合服务中心、教育集团化办学、城乡供水一体化等重点工作取得新突破。疫情防控有力有效。切实抓好常态化疫情防控,自去年2月26日本土病例“清零”以来,没有发生本土新确诊病例。全力推进全民疫苗接种,扩容提升核酸检测基地,组建2111人的三级流调队伍,建设2座健康驿站,15名玉融“白衣勇士”驰援莆田、厦门抗疫前线。社会保障扎实有力。实施为民办实事项目156个,新增就业人口8476人。建成农村幸福院嵌入式“长者食堂”16家。落实粮食安全责任制,新增高标准农田2.9万亩,完成粮食种植任务28.4万亩,“米袋子”“菜篮子”稳定供应。社会事业协调发展。侨乡博物馆正式开放。佾舞入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。福清二中新校区、城关小学第二校区等开工动建,福清一中观溪校区、海峡幼儿园等建成投用,新增学位9300余个。实施福清市医院二期、市疾控中心等36个总投资36.1亿元的医疗补短板项目。社会治理平稳有序。深化“平安福清”建设,“平安三率”测评位居福州市第一,群众安全感满意率位居全省第一。市应急指挥中心建成投用,484家高危行业企业投保安全生产责任险。新一届村(居)委会选举工作顺利完成。宏路街道周店村入选全国民主法治示范村。24个镇街全部建成各具特色的“乡贤馆”。评选首批10位荣誉市民。与此同时,国防双拥、民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶等工作持续加强,科普、气象、老干老龄、工青妇儿、残疾人、退役军人、慈善等各项事业都取得了新进展。
    政府自身建设在依法行政中不断加强。把忠诚作为为政之魂,把干净作为立身之本,把担当作为履职之要。扎实开展党史学习教育、“我为群众办实事”及“再学习、再调研、再落实”等活动,党员干部在一线担当尽责、激情创业。推行“项目工作法”“一线工作法”“典型工作法”,建立重点项目专班制度,政府执行力得到强化。实行重点项目、重点领域合规性约谈预防机制,坚决遏制项目围标串标、工业用地变更用途、非地产项目别墅化倾向。加强政府系统党的建设,严格履行意识形态工作责任制。加大“四风”问题整治力度,实施效能问责65次。自觉执行人大及其常委会决定决议,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办复人大代表建议93件、政协委员提案122件,均100%按时答复,满意率分别为100%和98.5%。
    2021年全市主要目标任务的完成,标志着本届政府工作划上了圆满的句号。即将过去的五年,是处于“两个一百年”历史交汇期的五年,是见证建党100周年、建国70周年、福清撤县建市30周年等重要时刻的五年,也是福清发展进程中极不平凡的五年。我们经受种种考验、克服重重困难,推动福清实现跨越发展,取得了令人瞩目的成绩。
    五年来,我们从容应对大战大考带来的新挑战,在危机中育先机,于变局中开新局,综合实力再攀新高。人均GDP突破10万元;规上工业总产值突破2400亿元;三产增加值突破500亿元;一般公共预算总收入突破170亿元,总量保持福州市第一;固定资产投资累计突破4000亿元。全国县域经济百强县从第34位跃升至第13位,综合实力百强县从第22位跃升至第17位。进入全国投资竞争力百强县第16位。荣获第六届“全国文明城市”称号;实现全国双拥模范城“三连冠”;天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录,成为福清首张世界级“金名片”。
    五年来,我们紧紧抓住项目不放松,扶引大龙头、培育大集群,产业链条日趋完善。三次产业结构从12:48.6:39.4优化为8.2:52.1:39.7。京东方、万华化学、三峡海上风电、丰大集团等一批行业龙头相继落地投产。福耀、祥兴2家企业入选中国制造业民营企业500强,6家企业入选福建省民营企业100强。金融业增加值99.3亿元,增长182.8%,本外币存贷款余额分别增长90.4%和85.8%。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市、国家农产品质量安全县、全国农村创业创新典型县等5张国家级名片。
    五年来,我们开启了改革开放新征程,以制度激活力,向创新要动力,发展潜能竞相迸发。入选全省县域集成改革试点县市,优化营商环境集成改革、农村集体产权制度改革等做法走在全省乃至全国前列。新增天马科技、坤彩科技2家主板上市企业。市场主体总数突破10万户。入选全国首批创新型县市,新增高新技术企业89家,培育省级研发机构2家,全市企业研发投入年均增长16%以上,规上企业R&D经费支出总量、增量均保持福州市第一。江阴港区新开通内外贸航线17条,集装箱吞吐量突破200万标箱。融侨平板显示基地入选国家级外贸转型升级基地。江阴港城经济区获评国家发改委产业转型升级示范园区。
    五年来,我们从打通“断头路”入手,“软硬”并重,内外兼修,城市品质全面更新。环城路基本闭环,形成“一环四横八纵”主干道路网体系。开展8期重点项目征迁,实施183个片区改造,征迁总建筑面积522万平方米。长福高速建成通车,福厦高铁福清段、滨海大通道等对外通道项目取得重大进展。东部新城、观溪新区等片区组团发展,城市建成区面积扩容至59.4平方公里,城镇化率提高至53.6%。实施乡村振兴战略,成立乡贤促进会,生命公园建设被列入全省殡葬改革典型经验。26个村入选福州市乡村振兴中高级版试点村,江镜镇南宵村入选全国乡村治理示范村。
    五年来,我们着力构建美丽家园,向“散乱污”开刀,为绿色发展腾地,生态治理成效凸显。开展“斩乱去污”攻坚行动,整治散乱污企业923家。完成生态环保项目409个,重大减排项目15个,主要污染物指标逐年下降。两轮中央环保督察交办的267件信访件均已办结销号。24家企业获评省级绿色工厂。入选全国节水型社会建设达标县市。新建各类城市公园65个,新增城市绿地2800亩。完成植树造林21万亩,创建国家森林乡村7个、省级森林乡村22个,获评省级“森林城市”。
    五年来,我们始终践行以人民为中心的发展思想,倾心固根基,努力补短板,民生福祉持续增进。财政民生支出占比保持在70%以上,累计实施为民办实事项目731个,新增就业人口9.2万人。建成农村幸福院、居家社区养老服务站489家,每千名老人拥有养老床位数增至48.6张。福清一中新校区等89个学校新改扩建项目建成投用,组建6个教育集团。福清市医院、市妇幼保健院等医院提档升级,新增医疗机构157家,基层医疗机构诊疗量占比达60.2%。市图书馆、黄檗山万福寺等一批公共文化旅游项目建成开放。刑事案件年均比降8%,获评“全省平安县市”称号。提前完成脱贫攻坚任务,与西吉、通渭、连城等地对口帮扶协作取得实效。
    各位代表,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得是上级正确领导、市委坚强领导的结果,是在历届班子打下坚实基础上接续努力的结果,是海内外“三大福清人群体”勠力同心、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向省市垂管单位、驻融部队和武警官兵,向企业界人士和来融创业务工人员,向心系家乡的在外乡亲乡贤,以及支持福清发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在回顾总结成绩的同时,我们也清醒看到发展中的问题和挑战,比如:省会副中心城市地位尚未凸显,城市发展承载力、辐射力和吸引力有待提升。支柱产业链条关键环节缺失,国际供应链不畅带来的穿透性影响仍然存在,企业自主创新动能不足,技术人才紧缺。资源环境约束加剧,土地要素保障日益趋紧,产业发展空间受到挤压。财税结构还不够合理,金融为实体经济供血能力不足,持续增长的基础还不牢靠。陆海空联运交通体系还不健全,对外战略大通道亟待进一步打通,港口岸线资源开发水平还需整合提升。历史文化资源保护传承利用还需加大力度,城市文脉还未充分彰显。政府服务水平、行政效率与打造一流营商环境目标还有差距,少数干部实干担当、业务素养有待提高,等等。对这些问题,我们绝不回避,坚决扛起责任,采取有效措施,切实加以解决。
    二、新一届政府的指导思想、发展目标和任务
    今后五年,是新时代新福清全方位推进高质量发展超越的关键时期。市十四次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图,为新一届政府抓落实指明了前进方向。
    新一届政府的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神,深入贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进的工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,紧扣“四个更大”重要要求,坚持“3820”战略工程思想精髓,全面融入新时代新福建和福州现代化国际城市建设大局,对接推进“六个城”“五大国际品牌”“九大专项行动”等重点工作,做大做强省会副中心城市,着力建设现代化国际化港湾城市,开创新发展阶段新福清建设新局面,在全方位推进高质量发展超越中出经验、当标兵。
    今后五年发展目标是:主要经济指标实现“六大突破”,即地区生产总值突破2500亿元,人均地区生产总值突破17万元,规上工业总产值突破5000亿元,一般公共预算总收入突破220亿元,社会消费品零售总额突破600亿元,固定资产投资累计突破5500亿元。县域经济综合实力在全国百强县排名进入前十。
    今后五年主要任务是:
(一)突出产业提升,建设实力福清。坚持高质量发展不动摇,推动二产做强、三产做大、一产

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