2019年如东县政府工作报告（全文14103字）

2019年如东县政府工作报告
——2019年1月22日在如东县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长 陈慧宇

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的一年，我们在***新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻高质量发展要求，积极围绕“一个龙头、三个先锋”工作总目标，认真践行“三创三提”工作总要求，统筹做好政府各项工作，经济社会保持平稳健康发展，三大攻坚战取得阶段性成效，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。
一年来，我们坚持抓实体、调结构，经济发展稳步增长。预计全年实现地区生产总值920亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入57.6亿元，增长3.6%；全社会固定资产投资增长8%。县域经济基本竞争力在全国百强县（市）中排名第43位，比2017年再进4位。实现工业应税销售收入1433亿元，增长21.1%，其中50强企业占比达到35.3%。工业入库税金、工业用电量、新增工业贷款等指标总量和增幅均居全市前列。中天光缆获评工信部制造业单项冠军产品，优嘉植保获评省质量标杆企业，如石机械新三板挂牌，爱朋医疗创业板上市。实现服务业应税销售收入771亿元，增长47.2%。实现社会消费品零售总额375亿元，增长9.5%。小洋口旅游度假区获评江苏省十佳特色旅游小镇，栟茶古镇保护更新项目开工建设。粮食综合产能保持稳定，新增市级规模农业项目77 个、市级以上龙头企业5家，新增高标准农田16.76万亩，获批创建国家农业产业融合示范园和省现代农业产业示范园。
一年来，我们坚持抓项目、聚动能，产业格局不断优化。招商引资成效显著，成功举办海洽会，在上海、北京、深圳、杭州等地开展专题招商活动百余场次。总投资200亿元的PT***项目成功签约，同和金属、富展科技等一批高尖端、高产出项目顺利落户，累计实现外资到账3亿美元。项目建设持续发力，新开工亿元以上项目114个，完成投资额101亿元，项目建设年度综合考核连续3年位居全市第一方阵。海上风电项目进展顺利，贡献份额不断提升。金光如东产业基地、东湖旅游度假区、中石油三期扩建、协鑫LNG接收站等一批重特大项目加快推进。
一年来，我们坚持抓开放、强载体，发展后劲显著增强。洋口港经济开发区正式获批省级开发区，保税物流中心（***型）开工建设，洋口港至上海洋山港航线开通。中俄亚马尔油气合作项目首船停靠洋口港，LNG年接卸量达到653万吨，位居全国LNG接收站之首。如东经济开发区创成省级两化融合试验区。沿海经济开发区在全省环境绩效预评估中排名第一。高新区生命健康产业园获评省级众创社区。东湖旅游度假区水库二期工程完工。对外开放更加深入，中天、大东、泰禾等对外投资项目成效明显，完成进出口总额390亿元，增长49.4%，增幅位居全市第一。
一年来，我们坚持抓改革、促转型，发展活力持续提升。深入推动“3550”和“不见面审批”改革，为企业降本减费超9亿元，简政放权创业创新环境评价全省领先。成立资金规模10亿元的产业投资子基金，两家县级国有集团公司投入运营。深入实施科技创新“六大工程”，新认定国家高新技术企业64家，高新技术产业占比达到44%。中天科技荣获国家技术发明奖。成功举办第四届科技人才节，10人入选江苏省“双创人才”，12人入选“扶海英才”，均创历史新高。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.64%，顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。
一年来，我们坚持抓治理、优环境，城乡建设加快推进。大力推进城建大会战十大工程，完成城市建设投入13亿元，实施房屋征收150万平方米，郊野公园、“三河六岸”整治等重点项目稳步推进。国省考断面水质持续改善，主要内河污染指数逐步下降，县城建成区黑臭水体基本消除，乡镇污水处理PPP项目开工建设。公共区域垃圾分类设施投放实现全覆盖。全国文明城市创建工作在全省年中测评中位列第一方阵。海启高速如东段、334省道如东东段、洋骑线等重点工程有序推进，通如城际铁路进入省沿江城市群城际轨道交通建设规划。农村道路“组组通”工程荣获省农业农村政策奖。围绕环境承载力不足，加大养殖污染突出问题整改力度，生猪养殖量逐步下降，南美白对虾规范整治完成年度任务。推进“散乱污”企业和化工、印染、浸胶手套等行业专项整治，累计关闭污染企业59家，空气质量位列全省第一。
一年来，我们坚持抓保障、惠民生，社会事业协调发展。民生投入占公共财政支出比重达到77.9%，政府为民办实事项目基本完成。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在1.74%以内，累计脱贫率达到89.7%。社会救助、福利、双拥、优抚安置等工作扎实开展，慈善募捐首次超过1亿元，社会保险覆盖率进一步提高。如东中专体育馆全面竣工，文体中心一期正式对公众开放。高考主要指标继续保持省市领先。县人民医院、中医院医联体揭牌运行，应急救治中心投入使用。大力实施文化精品工程，魔术《纸飞机》荣获中国杂技最高奖“金菊奖”。养老机构公建民营取得阶段性成效，建成标准化居家养老服务站23家。全面推进网格化服务管理，县综治中心主体工程基本竣工。信访工作持续加强，各类社会矛盾纠纷得到有效化解。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，获评全省危险化学品安全监管先进集体。扫黑除恶成效显著，公众安全感省市领先。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。
一年来，我们坚持抓队伍、提效能，政府建设全面加强。始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，从严落实省委巡视组巡视反馈意见整改工作，深入开展解放思想大讨论和“走帮服”活动，认真落实加强自身建设的各项规定，不断提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则，全面规范行政决策行为。加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，满意率不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，“三公”经费持续下降。
各位代表，回顾2018年，面对新形势、新要求和日趋激烈的区域竞争，我们始终牢记勤勉务实的发展担当，以团结凝聚合力，以实干应对挑战，高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：经济总量还不大，发展的质量和效益还需进一步提升；资源环境约束趋紧，三大攻坚战任务繁重艰巨；城市基础配套功能仍不健全，综合交通体系建设任重道远；促进富民增收、推动乡村振兴的各类资源要素整合利用还有较大空间；教育、医疗、文化等公共服务还不能完全满足群众日益增长的需求；政府部门的行政效能和服务水平有待进一步提高。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。
2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，机遇与挑战并存，做好各项工作任务艰巨、意义重大。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力持续加大，经济运行稳中有变；另一方面，我们正处于宏观经济转型和资源禀赋释放叠加的宝贵机遇期和“窗口期”，沿海潜能加速显现，交通格局发生根本性变化，开放能级加快提升。我们要牢固树立面对困难挑战的危机意识和抢抓机遇的窗口意识，既善于变中寻机、化危为机，又始终保持昂扬向上、勇往直前的精神状态，进一步解放思想、开拓创新，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发展，以做则必成的担当奋战新征程。
今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，深入开展重特大项目落地落实年活动，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在高水平全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐，全力争当江苏沿海高质量发展排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民收入增长快于经济增长；城镇登记失业率控制在2%以内；全社会研发投入占GDP比重达到2.68%；节能减排和环境质量完成省市下达目标任务。
围绕实现上述目标，我们将重点从六个方面精准发力，全力突破：一是聚焦经济发展高质量。围绕全县产业体系，大力发展先进制造业，持续扩大有效投入，推动重特大项目突破，着力培育一批龙头骨干企业，不断扩总量、提质量，厚植高质量发展产业优势。二是聚焦改革创新高质量。坚持以供给侧结构性改革为主线，促进资源要素向优质高效领域流动。持续深化行政审批制度改革，不断提升政府效能。加快布局新兴产业，推动一批重大技术创新成果产业化，增加高质量发展新动能。三是聚焦城乡建设高质量。加快城乡一体化建设步伐，不断完善城市功能，推动乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴。加快重大交通基础设施规划和建设，构建更高等级的综合交通体系，夯实高质量发展基础。四是聚焦文化建设高质量。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高城市文明程度和市民文明素质，进一步坚定文化自信，推动文化事业和文化产业繁荣发展，打造一批具有地域特征的文化精品，彰显高质量发展底蕴。五是聚焦生态环境高质量。坚定不移实施生态优先、绿色发展战略，加强岸线、土地、海域等资源保护，持续开展生态系统修复，集中力量解决突出环境问题，加快推动绿色低碳发展，补齐高质量发展短板。六是聚焦人民生活高质量。进一步加大民生实事投入，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，大力发展富民产业，让城乡居民收入持续、稳定、快速增长，共享高质量发展成果。
一、更加突出产业转型，打造经济增长新高地
始终将发展的着力点放在如东最具优势和潜力的实体经济上，以提高质量和效益为中心，推动经济持续健康发展。
大力促进特色产业做强做优。引导优质资源向特色产业、支柱产业集聚，着力打造如东产业核心地标，不断做大经济总量。新能源产业依托风电母港建设，做强集技术研发、整机制造、施工建设、检测运维等于一体的风电装备制造产业，打造国家级海上风电特色产业基地；充分利用LNG能源岛优势，加快发展LNG特色产业。新材料产业围绕高性能、差别化、功能化的先进基础材料制造，重点发展特种合金、高性能纤维及复合材料、医用高分子材料、石墨烯等前沿新材料，加强基础研究与技术积累，不断提升产业化和规模应用水平。高端装备制造产业加快技术创新和商业模式创新，综合推进智能通讯与电网装备、石油机械装备、特种工程机械、半导体设备等一批高端制造产业链的培育壮大。
着力推进产业结构优化升级。前瞻布局人工智能、电子信息、生命医药等蓝海产业，培育壮大拥有核心技术和自主品牌的战略性新兴产业，力争新兴产业产值占比提升2个百分点。大力发展工业互联网，组织实施重点平台建设工程和“企业上云”计划，创建一批示范智能车间和智能工厂，促进制造向智造转变。鼓励纺织服装、精细化工、生命安防、健身器材等产业运用新技术、新工艺、新装备，积极向高端化、品牌化发展，全年实施重点技改项目不少于50个。
加快推动服务业提质增效。实施服务业三年行动计划，全力推动一批重点服务业项目加快建设。围绕生产性服务业，积极招引现代物流、电子商务、科技服务等新型业态，加快建设洋口港保税物流中心、如东公路港物流中心、外农农产品物流中心等重点物流项目。提升生活性服务业，着力招引特色商业、文化休闲、康体养生等项目，加快推进开元名都大酒店、南环五星级酒店等综合体建设。积极发展现代旅游业，全力打造小洋口旅游度假区、东湖旅游度假区、栟茶古镇、外农观光农业等休闲旅游业载体。积极引进总部经济，促进服务业总量扩大、质态提升、结构优化，全年力争实现服务业应税销售820亿元。
全力支持民营企业发展壮大。制定出台促进民营经济高质量发展的若干政策措施，持续推进大企业倍增培育计划，着力培育一批重点龙头企业和小巨人领军企业。积极搭建全方位、多样化的政企银合作平台，放大政府发展类专项资金杠杆效应，用足用好各类引导基金、转贷基金，努力帮助解决广大中小企业融资难、融资贵问题。鼓励企业兼并重组，引导企业走向资本市场，全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年力争新增规上企业50家、超10亿元企业5家、报会企业3家。
二、更加突出项目引领，厚植沿海开发新优势
坚持将项目建设作为经济高质量发展的主引擎，做到招引和推进两手硬、主体与载体同步抓。
一着不让提升招商实效。突出招商引资生命线地位和先行军作用，切实提升项目招引的质量和效果。更高标准招商选资，围绕我县现有产业体系和特色产业布局，在主导产业补链、强链和新兴产业培育上深耕细作，着力引进一批科技含量高、带动能力强的优质项目。更多方式拓宽渠道，坚持一把手带头招商，选优配强上海、深圳、杭州、苏州等重点区域专业招商力量，积极探索公司化、企业化招商等新模式，充分发挥在外商会牵线搭桥作用。更大力度组织招商，确保每月都有招商活动、每月都有重大项目落户，全年举办具有一定规模的招商活动不少于100场次，签约亿元以上项目不少于100个，实现外资到账不少于3亿美元。
全力以赴推进项目建设。以重特大项目落