在全省人社工作会议上的讲话（全文15288字）

凝心聚力 振奋精神
奋力开创全省人社事业改革发展新局面
宋立民
2019年1月10日
　　　?
同志们：　　
　　　　这次全省人力资源社会保障工作会议是经省政府批准召开的。主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省委九届八次全会和全国人社工作会议部署要求，总结2018年工作，分析形势，研究部署2019年重点任务，推动全省人社事业实现新发展。会前，张古江副省长对全省人社工作专门作出重要批示，充分肯定了2018年工作成效，对2019年工作提出明确要求，为我们指明了努力方向。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲四个问题。　　?
　　　　一、充分肯定成绩，进一步坚定做好人力资源社会保障工作的信心和决心　　
　　　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府坚强领导下，全省人社系统深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三六八九”工作思路，迎难而上、扎实工作，各项工作取得显著成绩。　　
　　　　（一）全力做好就业创业工作，就业局势保持总体稳定。始终把稳就业作为重大的政治责任，积极应对形势发展变化，不断丰富和完善促进就业的政策措施，在经济增速放缓、去产能任务繁重的情况下，超额完成就业工作目标任务。全省城镇新增就业87万人，高校毕业生就业率95.5%，去产能职工安置率100%，城镇登记失业率控制在3.3%的较低水平。制定出台关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见和做好高校毕业生就业、去产能职工安置、退役军人就业创业、就业补助资金管理办法、创业就业孵化基地认定管理办法等政策文件，深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、失业保险援企稳岗护航行动、支持技能提升“展翅行动”，广泛开展就业援助月、春风行动、毕业生就业市场、退伍士兵招聘会、首届创业培训讲师大赛、寻找最美农民工等活动，重点群体就业平稳有序，零就业家庭实现动态清零。积极组织参加第三届“中国创翼”创业创新大赛并获得优异成绩。深入实施“双创双服”活动。职业教育和就业培训工程扎实推进，创业就业孵化基地培育活动成效显著，创业担保贷款规模持续扩大。公共就业创业服务持续加强，人力资源服务业营商环境进一步优化。　　
　　　　（二）持续深化社会保障制度改革，民生安全网进一步织密扎牢。着力改革完善社保制度，狠抓基金风险防控，加强扩面征缴工作，基金运行总体平稳。出台贯彻落实企业养老保险中央调剂制度的意见，进一步完善省级统筹制度，基金保障能力得到明显增强。连续第14年提高企业退休人员养老金。研究起草关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见。城乡居民基础养老金最低标准提高18元。机关事业单位养老保险制度改革稳步实施，健全了政策体系，将符合条件的286.6万人纳入征缴发放业务。工伤保险“同舟计划”深入实施，机关和参公单位工作人员全部参加工伤保险，工伤认定调查与商业保险合作全面启动。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，全年减轻企业用工成本11.1亿元。医疗保险支付方式改革取得阶段性成效，医保扶贫政策深入落实，跨省异地就医直接结算基本实现。社保费征管职责划转顺利推进。深入开展社保基金风险防控年活动，研究制定社会保险基金监督办法、基金风险防控意见、监督举报工作管理办法，修订各险种经办规程，落实制约机制，健全内控体系，职工养老保险待遇实现社银联网发放，全覆盖、全链条、全流程地查找管理漏洞和系统风险，开展专项治理行动，全面提升基金风险防控能力。　　
　　　　（三）深化人才人事制度改革，人才活力进一步释放。主动适应经济高质量发展需求，坚持高端引领和技能支撑，以人才评价和激励制度改革为重点，统筹推进各项人才工作。专业技术人员队伍建设稳步推进，研究制定分类推进人才评价机制改革“1+6”文件和人才助力产业发展三年行动计划、乡村人才振兴工作方案等文件，持续加大人才评选表彰力度，博士后科研工作站、博士后成果转化基地规模进一步扩大。外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度全面推行。成功举办京津冀招才引智大会等系列活动，为企事业单位引进了一大批急需紧缺人才。技能人才队伍建设进一步加强，出台提高技术工人待遇实施意见，研究起草关于推行终身职业技能培训制度加快技能强省建设的实施意见，修订机关事业单位工勤人员技能等级评定办法，技工院校管理水平进一步提升，产教融合、校企合作和国际交流合作广泛开展。在国家重要赛事上取得重要突破，2名优秀高技能人才获中华技能大奖，12名选手入围第45届世界技能大赛国家集训队，在第2届全国智能制造应用技术技能大赛上获得历史最好成绩。人事制度改革加快推进，启动实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，落实企事业单位人事管理自主权，事业单位人事管理配套规章逐步健全，公务员招录、事业单位招聘、表彰奖励、军转安置、人事考试等重点任务圆满完成。顺利完成2014年中央巡视“回头看”发现的开发区和基层事业单位超编问题整改，会同组织部研究制定清理消化违规进人问题政策措施，平稳完成机构改革期间政府系统人员划转工作。工资收入分配制度改革稳慎推进，调整提高机关事业单位基本工资标准，扩大公立医院薪酬制度改革试点范围，完善基层医疗卫生机构、义务教育教师工资政策，调整艰苦边远地区津贴标准。稳步推进国有企业负责人薪酬制度改革，研究起草关于改革国有企业工资决定机制的实施意见。148家开发区完成管理体制和人事薪酬制度改革任务，占总数的82.2%。　　
　　　　（四）劳动者权益得到有效维护，劳动关系保持总体和谐稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动，开展集体协商“百日行动”，加强风险隐患排查化解，完善应急处置机制，劳动关系保持和谐稳定。特别是对农民工治欠保支工作，层层夯实属地监管责任，以工程建设领域为重点，持续加强监察执法和专项检查，实施治理欠薪“冬病夏治”工程，开通劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台，农民工欠薪问题得到有效遏制。全年共查处拖欠工资违法案件3180起，为劳动者追发工资待遇3.9亿元，比上年分别下降58.8%、62.2%。推进调解仲裁标准化信息化建设，落实领导包案接访、带案下访、主动约访制度，有效确保了重要敏感节点信访形势稳定。　　
　　　　（五）精准推进人社扶贫工作，脱贫攻坚成效显著。主动服务脱贫攻坚战，强化责任担当，坚持目标标准，健全工作机制和责任体系，研究制定打赢人社扶贫攻坚战三年行动方案和就业扶贫等1+9政策体系，就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展取得积极成效。精准开展职业技能培训，加大劳务输出力度，帮助20.9万贫困劳动力实现就业。落实政府代缴城乡居民养老保险费政策，实现当前阶段贫困人口信息录入、保费代缴、享受待遇的“三个100%”。为贫困地区发放失业保险金8372.5万元、技能提升补贴148.7万元、稳岗补贴1656.3万元。实施千名专家服务基层行动计划，举办农业专家科技扶贫专项行动，公务员和事业单位招录招聘政策向基层和艰苦边远地区倾斜，放宽贫困地区专业技术人员职称评聘和技能人才等级评定条件，引导和鼓励高校毕业生到基层和贫困地区工作。京冀扶贫协作工作扎实推进。乡镇公共服务平台标准化建设实现全覆盖，10个深度贫困县实现村级服务平台全覆盖，提前两年完成“十三五”规划目标。　　
　　　　（六）主动服务雄安新区规划建设，有序推进京津冀协同发展。积极主动融入国家重大战略，参与起草国家支持雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见及实施方案，积极争取国家政策支持。研究制定支持新区就业创业指导意见、管理机构薪酬制度改革、新区过渡期社会保险经办工作指导意见和经办机构筹建方案等文件，配合组织部制定关于雄安新区引进高端人才的实施意见。发布人力资源服务京津冀区域协同地方标准，出台京津冀劳动保障监察跨区域突发性、群体性事件处置办法。在新区签订京津冀工伤保险工作合作框架协议，一体化便民服务平台试点启动实施。　　
　　　　（七）全面加强系统行风建设，人社公共服务水平明显提升。把加强行风建设作为推动工作的重要抓手，集中开展“两提三促”活动，加快推进放管服改革，营商环境进一步优化。深入开展“减证便民”行动，全面取消社会保险待遇集中认证和12类22项证明材料，办事企业和群众提供材料减少30%。职称制度改革进一步深化，教育、卫生系列职称评审权下放至省内所有117所普通高校和7家省级三甲医院，正高级经济师、会计师、工程师评审权限下放到主管部门，在6家国有企业和4家民营企业开展自主评审试点。“互联网+人社”建设稳步推进，全省统一的人社公共服务平台上线运行，社税共享平台基本建成，电子社保卡试点启动实施，38项对外服务事项实现网上办理。社保经办、公共就业、人力资源等服务标准逐步规范。行政执法三项制度全面实施，双随机一公开扎实推进，法治宣传教育深入开展，依法行政水平明显提升。信息宣传、舆情应对等工作得到加强，窗口单位作风持续优化，群众的满意度不断提高。　　
　　　　一年来，我们坚决贯彻落实全面从严治党要求，大力加强机关党的建设。突出抓好政治建设，自觉践行“四个意识”，坚决落实“两个维护”，建立厅党组会首个议题学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展政治性警示教育，夯实政治理论基础。扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改工作，高质量完成整改任务。严格落实“两个责任”，研究制定党建责任制实施细则等文件，建立健全全面从严治党责任体系。严格执行中央八项规定精神和实施细则，持续推进“纠正四风”和作风纪律专项整治，加大明察暗访力度，强化监督执纪问责，严肃处理违规违纪行为，党风廉政建设得到加强。　　
　　　　这些成绩的取得，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引和省委、省政府的坚强领导，是各有关部门大力支持、通力协作的结果，是全系统干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表厅党组向各有关部门、向全系统干部职工表示崇高敬意和衷心感谢！　　
　　　　刚刚过去的2018年，是改革开放40周年。40年来，全省人社系统坚决贯彻中央和省各项决策部署，特别是党的十八大以来，系统上下认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，开拓创新、砥砺奋进，事业改革发展取得历史性成就。具有河北特点的积极的就业创业政策体系日趋完善，实现了从统包统配到市场就业的根本性转变，就业规模从1978年的2109.4万人增加到2018年的4206.7万人，增长近1倍，就业创业服务持续优化，就业局势长期稳定、稳中向好。覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立，实现从城镇职工“单位保障”到统筹城乡“社会保障”的根本性转变，全省基本养老保险参保人数达到5062.1万人、医疗保险达到6914.3万人，制度覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提高，对保障人民群众的基本生活、促进人民群众更公平合理地分享经济社会发展成果发挥了重要作用。人才培养、评价、激励机制改革不断深化，人才服务保障体系初步形成，事业单位人事管理科学化水平明显提升，工资收入分配制度改革稳步推进，专业技术人才和技能人才队伍不断壮大，为经济社会发展提供了强有力的支撑。构建和谐劳动关系的体制机制框架基本确立，与社会主义市场经济相适应的劳动关系协调、工资分配、争议调解处理、监察执法机制不断完善，劳动关系总体和谐稳定。　　
　　　　40年来，全省人社事业在探索中前行、在磨砺中完善、在改革中突破，展现出了旺盛的活力和不竭的动力，为民生改善、社会进步、经济发展和改革开放作出了积极贡献。总结40年来的人社工作，主要有五个方面的经验体会。　　
　　　　一是必须始终坚持围绕中心服务大局，在大局下谋划和推动人社工作。我们坚决贯彻落实中央和省各项决策部署，紧紧把握改革开放的时代脉搏，不断调整工作思路，创新政策举措，狠抓工作落实，有力地支持了国企转轨改制、供给侧结构性改革、扶贫脱贫攻坚、京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略和重点工作，在服务和服从全省大局中彰显了人社作为。　　
　　　　二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们致力于人民群众所需所急所盼，坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，制定出台了一大批普惠性、基础性、兜底性政策措施，进一步补齐民生短板，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。　　
　　　　三是必须始终坚持解放思想实事求是，推动人社事业创新发展。我们坚持以改革的精神、思路和办法解决人社工作遇到的矛盾和问题，大胆探索，勇于创新，不断深化对事业发展规律的认识，推动人社领域各项制度实现了由计划经济向市场经济的根本性转变，有效调动和发挥了市场主体的积极性主动性创造性，保持了事业发展的生机活力。　　
　　　　四是必须始终坚持底线思维，处理好改革发展稳定的关系。我们牢牢守住民生底线，不断强化风险意识和忧患意识，时刻绷紧风险防控这根弦，统筹兼顾不同群体利益关系，注重保持政策协调性和工作连续性，不断完善利益协调和纠纷调处机制，加强各种风险隐患排查化解，有效维护了社会和谐稳定。　　
　　　　五是必须始终坚持固本强基，持之以恒加强系统干部队伍建设。我们坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，着力提高干部队伍素质，不断加强教育培训和实践锻炼，驰而不息改进工作作风，干部职工的履职能力和服务水平明显提升，有力保障了全省人社事业持续健康发展。　　
　　　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些宝贵经验需要我们在工作中长期坚持。展望新时代，我们必须以更大的改革勇气、更积极的进取精神，推动人社事业取得新的更大成绩。　　
　　　　二、准确把握当前面临的形势任务，进一步增强做好新时代人社工作的责任感紧迫感　　
　　　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是机构改革后人社系统按照新职能运行的第一年。我们必须紧贴中央和省部署要求，深入分析人社工作面临的发展环境，科学研判面临的困难和挑战，找准工作定位，奋力担当作为，推动新时代人社事业实现新发展。　　
（一）正确认识和准确把握经济形势变化对人社工作带来的新机遇新挑战。在中央经济工作会议上，***总书记全面辩证分析了经济形势，科学作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断。省委九届八次全会指出，当前我省正面临着前所未有的历史性窗口期和战略性机遇期，特别是总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事都进入实施的关键时期，京津冀协同发展中期目标任务深入推进，雄安新区规划建设全面启动，北京冬奥会张家口赛区基础设施建设加快推进，必将对河北转型升级、经济发展产生巨大拉动作用。这些都对我们做好人社工作带来了新的机遇。同时我们也要看到，当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，特别是经贸摩擦的影响，与产业结构调整、民营企业面临的困难和问题叠加，经济下行压力加大，不确定性更多、风险和挑战更加复杂。我省正处于爬坡过坎的关键期、转型升级的攻坚期，经济运行虽然总体平稳，但稳中有变、变中有忧，对我们做好人社工作提出了新的挑战。就业压力和结构性矛盾并存，部分地区行业、部分群体就业压力增大；社会保险基金支付压力不断加大，虽然2018年当期收支基本平衡并有结余，但受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚性增长、阶段性降低费率等多重因素叠加影响，当前和今后一个时期社保基