张世丰：在2019年全省水利工作会议上的讲话 （全文14432字）

　　　　
在2019年全省水利工作会议上的讲话
张世丰

同志们：
　　　　这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照省委十三届四次、五次全会、省十三届人大三次会议、全国水利工作会议和全省农村牧区工作会议部署，总结2018年水利工作，分析当前水利改革发展形势，理清今后一个时期管水治水思路，安排2019年重点任务，进一步凝心聚力，担当作为，切实推动水利发展谋长远、水利工程补短板、水利行业强监管，为全面建成小康社会提供坚实的水利保障。
　　　　刚才，我们传达学习了刘宁省长对水利工作的重要批示要求，请大家认真领会，抓好贯彻落实。6个单位作了交流发言，讲得都很好，同志们要相互借鉴。会上，我与各市（州）签订了年度党风廉政建设责任制承诺书，一诺千金，大家一定要履好职、尽好责，确保全面从严治党各项要求在水利系统落实到位。
　　　　下面，我讲四点意见。
　　　　一、2018年水利工作回顾
　　　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全省水利系统坚持以习近平总书记治水重要论述精神为统领，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”战略部署，精心安排，真抓实干，各项工作成效显著。
　　　　（一）水利建设有新成效。
　　　　一是规划前期工作更加高效。完成了“十三五”水利发展规划的中期评估工作。“引黄济宁”工程可研报告通过水利部水规总院初步审查，其进度之快、效率之高，开创了我省水利前期工作的先河。“三滩”引水生态综合治理一期、蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽供水工程、香日德水库及灌区可研报告已编制完成，其他中小型项目前期工作有序推进。
　　　　二是重大水利项目全面提速。以“百日攻坚”等四大专项行动为抓手，全力推进重大水利项目建设，引大济湟西干渠、北干二期、蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重点项目均实现年度预定目标，黄河干流防洪主体工程基本建成，黄河沿岸四大水库灌区主干渠通水试运行。重大项目中央投资计划完成率97.9%，面上项目达到80.3%，圆满完成年度目标。
　　　　三是水利脱贫攻坚成效明显。印发了水利脱贫攻坚三年行动实施方案，开展了水利扶贫领域作风问题专项治理，推动脱贫攻坚问题整改。全年实施39项农村饮水安全巩固提升工程，使47.2万农牧区群众受益，涉及建档立卡贫困人口9.64万人，农牧区集中供水率、供水保证率分别达到74.6%和86.6%。大中型灌区节水改造、高效节水灌溉等一批项目建成运行，新增高效节水灌溉面积16.95万亩。省厅连续两年荣获“省级行业扶贫先进单位”称号。
　　　　四是水生态文明建设稳步推进。持续推进小流域综合治理、坡耕地整治等水保重点项目，治理水土流失面积485平方公里，为历年最高。围绕湟水国家级规模化林场建设试点，新增绿化水利配套面积3.72万亩，保障了国土绿化生态工程建设。狠抓中央环保督察发现涉水问题整改，小型水电站取水许可、河道生态基流2项牵头整改任务全面完成，配合整改的6项任务取得阶段性成效。海北州全国水生态文明城市建设试点通过水利部和省政府验收。启动实施了祁连县八宝河、玉树市扎西科河河湖水系连通项目。
　　　　（二）水利管理有新提升。
　　　　一是水资源管理持续加强。深入落实最严格水资源管理制度，水资源消耗总量和强度双控行动全面推进，“三条红线”约束指标全部控制在国家确定的范围之内。强化水资源论证和取水许可管理，稳步推进农业取水许可补办工作。节水型社会建设向纵深推进，81家单位荣获“全省公共机构节水型单位”称号，48个居民小区荣获“全省节水型居民小区”称号。全省水资源费收缴首次突破2亿元，为历史最高。
　　　　二是河湖管理保护扎实有效。以“清四乱”等六大专项行动为抓手，探索行政执法和刑事司法的有效衔接，协调开展省际间的联合执法，集中整治河湖管理保护中的突出问题。依法查处违法违规采砂点6处，治理集中式饮用水水源地22处，整治水库垃圾围坝17起，排查入河排污口154个，关闭沿河湖禁养区内规模畜禽养殖场66家，整治河湖管理范围内违规堆放生活、建筑垃圾86处。
　　　　三是工程建设管理不断强化。紧盯市场信用体系建设、工程质量安全、建设管理“四项”制度落实等关键环节，通过建制度、明责任、强监管、查隐患、补弱项，推进水利建设管理制度化、规范化，依法处理了7家市场主体的不良行为，水利建设质量大幅提升。水利安全生产形势持续稳定向好，全行业安全生产实现“零事故”。按照明确“三个责任”，落实“三项制度”的要求，大力整治小型水库、淤地坝安全隐患，筑牢安全防线。
　　　　（三）防汛保安有新成绩。
　　　　针对降水偏多，极端气候频发，多地日降水量突破历史极值的严峻形势，防汛工作早谋划、早安排，科学防御，有效处置了黄河干流玛尔挡水电站上游围堰、乐都中坝水库、玛多黄河源电站、那棱格勒河东西台吉乃尔湖等险情，确保了人民群众生命财产安全，守护了河湖安澜。汛期全省发布预警信息400余条，发布预警短信6700余条，转移人口4621人。在气象年景较差的背景下，全省因灾死亡失踪人口比近五年平均值下降61.5%。加强水资源统一调度，统筹做好抗旱春播工作，先后8次从黑泉、东大滩水库应急调水5279万立方米，有效缓解了下游农业、生态用水矛盾，保障了供水安全。
　　　　（四）水利改革有新进展。
　　　　一是全面推行河长制湖长制有力有效。健全了由各级党委政府主要负责同志担任总河长总湖长的工作机制。全面建立了与河长制紧密衔接的湖长制体系，明确五级湖长1653名。各级河长、湖长常态化开展巡查，督促问题整改，累计巡查河湖超过23万人次。聚焦管好“盆”和“水”，集中开展河湖“清四乱”等六大专项行动，系统治理河湖新老水问题，推动河长制从“有名”向“有实”转变。
　　　　二是水利“放管服”改革持续深化。联合省发改、财政部门进一步下放了部分水利项目审批权限，更有利于发挥市州的作用。制定了汉藏文水利行政审批项目服务指南，简化了环节，优化了程序，方便了办事。规范和加强事中事后监管，做好审批技术服务指导。推进信息共享，实现了省级行政许可、公共服务事项与省政务服务平台互联互通。
　　　　三是水利投融资改革取得重要突破。在财政部、省政府的重视支持下，经过层层论证、规范审核审批，我省首个水利PPP项目顺利落地，引大济湟西干渠、北干二期工程成功融资38.4亿元，有力支撑了重大水利工程建设。
　　　　四是农牧区水利改革不断深入推进。小型水利工程管理体制改革全面完成，累计有5592项工程进一步明晰了工程产权，明确了管护主体，落实了管理责任，实现了改革方案确定的预期目标。12个灌区农业水价综合改革有序推进，建成和完善了供水计量设施，明确了水价精准补贴机制，涉改面积42.77万亩。
　　　　五是省厅机构改革基本完成。全面落实省委省政府深化机构改革决策部署，按照“优化、协同、高效”原则，按时完成了省厅“三定”方案起草报批、职责划转、人员转隶等工作。通过机构改革，进一步强化了节约用水、河湖管理、运行管理、水旱灾害防御、水行政监督等方面的职责，顺应了新时代水利改革发展的需要，也为市州水利机构改革提供了借鉴。
　　　　（五）能力建设有新作为。
　　　　一是依法治水管水全面推进。配合省人大修改完成《青海省实施〈水法〉办法》等2件地方性水法规，有序推进节约用水、农田水利等立法调研，制定出台农牧区饮水安全工程运行管理、水利建设市场管理等一批规范性文件。“七五”普法持续开展，“谁执法谁普法”的责任意识不断增强。严格规范公正文明执法，加强执法队伍建设，全面推行持证上岗。认真落实“双随机一公开”监管和行政许可、行政处罚信息“双公示”制度，主动接受社会监督。组织开展了河湖“清四乱”、扫黑除恶等专项执法行动，严肃查处13起水事违法违规案件，维护了正常水事秩序。
　　　　二是科技兴水迈出新步伐。出台了《关于加快推进水利科技创新工作的意见》，青海省山洪灾害主动防御体系构建、青藏地区土石坝综合防渗关键技术研究与应用等2项研究成果，分别荣获2018年度全省科技进步二、三等奖。积极推广工程建设、节水灌溉、民生水利、生态保护等方面的新技术、新工艺、新材料。组织开展了长江源区水文水环境考察和可可西里海丁诺尔、盐湖容积测量工作。
　　　　三是“数字水利”建设加快推进。瞄准大数据发展方向，推进水利信息资源整合共享，国家水资源监控能力二期、防汛抗旱监控能力二期等项目建设加快进行，河湖长制综合管理信息平台、农牧区饮水安全信息管理系统开发与应用进展顺利。
　　　　（六）党的建设有新进步。
　　　　一是从严管党治党工作全面加强。加强党的政治建设，以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，深入学习领会党的十九大精神，着力在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上用心用力，广大党员干部的“四个意识”更加坚定，“四个自信”不断增强，“两个维护”高度自觉。认真落实党组（党委）书记第一责任人职责，在营造良好政治生态上下功夫，及时研究部署管党治党重大问题，加强日常领导和监管。以落实“三会一课”等基本制度为抓手，从严从实加强支部建设，严肃党内政治生活。
　　　　二是党风廉政建设和作风建设深入推进。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要讲话、批示精神和中央、省委、省纪委监委的部署要求，集中整治形式主义、官僚主义突出问题。严明党的各项纪律，持续深化反腐败斗争，强化权力运行的监督制约，逐级压实责任，层层追踪问效，管党治党的责任体系进一步完善，拒腐防变的思想根基进一步夯实，权力运行的制度约束进一步增强，实现了管党治党和治水兴水的同抓共进，取得了较好成效。
　　　　三是水利干部、人才队伍建设得到加强。坚持正确用人导向，不断加强干部选拔任用、监督管理和教育培训，注重从水利建设一线、重大项目推进前沿、任务艰巨岗位培养选拔干部，激励广大干部新时代新担当新作为，在防汛抗洪、抢险救灾的紧要关头，在水利建设、管理、改革的主战场，奋勇拼搏，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。围绕建设高素质专业化干部队伍的目标，有针对性地补足专业技术干部的知识空白、经验盲区和能力弱项。通过请进来、走出去等多种方式，全年培训业务骨干3000多人次。加强贫困、民族地区水利人才培养，在玉树、果洛基层水利人才“订单”培养的基础上，又有39名黄南州学生赴杨凌职业技术学院就读，探索推广了基层水利技术人才培养的新模式。
　　　　四是精神文明创建深化拓展。把创建文明单位作为加强机关建设的重要载体，扎实开展水利精神文明创建活动，树典型、强服务，加大水文化建设力度，大力弘扬“新青海精神”和水利行业精神，积极践行社会主义核心价值观，水利干部职工奋进向上有为，水利系统风清气正和谐。开展了改革开放40周年水利建设成就等专题宣传活动，水利新闻宣传和舆论引导力度加大。离退休干部、群团组织建设、联点帮扶、后勤保障等工作取得新成效。
　　　　总结一年来工作，取得的每一点进步，都凝结着各级党委、政府和相关部门的重视支持，浸润着水利人的智慧汗水，寄托着各族人民群众的殷切期盼。在此，我谨代表省水利厅党组，向长期以来关心支持我省水利改革发展的各级各有关部门、社会各界表示衷心的感谢！向辛勤奋战在水利工作一线的全省水利系统广大干部职工表示亲切的慰问！
　　　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到我省水资源、水环境、水生态、水灾害问题相互交织，存在着不少短板，面临着严峻挑战。从水利发展阶段看，水利基础设施建设仍相对滞后，特别是一些民生水利需求还没有得到有效解决；防灾减灾设施网络尚不完善，山洪灾害防治任务艰巨，水土流失治理任重道远。从行业能力建设看，现代信息技术运用水平不高，水文水资源、水土保持监测能力不强；面对深化“放管服”改革以及大规模水利建设的繁重任务，基层水利单位的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力显得薄弱，以致水利前期、建设、管理、改革等各方面工作推进困难；干部的担当作为、推动落实的能力有待进一步提高。从工作预期看，水利投入增长存在不确定性，项目建设资金缺口较大；农村集中供水工程建设标准、水质保障率偏低，饮水安全工程运行管护责任、经费落实不到位，影响着工程效益的充分发挥；各地对农业水价综合改革的认识不到位，改革工作推进缓慢。
　　　　二、准确把握新时代水利改革发展前进方向
　　　　党的十八大以来，习近平总书记针对我国水安全面临的严峻形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。省委十三届四次、五次全会深化省情认识，作出了“一优两高”战略部署，对水利工作提出了新的要求，为我们做好各项工作提供了遵循。刚刚结束的全国水利工作会议，举旗定向、谋篇布局，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，要求加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管这一改革发展总基调上来，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。全省水利系统干部职工特别是领导干部要深入领会习近平总书记3·14重要讲话精神，统一思想和行动，凝聚智慧和力量，开拓创新谋长远，坚定不移补短板，综合施策强监管。
　　　　谋长远、补短板、强监管，就是要领会治水方针、明确发展方向。“十六字”治水方针赋予了水利工作新内涵新要求新任务，是新时代水利工作的行动指南。落实“节水优先”，就是要加强制度约束、指标评价，提高水的利用效率。节水不是简单地减少用水量，既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变。落实“空间均衡”，就是要坚持以水定需，即在充分节水的前提下，兴建必要的蓄引提调水工程，科学配置水资源，合理满足发展需求，更要加强对水资源开发利用的严格监管，抑制不合理用水需求，确保不超出水资源水生态水环境的承载能力。落实“系统治理”，就是要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起来，不能单打独斗、顾此失彼，要促进生态系统各要素和谐共生。落实“两手发力”，就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。既要依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，严格管控水资源，更要利用市场的价格、竞争等机制，优化配置水资源，确保依照政府规则和市场规律办事。我们要深刻领会和全面把握习近平总书记治水重要论述的丰富内涵和明确要求，在学懂弄通做实上持续用力，推动青海水利事业始终沿着正确的方向发展。
谋长远、补短板、强监管，就是要把准治水主要矛盾，加快转变治水思路。鄂竟平部长在全国水利工作会议上明确指出，我国水利事业发展还存在四个不平衡和四个不充分的问题。并强调，我国治水的主要