关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告（全文7604字）

关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告
　　为更好地科学合理安排三峡后续工作年度实施项目，及时掌握首期实施规划已批复项目的实施情况以及项目在申报、审核、实施、管理等环节存在的问题，4月8日至4月16日，由国务院三峡办资金计划司任骁军副司长带队，资金计划司王伟、许娟同志、重庆市移民局杜华山同志及中咨公司等单位有关人员一起，赴重庆市万州区及开县开展后续工作实施项目调研。现将调研有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　（一）首期实施规划概况
　　根据重庆市政府批准的首期实施规划，万州区和开县三峡后续专项资金补助规模居列第一和第五位，分别为71亿元和34亿元，占重庆市360亿规模的20%和9%。具体如下：
　　万州区一期规划项目368个，总投资257.27亿元，实施规划计列补助投资71.01亿元。按照投资类别划分：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目256个，总投资221.16亿元，实施规划计列补助投资54.17亿元；生态环境建设与保护规划项目73个，总投资32.70亿元，实施规划计列补助投资13.45亿元；地质灾害防治规划项目39个，总投资3.41亿元，实施规划计列补助投资3.40亿元。
　　开县一期规划项目262个，总投资98.04亿元，实施规划计列补助投资33.67亿元。按照投资类别划分：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目135个，总投资73.84亿元，实施规划计列补助投资20.41亿元；生态环境建设与保护规划项目80个，总投资21.53亿元，实施规划计列补助投资10.59亿元；地质灾害防治规划项目47个，总投资2.67亿元，实施规划计列补助投资2.67亿元。
　　（二）已批复项目概况
　　2011年至2013年，我办累计核定万州区和开县三峡后续专项补助资金额35亿元和20亿元，已达到本县区一期实施规划资金控制规模的一半以上（49%和59%），同时占重庆市核定总额181亿元的19%和11%。具体如下：
　　累计批复万州区三峡后续工作项目211个（包含地灾和文物项目），总投93.14亿元，核定三峡后续补助投资35.08亿元，下达资金预算32.33亿元。按照投资类别分类情况为：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目119个，总投资77.88亿元，核定补助资金24.44亿元；生态环境建设与保护规划项目38个，总投资10.87亿元，核定补助资金7.45亿元；地质灾害防治规划项目54个，总投资4.4亿元，核定补助资金3.19亿元。
　　累计批复开县三峡后续工作项目194个（含地灾和培训项目），总投资71.75亿元，核定三峡后续补助投资20.08亿元，下达资金预算16.96亿元。按照投资类别分类情况为：移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目86个，总投资51.49亿元，核定补助资金11.49亿元；生态环境建设与保护规划项目60个，总投资19.10亿元，核定补助资金7.86亿元；地质灾害防治规划项目48个，总投资1.16亿元，核定补助资金0.72亿元。
　　（三）首期实施规划内尚未申报项目情况
　　按照一期实施规划，万州区尚有近一半项目未申报，开县也有近三分之一项目未申报，分别为157个和68个，占本县区一期实施规划的43%和26%。
　　按照两区县移民局的汇报，万州区拟将用于2014年度及以后继续申报。开县表示23个项目延迟申报或不申报，一是“开县赵家场社区、丰乐街道迎华社区、丰乐街道华联社区文化站、卫生室建设项目”等18个项目，实施规划计列补助投资3.03亿元，因土地征用未完成和其它原因将在2015年继续申报；二是“丰乐街道第二中心小学建设项目”等5个项目，实施规划计列补助投资0.13亿元，因为建设发展、城市扩张，政策覆盖等原因不再申报。
　　二、调研情况
　　（一）调研方式方法
　　本次调研采取区县全面填报数据，重点抽查部分项目的办法，抽查了各区县批复项目总数的20%，涵盖了移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治三大类。调研通过查阅项目档案资料，与相关人员沟通交流，直接进入项目现场查看情况，统计分析数据等方式，深入了解抽查项目的实施情况，重点调研了两区县项目管理基本情况、已批复项目实施进展情况、首期实施规划目标完成情况以及2014年拟申报项目前期准备情况等内容。
　　本次调研共抽查项目80个，按地域分，万州区项目42个，开县项目38个；按进度分，已完工项目33个，在建项目27个，未开工项目20个；按投资类别分，移民安稳致富类43个、生态环境保护类27个、地质灾害防治类10个。
　　（二）调研基本评价
　　本次调研两区县政府及有关部门高度重视、积极配合。总体看，三峡后续工作实施项目的管理体制机制逐步健全，项目管理基本规范，项目进度基本正常，专项资金拨付基本到位，一些项目实施效果已初有成效。
　　1、体制机制逐步健全，管理制度不断完善
　　从调研情况看，两区县于2012年起均明确了由区县政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各司其职、业主单位具体实施的三峡后续项目管理体制。在运行机制方面，万州区建立了“1+5+1”（1个实施意见、5个办法或细则、1个项目验收工作方案）的运行机制。在制度完善方面，两区县出台了规划实施管理暂行办法或细则、专项资金管理细则、地质灾害防治暂行办法、稽察管理办法或工作细则、监督检查办法等一系列规章制度。在工程管理方面，两区县基本上能够按照基本建设程序有关规定实行“四制管理”，开县由县督查室牵头督查，每半月进行一次进度情况通报，并将项目建设情况纳入年度综合目标考核，确保项目实施进度。
　　2、项目进度基本正常，三年整体开工率过半
　　从调研情况看，两区县的项目实施进度基本处于正常水平，开县的项目开工率较高，2011-2012年批复项目开工率开县达96%，万州区仅为62%。2013年度批复项目因专项资金在2014年初下达，开工率也达到了三分之一，即41%和37%。三年整体开工率过半，即64%和54%。具体如下表：
　　表1 项目工程进度统计表（不含地灾、市统筹项目）略
　　3、补助资金基本到位，资金拨付逐步规范
　　按照财政部下达的年度预算额，从区县填报的数据分析，87%的资金已到区县一级，其中一半以上资金已到建设单位，即万州52%，开县62%。具体见下表：
　　表2 补助资金到位情况统计表? 略
　　从调研情况看，两区县均加强了三峡后续资金的管理，2013年5月和10月，先后以政府名义或移民局、财政局等联合形式，下发了《万州区三峡后续工作专项资金使用管理实施细则（试行）》和《开县三峡后续工程项目实施管理相关事项的补充通知》，进一步规范了资金拨付程序，申请环节由业主向财政部门提出，进度审核环节万州区由区财政投资评审中心审核，开县由移民部门会同财政部门现场审核，拨付环节由财政部门直接拨付专项资金至建设单位，基本做到了资金拨付各环节的及时和安全。
　　4、规划目标有序推进，实施效果初步显现
　　按照首期实施规划确定的目标，通过近三年三峡后续项目的实施，库区带来了新一轮的变化。从调研情况看，通过试点帮扶生态农业园项目，先期启动的部分蔬菜基地扶持项目已具一定规模，如万州区甘宁镇蔬菜基地项目，由万州区农委统一管理建设，已建成常年蔬菜基地近3000亩。通过扶持一批工业园基础设施建设项目，吸引项目入驻，产业集群初步形成，运营效益初步显现，2013年万州经开区和开县工业园区分别实现工业产值405亿元和160亿元，同比增长15%和25%。通过移民安置小区帮扶、岸线环境综合整治等一批项目的实施，人居环境有较大改善，如开县汉丰湖被评为国家4***级水利风景区；通过植被恢复、污水处理、垃圾治理、水库清漂等一批项目的实施，有效削减了污染排放，长江水质得到有效保护；通过实施地质灾害防治、高切坡治理等项目，确保了群众生命财产安全。
　　5、稽察问题基本整改到位，整改率95%
　　根据两区县的汇报，2013年我办稽察调研对20个项目（万州11个，开县9个）提出的有关问题，除万州区明镜滩岸线综合整治工程库容手续还未办理到位以外，均已整改到位。对于部分项目前期工作不深入、审批手续不完备、未按规定权限审批等问题，积极补齐相关手续；对于部分项目挤占挪用资金的问题，已按有关规定及时将资金退回；对于部

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