在市委全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话(全文13016字)

同志们:
   刚才,*书记的讲话,紧扣中央和省委精神,结合*实际,全面总结了去年经济社会发展工作,深入分析了当前发展面临的形势,明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。
   2021年是极不平凡、极为艰难的一年,特别是进入下半年以后,我市遭遇突破历史记录的特大暴雨灾害和长周期黄河秋汛,面临周边地市新冠肺炎疫情蔓延风险,加之大宗商品价格高企等叠加影响,经济运行持续承压,部分县(市、区)经济断崖式下滑。面对超出预期的风险挑战,全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委和市委的坚强领导下,勠力同心、众志成城,统筹推进防汛救灾、灾后重建、疫情防控和经济社会发展,实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值*亿元,居全省第*位,增长*%,高于全省*个百分点;规模以上工业增加值增长*%,高于全省*个百分点;固定资产投资增长*%,高于全省*个百分点;社会消费品零售总额增长*%,高于全省*个百分点;一般公共预算收入*亿元,居全省第*位,增长*%,高于全省*个百分点。在极其艰难的局面下,我们稳住了经济基本盘,取得了来之不易的成绩。实践证明,市委各项决策部署是果断有力、应时合势的,各级各部门工作是扎实有效的,全市干部群众是能打硬仗的。我们要发扬抗洪精神,汇聚磅礴力量,开启新的征程,把省市党代会擘画的美好蓝图变为现实。
   下面,围绕学习贯彻*书记的讲话,聚焦省委“两个确保”“十大战略”和市委“进五争四”“十大目标”“十大行动”要求,就做好全年经济工作,我讲几点具体意见:
   一、锚定目标加压奋进
   市委确定经济增长*%以上的目标,衔接了“十四五”规划和市第十二次党代会要求,既是解决我市发展不平衡不充分问题、实现“进五争四”目标的必然要求,也是基于宏观政策环境、我市发展基础的现实考量,又充分考虑了汛情疫情带来的低基数影响,经过努力是可以实现的。
   从必要性看。主要基于三个方面:一是政治责任。今年是党的x大召开之年,中央强调经济工作要稳字当头、稳中求进,并要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任;今年也是省、市党代会召开后的第一年,保持较高增速对于稳定各方预期至关重要。二是发展需要。我市发展不平衡不充分问题比较突出,经济总量虽然连续多年居全省第*位,但标兵渐远,追兵逼近。去年,我市经济总量分别低于第*位的*市、第*位的*市*亿元、*亿元,仅领先身后的*市*亿元。从人均生产总值看,我市*年为*万元,分别低于全国、全省平均水平*万元、*万元。要实现“进五争四”目标,我们躺着不行、坐着不行、站着不行、踮着脚也不行,必须跳起来摘桃子。三是竞争激烈。从全国看,***总书记指出,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,要求各地区走合理分工、优化发展的路子。“十四五”规划明确了全国*个城市群,城市群之间、都市圈内部竞争加剧。一方面,“强省会”成为各地重要发展战略,武汉、成都、西安、南京、济南、合肥均把提高首位度作为重要战略,我省也在全力支持*建设国家中心城市;另一方面,都市圈内部三四线城市竞相发展,成渝城市群中的绵阳市、长株潭城市群中的株洲市、长三角城市群中的安徽滁州市,目前与我市经济体量基本相当,都在瞄准“十四五”末总量突破*亿的奋斗目标。从我省看,*都市圈从*扩展到*,*建设副中心城市,*打造“氢能走廊”,区域竞争更加激烈。从兄弟市今年经济增长预期目标看,*市、*市增长*%左右,*市增长*%,预计这*个市经济总量分别将达到*亿元、*亿元、*亿元。我们按*%的增速才能达到*亿元,才能保住第*位。不进则退、慢进亦退,是区域经济竞争的不变法则。只有保持较高速度的增长,才能为“进五争四”奠定基础。
   从可行性看。主要有三个方面的支撑:一是政策利好。中央明确的七个方面政策含金量高、发力点多,特别是中央将延续积极的财政政策,今年全国实际可用财力总量将达到*万亿元左右;稳健的货币政策灵活适度,保持流动性合理充裕,推动金融系统向实体经济让利*万亿元,央行新增*亿元支农支小再贷款额度,并下调支农支小再贷款利率*个基点,金融环境总体相对宽松。二是基础扎实。随着我市经济转型发展、战略新兴产业培育和新旧动能加快转换,经济增长具备有力支撑。特别是去年以来,我市持续高强度推进一批重大基础设施、产业和平台项目,将有力引导各类要素集聚、效益产出,为实现*%以上的增速提供保障。三是基数效应。去年灾情疫情下拉我市经济增速*个百分点以上,较低基数客观上会推高今年增速。初步测算,今年一、二、三产分别增长*%、*%和*%以上,就能够支撑经济增长*%以上的目标。
   当然,我们也要清醒看到,今年外部环境依然复杂,疫情走势仍有变数,特别是作为以中小企业为主的加工业城市,我市受三重压力影响更为突出,实现经济增长*%以上的目标并不轻松。我们要锚定发展目标、坚定信心决心、保持工作定力,把全年各项目标细化到每项指标和具体工作上,建立台账,挂图作战,以周保月、以月保季、以季保年,确保实现“开门红”“全年红”,为稳定全省、全国经济大盘作出*贡献。
   二、全力以赴稳中求进
   稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调、总要求。这不仅是经济问题,也是政治问题、民生问题。我们既要稳字当头,把稳增长放在更加突出的位置,保持合理的增长速度,为稳就业、保民生、防风险提供支撑;又要稳中求进,加快提档升级,奋力争先进位,努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。
   市场主体要育强做大。稳增长首先要稳企业、稳市场主体,服务好现有企业就是最好的招商引资。要让市场主体“好起来”。我市中小企业近*万家,在扩大就业、稳定增长等方面发挥着重要作用。去年以来,因灾情疫情造成企业贷款利息、场地租金、员工工资等成本支出压力巨大。要持续深入开展“万人助万企”活动,全面实施“一码惠企”和点对点、键对键服务,切实帮助企业纾困解难、轻装上阵、加快发展。要学深吃透、用足用好上级各项惠企政策,特别是省政府去年底对中小企业纾困帮扶专门出台文件,从资金支持、税费减免、要素保障、稳岗扩岗、金融服务、扩大市场等*大方面细化了*条政策措施,各级各部门要认真抓好落实。要让市场主体“多起来”。抓好市场主体培育,把项目入库和企业升规作为对各县(市、区)考核的重要内容,制定升规纳统优惠政策,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”,新增“四上”企业*家以上,市场主体超过*万户。要研究制定奖补政策,吸引国内外龙头企业在我市设立区域性总部、运营中心、结算中心、技术创新中心和服务中心。要让市场主体“活起来”。努力在存量中挖掘增量,要注重“以大带小、以小育强”,发挥大企业引领作用与中小企业创新优势,促进大中小企业融通发展、生生不息;要注重“以新促转、以改促转”,用好创新发展的“乘法”,做好技术改造的“加法”,推动传统产业焕发生机;要注重“无中生有、借鸡生蛋”,认真学习民权制冷、睢县制鞋、虞城钢卷尺等产业发展经验,深入研究产业转移趋势,着力筑巢引凤、苦练内功,承接国内外产业集群式转移,带动我市产业能级提升。要让市场主体“强起来”。把工作聚焦到产业、企业、企业家上来,大力实施企业家素质提升工程,常态化开展企业上市培训,持续开展企业家“请进来”“走出去”培训,鼓励支持企业家坚守实体经济,提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平,建立完善现代企业制度,铸就一支具有国际视野、精通现代管理的优秀企业家队伍。
   项目投资要靠前发力。去年我市“签约一批”项目开工率*%,“开工一批”项目投产率*%,分居全省第*、第*位。项目建设一环扣一环,但是一些县(市、区)重招商、轻服务,重签约、轻落地,重开工、轻投产。今年要把项目开工率、投产率、达效率作为重点,对所有项目实行清单化、台账化、节点化管理,完善项目谋划、前期、新开工、续建四个项目库,依托项目全生命周期监管系统,开展全流程穿透式监管。全力抓好*个以上重大项目,带动全年完成固定资产投资*亿元以上,增长*%以上。市委、市政府已经把重点项目和投资目标逐一分解到市级领导、各县(市、区)和市直部门,并建立日调度、周通报、月排名、季考评、定期观摩和核查制度。各位分包的市级领导和各县(市、区)、各部门主要领导要坚持每周调度灾后重建、“三个一批”项目,每月调度省市重点及专项债券、中央投资项目,推动上半年计划开工项目尽量在一季度全部开工,力争全年计划开工项目上半年全部开工,当年投资在*月底前实现大头落地。这里重点强调几个方面的项目建设:一是交通方面。实施交通设施项目*个,完成投资*亿元以上。建成新晋高速、沿太行高速、鹤辉高速、濮卫高速、沿黄高速封丘至原阳段等*条高速公路,新增通车里程*公里以上。加快实施沿黄高速兰考至封丘段等*个“*工程”切块项目。加快G*黄河大桥及连接线项目建设,完成S*长济线*至获嘉段改建等*个续建工程。强化施工保障,确保郑济铁路*站改扩建、平原新区站、卫辉南站与郑济铁路同步建成投用,全面提升我市枢纽能级,引育集聚高铁经济。二是水利方面。实施*个重点水利项目,完成投资*亿元。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复,抓好卫河清淤工程、共渠节制闸、凤泉湖引黄调蓄收尾工程等项目建设,确保汛期前全部完成。开工建设卫河生态公园。加快实施主要支流骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区建设等防灾减灾工程,加快推进卫河、共产主义渠等*条河道防洪除涝能力提升工程建设。三是工业方面。要下决心把制造业稳住、做强,实施*个亿元以上项目,带动完成工业投资*亿元。每个县(市、区)要实施*个以上转型升级和承接转移项目;至少引进落地*个*亿元或*个*亿元以上的产业项目;至少竣工投产*个*亿元或*个*亿元以上的工业项目。四是房地产方面。房地产业良性循环和健康发展对稳定我市经济大局至关重要。从去年看,突出表现在两个*%,即房地产开发投资占全市固定资产投资比重近*%(*%),房地产和建筑业税收占全市税收比重*%(*%)。当前房地产市场的基本面没有变,住房需求依然旺盛,我们要积极稳妥推进房地产业健康发展,持续完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制,科学把握供地节奏,保持土地价格稳定,保障刚性住房需求,满足合理的改善性住房需求。实施房地产开发、棚户区(城中村)改造、老旧小区改造项目*个,完成投资*亿元以上。要探索供应链融资模式,将房地产业、建筑业与原材料供应链贯通起来,用供应链思维破解房地产业和建筑施工企业融资难题。五是灾后重建方面。把灾后重建作为紧迫任务,将灾后重建与实施重大项目、补齐关键短板、增强发展后劲结合起来,加快实施*个灾后重建项目,完成投资*亿元以上。要高度重视倒塌民房重建工作,目前卫辉市多层安置区还有*栋楼处于正负零以下,卫辉市、辉县市要高度重视,从上至下建立责任体系,明确每栋楼施工节点,优化施工方案,确保*月底前集中安置区房屋主体建成,年底前全部搬迁入住。
开放招商要创新务实。当前,投资主体更看重市场容量、稀缺要素、配套能力、营商环境,招商引资越来越走向精准化、专业化,不仅要下苦功夫,方法还要对路。我们要推动招商引资从拼资源要素、拼优惠政策,向拼产业生态、拼制度创新的综合比拼转变,切实提升招商实效,确保今年*期“三个一批”活动签约项目不少于*个、投资规模不低于*亿元。要大力开展以商招商。每个企业背后都有一个市场网络,都有一批关系密切的企业家群体。相对于政府招商,以企业为主体以商招商成本更低、效率更高、更符合产业和市场规律。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游客户当作最大的招商资源,紧紧围绕上下游供应链开展招商,形成引进一个、带来一批的联动效应。要强力推动产业链招商。围绕“*”产业体系,绘制“四个图谱”,开展“四个遍访”,突出点线面结合,推动“五链”深度耦合。在“点”上,产业链中起关键作用的是链主企业,要发挥我市装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等产业配套优势,大力引进国内外龙头企业落户,带动相关产业“一条龙”舞起来。在“线”上,要围绕产业垂直分工弱项缺项,引进上下游关联企业,加快延链补链强链,带动产业集群发展。在“面”上,要围绕产业水平分工短板不足,引进服务配套企业,构建产、供、销协作配套链,提高产业集群整体水平。要创新开展资本招商。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽,也是政府发挥市场化融资职能、推动产业转型升级的重要平台。要充分发挥国资集团、投资集团等平台作用,积极引入国内优质资本、知名基金管理机构,设立新兴产业、先进制造业、创业投资等各类基金,通过市场化运作,嫁接更多的金融资本、社会资本和项目资源,放大投资乘数效应,用市场逻辑、资本力量和平台思维,为招商引资、创新转化、产业升级和项目建设插上“金翅膀”。要更加注重平

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