2020年铁岭市人民政府工作报告（全文）（全文9675字）

2020年铁岭市人民政府工作报告（全文）
—— 2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 隋显利

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。
　　　　预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径(剔除减税降费因素)增长8.1%，规模以上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。
　　　　—— 高质量发展迈出新步伐
　　　　农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模以上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。
　　　　工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。
　　　　现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。
　　　　—— 三大攻坚战取得关键进展
　　　　脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。
　　　　污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及以下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及以上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。
　　　　重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。
　　　　—— 重点领域改革迈出重要步伐
　　　　营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元以上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。
　　　　国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。
　　　　开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、以岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。
　　　　—— 城乡建设发展取得新成就
　　　　城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。
　　　　农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。
　　　　乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。
　　　　—— 民生保障水平持续提升
　　　　社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。
　　　　社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。
　　　　社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。
　　　　—— 政府自身建设不断加强
　　　　始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。 “不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。
　　　　各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加以解决。
　　　　二、2020年工作安排
今年