王铁：在市委农村工作会议暨扶贫开发和农村人居环境整治工作会议上的讲话（全文7875字）

　　　　
在市委农村工作会议暨扶贫开发
和农村人居环境整治工作会议上的讲话
王铁

同志们：
　　　　这次会议的主要任务是深入贯彻***总shu记关于农业农村工作的重要论述，全面落实中央、省委和牡丹江市委关于“三农”工作的决策部署，对2018年度全市农业战线先进单位和个人进行表彰，研究落实今明两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。
　　　　回顾过去一年的工作，我们感到成绩取得来之不易，这是中央、省委和牡丹江市委坚强领导的结果，也是全市所有“三农”战线同志们辛勤努力、共同奋斗的结果，在此，向所有获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市奋战在农业战线和脱贫攻坚一线的广大干部表示诚挚的感谢，大家辛苦了！
　　　　党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，***总shu记对农业农村工作发表了一系列重要论述，先后提出“三个必须”（中国要强、农业必须强,中国要美、农村必须美,中国要富、农民必须富）的总体把握，“三个不能”（任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村）的态度和决心，“三个坚定不移”（坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定）的强烈信号，特别是提出了“六个精准”、“五个一批”的扶贫开发思想，作出了“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺。2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，今年的“中央一号文件”立足“三农”发展新形势，用8个部分对落实农业农村优先发展总方针，进行了更加细化实化的部署安排，体现了“六个突出”（突出稳中求进工作总基调、突出实施乡村振兴战略总抓手、突出围绕硬任务抓落实、突出农业供给侧结构性改革主线、突出发挥农村党支部战斗堡垒作用、突出农业农村优先发展政策导向），提出了“五个主要硬任务”（打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板），强调了“四个优先”（在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排）。这些不同阶段、不同层面的重要思想和重大决策,既一以贯之、一脉相承,又与时俱进、日臻完善，形成了乡村振兴战略的核心要义和科学内涵。我们要深刻把握中央农业农村政策的战略变化，坚定紧跟乡村振兴的旗帜方向，在融会贯通中提升站位，在上下结合中明确定位，在实践认知中找准方位，稳住“三农”工作基本盘，抓好各项硬任务落实，为全市如期全面建成小康社会打下坚实基础。
　　　　刚才，听了5个单位和企业代表的发言，很值得学习借鉴。明伟市长也全面总结了我市去年的农业农村工作，并对今年农业农村工作进行了具体安排部署，讲得全面到位，具有很强的指导性和针对性，希望各乡镇各部门要认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年农业农村工作，我讲四点意见：
　　　　一、对标全面小康硬任务，奋力夺取脱贫攻坚总攻之战胜利
　　　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，也是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急。我们要扭住脱贫目标、压实脱贫责任，聚焦脱贫重点、强化脱贫举措，一鼓作气、尽锐出战，务求连战连胜、再战再捷。
　　　　（一）突出问题导向精准施策。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，国家和省级的考核也会越来越严格，我们必须下足绣花功夫，以问题为突破口，实行对症下药、靶向治疗。要重点解决说不清的问题。现在我们仍然有些干部对情况一知半解，对政策模棱两可；有些贫困户对扶贫政策、产业项目、帮扶干部和措施说不清、道不明；结对帮扶虽然划分责任，但帮扶责任人只是逢年过节送米送面，贫困户是什么情况根本说不清楚。今后，村干部、扶贫工作队和结对帮扶干部三支力量，要经常性地入户宣传，勤沟通交流，并完善好帮扶记录。要重点解决跟进不够的问题。有的乡镇的扶贫项目建设进度缓慢，不同程度影响了项目带贫益贫的运营效果。要加强扶贫项目的后续管理运营，各乡镇要定期进行业务指导、了解项目发展情况、发现问题及时整改，绝不能让政策资金打水漂，更不能让贫困群众空欢喜。要重点解决压力衰减的问题。市委、市政府将脱贫攻坚作为全市首要政治任务和第一民生工程，频繁进行调度推进，但是从乡镇到村，压力逐级递减，导致一些工作不落实、推进慢。要严格落实市、乡镇、村三级责任制度，进一步加大压力传导力度，建立最严厉的责任追究制，一级抓一级，对出现的问题，不回避、不护短、不遮掩，真正做到督查问责严到位。
　　　　（二）突出实际成效巩固成果。认真总结经验，巩固好现有的脱贫成果，确保如期完成任务。要防备前脱后返。在关注绝对贫困人员的同时，还要重视相对贫困人员，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策扶持问题，严格区分“边缘户”与贫困户的识别标准和政策界限，坚持防治结合，推动精准识别、精准帮扶关口前移。对“边缘户”要逐户排查、逐户制定档案台账，建立包保制度，积极开展帮扶，最大限度避免或减少新增贫困人口。要保持力度不减。对已脱贫的贫困村和贫困户，要继续紧盯不放，坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，确保目标不变、靶心不散、标准不降、频道不换，摘帽不摘政策，退出不退帮扶，脱贫不脱监管，螺丝再拧一扣，发条再紧一环，绝不能有歇脚喘气、放松懈怠的想法。要建立长效机制。要不断强化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等措施，坚持扶贫与扶志扶智相结合。加强对贫困户教育引导，形成勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻，自主脱贫光荣、被动等靠可耻，尽孝养老光荣、分户争贫可耻的正确导向和社会氛围。要多帮助贫困户研究谋划脱贫路径，加强贫困群众身边的典型示范，推动移风易俗，树立文明乡风。
　　　　（三）突出作风整顿持续攻坚。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，见人见事整治作风，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。要聚焦突出问题。下大力气整治个别行业部门和乡镇党委、政府在脱贫攻坚工作中履行主体责任不力、态度不坚决、工作不扎实等问题；相关职能部门履责不力、监管不严，不作为、慢作为等问题。特别是要避免在脱贫攻坚工作中出现搞形式主义、官僚主义等问题。对扶贫领域发生违纪违规的人或事，既要查当事人的违纪违法责任，又要倒查追究班子的主体责任，做到有错必究、有责必问。要严细资金监管。加强财政涉农资金整合，提高资金使用效益，既要防止资金闲置，又要防止用途跑偏。要下沉攻坚力量。继续充实一线帮扶队伍，把想干、能干、会干的精锐干部派下去。对长期奋战在脱贫一线的干部，要通过在政治上关心、待遇上保障、工作上支持，充分激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业。要强化第一书记和驻村工作队领带功能，培育更多致富带头人，打造一支“永不走的工作队”。
　　　　二、对标乡村振兴硬任务，推动农业农村现代化迈出新步伐
　　　　实施乡村振兴战略既是攻坚战、更是持久战，我们要按照“20字方针”总要求，坚持优先发展，突出立足实际，注重改善民生，做到循序渐进，扎实做好农业农村各项工作。
（一）坚持特色化发展，夯实现代农业基础。大力实施科技兴农、质量兴农战略，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以农业供给侧结构性改革助推乡村振兴发展。要稳定提升农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，高标准推进、高质量抓好特色农业产业园区建设，提高农业机械化、水利化、科技化、标准化水平。坚持良种良法良田结合、农技农艺农服并重，探索发展智慧农业、数字农业、信息农业。推进实施头雁行动，培养引进留住用好“土专家”“田博士”等农业领域领军人才。要推进种植业向优质高效调整。顺应农业由增产导向向提质导向转变的新趋势，坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路，要紧跟市场变化和政策取向，优化玉米、大豆两大作物种植结构，大力发展食用菌、蔬菜、有机水稻、有机杂粮、优质大豆等优势特色产业，帮助农民算好结构调整经济账，推动种植业向绿色化、优质化、特

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