【96】2022年琼海市政府工作报告（全文20483字）

　政府工作报告
——2022年1月9日在琼海市第十六届人民代表大会第一次会议上
琼海市副市长??潘艳红

各位代表：
　　　　受琼海市第十五届人民政府委托，我现在向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、过去五年工作回顾
　　　　过去的五年，是琼海发展进程中极不平凡的五年，是全市上下团结一心、奋力拼搏取得不平凡业绩的五年。***总书记先后对博鳌田园小镇和潭门渔民转产转业作出重要批示；于2018年4月莅临琼海出席博鳌亚洲论坛年会，期间高度肯定博鳌田园小镇建设成果，视察博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称乐城先行区）并作出重要指示。这为琼海发展指明了方向、注入了动力，令全市人民倍感振奋、倍受鼓舞。
　　　　五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实***总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，紧紧围绕海南自由贸易港建设统一部署，加快建设海南东部中心城市，如期全面建成小康社会，基本完成本届政府工作目标，实现“十三五”胜利收官、“十四五”顺利开局。琼海先后蝉联“全国文明城市”“国家卫生城市”称号，四次上榜“全国综合实力百强县市”，实现“全国双拥模范城”九连冠，被联合国老龄所评为“世界长寿市”，荣获“平安中国建设示范县”等荣誉，脱贫攻坚和农村危房改造工作均受到国务院通报表彰。
　　　　——过去的五年，是琼海经济发展质量稳步提升的五年。经济保持较快增长，2021年实现地区生产总值337.9亿元，为2016年的1.54倍，年均增长5.8%；人均地区生产总值预计64009元，为2016年的1.49倍，年均增长5%；地方一般公共预算收入12.8亿元；社会消费品零售总额128.7亿元，为2016年的1.49倍，年均增长8.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达39538元和20068元，为2016年的1.41倍和1.53倍，年均增长7.1%和9%。我市在2020年度全省市县高质量发展综合考核中获评优秀。
　　　　——过去的五年，是琼海现代产业体系加快培育的五年。三次产业结构由2016年的34.6:13.4:52调整为33:13.1:53.9。房地产业税收、投资占比分别下降至51.5%和40.2%。以乐城先行区为龙头的医疗健康产业蓬勃发展，华西乐城医院等医教研一体化项目相继建设，瑞金海南医院投入试运营，临床真实世界数据[1]应用试点取得突破，200种进口特许药械落地使用，初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，全国唯一“永不落幕”国际创新药械展对外开放。旅游产业提档升级，入选首批省级全域旅游示范区，创建博鳌东屿岛省级旅游度假区，新增3***级以上景区2个、椰级乡村旅游点11个，5个村镇获评“全国乡村旅游重点村镇”，休闲渔业在全省率先试点，旅游总收入达204.4亿元。会议会展经济势头强劲，博鳌亚洲论坛品牌效应不断拓展，吸引中国企业家博鳌论坛等94个大型会议落户博鳌，累计举办会议1493场，会议会展总收入6.95亿元。热带特色高效农业提质增效，建成高标准农田9.8万亩，水果、热作、畜禽产量稳中有升，“三品一标”[2]农产品达26个，农业增加值由81.55亿元提高到118.7亿元。
　　　　——过去的五年，是琼海改革开放成效显著的五年。全面落实“两个15%”税收优惠[3]等自贸港政策，引进各类人才3.55万人，全省首单“零关税”[4]自用生产设备进口落地琼海。离岛免税、跨境电商等业态协同发展，65家新设外资企业合同总投资9.35亿美元，外贸进出口总值年均增长29.3%。制度集成创新扎实推进，乐城先行区推出全省首个园区制度集成创新方案，乡村振兴“外事直通车”入选海南自贸港制度创新案例，6项制度入选“海南省政府系统制度创新项目库”。重点领域改革深入实施，“多规合一”[5]、“放管服”、司法体制等改革成效显著，医药卫生体制、综合行政执法体制、农村农垦等改革稳步推进，垦区实现社会工作属地化管理。营商环境持续优化，获评“2020年度中国营商环境百佳示范县市”，五年新增市场主体4.6万户。对外开放迈向更高水平，圆满服务保障博鳌亚洲论坛年会和论坛成立20周年重大活动，成功接待外国政商来访团组63个。乐城先行区与80多家全球知名药企建立深度合作，引入日本大北家体检中心等国际知名医疗机构。国家农业对外开放合作试验区建设取得进展，示范推广种植世界新奇特热带水果2万亩，手指柠檬完成全球良好农业规范认证。博鳌机场获批国际口岸，博鳌机场海关揭牌运行。
　　　　——过去的五年，是琼海重大项目落地见效的五年。64个项目得到2.35亿元中央预算内资金支持，海南自贸港集中开工项目61个、总投资158.6亿元，集中签约项目20个、总投资175.5亿元。建设省重点项目30个，市生活垃圾焚烧发电厂扩建工程等一批项目投入使用。投资结构不断优化，民间投资占比61.2%，博鳌·袁家村沙美印象、中农谷野种猪生态养殖基地等项目开工建设，博鳌海鸭湖颐园、博鳌留客村蔡家宅文化旅游区等项目成功落地。
　　　　——过去的五年，是琼海城乡发展更趋协调的五年。坚持规划引领，编制实施琼海市总体规划和31个片区控规，185个村庄规划形成初步成果。加强土地节约集约利用，实施会山镇全域土地综合整治国家级试点，完成农垦土地遗留问题确权登记，实现农村集体经营性建设用地入市“零突破”。“百镇千村”建设多点开花，13个村镇分别获评“中国美丽休闲乡村”“全国特色小镇”“全国一村一品示范村镇”，我市入选“2020中国最美乡村百佳县市”。城乡“五网”[6]基础设施提质升级。市域“三横四纵”[7]干线路网基本形成，路长制全面推行，189个行政村通客车率100%，农村公路路网密度保持全省领先；博鳌机场成为国内首个开通“北上广深”航线的县级机场，累计开通航线87条，年旅客吞吐量突破70万人次。城乡光纤宽带和4G信号实现全覆盖，5G基站数量名列全省前茅。年户均停电时间降低65.39%。天然气管网累计763.42公里，乡镇燃气管网覆盖率居全省首位。市自来水厂扩建工程投入运行，城镇供水普及率达95%。
　　　　——过去的五年，是琼海生态文明建设扎实推进的五年。初步构建“三线一单”[8]生态分区管控体系，从严从实推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改，生态环境六大专项整治[9]取得明显成效。空气质量优良率提升至99.4%，碳排放强度较“十二五”末累计下降27.06%。全面推行河、湖、湾、林、田长制，落实“一河一策”，推进河湖“清四乱”[10]专项行动，建设乐城先行区南岸污水处理厂和9个建制镇污水处理设施，建成362个农村生活污水治理项目，农村卫生厕所基本实现全覆盖，城镇集中式饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良率均达100%。整改15座非正规垃圾堆放场，安全利用2.3万亩受污染耕地，土壤环境质量保持优良。生态修复造林3.3万亩，森林覆盖率保持在69%左右，湿地保有量达23万亩。累计拆除违法建筑超30万平方米。装配式建筑推广218.47万平方米，禁塑和垃圾分类工作有序推进，新能源汽车保有量3330辆。
　　　　——过去的五年，是琼海民生福祉持续增进的五年。财政支出80%以上投向民生领域，全面完成农民小额贷款贴息、学生眼疾病筛查等45件为民办实事重点事项；城乡居民收入差距比由2016年的2.14∶1降至1.97∶1。脱贫攻坚战胜利收官，5个贫困村全部出列，4747户18039人如期高质量脱贫。果断有力防控新冠肺炎疫情，成为全国首批实施全员全域接种疫苗的县级市，获评“全国农业农村系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率优于全省平均水平。百年名校嘉积中学初中部恢复办学，海南海淀外国语实验学校等优质办学资源相继落户，琼海中学附属小学、琼海市特殊学校建成招生。学区制等教育改革有序推进，“双减”[11]工作取得实效。嘉积中学男子舞蹈团作为全国唯一受邀的中学生代表团体，赴京参加庆祝建党百年《伟大征程》文艺演出。2个医共体组建运行，100家标准化村卫生室投入使用，市人民医院成为全省首家县级三甲医院，乐城先行区4家医疗机构纳入医保结算范围，市域内就诊率巩固在90%以上。中国（海南）南海博物馆获评国家一级博物馆，市文化体育中心开工建设，成功举办全国风筝板冠军赛等大型文体赛事，各类文化惠民活动达190场次。投入困难群众社会救助资金4.2亿元，解决彬村山华侨农场近1.1亿元职工社保欠费问题，全市基本养老保险、医疗保险参保率分别提升至92%和103%。平价菜保供惠民行动扎实有效，群众“菜篮子”拎得更稳更放心。新增保障性住房4158套，老旧小区和危房改造惠及群众约1.31万人。
　　　　——过去的五年，是琼海社会安定和谐的五年。“四位一体”社会管理新机制[12]加快建设。设立228个人民调解委员会，矛盾纠纷案件成功调解率达93.3%。法律援助服务网络实现全覆盖，获评全国信访工作“三无”县。全国文明城市创建成果巩固拓展，5个村镇获评“全国文明村镇”。“平安琼海”品牌充分彰显，依法打掉涉黑涉恶团伙12个，吸毒率降至1.48‰，刑事案件立案数、治安案件受理数持续下降，人民群众安全感、满意度保持全省前列，市扫黑办等3个集体分别被公安部记集体一等功。“大应急”体系初步构建，在全省首创中远海渔船安全监督员制度，市救灾物资储备库建成投用，荣获“全国应急管理系统先进集体”等表彰。
　　　　——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。始终坚持党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制。行政机构改革顺利完成，“一枚印章管审批”[13]“一支队伍管执法”[14]“一个机构管复议”[15]全面推行。作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”“我为群众办实事”等专项活动取得积极成效。依法治市扎实推进，实现村（居）法律顾问全覆盖，建成65个国家和省级民主法治示范村，获评“全国‘七五’普法中期先进市”。主动接受人大和政协监督，办理市人大代表建议340件、市政协提案340件，办复率100%。公共资源交易中心投入运行，大力开展土地利用等关键领域专项整治。全面整治“文山会海”，督查督办有力有效，政府执行力建设在省级第三方评估中名列前茅。坚持“过紧日子”，“三公”经费支出连续五年实现零增长，完成党政机关公车改革，创建5家国家级节约型机关示范单位。开展常态化审计监督，整改销号1325个审计问题。重大风险防范化解有力，政府债务风险可控。政务公开进一步规范化，政府工作透明度和公信力不断提升。
　　　　五年来，国防动员和后备力量建设、军民融合、双拥共建、退役军人事务、海防、民族宗教事务、侨务、统计、科技、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象、档案、史志等工作均取得可喜成绩，为经济社会发展作出了积极贡献，涌现出以“七一”勋章获得者王书茂为代表的一大批先进人物。
　　　　各位代表，回顾这五年的砥砺前行，成绩来之不易，发展经验更是弥足珍贵。我们深切地体会到，所有成绩的取得，离不开***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开全市各级组织和广大干部的真抓实干，更离不开53万琼海人民的倾力支持和携手奋斗！在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队和武警官兵，向所有长期关心支持琼海发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标海南自贸港建设要求，对照全市人民的美好期盼，我市经济社会发展还存在一些困难和不足：一是整体经济实力不强，城市建设水平滞后，区域带动能力对比海南经济社会发展“第四极”目标还有差距；二是产业结构不够合理，未形成可持续发展的高质量产业体系；三是财政收入、固定资产投资增长乏力，经济发展新动能不足；四是城乡发展不够协调，社会民生事业相对滞后，生态环保等领域短板亟待补齐；五是一些干部服务意识不强，营商环境建设任务依然艰巨；等等。对于上述问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
　　　　二、今后五年目标任务
　　　　展望未来五年，市第十四次党代会已经为琼海的建设发展绘就了蓝图，作了全面部署安排。市政府将坚决落实“产城融合、城镇提质、乡村振兴”发展战略，不断发扬和培育“琼海精神”，展现“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的琼海新风貌，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，努力把规划图不折不扣地变成新时代琼海发展的实景图。
　　　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实***总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局[16]，抢抓海南自由贸易港建设历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进新时代“五位一体”总体布局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要、促进共同富裕为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”[17]“六保”[18]工作，全面加快海南东部中心城市建设，全力打造海南经济社会发展“第四极”，奋力推动琼海经济社会实现高质量跨越式发展。
　　　　今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值突破500亿元，力争达到600亿元，年均增长10%以上；地方一般公共预算收入突破20亿元，力争达到25亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入61285元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入32009元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排降碳控制目标。综合经济实力和发展质量迈上新台阶，高质量可持续发展的现代产业体系初步建立，东部中心城市功能渐趋完善；对外开放水平大幅提高，绿色发展走在全省前列，社会文明深植人心；民生福祉达到新水平，社会治理取得新成效，行政效能和政府公信力显著提升。
　　　　今后五年政府工作的主要任务是：
　　　　（一）聚焦建设海南自贸港，着力打造开放琼海。精益求精服务保障好博鳌亚洲论坛年会，依托博鳌亚洲论坛等国际交流平台，助力海南与“一带一路”[19]沿线国家开展交流合作，建设21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。全力服务保障乐城先行区建设，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次，推动乐城先行区成为医药械政策制度集成创新的先行者、融入新发展格局的实践者。加快建设国家农业对外开放合作试验区，培育支持农业跨国企业做大做强，建设热带作物优良品种引进基地，以热带优新水果为重点，打造农业产业与科技交流合作平台。充分发挥侨乡优势，加强国际合作与交流，扩大国际“朋友圈”，深度参与“一带一路”“泛南海经济合作圈”开发建设，成为海南辐射影响东南亚等国家地区的重要支点。积极参与全岛封关运作准备，加快推动博鳌机场改扩建工程，完善提升对外开放口岸基础设施，全面完成“二线”口岸改造工作，积极拓展国际航线，打造“四小时、八小时飞行经济圈”重要支点。创新人才引进和使用机制，力争引进培养自贸港建设各类人才3-5万人。持续深化行政审批、投融资、国资国企、教育等改革，使改革紧紧跟上发展需要。
　　　　（二）聚焦筑牢产业基础，着力打造创新琼海。坚持“项目为王”，建立健全重点招商项目领导联系机制和招商引资激励机制，千方百计谋项目、引项目、建项目，确保项目建设高速度高质量。大力调优产业结构，重点发展医疗健康、旅游、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易领域制度创新，构建以服务型经济为主的产业结构，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。举全市之力支持乐城先行区打造“三地六中心”[20]，加快产城融合，以提升医疗健康产业能级为核心，构建医疗健康产业生态，做足做好“医+X”文章，大力发展医疗会展、医疗旅游、中医康养、医药电商等业态，积极推广特药险，实现琼海与主要客源国家和地区间医疗保险、健康商业保险等互认和支付系统对接，开展跨境医疗结算服务，推动医疗健康产业充分融入全球经济分工和国际循环。充分利用博鳌亚洲论坛影响力，加快建设大型会议场馆和配套设施，做好博鳌品牌影响力的转化，提升会展产业的服务水平和经济带动作用，打造独具“国际范+田园风”特色的国际会展目的地。高标准发展航空服务业，提前布局临空经济产业，推动飞机改装、航空维修、航空培训、航空运动等航空服务业发展壮大。大力培育高新技术产业，聚焦创新药、医疗器械、新能源和智能网联汽车等重点领域，重点引进研发和设计机构，努力打造研发和设计的集聚区；大力引进一批先进制造业企业，其中新引进和培育50家高新技术企业，力争推动1家高新技术企业上市。大力发展热带特色高效农业，引进世界新奇特热带水果示范品种100-300个，推广种植10万亩；延伸农产品仓储、冷链物流、初精加工产业链；合理控制畜禽养殖规模，创建一批省级标准化养殖场，着重打造生猪养殖基地；坚持渔业“三走”转型[21]方向，集中规划布局近海水产养殖区域，逐步实现海水养殖科技化、工厂化；加快潭门中心渔港扩建提质，支持和保障渔民造大船、闯深海；积极探索潭门休闲渔业发展新模式，建设现代化海洋牧场，大力打造“吃海鲜到潭门”旅游消费品牌。注重旅游与文化深度融合发展，深入挖掘特色文化资源，突出做好“红色、蓝色、绿色”文章，充分发挥红色娘子军、“琼崖革命武装第一枪”、万泉河、更路簿、精品美丽乡村等品牌优势和影响力，提升特色旅游产品供给质量，推动创建博鳌东屿岛国家级旅游度假区。
　　　　（三）聚焦优化营商环境，着力打造宜业琼海。让企业盈利是最好的营商环境。历史上的琼海曾大胆提出“让别人发财，求自己发展”的响亮口号，今天的琼海将进一步明确监管“红线”、确定制度“标线”、争创口碑“高线” ，着力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。加强营商环境法治化建设，将保护投资安全摆在首位，明确“法无禁止皆可为”原则，减少政策“模糊地带”，让市场主体吃下发展“定心丸”；推进政务服务事项标准化建设，整合优化办事流程，构建覆盖全事项、全过程、全环节的行政审批操作标准体系；深入推进“双随机、一公开”[22]监管和“互联网+监管”，探索试行合格假定监管模式[23]，让权力在阳光下公开规范运行，打造公平、透明、可预期的营商环境。加强营商环境国际化建设，加快实施跨境服务贸易负面清单制度，严格落实市场准入承诺即入制，扩大农业、医疗、金融、航空维修等重点领域的对外开放，以开放倒逼改革、促进发展，打造接轨国际规则、充满活力、更高层次更高水平开放的营商环境。加强营商环境便利化建设，以打造“数字琼海”为引领，打破“数据壁垒”，完善以数据共享为基础的跨部门、跨主体协作体系，全面推行“不见面审批”和政务服务“零跑动”；建立健全重大投资项目审批代办制，推动“投资者跑项目”转变为“代办员跑项目”；积极支持民营企业和中小微企业加快发展；强化营商环境评价成果运用机制，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，倒逼政府不断转变职能。将有效市场和有为政府更好结合，打造安全感更强、效益更好、效率更高的国内一流营商环境。
　　　　（四）聚焦城市提质扩容，着力打造宜居琼海。建设东部中心城市，最根本的是提升城市发展水平和经济中心带动作用，通过深化区域开放合作，加强与“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈和中部生态保育区的错位联动发展，着力以琼海的医疗健康产业为龙头，整合串联周边航空航天、文化体育、国际教育等优势资源，构建海南东部滨海城市现代服务业经济带。坚持规划引领发展，科学建立国土空间规划体系，优化城市空间布局，做好重点区域规划调整修编，加快构建以嘉积为核心，带动乐城、中原、博鳌的沿万泉河主城区组团。加强城市基础设施建设，实施城市更新计划，加快老旧小区改造，优化提升万泉河带状公园，建设双沟溪生态廊道，因地制宜建设一批城市游园和绿地，打造随处可享的绿色空间，提升城市居民居住品质。稳步推进“智慧城市”[24]规划建设，创建智能交通示范城市，全力破解交通拥堵、停车难、内涝等“城市病”，努力把数字化融入到城市管理以及生产生活的各个方面。坚持做优做精特色小镇，推动12个镇全部纳入省级特色产业小镇建设行列，重点打造提升博鳌田园风情小镇、中原南洋风情小镇和潭门南海风情小镇，因地制宜推进镇域公共服务、市政设施和商业配套建设。强化城市风貌管控，拓展升级博鳌田园小镇样板，把琼海打造成独具田园风光特色、展现海南风情、生态环境一流的现代化城市。
（五）聚焦推进乡村振兴，着力打造富裕琼海。全面实施乡村振兴战略，以建设国家农业对外开放合作试验区为契机，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。围绕做好农业文章，着力利用热带地区的独特优势，坚持走高端化、绿色化和品牌化路线。坚决遏制耕地“非农化”[25]、严