刘轶飚：党的十八大以来党内法规建设经验
党的十九大报告提出了党的建设“五加二”总体布局。这一总体布局将制度建设贯穿于党的各项建设之中，回归了制度建设的内在规律性，为保证党内权力科学有序运行、全面优化净化党内政治生态、营造良好执政环境提供坚实的制度保障。党的十八大以来，随着全面从严治党的纵向深化和逐步推进，需要进一步加强党内法规制度建设。中国共产党党内法规建设方面业已取得一些新进展，党内法规制度作为管党治党的有力武器和战略支撑，在党的建设实践中发挥了至关重要的作用。
中国共产党党内法规体系的内涵、特征与功能
党内法规体系是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称，是规定中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统。党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性文件。党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。
中国共产党已把党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7类制度性规定视为党内法规，致力于构建以7类制度性规定为主体的党内法规制度体系。在7类党内法规制度体系中，党章列在首位。党章，是对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出的根本规定。党章在党内法规中具有最高效力，由党的全国代表大会制定、修改并发布。***总shu记指出:“党章是全党必须遵守的总章程，也是总规矩。”党的十八大以来，党章进行了两次修改。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。现行的最重要的两个准则就是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》。条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。最近几年，中央制定或修订了很多个条例，如《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定，如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《中国共产党发展党员工作细则》等。
根据2013年5月27日发布的《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，规范性文件是指“中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。”如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于党和国家机构改革的决定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等都属于党内规范性文件。党内法规和规范性文件共同构成了党内法规制度体系。党的十八大以来，我们坚持制度治党，加快了党内法规制度建设。
党内法规体系的形成具有渐进性，内容具有系统性，属性具有法的一般特征，功能上具有扩展性，制定程序上与法律存在同质性。完善的党内法规体系将进一步优化党组织自身的结构与功能，提升依法执政的能力，有助于全面推进依法治国及其总目标的实现。党内法规不但对党的制度建设、党的基层组织等方面有着直接影响，而且对国家的稳定和发展、社会的长治久安以及人民的幸福安康也有着深远的影响。
党的十八大以来党内法规建设成就
党的十八大以来，在全面从严治党的历史进程中，党中央高度重视党内法规建设，***总shu记围绕加强党内法规建设发表了一系列重要论述，成为加强党内法规建设的重要指导。几年来，党中央加强顶层设计、推进统筹协调、多措并举联动，为加强党内法规体系建设提供有力保障。党内法规建设成效显著，为全面从严治党提供了重要的制度保障。
修订了党内法规根本大法《党章》。《党章》在整个党内法规体系中，具有最高性与根本性，相当于《宪法》在国家法律体系中的地位。党的十八大和十九大都对《党章》进行了必要修订，更加突出《党章》作为党内根本大
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