【10】2022年义乌市政府工作报告（全文15486字）

2022年义乌市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表义乌市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、感恩奋进、砥砺前行，站上世界小商品之都建设新起点
　　　　刚刚过去的2021年，面对全球疫情持续演变、外部环境更趋复杂的严峻形势，我们坚持从百年党史中汲取奋进的智慧和力量，在中共义乌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，实现了“十四五”良好开局。全年完成地区生产总值1730亿元，增长11.6%；完成财政总收入193.7亿元，其中一般公共预算收入127.5亿元，分别增长19.4%、20.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.4%。
　　　　回顾一年，来之不易的荣誉让我们倍受鼓舞。适逢建党百年，我们共同见证了小康社会的全面建成。党中央追授谢高华老书记“全国优秀共产党员”称号，授予商城集团“全国先进基层党组织”称号。国务院正向激励我市土地节约集约利用工作，省政府正向激励事项位居全省第二。地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标跃居全省前列，其中规上工业增加值增速、税占比全省第一。这些沉甸甸的荣誉，镌刻着我们砥砺奋进的光荣与梦想。
　　　　回顾一年，热火朝天的实践让我们倍增动力。自贸区建设加速推进，综保区正式封关运行。全省义甬舟开放大会、无废城市现场会在我市召开。双江湖科教园区雄姿初现，城市一环全线贯通，植物园成为市民休憩首选。产值超百亿企业从无到有、数量达4家，规上工业产值跨越千亿大关，工业大县营商环境评价领跑全省。这些生动实践，燃烧着我们干事创业的速度与激情。
　　　　回顾一年，心手相依的画面让我们倍感温暖。面对疫情多点散发态势，我们勠力同心、守望相助，超额完成疫苗接种任务，取得了本土确诊病例零发生、无症状感染者零报告的重大成果，春节留人暖政在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍推广；面对复杂多变的内外环境，我们政企连心、共克时艰，为企业减税降费、直达快享87.9亿元，新增市场主体数量全省第一；面对发展痛点堵点，我们上下齐心、携手攻坚，“金城系”房产、赤岸薛乔村下山脱贫等一批难题得到妥善解决。这些动人瞬间，见证了我们万众一心的温暖与力量。
　　　　这一年，我们主要在以下六方面实现了更大进步。
　　　　（一）改革更有为。数字化改革多维突破。锚定“152”跑道加速快跑，率先建成省市县三级贯通的县级公共数据平台，综合考评全省第一。领导挂帅集中攻坚，五大综合应用高效运转。省数字化改革例会每期均有义乌元素，“非伤人轻微物损交通事故处理”作为典型案例现场演示，“村务清廉钉办”亮相全省首次新闻发布会，数字审批经验获全省推广，数字经济、数字社会系统建设综合评价全省领先，鸡鸣山社区场景入选最佳实践案例。承接省级试点项目46个，创新理论制度成果70余项。跨区域通办“朋友圈”拓展至18个城市。行政服务中心获评省政务服务示范大厅。自贸区改革多向发力。构建以五大自由为重点的改革体系，获批省级以上试点及赋权事项8个，涌现改革“首单”“首例”23个。列入省自贸区制度创新案例5个、标志性成果14个。首创出口退税备案单证数字化管理，每年可为企业节省成本超亿元。创新“市场采购+一般贸易”拼箱业务，预包装食品出口监管模式获全国推广。落地全国首个县级国际商事法律服务中心。实现外籍商友卡“一卡通”。重点领域改革多点开花。新增农业标准地5508亩，改革经验写入全省土地管理条例。落地全国首个县级海外知识产权纠纷应对指导中心，荣获国家版权金奖。深化国资国企改革，国企营业收入增长84.1%。
　　　　（二）开放更有度。外循环节点持续贯通。实施市场采购2.0版，实现数字贸易全链路打通。推进国际贸易“单一窗口”铁路运输试点，义新欧班列开行1277列，增长31.1%。与宁波舟山港实现海铁联运“一次申报、一次查验、一次放行”，发运标箱增长94.6%。开通至马尼拉国际货运航线。实施出口信保政府统保等稳外贸举措，培育省重点进口平台3个。全年完成出口3659.2亿元，增长21.7%，增速超全省2个百分点；进口243.9亿元，增长95.3%；转口贸易增长6倍。内循环网络持续织密。构建“一盘好货”供应链体系。新增专业市场联盟成员13家，“城市经理人计划”链接国内终端门店3万家。实施促消费系列举措，拉动消费超26亿元。获评全省首批夜间经济样板城市。市场韧性持续增强。义西进口市场、跨境电商产业园等项目启动。市场人流、周边资金流分别增长18.2%和25%。快递业务量增长29.5%，总量达92.9亿件。入选全国首批商品市场优化升级试点市。商城集团获批商业保理牌照。
　　　　（三）转型更有效。新兴产业不断壮大。引进光伏光电强链延链项目11个，爱旭六期、彩易达、宏禧科技等项目开工，爱旭四五期、天合光能二期、东方日升二期等项目投产，世界光明之都加速崛起。引进安测、纳芯等半导体项目，芯片产业园集聚企业4家，半导体产业高地呼之欲出。平台能级不断增强。完成开发区（园区）整合。高新区获评全省园区建设突出贡献集体。丝路金融小镇获省特色小镇命名，亩均效益领跑全省。光源科技小镇成功创建3习近平景区。绿色动力小镇新增变速器产能30万台。云驿小镇落地物流企业33家。传统产业不断提升。实施两化融合项目35个，打造数字化车间3个，列入省智能工厂培育企业2家。针织服装行业入选省产业集群新智造试点。新增省级小微企业园10个，总数保持全省第一。新增专精特新企业21家，获评省级企业研发机构11家。统筹工业用地全生命周期管理、“工业用地不姓工”整治，改造提升低效工业用地3533亩。
　　　　（四）统筹更有方。片区建设提速。植物园一期建成，铁路综合交通枢纽大楼启用，复旦大学义乌研究院首批项目启动，浙大国际医学院主体工程结顶、健康研究院建成投用。完成有机更新区块7个，改造提升老旧小区8个，创建省级未来社区5个。城乡融合提速。金义东轨道金义线试运营，“高速免费圈”扩大至15个道口。构建15分钟文明实践服务圈，文明城市创建成果不断巩固。获评美丽城镇建设省级样板3个。新增美丽乡村示范镇1个，“望道信仰+人文上溪”精品线入选全省首批美丽乡村示范带。农村有机更新首批试点完成审批1.4万户，第二批试点完成签约39个村。成功创建国家“四好农村路”示范县。生态治理提速。公众生态满意度全省排名提升16位，入选全省首批整体清洁生产审核试点，获评美丽浙江建设工作优秀市，再次捧得“大禹鼎”银鼎。
　　　　（五）保障更有质。社会事业全面进步。十件民生实事圆满完成。落地“双减”政策，实现营利性学科类培训机构清零，“5+2”课后服务义务教育阶段全覆盖。建成中小学、幼儿园41所，新增学位1.6万个。儿童医院启动建设，浙大四院、中医院、妇保院成功创建“三甲”。完成所有基层卫生院标准化改造，基层卫生机构考核全省第一。新增家庭医生签约3.6万人。“望道之路纪念展”获评庆祝建党百年精品展。朱丹溪中医药文化入选国家非物质文化遗产名录。成功创建省体育现代化市、省食品安全示范市。共富共享全面推进。全国首试跨村有偿调剂宅基地资格权，新增农房抵押贷款70.6亿元，激活农村沉睡资产211亿元。实施消薄项目128个，发放乡村振兴贷款5.8亿元，村集体年经营性收入均超20万元、80%以上超50万元。建成三级联动公共就业平台，就业创业培训4.3万人，实现低收入家庭无劳动能力人员100%虚拟就业。创建省高质量就业村社5个。“一对一”结对帮扶低收入家庭3845户。实现低保对象、特困人员等社保应保尽保。“百县万品”为全国421个地区搭建平台，消费助农超亿元。入选缩小城乡差距全省首批试点。
　　　　（六）担当更有力。政治坚定坚决。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。高质量开展党史学习教育，聚焦主题主线，有力有序推进，在“学党史、悟思想、办实事、开新局”中进一步筑牢政治根基。履职依法依规。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人民代表大会会议案建议284件、政协委员提案272件全部办复。全面开展法治镇街、法治村创建。认真落实环保督察、安全生产督察、商贸服务业集聚区管委会巡视问题整改，配合做好经济责任审计，严格落实信访工作责任制。作风扎实务实。开展隐患大排查大起底大整治，安全生产事故、火灾数较前两年平均分别下降25.6%和37.1%。“两问大走访”“春风暖企行”解决问题1.2万个。完成“非粮化”整治优化2.4万亩。深入推进财政预算绩效评估，全面开展扶持政策清理规范。审计查处管理不规范资金6.4亿元，促进增收节支超6700万元。
　　　　同时，民族、宗教、优抚、气象、档案、市志、对台、侨务、工会、红十字、慈善、统一战线、人民武装等工作都取得了新进步。
　　　　各位代表，2021年主要目标任务的顺利完成，为本届政府五年工作划上了圆满句号。过去五年，极不平凡。习近平总书记3次在重大外交场合推介义新欧中欧班列；主持召开企业家座谈会，听取商城集团关于义乌市场及中小微企业情况的汇报；支持自贸区扩区到义乌；亲切会见我市6名先进集体和个人代表。总书记的如山厚爱、亲切关怀，让全市人民始终倍感温暖、倍增动力。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕高质量高水平建成世界小商品之都目标，坚定不移推进经济转型、城市转型，较好完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，为全面奋进新征程奠定了坚实基础。
　　　　五年奋进，综合实力大幅跃升，高质量发展态势更加明显。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长7.2%、9.4%；出口超过全国18个省份，进口翻三番。完成有效投资总量创历史新高。三次产业结构由2:34.4:63.6调整为1.4:32:66.6。居民人均可支配收入连续15年领跑全国，收入倍差从1.99缩小至1.88。成为全省人口最多县市。万元GDP能耗、水耗、碳排放量分别下降15.8%、31%和18.6%，金融不良率创七年新低。高质量发展指数走在全国前列。
　　　　五年奋进，重大战略持续叠加，改革开放试验田作用愈发彰显。新增国家级改革17项、省级改革26项，市场采购贸易方式在全国31座城市复制推广，农村宅基地“三权分置”写入中央一号文件，放管服改革走在全国前列。获批国贸改革试验区、综保区、跨境电商综试区等平台，阔步迈进自贸区时代。新型国际贸易格局加速构建，对“一带一路”沿线国家出口约占全国的1/40，义新欧班列发运量占全国的1/10。义乌机场、义乌陆港纳入全省开放体系。快递业务量从全国第六跃居全国第二，跨境网络零售交易额连续五年全省第一。入选首批国家物流枢纽、全省唯一“四港”联动示范城市。
　　　　五年奋进，产业转型不断深入，新旧动能转换步伐更加坚实有力。新增省重大产业项目28个，光电光伏、汽车制造两大产业集群初具规模。装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别提高44.3、51.2和51.7个百分点。小微企业园、特色小镇、万亩千亿产业平台梯度培育体系加快形成，工业亩均税收提升63%。人才总量逾37万人。国家级科技企业孵化器、创新型领军企业、重点实验室实现零的突破。荣获省制造业高质量发展示范市、省科技目标责任制考核五连冠。
　　　　五年奋进，城乡面貌精彩蝶变，现代化都市区框架全面打开。“东西南北中”城市格局基本成形。完成有机更新8万户，城镇化率提升3.6个百分点。高快一体路网初步形成，都市区半小时交通圈加快构筑。荣获全国文明城市、省无违建市。完成星级美丽乡村全域创建、精品线全域串联，获评省新时代美丽乡村示范市。空气质量优良天数、县控及以上断面水质创有监测记录以来最好水平，荣获国家生态文明建设示范市、全省首个全域污水零直排区，绿色发展指标跃居全省第一。
　　　　五年奋进，民生福祉全面增进，高水平全面小康底色更亮成色更足。高质量打赢脱贫攻坚战，“两不愁三保障”问题彻底解决。民生支出累计超400亿元。实施教育倍增计划和双百园工程，首轮百园工程全面完成。在校学生数增加3.8万人，逾2.3万学生搬进新教室。建成高水平医共体3个，基层就诊率提升4个百分点。人均预期寿命由79.1岁提高到82岁，群众健康指数接近高收入国家水平。新增城镇就业25万人。长期护理保险试点、残疾人基本生活保障等工作全省领先。获评省公共文化服务体系示范区。实现平安义乌十三连创、“无积案县”两连创，捧得“平安金鼎”。荣获中国最具幸福感城市、全国双拥模范城等称号。
　　　　各位代表，五年奋进路，峥嵘岁月稠。五年来，我们走过了风雨，经历了彩虹，见证了阳光。取得的每项成绩，收获的每份硕果，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，离不开上级党委政府和中共义乌市委的坚强领导，离不开历届班子的接续奋斗，离不开全市人民的同心同德、同向同行。在此，我谨代表义乌市人民政府，向全市人民和所有“新义乌人”，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义部队和“义乌舰”官兵，以及所有关心支持义乌发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地看到，我市发展仍存在问题和短板：一是好中存压。近年来经济发展“好”的因素在积累，但“变”的因素也在增多，受疫情反复、宏观形势等影响，持续向好的基础尚不稳固。二是进中存忧。城乡之间、镇街之间发展落差较大，教育医疗、城市管理等与群众期待还有一定差距，公共卫生、安全生产等领域还有短板。三是转中存难。科技创新和人才基础依然较为薄弱，新旧动能转换还需加快。发展空间、资源环境约束日益趋紧，用地、用能、资金等保障难度持续加大。四是干中存乏。政府系统少数干部进取精神不足，塑造变革能力有待提升。对此，我们一定采取更有力的措施，切实加以解决。
　　　　二、凝聚力量、扛旗争先，开启世界小商品之都建设新征程
　　　　对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来！市第十五次党代会全面擘画了未来发展的宏伟蓝图，吹响了高质量高水平建成世界小商品之都的奋进号角。这是义乌发展的时代使命，是全市上下的共同愿景。
　　　　根据市第十五次党代会决策部署，今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，坚持和深化“义乌发展经验”，坚持“兴商建市”不动摇，稳进提质、除险保安、塑造变革，以数字化改革撬动各领域全面深化改革，主动服务和融入国内国际双循环，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，聚焦世界小商品之都“一个总目标”，竞逐数字化、双循环、共同富裕“三大新赛道”，塑造贸易枢纽、开放窗口、智造集群、现代都市、乡村振兴、美丽义乌、民生幸福、善治之城“八大新场景”，立发展大志，行改革大道，顺转型大势，担共富大责，赢治理大考，扛旗争先、崛起浙中，朝着高质量高水平建成世界小商品之都奋勇前进。
　　　　我们要以更加强烈的政治自觉、思想自觉和历史自觉，抬头志在万里，低头绣花功夫，全力开启高质量高水平建成世界小商品之都新征程。
　　　　（一）扛旗争先，必须立大志。穿越历史烟云，桥头遗址实证了万年浙江的悠久历史，咏鹅名篇启蒙了一代又一代华夏儿女，《共产党宣言》中文首译如星星之火点亮了整个中国。回溯奋斗历程，我们挑着货郎担、摇着拨浪鼓，跋山涉水、披荆斩棘，从内陆小县走向百强大县，从鸡毛换糖走向世界小商品之都，铸就了勤耕好学、刚正勇为、诚信包容的义乌精神，演绎了莫名其妙、无中生有、点石成金的发展奇迹。开启新征程，我们更须壮志凌云，以更大视野、更大气魄、更大手笔，勇当发展排头兵。到2026年，地区生产总值突破2300亿元，规上工业产值突破2000亿元，社会消费品零售总额突破1400亿元，金融存贷款总量达1.5万亿元；金义都市区核心地位更加凸显，在全国百强县市中继续争先进位、走在前列。
（二）扛旗争先，必须行大道。改革开放春雷乍响，“四