乡镇“对标先进”工作实施方案（全文5244字）

　　　
为深入贯彻落实全县“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神和《XX县“对标先进”工作实施方案》的通知要求,充分学习借鉴先进地区经验,进一步解放思想、提升境界,对标学赶、争创一流，确保对标工作走在前列。镇党委、政府立足于XX集镇区位条件、产业结构、特色优势等方面因素综合考虑,经镇党委会会议研究,决定全面开展对标赶超活动。现制订如下实施方案。
一、对标单位
按照县委“坚持高点定位”总体要求,经过认真遴选比对，
决定选择邹城市大束镇作为对标学习单位。
二、对标理由
邹城市大束镇位于邹城城区的东大门，以建设“邹城东部新城”为发展目标，以“生态立镇、文化兴镇、科技强镇、产业富民”为发展战略，初步形成了新区服务业、食用菌产业、文化旅游等为重点产业的发展格局，拥有白塔寺苹果、葛炉山蜜桃、昌平山珍珠油杏等多个有机、绿色农副产品品牌。近三年荣获“国家级生态镇”“全国食用菌特色小镇示范单位”“山东省文明镇”“山东省卫生示范镇”“济宁市创建全国绿化模范城市工作先进集体”“济宁市关心下一代工作先进集体”“济宁市档案工作先进集体”“2017年度济宁市基层综合文化服务中心建设先进乡镇”等荣誉称号。
三、对标内容
(一)深入实施乡村振兴战略。对标先进，XX集镇将以转变发展方式为主线，以改善民生打赢脱贫攻坚为重点，以加快发展为第一要务，紧抓新旧能转换重大工程机遇，加快农村环境卫生整治过程，全面实施乡村振兴战略。
(二)打好打赢脱贫攻坚战。学习推广……经验,建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益;更大力度推进“一村一品”产业扶贫和“一人一岗”就业扶贫,构建长效脱贫机制,确保不返贫、可持续、能致富,确保2020年高质量完成精准脱贫任务。
(三)推动农村人居环境卫生整治工作。深入开展农村人居环境整治,努力打造让本地人留念、外地人向往的美丽乡村升级版。充分发挥两委班子作用，积极转变思想，以美丽乡村建设为发展机遇，结合农村人居环境综合整治工作为基础，大力推进我镇农村环境卫生建设。
(四)加快完善重大基础设施建设。加快XX集镇辖区内道路、绿化、村内路灯亮化、文化广场等各项基础设施建设过程，加快XX集镇医养结合项目建设进程，将民生工程建设作为助民惠民的重点任务来抓。
四、基本目标
经过3-5年时间,XX集镇综合实力得到显著提升,农村人居环境状况显著改善，人均收入水平明显提高,营商环境进一步优化,重大民生项目得以全部投入使用，在郓北乡镇经济发展的支撑带动作用更加凸显。各项经济指标占比重逐年提高,土地集约利用水平、生态建设水平明显提升。2025年,缩小与对标地区的差距,推进XX集镇整体水平的跨越提高,综合指数不断向前迈进。
五、工作措施
　　　　加大城镇化建设，打造宜居繁荣的商贸服务区。坚持“政府引导、统筹规划、市场运作、整体开发、分步推进”的原则，认真做好城镇规划、建设和管理工作，将镇中心所在地和梳洗楼规划为新型商贸区，大力实施“镇区扩容和档次提升”工程，建设中心社区，将镇驻地向南至侯雷路两侧迁移，将人口向镇驻地聚集，规划的南部新镇区，已经完成新天地商贸街北段建设并全部售出，下一步将实施中心社区项目，按年均城镇化率提高2个百分点的速度，加快推进城镇化，打通交通命脉，破解交通瓶颈制约。到2021年，形成以镇区为中心的“放射状”的发展格局，加快推进沈桥、郭垓、黄岗等村土地增减挂钩和新农村建设步伐。完善基础设施，搞好硬件建设，加快推进城镇化。
以生态有机农业区为抓手，大力发展现代农业和衍生产业。一是发展有机种植，建好生态农业区。依托XX集镇土地面积广，以土地整合、流转为中心，推动包括土地、技术、劳动力等各种生产要素在内的农业资源流转与整合、促进农业向“规模化种植、标准化生产、园区化管理、现代化经营”的现代农业转变，有效夯实农业产业化基础。适应绿色、安全、健康、生态的需要，建设成为XX县最大的生态农业区。注册品牌、加大推介，用品质占领高端市场；延长生态农业的产业链条，开发高效益、高附加值的食品、餐饮娱乐相关产业，努力实现农业生产向规模化、设施化、产业化、循环化、社会化转变，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，走出一条适合自己的现代高效农业规模化发展之路。二是深化农业结构调整。今后五年，全镇上下要紧紧围绕生态、绿色、环保、宜居农业新观念，围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，加快农业产业化发展，以八里湾、陆庄蔬菜种植基地为依托，大力发展蔬菜种植。以千亿斤粮食生产田建设项目为重点，积极做好农田沟渠林网建设，构筑“田成方、树成行、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排”的农田基本建设格局。三是加快科技兴农步伐。一是把专家学者请进来，大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。提升XX集镇农业种植传统观念的转变。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农技服务中心为龙头，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到镇有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。四是搞好农业基础设施建设。创新机制，建立利益引导，鼓励个人出资与农业开发相结合的办法，发展农田水利建设和田间路硬化，五年内硬化镇内的所有田间路。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面整修北干渠、四分干渠等水利工程，完善农村水利条件。
培优升级重点产业激发经济高质量发展新动能
加快新旧动能转换助推农业产业提质升级。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极发展壮大形成“一村一品”，依托枣杭食用菌种植基地和八里湾蔬菜种植大棚，积极打造XX集镇品牌产品。推动农村产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲观光农业等农村新产业新业态，依托戚庄、孙楼、牛庄、田庄、王凤车、房庄、大力赵村乡村连片治理项目和枣杭村美丽乡村项目重点打造XX集镇美丽乡村的样板，开发多元功能，提升休闲观光农业活力。实现“农业+文化+旅游”发展最大化。实施农业龙头企业成长计划。建立农业龙头企业梯次发展培育机制，培优扶强，扩大农业龙头企业规模，助力我镇农产品销售和乡村振兴。培育农民专业合作社发展壮大，打造村级特色农产品的同时，增强村集体自身“造血”功能，拓宽增加村集体收入的渠道。
促进乡村振兴打好脱贫攻坚战
抓好人才振兴，强化乡村振兴的支撑。一是加快完善XX集镇籍在外名人录，充分发挥乡土优势，引导返乡投资创业。二是加强完善农村人才培育体系，激发农业农村创业创新活力。三是抓好宣传引领。大力宣传创业扶持政策，鼓励成功人士回乡投资兴业。抓好文化振兴，打造乡风文明的福地。一是高度重视党员干部在乡村文化振兴方面的引导作用。二是、全面提高农民群众的思想观念。让党的理论创新成果走进农村、走进农民，着力推动农村移风易俗、散埋乱葬，改变不良的生活习惯，形成良好的社会风尚。抓好生态振兴，筑牢乡村振兴的基础。一是发展绿色农业和绿色养殖，调整农村产业结构，依靠科技改变乡村落后的生产生活方式。二是改善农民居住环境，加快农村环卫设施建设，建立乡村环境保护长效管理机制。三是针对个别村“三堆”清理不到位问题。持续开展环境整治大会战活动，突出重点区域，加大综合整治力度。
抓党建促班子谋发展
严肃党内政治生活。认真落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。镇党委在年初组织召开了专题民主生活会，就学习贯彻十九大精神等6个方面提出意见建议，党委领导班子开展批评与自我批评。对梳理出的意见建议逐条建立问题台账，明确责任人，整改时限，班子凝聚力和战斗力得到了明显增强。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。镇党员干部坚持自学与集中学相结合的学习制度，农村党员结合“三会一课”制度落实，将“两学一做”作为党支部全年学习计划的主线，结合主题党日活动的开展，强化流动党员教育管理。全面落实党组织书记抓党建“第一责任人”工作职责。坚持每月至少召开一次党委会研究党建工作，充分利用每次村干部会议开展村干部培训。
以经济发展为抓手，确保农民持续增收
（一）搞好空间规划，突出发展重点，形成全面、协调、可持续发展的格局。今后五年，XX集镇工业发展重点以郓杨路和沿黄路沿线，建设成功能完善、特色鲜明、竞争力强的产业聚集区。形成以“万亩丰产方、全国新增千亿斤粮食工程、高标准基本农田整治项目”三个项目为中心的高效生态有机农业示范区；适应健康、安全、绿色、生态、高档的发展趋势，着力发展有机农业，抢占市场制高点，打造以八里湾、陆庄为中心的蔬菜大棚种植区；发展高档种植，形成以姚庄记忆小镇为中心的餐饮、旅游、休闲、度假、观光服务业为一体的生态旅游观光采摘区，开发高端消费、高附加值的项目；镇中心所在地和梳洗楼规划为新型商贸区，坚持“政府引导、统筹规划、市场运作、整体开发、分步推进”的原则，大力实施“镇区扩容和档次提升”工程，完善基础设施，搞好硬件建设，加快推进城镇化。
（二）大力推进招商引资和项目建设。一是加强领导和宣传发动，努力营造招商引资氛围。大力实施招商引资“一号工程”，加强组织领导，形成以党委书记为组长的招商小组，严格目标管理，落实工作责任，各级干部”围绕发展抓招商、围绕项目搞服务”的意识明显增强，积极参与到全镇的招商引资工作中来，为项目的引进、建设发挥积极作用。二是创优发展环境，不断增强招商引资吸引力。在不断改善投资硬环境的同时，着力加强了投资软环境建设。以效能建设为重点，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制，实行招商引资企业一条龙式跟踪服务制度，推行重点企业”绿卡”服务制度，为企业发展和项目建设提供了优质高效的服务环境;以诚信建设为重点，积极开展打造诚信XX集镇活动，社会信用体系不断加强。三是创新招商方式，探索招商引资增效新途径。及时调整完善了与之配套的工作机制、奖励机制、惩处机制、收益分配机制、信息共享机制，确保招商引资工作正常开展和取得实效。四是组织专题招商。积极组团参加省、市举办的重大招商引资活动。在发达地区举办专题招商说明会，广泛联络客商，引进投资项目。五是鼓励能人招商。充分发挥XX集镇在外知名人士和外出务工能人的桥梁纽带作用，把客商请进来，把项目引进来，把资金带进来。六是抓好网上招商。办好招商引资网，积极推介我镇的发展环境、优势资源和投资建设项目，实现与外地客商的远程接触。
（三）发挥传统经商、创业优势，着力做大做强民营经济。一是抓强镇产业，蓄足后劲。以XX集镇光伏发电项目为契机，把重点放在企业技术改造和高新技术产业上，加大技改投入。加强对兴郓酒类包装项目、同发新型建材项目、天翔纺织项目、欣荣纺织项目、宏海纺织项目、晓清环保XX新能源和现代农业产业园等项目进行技改、扩建，形成龙头带动，群体发展的良好格局。二是抓富民产业，奠定优势。五年内，民营企业要按照“引进技术，培植龙头，集约经营，突出特色”的思路，不断引进国内同行业先进技术、设备、工艺，加快“传统+科技”步伐，向国内同行业先进水平迈进。新能源、纺织等富民产业固定资产投资5000万元以上项目要达到5个。现有骨干企业要通过技术联合、制度创新、结构调整逐步壮大实力。到2021年底，每家企业聘用2-3名行业专家，争创省以上知名品牌产品。三是抓全民创业，扩张总量。今后五年，全镇民营企业要以年递增10%速度发展。一要浓厚氛围。逐步引导全社会增强对发展个体私营经济发展的信心，鼓励城镇下岗职工、农村干部和农村知识青年、各类能人领办民营企业，形成千军万马闯市场，千家万户搞民营的新局面。发挥传帮带的作用，鼓励各类能人脱颖而出，营造更加浓厚实在的尊商、亲商、富商的氛围。二要强化服务。着力解决企业发展中的制约因素，建立更加灵活的服务机制。要转变工作作风，在优化环境的同时，以解决技术、人才、资金、土地等生产要素为重点，强化具体服务，落实好各项激励政策。解决企业在用工、人才上的制约因素，为人才落户提供更加优越的条件，让人才引得进，留得下。三要突出特色。把发展个体私营经济与发展壮大特色产业有机结合起来，靠特色产业带动个体私营经济的发展，使个体私营经济成为特色产业的主体，构筑起一村一业，一村一品的产业化格局。
以增加农民收入为核心，全面建设新农村。五年内，要全面改善农村基础设施条件，使全镇农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全镇村庄体系规划，根据村庄分布和自然、地理特征、现有公共设施布局等，村镇规划采用中心镇、中心村、基层村三级形式，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。要千方百计筹措资金，积极向上争取项目支持和优惠政策，本着先易后难、逐步推进、谁有积极性支持谁的原则，发挥村委会作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保新民居建设正常运行。