关于绩效管理工作赴国家质检总局的调研报告（全文5816字）

关于绩效管理工作赴国家质检总局的调研报告
　　9月12日上午，办公室主任余勇带队，办公室督查处和法规司有关同志参加一行5人到国家质检总局进行绩效管理专题调研，调研报告如下：?
　　一、质检总局绩效管理工作概况?
　　2009年6月，总局党组决定运用质量管理体系对总局机关和认监委、标准委实行规范化、科学化管理。至同年底，先后编制了总局质量管理手册和43个程序文件、212个工作指导书、632个岗位职责说明书，建立了一整套职责清晰、相互衔接的机关运行管理规范，质量管理体系为实施绩效管理奠定了扎实基础。?
　　2011年6月，质检总局被确定为“国务院机构机关工作绩效管理”试点单位，也是试点单位中唯一实行垂直管理的部门。实施绩效管理后，质量管理体系照常沿用，并做到二者相互促进、相得益彰：质量管理体系强化工作规范、流程和标准的建设，侧重于对过程的控制；绩效管理则加强对工作目标、任务和要求的完成，侧重于对结果的管理。2011年，总局在机关各司局实施绩效管理，并确定3个直属事业单位为联系点，选择6个直属局进行试点。2012年，总局机关21个司局将绩效考核延伸到处室及个人，并在14个事业单位、35个直属局全面推行绩效管理。2013年，绩效管理工作由人事司转到办公厅，并与质量管理体系整合，成立副司级的机构—“质量管理体系与绩效办公室”，专门负责此项工作。?
　　二、绩效管理组织领导和指标体系?
　　（一）组织领导?
　　质检总局高度重视绩效管理工作，并在组织机构和领导配备上给予大力支持。在总局层面，成立绩效考核领导小组，由总局纪检组长任组长，办公厅主任任副组长，法规、人事、纪检、机关党委等内设机构副司级领导任成员，领导小组负责绩效考核的组织领导，推进绩效考核工作，研究解决绩效考核工作中的重要问题。成立质量体系与绩效办公室（以下简称“绩效办”），为副司级机构（6人），隶属于办公厅，承担领导小组日常工作，负责绩效考核工作的组织实施，研究和协调处理绩效考核工作中具体事宜。此外，要求各内设机构、各直属单位和各直属局都要成立绩效考核领导机构，每个单位明确一个副司级联络员，明确一个处（室）并确定专门人员负责绩效考核工作，绩效考核和质量管理体系工作尽可能由一个处（室）来承担，将二者真正整合起来。绩效办考核到各司局级单位，各司级单位考核到处和个人，但其考核方案、考核指标和考核结果要报绩效办备案，且考核处和个人的指标必须紧紧围绕考核司局的重点工作设置。?
　　（二）指标体系?
　　质检总局绩效考核的对象包括内设机构、直属局和直属单位三类。在考核内容和考核指标上，既有共性和通用的，也有个性和专用的。?
　　对机关内设机构的绩效考核，包括重点工作、共性基础工作、综合评价、突出成绩加分、下调等级一票否决五项内容。其中重点工作占50分，指标来源于年度工作报告的任务分解、党中央国务院下达的工作、总局重点工作、党风廉政建设重点任务等。对每个内设机构的重点工作考核必须涵盖每个处（室），没有的要进行补充。每个考核指标都要依据其难易程度、社会影响等一步一步赋分，其中，过程性工作赋分不得超过1/3。对每个内设机构的考核指标不得少于15条，由各内设机构根据上述原则提出后，报请分管局领导审定后报绩效办。共性基础工作占30分，是涉及各内设机构共同遵守和公共运转的指标，由综合管理的司局提出。共性基础工作指标必须是机关工作中比较核心、关键，且比较薄弱、存在问题的，通过指标设置和考核，使大家能够努力改进，指标设置必须能够拉开档次，凡是往年大家都得满分的指标，今年不得再列入考核指标。综合评价占20分，由总局领导、质检两局（直属出入境检验检疫局、各省质量技术监督局）、两委（国家认监委、国家标准委）、直属单位、其他司局对内设机构进行评价。突出成绩加分有两种情形：一是受到党中央国务院、相关部委（局）以及其他省部级单位表彰和表扬；二是有重大创新成果。下调等级一票否决有三种情形：一是有重大质量安全问题；二是有违法违纪问题；三是其他造成重大负面影响的问题。?
　　对直属局的绩效考核，也包括重点工作、共性基础工作、综合评价、突出成绩加分、下调等级一票否决五项内容。今年，总局对直属局的重点工作指标进行了较大力度的改革和精简，考核指标由去年的71条精简为29条。紧密结合“直属检验检疫局”的职能和工作重点，抓关键职责和任务，抓核心目标和要求，在“检验检疫”这一主要职责上下功夫，从中提炼出最能反映各项工作开展情况、牵一发而动全身的指标。经过反复研究分析，在涉及业务工作环节中提炼出8个“检出率”指标，大大压缩了其他性质的指标。这些指标下发到直属局后，得到强烈反响，大家认为“检出率”指标既命中要害，抓住了关键和重点；同时又非简单指标，反映了各直属局的监管水平、工作细致程度、总体思路、工作方式、对企业的放射面等方方面面的情况。在具体考核时，综合考虑人员编制、国外通报率、工作对象和地方政府评价等考核因子，且按照各直属局的“平均值”进行分值折算。使用“检出率”这一指标后，改变了以往考核结果中沿海地区占据较大优势的局面，许多中部和西部地区进入“优秀”序列。“检出率”的考核数据均能从信息系统的数据库中随时自动提取，便于日常监督和指导。对直属局的共性基础工作考核，类似于对机关内设机构的考核，仅有部分指标不同。对直属局进行综合评价的主体包括总局领导、总局部门、地方党委政府、工作对象四类，有别于对机关内设机构的评价主体。地方党委政府评价方式，往年采用的方式类似气象工作地方政府评价，即由质检总局直接将评价表发函到地方党委政府。鉴于这种方式的弊端，质检总局计划在今年采用第三方评价的方式，即委托第三方机构进行评价，确保地方党委政府评价的科学性和客观性。直属局的突出成绩加分有四种情形：一是获党中央国务院、中央国家机关、省级党委政府表

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