嘉定区“十四五”规划编制工作方案（全文5196字）

嘉定区“十四五”规划编制工作方案
2019年06月13日

　　　　“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义国家新征程的第一个五年规划，是指导嘉定未来五年经济和社会发展的重大行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据。编制好本区“十四五”规划，对打造创新活力之城,更好服务上海建设卓越全球城市大局具有十分重要的意义。按照中共中央、国务院《关于统一规划体系、更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）和《上海市“十四五”规划研究和编制工作方案》要求，以及区委区政府相关工作部署，特制订如下工作方案。
　　　　一、规划背景
　　　　“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化和第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是上海建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，是嘉定全力打造创新活力之城的关键时期。研究编制好“十四五”规划必须要科学审视嘉定发展所处的历史方位，一方面外部环境严峻复杂，我国社会主要矛盾发生转化，经济转型发展等都给“十四五”规划编制工作提出了许多新的课题、新的任务和新的要求；另一方面，新时期嘉定发展面临不少风险和挑战的同时，也有很多有利条件和积极因素。必须更加积极研究和推进高质量发展、提升城市品质能级、推动生态环境建设、提高城市精细化管理水平、实施乡村振兴战略、融入长三角更高质量一体化发展、主动扩大对外开放等需要在“十四五”期间进一步深化和延续的重点战略。高质量编制好本区“十四五”规划，关系到嘉定经济社会发展全局和长远，对于开创嘉定发展新局面、构筑嘉定发展新优势、彰显嘉定发展新作为具有重要意义。
　　　　二、指导思想
　　　　研究和编制本区“十四五”规划，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实***总书记考察上海时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持把嘉定放在全国、全市发展的大格局中，放在长三角更高质量一体化国家战略中予以思考和谋划，全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，着力提升城市能级和核心竞争力，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的嘉定新篇章。
　　　　三、编制要求
　　　　“十四五”时期，嘉定将进入新的发展阶段。总体来看，嘉定所具备的战略区位优势、雄厚产业优势、生态环境优势、公共服务优势、营商环境优势、历史人文优势等方面的核心优势将进一步体现，为打造创新活力之城奠定了扎实基础。但同时也必须清醒地认识到，嘉定经济社会发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，创新能力仍待提升、经济增长新动能亟需发力、城市功能有待完善、空间结构仍需优化、公共服务和社会治理水平距离人民群众对于美好生活的向往仍有差距、各种要素约束进一步显现。这些短板与瓶颈必须深入研究、系统谋划，做出应对之策。为此，在“十四五”规划编制过程中要遵循以下原则：
　　　　（一）更加注重规划衔接
　　　　一是强化《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的统领作用。《规划纲要》是本区各级各类规划的总遵循，是指导未来五年乃至更长一个时期嘉定经济社会发展的总纲。研究和编制《规划纲要》，既要注重战略性和指导性，也要增强操作性和约束力。二是强化区级专项规划和重点区域规划的支撑作用。研究和编制区级专项规划和重点区域规划，要着眼于落实《规划纲要》对特定领域和区域提出的战略任务和目标要求，做实做深做精做细，切实提高针对性和可操作性。三是强化空间规划的基础作用。要结合嘉定城市总规2035，发挥好空间规划在开发强度管控等主要控制线落地方面的基础作用，既为《规划纲要》确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障，也为区级专项和重点区域规划提供空间指导和约束。四是强化各规划之间的协调。各级各类规划要明确各自功能定位，全面加强衔接，形成整体合力。各街镇规划既要全面加强与《规划纲要》、区级专项规划和重点区域规划的衔接，也要立足自身发展实际，凸显特色和亮点。
　　　　（二）更加注重高质量发展
　　　　坚持把高质量发展要求贯彻到全区经济社会发展各个方面，推动质量变革、效率变革、动力变革，确保发展有质量、有效益、可持续，实现经济发展稳中求进、进中提质，不断提升经济密度和投入产出强度，进一步增强创新的效能与活力，促进资源高效率配置，构建现代化经济体系，完善高水平治理体系，创造高品质生活，提升城市能级和核心竞争力，打造创新活力之城。
　　　　（三）更加注重改革创新
　　　　一是坚持把改革作为实现嘉定经济社会平稳健康有序发展目标的手段、途径和保障，针对关键领域和环节，探索一批新的制度、机制和措施。二是坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重用市场经济手段实现规划目标，凡是市场机制能够充分发挥作用的竞争性领域原则上少编制或不编制规划。三是坚持对标国际最高标准、最好水平，拓展工作视野，积极研究借鉴国内外发达地区在推动经济社会发展中的经验和做法。
　　　　（四）更加注重以人为本理念
党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感

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