【48】2022年宁海县政府工作报告（全文16344字）

2022年1月23日在宁海县第十九届人民代表大会第一次会议上
　　　　
代县长 ?楼鼎鼎

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　
　　　　
　　　　一、十八届政府工作回顾
　　　　
　　　　十八届政府的五年，极不寻常、极为不易。五年来，县政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实***总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，在县委的坚强领导下，攻坚克难、革新求进、奋勇争先，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，顺利实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，交出了一份展现“双优”宁海鲜明特质的优异答卷。
　　　　（一）五年奋斗收获了一系列振奋人心的喜事。经济发展跑出了高质量、迈上了新台阶。地区生产总值从532亿元跃升至800亿元以上，连跨3个百亿关口，跻身全省90个县市区30强、全国近2000个县市前70位。人均地区生产总值由7.8万元攀升至11万元，财政总收入突破100亿元，一般公共预算收入达到68.7亿元。建制县高质量发展排名全国第七，“两山”发展百强县连续四年蝉联全国第二，绿色发展指数位列全省第五且连续三年占据全市第一。优势领域擦亮了金名片、取得了新突破。依托全国生态示范区、国家生态县基础，接连获评全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，实现国家级生态环境创建“大满贯”。创成全市唯一的首批国家全域旅游示范区，在全市率先实现国家卫生县城“五连冠”，村级小微权力清单制度写入中央一号文件，民生实事项目人大代表票决制在全国交流推广，五年摘夺“国字号”荣誉100项以上，捧得“省字头”奖牌300个以上。众多工作形成了好态势、结出了新果实。入选全国文明城市提名城市、国家县城新型城镇化示范县建设名单，全国首创艺术振兴乡村、党群同心圆、审批法庭、集士驿站等模式，高规格承办全国法治乡村建设、全省深化“千万工程”推进乡村振兴等现场会，五年累计23项实践得到省市主要领导批示肯定，14项工作荣获省市督查激励，36项探索入选上级案例。尤其是，高水平全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、高质量发展建设共同富裕标杆县打下了坚实基础。回望这些喜事，无不体现着我们追赶跨越、争抢拼干，充分展现了宁海持续增强的辨识度，持续攀升的影响力，打造甬南大门户其势已成、其兴可待！
　　　　（二）五年奋斗推动了一系列增强实力的大事。产业实力明显壮大。实施“365”工业产业升级计划①、“333”服务业提升工程②和“366”乡村产业振兴行动③，发挥两轮产业政策导向作用，规上工业总产值突破1000亿元，服务业增加值达到340亿元，农业形成3条10亿级全产业链。始终把工业作为强县经济，实施“215”工业企业培育工程④，新增规上企业136家、亿元以上企业58家，上榜国家专精特新企业5家，上市企业数量翻两番达到8家。高位谋划新兴产业，高质改造传统制造业，光伏高透基材项目落户宁海，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值实现翻番增长，形成5大百亿产业。以“亩均论英雄”为导向，狠下决心开展工业全域治理，大力拆旧、建新、提标、提效，去年拆旧200万平方米、新改建企业80家，规上工业亩均增加值从100万元提升至150万元。服务业质态持续优化，消费网络进一步织密，县镇村寄递物流体系加快贯通，新业态新模式不断涌现，西子国际、桃源广场等成为消费新地标，快递、外卖、网约车、直播带货加速兴起，网络零售额是五年前的4.4倍，社会消费品零售总额突破300亿元。大抓全域旅游，与省文旅厅开展文旅融合战略协作，投运休闲度假、乡村旅游、精品民宿等项目55个，创成全市首个省4***级景区城、5***级景区镇，3***级景区村达到40个。农业基础更加稳固，新增国家级农产品商标6个，建成省级特色农业强镇2个，“宁海珍鲜”成为国家级全品类农产品区域公用品牌，农业现代化发展水平攀升至全省第13位。创新实力明显提升。研发投入强度突破3.0%，国家高新技术企业、省级科技型中小企业实现翻番增长，分别达到278家和1675家，新建市级以上研发中心127家，新认定国家级企业技术中心2家，荣获省科学技术奖11项。万人发明专利拥有量、技术交易额分别是五年前的1.8倍和6倍，新增驰名商标5件、“浙江制造”标准32项。迭代升级各类人才政策，举办首届世界宁海人发展大会，成立院士之家、人才之家和侨梦苑宁海中心，新增市级以上人才项目50个，建成院士、博士后工作站11家，荣获各级友谊奖18人次，人才总量达到19万人。平台实力明显强劲。宁波南部滨海经济开发区升格为省级经济开发区，宁海经济开发区完成与物流园区整合，入选国家县城产业转型升级示范园区。宁波生物产业园整合提升，中乌新材料合作平台、浙大（宁海）碳中和建设研究中心落户运行，西店滨海、望海工业园区项目不断填实。整合一场三涂设立三门湾现代农业开发区，做强渔业全产业链，建设宁海海洋生物种业研究院，创成省级现代农业园区。回望这些大事，我们稳住了经济基本盘，实现了发展高质量，宁海实业立县、文旅旺县的实践路径更加清晰，承载能力、硬核力量得到长足提升，活力创新湾处处迸发新动能、洋溢新生机！
　　　　（三）五年奋斗干成了一系列牵引全局的要事。突出重点改革撬动。连续开展“革新”主题年活动，“最多跑一次”改革领跑省市，群众身后事“一事联办”等多项改革在全省推广。大力优化营商环境，推行企业全生命周期“一件事”服务，市场主体由5.3万户增至8.6万户。积极推进数字化改革，入选省级揭榜项目4个，上榜全市首批“最佳应用”2项，荣登浙江数字化改革成果展2项。强化开放合作，运行宁海海关，创成国家外贸转型升级基地3个，国际友好交流城市达到17个，进出口总额、跨境电商出口额分别是五年前的2倍和10倍。突出重大项目推动。重塑综合招商、项目管控、征迁管理等机制，开发项目钉，严肃概算管理，开展四季大比拼、四重四比、三抢一增⑤等行动，推进476个项目落地开工、225个项目投用达效。坚持内促外引，更加注重本土企业扎根宁海，实际利用外资6.9亿美元、内资444.7亿元，分别比前五年增长34.2%和125.7%，民间投资占比提高27个百分点，达到63.5%。突出城乡协调联动。坚持县镇村统筹、规建管一体，中心城区建成区面积扩张至43.3平方公里，全县“七普”常住人口达到69.6万人，城镇化率提高到62.9%。围绕提升中心城区品质，老城区有机更新梯度推进，新城市中心区功能增强，梅桥片区融城加快，特色商圈、夜市街区、商务楼宇等城市经济更趋活跃，打造城市综合体4个。改造老旧小区27个惠及1.3万人，新建宜居小区39个，新增公园8个，绿地面积达到2.5万亩。新建改建桥梁5座、市政道路71条、公共停车位1.1万个，启用智慧停车系统，城区交通出行有效改善。接续开展小城镇环境综合整治、美丽城镇建设，镇容镇貌大为改善，6个乡镇（街道）成为省级样板。大力实施乡村振兴战略，打造全国乡村旅游重点村3个、省级美丽宜居示范村15个、省级美丽乡村风景线2条和美丽庭院5万户。村社组织实现“一肩挑”，激励机制进一步优化。全域共建文明城市，移风易俗、文明用餐深入人心，礼让斑马线、骑乘戴头盔成为习惯，中国好人、全国劳模、道德模范竞相涌现，全国文明城市创建首轮测评进入全省第一梯队。突出基础设施带动。县域交通路网愈加完善，沿海高速三门湾大桥建成通车，象西线桥头胡至深甽段、盛宁线完成拓宽改造，全市首个一类通用航空机场开工，4条始发高铁班线开通，对外通达度便捷度大幅提升。新投运水厂1座、污水处理厂3座，铺设污水管网超1200公里，完成西林水库扩容，农饮水达标提标行动圆满收官。5G网络中心城区全覆盖，宁海—象山天然气管道全线贯通，茶山抽水蓄能电站20个隧洞、23公里库区公路全面建成，投运110千伏以上输变电12个、综合供能服务站5座，列入全省整县推进分布式光伏规模化开发试点。回望这些要事，我们用活改革关键招，扭住项目牛鼻子，打好创建组合拳，18个乡镇（街道）各美其美、美美与共，山海和美城更有涵养、更具温度！
　　　　（四）五年奋斗办好了一系列惠民利民的实事。民生投入不断加大。在财政收支平衡压力持续增大的情况下，五年累计投入325亿元，较前五年提高64.1%，51件县人大代表票决实事件件落地，惠及千家万户。助民增收更加有力。成立宁海产业人才学院，投用职工之家、工人文化宫，职业技能培训9.4万人次，城镇新增就业人员10.9万人，建成省市级高质量就业社区（村）43家，创成省无欠薪县，居民人均可支配收入从3.9万元提高到5.7万元，城乡居民收入比从1.82缩小至1.77以内。重点扶持区域加快发展，低收入农户可支配收入年均增长13%以上。社会保障牢牢兜住。户籍人口养老、医保参保率均超过99%，最低工资、城乡居民基础养老金标准分别提高35.3%、82.4%，累计发放各类补助6.6亿元惠及2.3万人，保障住房困难家庭1740户。关心“一老一小”，投用老年公寓、妇女儿童活动中心，居家养老服务实现县镇村全覆盖，荣获全国关心下一代工作先进县、中国老年宜居宜游城市。扎实开展国防动员、兵役征集和双拥优抚，加强退役军人就业帮扶管理，建成“三级五有”退役军人服务保障体系⑥，通过省双拥模范县中期考评，获评省级征兵工作先进县。公共服务均衡提质。新建迁建及改扩建学校38所，新增学位2.2万个，落实“双减”⑦政策，实施“三航”工程⑧，开展校外培训机构治理，优化校内托管服务，推行义务教育段公民同招、公办幼儿园摇号招生，名优师资实现倍增达到755人，教育现代化发展水平居全省第38位。推进健康宁海行动，引进7家三甲医院托管5家县内医院，运行县域医共体3个，投用医疗卫生工程11个，培育市级以上龙头学科、重点学科11个，县域就诊率达到90%。文体服务日益丰富，开展群众性文体活动7000余场，举行纪念潘天寿诞辰120周年、纪念梅花村会议召开70周年和第十届运动会等活动，出版发行《宁海县志（1987—2008）》，融媒指数居全省前列，省“五个一工程”奖获最佳成绩，新时代文明实践中心县镇村全覆盖，农村文化礼堂行政村全覆盖，十里红妆文化园、童衍方艺术馆、柔石公园健康步道、霞客体育公园等深受欢迎，获评中国民间文化艺术之乡。回望这些实事，我们注重把发展红利转为民生福利，锻造长板、补齐短板，打造共富标杆县的基础更牢靠、里子更殷实！
　　　　（五）五年奋斗攻克了一系列检验担当的难事。打好三大攻坚战。坚持把污染防治作为重中之重，抓实环保督察、海洋督察反馈问题整改，抓好三改一拆、五水共治和垃圾分类，投运环保能源发电项目、建筑渣土填埋场和一般工业固废填埋场，市控以上断面水质达标率从75%提升至100%，大气环境优良率从89.9%提高到98.6%，创成省基本无违建县，获评中国天然氧吧，四次夺得“大禹鼎”。牢牢抓住重大风险防范化解主动权，高压整治P2P网络借贷，不良贷款率保持全市低位。加强国企融资监管，力推低息置换，争取再融资债券，政府债务风险总体可控。东西部扶贫和山海协作成效显著，24年助力贵州晴隆县脱贫摘帽，转战四川精准帮扶普格县，连续三年获“优”等次。打好疫情防控战。第一时间快速响应，果断实施科学防控，较短时间实现病例清零和复工复产，在全市率先实现经济正增长，抓实常态化疫情防控，新冠病毒疫苗接种超150万剂次。打好要素保障战。想方设法破解企业融资难，成为金融服务民营经济国家试点，人民币贷款余额达到1290亿元，制造业贷款增长52%。深化国资国企改革，重构组建五大国企集团，信用等级******+级达到5家，争取专项债券等91.6亿元。实施垦造万亩耕地工程，推进“三未”土地⑨处置，有效新增耕地7000亩，消化批而未供土地1.5万亩。打好平安保卫战。吸取“9·29”重大火灾事故教训，一轮紧扣一轮实施“四大会战”⑩，稳妥处置一批老旧遗留弹药，应急管理能力明显增强。做好台风、雨雪冰冻等自然灾害防治，最大限度降低风险和损失，落细食药监管，创成省食品安全县。坚持共建共治共享，投用县乡两级矛调中心，整合村级网格事务人员，规范宗教与民间信仰场所事务，优化流动人口量化积分管理，强化信访积案化解，成为省无信访积案县。常态化开展扫黑除恶，体系化治理电信诈骗，圆满完成各类重大安保任务，捧获全省首批平安金鼎。回望这些难事，我们迎难而上、协同作战，以硬本领、硬举措，顶住了一轮轮压力、经受住了一次次考验，完成了一个个看似不可能完成的硬任务，在大战大考中每个人都了不起！
　　　　（六）五年奋斗提升了一系列自我革新的本事。思想建设不断加强。严格落实“第一议题”制度11，先后开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，抓好省委巡视、省自然资源资产离任审计等反馈问题整改，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。行政能力不断增强。紧贴实际开办周末课堂，着眼聚智成立决策咨询委，建立预防和化解行政争议“3+N+X”机制12，完成“七五”普法，获评法治浙江（法治政府）建设示范县，政务公开工作经验全国推广。自觉接受人大、政协和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告，积极与政协开展“请你来协商”，办理人大代表建议849件、政协提案944件。服务效能不断提升。完成政府机构、综合执法、行政复议等改革，推广浙里办、浙政钉，推行首问负责即问即办，政务服务事项跑零次率、即办率均居全市首位。构建亲清政商关系，成立新生代企业家联谊会，企服通成为国家中小企业公共服务示范平台，五年累计为企业减负100亿元以上。作风建设不断巩固。坚决贯彻全面从严治党要求，持之以恒落实中央八项规定，扎扎实实推进基层减负。强化厉行节约、绩效管理，规范公务用车和办公用房，“三公”经费支出年均下降12.5%。保持正风肃纪反腐态势，严肃查处了一批违法违纪案件。同时，统计、档案、保密、民兵、人防、海事、共青团、红十字、志愿者和慈善等工作在自我革新中都得到了新加强、取得了新成绩。这五年中，广大公职人员敢担当、要积极、抓具体，每一步走得都不容易，每一步走得都很精神。我们相信，有这样一支队伍，这样一股作风，一定能把宁海的事干好！
　　　　各位代表，一项项成绩、一个个荣誉，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府接续奋斗的结果，是各级干部担当实干的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻宁单位、驻宁人民解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心支持宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
　　　　
　　　　
　　　　二、十九届政府目标任务
　　　　
　　　　十九届政府的五年是宁海乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是我县全面完成县第十五次党代会和“十四五”规划各项目标任务的五年。为第二个百年新征程打头阵当先锋，将县委擘画的壮丽蓝图变成令人鼓舞的现实模样，这是新一届政府的责任、使命和担当。
　　　　今后五年，政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟***总书记系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实中央决策、省委部署、市委要求和县委安排，服务宁波建设现代化滨海大都市全局，引领甬南加快崛起，打造更具影响力的甬南大门户、更具引领性的活力创新湾、更具辨识度的山海和美城、更具获得感的共富标杆县，奋力建设实力富强、生态富美、精神富足、生活富有的现代化“双优”新宁海。到2026年，实现“两迈上、四突破、八翻番”：地区生产总值迈上千亿台阶，达到1200亿元以上，一般公共预算收入迈上百亿台阶。市场主体突破10万家，研发投入强度突破3.5%，人才总量突破25万人，常住人口城镇化率突破75%。规上工业总产值、战略性新兴产业增加值、旅游收入、文化产业增加值、农业特色产业产值、跨境电商交易额和重点科技指标翻一番13，数字经济核心产业增加值翻两番。实业立县、生态富县、文旅旺县、创新强县的动力更加强劲，加快迈入现代化中等城市行列。
　　　　为实现上述目标任务，五年再造一个新宁海，新一届政府将加速跑好新的赶考之路，全力再创实打实的新业绩。在工作中主要做到：
（一）准确把握大势，高点站位争先机。今后五年，百年变局加速演进，世纪疫情影响深远，发展面临多重压力，挑战前所未有，但机遇同样前所未有，我国经济长期向好的基本面不会改变，浙江打造“重要窗口”、宁波实施南翼地区崛起计划，长三角、杭绍甬、甬台、甬舟等一体化合