吴浩：在全省住建会上的讲话（全文18611字）

聚焦决胜全面小康 加快补齐民生短板
努力推进全省住房城乡建设高质量发展
吴浩

同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十届八次全会和省十三届人大二次会议精神，总结2018年工作，分析形势，安排部署2019年工作。刚才，大会宣读了表彰全省住房城乡建设系统先进集体和先进工作者的决定，6个单位作了很好的发言，大会还印发了书面材料，供大家学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定2018年全省住房城乡建设工作取得的成绩
2018年，在省委、省政府坚强领导下，全省住房城乡建设系统坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、推进“三区一群”和郑州国家中心城市建设等重大部署，全力推进百城建设提质、房地产市场发展、建筑业转型、民生实事落实、“放管服”改革等工作，全面加强党的建设，努力以党的建设高质量推动住房城乡建设高质量，对全省稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险发挥了重要作用。
（一）着力扩投资稳预期，服务经济社会发展大局。坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，积极推进以人为核心的新型城镇化。一是深入开展百城建设提质工程。按照省委、省政府决策部署，把百城建设提质作为践行新发展理念、落实***总书记打好“四张牌”重要指示的具体行动，以科学思想为引领、品质提升为重点、文明创建为载体、人民满意为目标，加快城市转型提质。提请省委、省政府在开封、周口、洛阳召开了三次现场推进会，召开投融资洽谈会、PPP项目推介会，与省委组织部联合举办百城建设提质和乡村振兴专题研讨班、城乡规划建设管理高级研修班，提升干部专业能力。印发《河南省城市设计导则》，组织召开首届郑州国际城市设计大会，先期开展百城建设提质工程的79个市县全部编制完成总体规划，编制专项规划1689个，科学引领百城提质。全省实施百城建设提质工程项目8893个、完成投资6150亿元，建成投用一大批水电气暖路等基础设施和学校、医院等公共服务设施，公布15个历史街区、1016处历史建筑，全省老旧小区改造完成投资7.6亿元、惠及17.8万户，许昌市顺利完成全国老旧小区改造试点工作。全国海绵城市建设试点鹤壁市完成项目260个、投资33亿元，基本完成试点任务。8个省级海绵城市试点完成项目506个、投资265亿元。驻马店、鹤壁、平顶山、新乡及汝州、长垣成功创建省级节水型城市。百城建设提质工程的实施，提高了城市综合承载能力，优化了人居环境，拉动了有效投资，提升了文明形象，改善了公共服务，促进了城乡融合发展。二是多措并举促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因城施策抓好房地产市场调控，全省房地产市场运行总体平稳。1-11月，全省房地产开发投资完成6226亿元，居全国第五、中部第一；商品房销售面积1.12亿平方米，居全国第四、中部第一；商品住宅去化周期9个月，基本处于合理区间，库存低于6个月的省辖市由去年同期的11个减少到6个。郑州、开封、洛阳持续完善调控措施，房价过快上涨趋势得到有效遏制。发挥住房公积金支持住房消费作用，全省住房公积金提取389亿元、同比增长17%，发放贷款311亿元，新开户70万人，其中新市民占48%，近3万新市民通过住房公积金解决了住房问题。35家住房公积金管理机构通过“双贯标”部省联合检查验收，郑州、周口、南阳、安阳、焦作、漯河、驻马店、三门峡等市服务效率显著提升。三是持续大力推进保障性安居工程建设。全省开工棚改安置房66.33万套，基本建成38.42万套，公租房基本建成6.55万套，93%的政府投资公租房完成分配（目标为90%），均超额完成年度目标，全年保障性安居工程累计完成投资1226亿元。郑州市提前6个月完成棚改安置房开工任务。许昌市紧抓棚改政策机遇，加快补齐基础设施和公共服务短板。南阳市扩大保障覆盖面，对事业单位、青年人才、外来务工人员等实施精准保障。
（二）积极发挥职能优势，助力打赢三大攻坚战。一是防范和化解重大风险。会同有关部门开展房地产市场乱象专项治理行动，省厅受理转办群众举报问题129件、挂牌督办16件，全省房地产市场秩序明显好转，新乡、濮阳、商丘、巩义等地深入开展专项治理，市场秩序进一步规范。全省处置化解问题楼盘113个，许昌市问题楼盘化解率超过90%。济源市按照“一盘一策”原则，24个问题楼盘化解取得突破性进展。郑州、驻马店强化交易网签备案，鹤壁、长垣推动房屋交易资金监管，有效防范市场风险。以审计发现问题整改、逾期项目回迁为重点，扎实开展棚改补短板强弱项活动，建立红黄蓝三级监测预警制度，逾期项目回迁安置7.8万套、占全部存量逾期项目的65%，住建部编辑专刊印发全国。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“打治建”结合，全系统广泛发动、深挖彻查，专项斗争工作得到住建部和省扫黑办的充分肯定。南阳、漯河、焦作、济源4市7家住房公积金管理机构完成行业审计，有效防控资金风险。认真抓好社会治安综合治理和平安建设，全系统稳定、安全、信访形势保持平稳。二是全力推进脱贫攻坚。大力推进“建档立卡贫困户”等4类重点对象危房改造清零行动，全省完成改造18.58万户，超额完成国家下达任务，其中33个拟摘帽贫困县改造12.3万户，4类重点对象危房全部清零。抓好驻村帮扶，组织结对帮扶和设计人员下乡。易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建工程质量安全平稳可控。三是全面加强污染防治。先后开展扬尘治理专项月、“回头看”、秋季攻坚、餐饮油烟污染专项治理、冬季督导暗访等行动。全省在建施工工地开复工率达到93%，“三员”管理基本全覆盖；深入开展城市清洁行动，推行“以克论净、深度保洁”作业模式，省辖市、省直管县市主次干道达到“双10”标准，县市城区主干道机械化清扫率达到100%；全省核准建筑垃圾清运车辆1.09万辆，实现密闭运输、动态监管。郑州市启动“建筑第五立面”集中整治，对建筑施工扬尘管控建立奖惩机制、实行联合惩戒，洛阳市铁腕治尘、查罚并举，2018年两市PM10浓度同比下降10%、11%以上，居全省前两位。焦作市结合老城区整治建设游园75个，漯河市将清洁行动与城市综合整治紧密结合，市容市貌明显改善。全省12万家餐饮服务单位安装了油烟净化设施、安装率达85%。新乡市运用无人机、在线监控等数字化监管手段，提升餐饮油烟污染防治监管效率。省辖市133处黑臭水体基本消除123处，首批实施百城建设提质工程的市县59处黑臭水体有46处完成截污纳管、排污口整治。信阳、开封入选首批国家城市黑臭水体治理示范城市。全省建筑垃圾资源化处置能力超过6500万吨，省辖市、省直管县市资源化率超过60%和45%，居全国前列。强化中央环保督察反馈问题整改，建立6项制度机制，确保整改成效。
（三）大力调整优化结构，加快建筑业转型升级。按照省政府要求部署，大力实施企业改革、装配式建筑、科技创新等五大攻坚行动。一是做大做强建筑业。15个市县出台推动建筑业转型发展的实施意见，我省新获批施工总承包特级企业8家，累计达到32家、42项。郑州市出台建筑业总部企业奖励政策，拿出3200万元奖励建筑企业，支持本地企业成为“四环快速路”等重大项目建设主力。林州市发挥“中国建筑之乡”优势，建设总部大厦，120家企业免费入驻，税务、人社、建管、司法等部门集中办公、一站式服务。长垣县建立防腐产业园，入驻企业60多家。项城市建筑防水产业年产值达300亿元、占全国市场份额的三分之一。确定全过程工程咨询试点企业14家、开展试点项目12个，完成21项地方标准和4项专业定额编制，圆满完成住建部工程造价大数据监测试点任务。二是大力发展装配式建筑。全省开工装配式建筑超过500万平方米，新开工成品住宅项目97个、754万平方米。郑州、新乡完成国家装配式建筑示范城市年度建设目标，7家企业全面开展国家装配式建筑产业基地建设，安阳、平顶山、汝州、临颍4个市县和8家企业获批省级装配式建筑示范城市和产业基地。20多个市县出台了装配式建筑发展实施意见，郑州市要求国有投资及大型开发项目全部采用装配式建造技术，漯河市规划联席会审定的建筑项目一律采用装配式技术建造，临颍县规划建设“3+20”装配式建筑产业园、全县装配式建筑占比达到35%。三是加快推进绿色建筑发展。全省大多数市县全面执行绿色建筑标准，累计完成绿色建筑评价标识项目420个、6700多万平方米，绿色建筑占新建建筑比例超过40%。郑州市年度绿色建筑评价标识项目占全省一半。大力推广多功能复合化、装配式新型墙材，新型墙材生产和应用比例保持在95%以上，乡镇“禁实”和农村新型墙材应用稳步推进。四是加强科技创新和人才培养。新增3个省级产业技术创新战略联盟、10家省级工程技术研究中心、3项省级科技进步奖，全省设有院士工作站的勘察设计单位增至5家，BIM技术在工程建设领域广泛应用。深入开展各类劳动和职业技能竞赛活动，24人获得“河南省技术能手”称号。采取“定单培养、定岗培训、定向使用”模式开展新时期建筑产业工人培育，培训现场专业人员和一线工人11.7万人。联合省教育厅举办“河南省职业院校装饰技能大赛”。我省被住建部确定为全国新时期建筑产业工人队伍培育试点省。五是工程质量安全平稳可控。持续开展工程质量提升行动，积极推进工程质量管理标准化建设，在全国率先编制实施《房屋建筑工程质量管理标准化规程》。强化重大项目质量监管，4项工程入选“鲁班奖”。推动建筑施工安全专项治理和安全风险隐患双重预防体系建设，夯实企业主体责任，实施事故处罚联合惩戒，事故起数、死亡人数实现“双下降”。部署开展高铁沿线安全隐患排查整治活动。六是全力做好农民工工资治欠保支工作。大力推行建筑劳务实名制管理，组织开展转包挂靠违法分包专项治理，发挥农民工工资保证金作用，推广农民工工资支付担保，2018年拖欠人数和金额同比下降38%、29%。
（四）加快补短板惠民生，强力推进重点民生实事落实。坚持以人民为中心，关注群众切身感受，努力提升人民群众幸福感、获得感。一是超额完成省重点民生实事任务。67个县（市、区）农村生活垃圾治理通过省级达标验收，农村卫生状况显著改观。驻马店对拟申报验收的县（市、区）进行中期评估、模拟验收；鄢陵、南乐、清丰等县加大环卫基础设施建设投入，逐步解决垃圾“出口”问题。全省新（改）建城市和乡镇公厕8575座，超额完成省定5000座的目标任务。二是大力推进城乡生活垃圾分类。郑州市开展生活垃圾分类国家试点、生活垃圾分类覆盖率和回收利用率达到37.2%、12.5%，洛阳、开封、安阳、焦作4市启动省级生活垃圾分类试点。济源、兰考、新密、汝州、禹州5个国家试点和71个乡镇、1430个村庄开展农村生活垃圾分类，取得了较好示范效应。三是积极推进能效提升和集中供热。率先在全国编发既有农房建筑能效提升等系列技术导则。鹤壁、开封、新乡、郑州在2018年全国北方地区清洁取暖试点城市绩效考核中分获第一、二、三、五名，洛阳、安阳、焦作、濮阳获批第二批试点城市。住建部在鹤壁召开现场会总结推广我省“清洁供、节约用、居民可承受”的可持续清洁取暖模式，陈润儿省长批示要求推广好鹤壁经验。住建部在新乡召开超低能耗建筑技术交流会推广我省经验。全省全年新建、改造供热管网397公里、热力站391座，新增供热面积3963万平方米，均超额完成任务。四是着力提升物业服务水平。落实新修订的《河南省物业管理条例》，出台《河南省物业服务规范》等系列配套政策，全省物业小区新成立业主委员会比2017年大幅度提升。会同有关部门研究出台《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》，郑州市率先出台具体政策，每部电梯最高可补贴15万元。平顶山市开展物业管理服务质量星级评定，许昌市探索服务项目规范化管理，漯河市建立招投标交易平台，长垣县建立企业“红黑榜”，物业服务水平明显提高。
（五）切实疏堵点破难点，深化住房城乡建设领域改革。一是扎实推进“放管服”改革。以“三级十同”为标准，规范梳理全系统59个主项、212个子项审批服务事项并印发实施。厅本级89项审批服务事项全部实现“一网通办”，其中63项实现“最多跑一次”，二级建造师注册等3个高频事项实现“零跑腿”。提请省政府出台全面推进建设工程领域联合审验实施方案和加快推进住房公积金网上办理实施方案。推行施工许可一站式办理，办理期限由原来的18个工作日压减至5个工作日。我省成为全国实施建筑类企业资质告知承诺制审批改革试点。开封市实现施工许可一站式办结，周口市住房公积金实现“一次办、网上办、马上办、就近办”，郑州市建立房屋交易登记档案共享机制，平顶山市实施预购商品房抵押等4项业务一审办结，鹤壁市实现商品房预售许可等21项业务网上办理，在提升便民服务水平上做出了积极探索。二是加快推进住房租赁试点。培育各类住房租赁市场主体2000多家、租赁规模约11万间。省直和郑州市开工建设青年人才公寓5.14万套。郑州、洛阳、开封住房租赁试点工作加快推进。三是创新城市治理机制。省辖市、省直管县市和95个县市全部组建城市管理执法机构，制订队伍规范化建设标准，开封、安阳、许昌等市完成执法队伍归并、职能划转，开封市开展城管执法部门集中行使行政处罚权试点。深入开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”三年行动，安阳、三门峡、郑州金水区3个城管执法局得到住建部通报表扬。各市、县全部建成数字化城管平台，走在全国前列。许昌、济源、郑州、开封、洛阳、南阳、商丘、漯河等城市数字化平台案件处置率达到90%以上，群众满意度显著提升。
（六）坚持高标准严要求，全面加强党的建设。一是坚持把党的政治建设摆在首位。坚决落实***总书记关于推进党的政治建设重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全系统各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断提升。全面落实意识形态工作责任制，强化信息宣传和舆论管控，及时回应群众关切，弘扬主旋律，传播正能量。二是强化思想理论武装。全系统把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，积极开展学习培训、专题研讨、党课教育等，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。厅党组深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦突出问题，集中开展加强物业维修基金监管等10多项专题调研，制定出台多个政策文件。三是严格正风肃纪。严格落实主体责任，强化监督执纪问责，深入开展“帮圈文化”专项整治和违规收费专项治理，持续推进以案促改。厅党组制定了落实中央八项规定精神实施办法，出台严明会风会纪、强化执纪监督、严格财经纪律等一系列制度规定，强化纪律作风建设。四是扎实开展中央巡视反馈问题整改落实。把中央巡视反馈意见整改作为重大政治任务，主动认领、举一反三，4个方面35项问题逐项整改落实，在环境治理等方面出台10多项制度规定，实施建筑工地规范化标准化差异化管理，防止“简单化一刀切”。五是严格依法行政。提请省政府审议《河南省市政基础设施工程质量监督管理办法》，对住房城乡建设领域新颁布法律法规规章制定行政处罚裁量标准。强化事中事后监管，对16项监督检查事项开展“双随机、一公开”抽查。省厅全年办理行政复议案件127件，维护群众合法权益。六是深化精神文明创建。全系统新增1名“全国五一劳动奖章”、3个“全国工人先锋号”、15个“省青年文明号”、14名“省青年岗位能手”，推荐3个青年集体为“全国青年文明号”表彰对象，展现了全系统干部职工良好精神风貌。
2018年全省住房城乡建设工作各项成绩的取得，是省委省政府坚强领导的结果，是省直有关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工勇于担当、务实重干的结果。在此，我代表厅党组，向各级党委政府、各有关部门和全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们，2018年是我国改革开放40周年。伴随着全国改革开放和现代化建设波澜壮阔的伟大历程，我省城乡面貌发生了翻天覆地的变化。40年来，我省实现从农村社会向城市社会的历史飞跃，全省常住人口城镇化率由改革开放初的13.6%增长到51.7%，一半以上人口在城镇生活。特别是“三区一群”国家战略叠加实施，郑州、洛阳加快国家中心城市和中原城市群副中心城市建设，一大批城市加快转型提质、竞相发展，逐步成为各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化城市，让居者心怡、来者心悦；40年来，我省城乡建设成就斐然，全省设市城市人均道路面积由6.78平方米提高到13.9平方米，人均公园绿地面积由2.2平方米提高到12平方米，燃气普及率由18.7%提高到96%，生活垃圾无害化处理率由1.7%提高到99.65%，创建国家园林城市（县城、城镇）64个，220个镇村列入全国历史文化名镇名村和传统村落，28个项目荣获中国人居环境范例奖，水、电、气、路、网、环卫等公共服务逐步向乡村延伸；40年来，我省城乡居民住房条件显著改善，城镇人均住房面积由改革开放初期的6.7平方米提高到2017年的40.9平方米，90多万户棚户区居民住进新房，开工建设公租房116万套、总量居全国第一、惠及420万人，120万户职工通过住房公积金解决了住房问题，超过150万户农村家庭彻底告别了危旧住房；40年来，我省建筑业和房地产业实现跨越发展，全省建筑业总产值由1983年的13.3亿元增长到2018年的11360亿元、增长853倍，企业利税从1.16亿元增长到400多亿元，目前从业人员占全社会从业人员总数的10%以上，先后有73项工程荣获“鲁班奖”，培养造就各类专业技术人才超过30万人。房地产开发投资由1998年的58亿元增长到2017年的9507亿元，增长近163倍，带动投资消费、税收和人民生活品质大幅跃升。建筑业、房地产业对全省经济社会发展发挥着支柱作用、做出了巨大贡献。
在住房城乡建设改革发展长期实践中，我们深刻认识到：牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，是住房城乡建设事业沿着正确政治方向发展前进的根本保证；坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，是引领住房城乡建设事业科学发展的根本遵循；落实以人民为中心的发展思想、实现好维护好发展好最广大人民根本利益，是做好各项工作的根本任务；深化改革创新，是推动住房城乡建设事业高质量发展的根本动力。回顾全省住房城乡建设光辉历程，我们深感骄傲和自豪，更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定了为实现决胜全面小康、让中原更加出彩不懈奋斗的信心和决心。
二、深刻认识当前面临的形势和任务
中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标，是当前首要任务。***总书记在中央经济工作会议上强调指出，我国发展仍处于并将长期处于重大战略机遇期。住房城乡建设工作必须紧扣时代脉搏、立足任务使命，在改革发展全局中找准定位、统筹谋