在市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话(全文14575字)

在X市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话
   今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会,主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神,以***新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神和省、市党代会部署,解放思想、改革创新、真抓实干,加快推进农业农村现代化,奋力开创城乡融合发展新局面,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。
   一、全面学习领会***总shu记关于农业农村的重要论述,牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向
   重农固本,是安民之基。党的十八大以来,***总shu记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发,围绕“三农”工作作出了一系列重要论述,与党的十九届五中、六中全会报告提出的“实施乡村振兴战略”,既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善,共同形成了新时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计,为推进城乡融合发展提供了科学的认识论方法论实践论。
   一要深刻领会准确把握“绿水青山就是金山银山”的辩证关系。***总shu记早在福建、浙江工作期间就多次强调,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大变革,生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论,蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想,开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行***总shu记的绿色发展理念,坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展之路,主动调控、善于扬弃,只有有所不为,才能更有作为,让绿水青山源源不断地带来金山银山。
   二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。***总shu记X年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调,“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。”这“四个不能”,既关系广大农民切身利益,也关系国家粮食安全,是农村改革不可逾越的底线。我们必须以“四个不能”为准则,坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。
   三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。今年全国“两会”期间,***总shu记在参加X代表团审议时强调,我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧,必须深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。这一重要论述,切中了“三农”问题要害,抓住了强农兴农根本,必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手,坚持市场需求导向,主攻农业供给质量,推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变,实现农业供给由“量”到“质”的历史性跃升。
   四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。***总shu记在党的十九届五中、六中全会报告中首次提出的“乡村振兴战略”,鲜明了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,确立了“加快推进农业农村现代化”的奋斗目标,标定了“推进城乡融合发展”的基本路径,突出了“体制改革机制创新”的核心动力,明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手,创新了“自治法治德治相结合”的治理模式,明确了“培养造就‘一懂两爱’三农工作队伍”的基本保证。这一重要战略,根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景,契合新时代城乡要素流动的新趋势,事关全面小康的目标达成,事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略,加快推进城乡融合发展,努力实现城市和农村“各美其美、美美与共”。
   五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。***总shu记在党的十九届五中、六中全会报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。这一重要论述,科学回答了乡村振兴中“桥和船”的重大问题,为我们破解新时代“三农”问题提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度,着力破解城乡二元结构,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
   ***总shu记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情怀,是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察,是对我国农村改革发展实践经验的系统总结,是对我国农村发展规律的深刻把握,具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性,为我们做好新时代“三农”工作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻,在学懂弄通做实上下功夫,真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐,吃透精神实质、把握核心要义,大力实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,真正把***总shu记的“三农”思想落实到工作全过程各环节,确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。
   二、科学把握发展大势和阶段特征,积极探索推进城乡融合发展新路径
   察势者智,驭势者强。当前,中国特色社会主义进入新时代,我国农业农村发展跨入新阶段,呈现出一系列标志性趋势性的新特征。面向新时代立足新阶段顺应新特征,我们必须树立全球视野、历史眼光,观照国内外理论范式和实践经验,科学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律,因时而谋、顺势而为,努力走出一条具有X特色的城乡融合发展新路。
   (一)深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。X世纪以来,随着全球城市化快速发展,城乡关系理论不断推陈出新,先后形成了四种主流理论范式:以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论,主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态,建立自然之美、社会公正、城乡一体的“田园城市”;以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论,主张把城市分散在地区性农业网络上,建设“城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然”的“广亩城市”;以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论,主张将城市功能分散于合理发展区域,形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体;以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论,主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解,形成城乡均衡发展的区域统一体。
   伴随城乡关系理论不断演进,世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索:英国推动“城乡规划立法”促进全域统筹型发展,发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束作用,构建形成“空间全覆盖、城乡一体化”发展格局;美国推动“都市化村镇建设”促进城乡共生型发展,科学划定城市开发边界,建设景观优美、环境优雅、设施齐备的“都市化村镇”,构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系;法国推动“农村改革”促进综合型发展,开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的“领土整治”,形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局;日本推动“造町运动”促进反哺型发展,聚焦“一村一品”特色农业基地建设,引导城市优质资源要素反哺农村,实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。随着我国城镇化进程加快,国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式:北京“工农协作”模式,通过鼓励兴办工农联营企业,推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作,形成城乡经济协作网络。上海“城乡统筹规划”模式,通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发,推动城乡一体化发展。杭州“中心镇引领”模式,通过加快中心镇功能集成,鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户,提升城乡一体化综合实现度。
   国内外城乡关系理论演进和发展实践表明,城乡融合发展是大势所趋,必将引发农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中处于“联城带乡”的基础单元,由功能单一、脱离城市的边缘地带,转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地;农业将在现代产业体系中处于“接二连三”的关键环节,由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业,转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业;农民将在未来社会分工体系中处于“价值创造”的平等地位,由基于制度安排、依附土地价值的社会身份,转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。
   (二)综合研判X农业农村发展的阶段特征。蜀地兴农,自古如是。千百年来,以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志,X兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。改革开放以来,我市农业农村发展大致经历了四个阶段。X年以土地承包经营为标志,启动农业经营体制改革。原X地区金鱼公社在全国率先“包产到组”,随后全面推开“双包到户”,农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。X年以“市带县”为标志,推动行政体制改革。X与原X地区合并,实行市领导县体制,打破了市搞工业、县搞农业的传统格局,为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。
   X年以启动免征农业税试点为标志,推动分配制度改革。X比全国提前一年免除农业税,有效降低农业生产成本、减轻农民负担,加快推动工业反哺农业、城市支持农村。X年以促进城乡一体化为标志,推动统筹城乡改革。统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等“六个一体化”,率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革,获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。
   经过多年实践探索,X农业农村发展实现了阶段性突破:有效供给能力显著增强,聚焦“优绿特强新”,不断提高农业供给质量,城乡居民“米袋子、菜篮子、果盘子”更加丰富安全,成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。规模化集约化水平有效提升,土地适度规模经营稳步推进,探索形成“农业共营制”等新型经营体系,农业产业化经营带动农户面超过X%。新产业新业态培育壮大,初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系,推动休闲农业、农村电商等创新发展,X年全市实现农产品加工业产值X亿元、乡村旅游总收入X亿元。新农村建设扎实推进,探索形成了“小组微生”新农村综合体建设的体制机制,累计建成幸福美丽新村X个、新农村综合体X个。农民收入持续稳定增长,完善促进农民持续增收支持政策,X年以来全市农村居民人均可支配收入年均增速达X%,城乡居民收入比由X:X降至X:X。
   站在新时代的重要节点,X农业农村发展呈现出新的阶段性特征:以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建,全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强,城乡功能区域分割形态逐步打破,城乡融合互动发展不断加速。以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育,农业科技、现代物流、农产品精深加工等相互作用,现代农业新业态新模式不断涌现,三次产业“裂变—跨界—融合”趋势日益明显。以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进,农村产权权能和流转政策不断完善,城乡要素流动的自由度持续提升,农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。以社会力量为补充的公共服务体系加快完善,农村公共服务市场逐步放开,社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸,政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成,新型经济主体和社会组织进入农村,农村传统熟人社会格局正被打破,管理服务体系加速重构,村民自治机制更趋完善。这些新趋势新特征,给农业农村发展提出新任务新要求,我们必须深化认识、主动顺应,牢牢把握做好农业农村工作的主动权。
   (三)科学明晰X推进城乡融合发展的着力方向。新时代标定新方位,
   新思想指引新未来。谋划和推动X农业农村发展,必须始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,全面落实党的十九届五中、六中全会和省、市党代会决策部署,大力实施乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持政府主导、市场运作,坚持尊重规律、改革创新,坚持综合配套、协同推进,坚持因地制宜、分类实施,坚持农民主体、惠农富农,加快推动城乡融合发展,努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。重点要把握好五个着力方向。
   一要更加注重顺应城乡融合要求完善现代城乡规划体系。坚持以精准规划引领城乡融合发展,进一步打破城乡规划的行政藩篱,建立健全“多规合一”、有机衔接的全域规划体系。重点要按照“以水定人、以地定城、以能定业、以气定形”的思路,依托产业功能区、生态功能区和综合交通枢纽,规划形成以特色镇(街区)为中心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的“一心多点”网络化组团式布局,构建“多个主体功能区+特色镇(街区)+新型社区(林盘聚落)”三级城镇体系,塑造历史文脉、经济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构,形成主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合发展格局。
   二要更加注重提升宜居宜业品质优化城乡功能布局。统筹生产生活生态空间,全面落实“十字方针”,分区分向确定主体功能定位,强化区域间和城乡间功能统筹,进一步提升城乡基础设施互联互通水平,促进公共服务资源均衡配置,探索城乡生态资源互补共享模式,加快构建均质分布、平等共享的城乡生活网络和景观协调、自然演替的城乡生态系统,逐步打破城乡功能区域分割形态,形成“乡村里的都市”发展格局,探索城乡融合发展新路子。
   三要更加注重推进全域景观化重塑新型城乡形态。坚持“景区化、景观化、可进入、可参与”理念,做足“水林田”三篇文章,在滨水沿山轴线塑造“山水田园道”的X水乡格局,在千里沃野营造“田成方、树成簇、水成网”的X西平原美景,在丘陵地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观,构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态,重现“X水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。
四要更加注重产业协同构建现代农业生态圈。围绕农业创新链、人才链、供应链、价值链、产业链,坚持改革创新建立科学系统的农业制度体系,坚持开放包容建立区域合作共同发展的开放体系,坚持政策引导建立有序流动的要素供给体系,坚持市场运作建立经济高效的农业价值体系,坚持产业跨界建立融合发展的现代产业体系,推动要素配置更加开放、三次产业深度融合、城乡经济一体发展,加快形成区域协调、产业高端、绿色循环、主体多元、供给高效、功能复合的农业生态圈

本文内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务,不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报,一经查实,本站将立刻删除。
如若转载,请注明出处:https://www.xiegongwen.com/30607.html