湖南省2019年人民代表大会常务委员会工作报告（全文8645字）

湖南省2019年人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月28日在湖南省第十三届人民代表大会第二次会议上
刘莲玉

各位代表：
　　　　我受湖南省第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　过去一年的主要工作
　　　　2018年，是以***同志为核心的党中央团结带领全国各族人民从容应对国内外复杂严峻形势、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的极不平凡的一年，也是全省上下坚定信心、攻坚克难、朝着实现全面建成小康社会目标迈出坚实步伐的重要一年。在中共湖南省委坚强领导和全国人大常委会有力指导下，省人大常委会坚持把***新时代中国特色社会主义思想作为地方人大工作的“根”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，服从服务全省改革发展稳定大局，认真行使宪法法律赋予的职权，实现了新一届省人大常委会工作良好开局。
　　　　一、深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保人大工作正确政治方向
　　　　常委会坚持深学笃用***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是认真学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并结合学习领会总书记对湖南工作的重要指示精神，制定具体实施意见；常委会领导带队赴上海、浙江专题学习，实地感悟新思想的历史脉络和实践成果；开展常委会党组中心组集体学习11次，举办常委会会议专题讲座3次；召开全省人大系统理论研讨会，首次举办全省市县人大常委会负责同志专题学习班，不断把学习贯彻新思想引向深入，自觉在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治原则中把准人大工作方向，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。
　　　　坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，扛牢扛实重要政治机关职责使命。自觉在省委领导下依法履职行权，提请省委常委会会议研究工作要点及立法、监督、调研工作计划，重大事项、重要情况及时请示报告，全年共向省委常委会会议专题汇报5次，向省委书面请示报告35件次。按照省委决策部署及时调整立法、监督工作计划，增加重点工作10项，扎实抓好各项任务落实。首次向全国人大常委会党组报告重要工作，常委会工作情况在全国人大专刊印发。
　　　　注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对常委会工作的统筹协调，及时研究解决重大问题。切实加强意识形态工作,出台加强和改进全省人大新闻舆论工作的意见，深入宣传人大制度和人大工作。首次在省人大各专门委员会设立分党组，加强机关党组和专门委员会分党组建设，增强人大机关各级党组织政治功能，提升常委会及机关工作的政治性、思想性、时代性。
　　　　二、紧紧围绕服从服务大局，强化人大监督职能
　　　　加强生态环境保护监督。常委会深入贯彻落实***生态文明思想，坚持以法律的武器治理污染、用法治的力量守护生态。根据杜家毫书记指示，认真开展长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查。三位常委会副主任带队深入一线明查暗访，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改；常委会会议听取执法检查报告，首次实行全体会议审议，针对统筹协调不到位、绿心总规不管总、违法违规行为屡禁不止、追责问责机制不健全等突出问题提出意见。杜家毫书记明确要求“对违规项目一抓到底、问责到人，使法规真正长出‘牙齿’”；12月13日，又率领相关负责同志深入绿心地区督查整改工作。省人民政府认真研究处理常委会会议审议意见，许达哲省长多次督办落实情况。截至12月31日，常委会交办的45个问题已督促整改到位42个，共拆除违建面积68440平方米，同时，支持省人民政府按照从严从紧、调好调优的要求修改绿心总规，充分彰显了“法律巡视”监督利剑作用。为落实***总书记“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入开展洞庭湖生态环境综合治理专题调研，听取和审议省人民政府专项工作报告，组织开展专题询问，支持省人民政府及有关部门“守护好一江碧水”，杜绝运动式治湖，禁止掠夺式开发，洞庭湖综合治理取得阶段性成效。按照全国人大常委会的部署，开展大气污染防治法执法检查，要求完善配套政策体系，形成大气污染全民共治的法治氛围。听取和审议环境状况和环境目标完成情况年度报告、实施河（湖）长制情况报告，强调牢固树立生态优先、绿色发展理念，着力建设美丽家园。
　　　　推动改革举措落地见效。听取和审议不动产登记改革进展情况报告，督促加快林权、农村土地承包经营权登记改革，尽快解决划拨土地房改房、经济适用房、集资房等历史遗留问题。跟踪监督“放管服”改革，促进政府职能转变。加强对司法体制改革进展情况报告审议意见的跟踪监督，督促完善法官检察官职业保障机制，优化司法工作环境。提请省委出台关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，首次听取和审议国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产专项报告，要求尽快建立完善国有资产监管法规制度，确保国有资产保值增值。
　　　　助推经济高质量发展。听取和审议省人民政府计划、预算执行情况和“十三五”规划中期评估等报告，支持省人民政府及有关部门落实新发展理念和“六稳”要求，扎实推进“产业项目建设年”活动。开展科技成果转化“一法一条例”执法检查，要求完善科技成果转化激励机制，激发创新创造活力。听取和审议对外交往和国际友城工作报告，促进与外国地方议会交流和经贸合作，助力开放型经济发展。开展乡村人才队伍建设、村庄建设专题调研，促进乡村振兴战略实施。开展中药产业发展情况调研，督促完善相关政策措施。积极推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，切实加强预算联网监督。听取和审议年度审计工作报告、问题整改和审议意见研究处理结果报告，对15个省直单位的整改情况进行满意度测评，审计报告指出的问题已基本整改到位。听取和审议地方政府债券资金安排使用情况报告，开展政府债务情况调研，支持打好防范化解重大风险攻坚战。
　　　　聚焦人民群众对美好生活的向往。听取和审议就业工作情况报告，推动建立完善就业政策体系，促进大学毕业生等重点群体就业创业。听取和审议教育扶贫工作报告，跟踪监督农村扶贫开发条例执法检查审议意见落实情况，开展少数民族深度贫困地区脱贫、劳务协作扶贫等专题调研，组织人大代表参与脱贫攻坚，做好省委脱贫攻坚常态化联点督查和驻村扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战贡献人大力量。听取疫苗生产、经营、使用和质量监管情况报告，持续监督化解中小学校“大班额”问题，开展农产品质量安全法执法检查、“农产品质量安全进校园”活动，用心用情办好来信来访，推动解决人民群众的操心事、烦心事。
　　　　三、主动适应新时代法治湖南建设新要求，为全省经济社会平稳健康发展提供有力法治保障
　　　　深入学习贯彻新修改的宪法。根据党中央和全国人大常委会决策部署，召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会、出台实施意见；常委会第四次会议作出关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议，推动全省各级国家机关和全体人民做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；严格遵循宪法原则开展立法、监督工作，自觉维护宪法权威；认真组织新任命的国家工作人员公开进行宪法宣誓；在第五个国家宪法日，召开深入学习贯彻宪法、依法促进和保障民营经济发展座谈会，推动宪法精神深入人心。
　　　　精心编制立法规划。常委会准确把握党中央和省委关于立法工作的新要求，统筹谋划本届立法工作，编制省十三届人大常委会立法规划。为确保立法规划质量，常委会广泛听取意见和建议，对各方面提出的立法建议项目逐一论证和遴选，努力使立法选项更加科学。省委高度重视立法规划编制工作，召开常委会会议认真研究，及时批转立法规划。编制五年立法规划，在我省人大常委会历史上是第一次，为增强立法工作的规范性和科学性提供了重要保证。
切实提高立法质量。认真落实省委领导地方立法工作规程（试行），修改完善相关规定。制定省人大常委会主导地方立法工作若干意见。召开全省地方立法工作会议和立法计划实施推进会议，加强立法工作组织协调。制定省人大常委会审查报批的地方性法规和自治条例、单行条例工作若干规定，完善对设区的市和民族自治地方立法工作指导程序。省本级全年共制定修改高新技术发展条例、湘江保护条例、地质环境保护条例等法规25件，审查批准长沙市养犬管理条例、株洲市工业遗产保护条例、岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例等地方性法规和自治条例、单行条例24件。制定物业管理条例，对成立业主大会、物业公司退出、专项维修资金使用、停车位租售等热点难点问题作出明确规范，为千家万户安居提供了法制保障。修改学校学生人身伤害事故预防与处理条例，将幼儿园、高等学校纳入适用范围，依法维护