乔建军：在全省农业农村工作会议上的讲话（全文8703字）

在全省农业农村工作会议上的讲话
乔 建 军
（2019年2月26日）

同志们：
　　　　这次会议是在全省上下扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的形势下，在深入推进新一轮机构改革的关键时间召开的一次会议。主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和***总书记视察山西重要讲话精神，全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和省委农村工作会议、全省农村人居环境整治会议部署，立足新形势新任务，履行新职能新要求，围绕实施乡村振兴战略，对标决胜全面小康必须完成的硬任务，总结2018年工作，安排部署2019年任务。
　　　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施乡村振兴战略的起步之年，是我省“两转”基础上全面拓展新局面的关键之年。全省各级农业农村部门围绕乡村振兴战略决策部署，担当作为、攻坚克难，出台意见、编制规划，整合资源、加大投入，压实责任、强化督导，着力推动农业增效、农民增收、农村发展，“三农”形势持续向好，乡村振兴良好开局，为全省经济社会大局做出了贡献。
　　　　一是围绕保障粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略，农业综合生产能力稳步提升。认真落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区，建设高标准农田。大力推进良种良法配套，农机农艺结合，实施有机肥替代化肥，推广先进适用技术，坚决守住了粮食安全这个底线。全年粮食总产138亿公斤，为历史第二高产年。单产293.3公斤，创历史最高水平。
　　　　二是围绕农业高质量发展，深入推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业迈出新步伐。调整优化产业结构，新调减籽粒玉米118万亩。着力打造杂粮、畜牧、蔬菜、果业、中药材、酿造六大特色优势产业集群，创建国家级、省级特优区、产业园32个，特色农产品供给能力持续增强。大力发展有机旱作农业，在1市5县30个片区开展示范创建，有机旱作技术体系不断完善。深入推进三大省级战略，山西农谷农产品国际交易中心、番茄小镇等20多个项目落地建成，雁门关农牧交错带示范区草食畜养殖量占全省65%，运城农产品出口平台水果出口量占全省88%。三大省级战略成为引领农业供给侧结构性改革的重要引擎。城郊农业、功能农业、休闲观光等新产业新业态蓬勃发展，农村一二三产融合发展加速加快。实施农业标准化和品牌建设工程，新认证“三品一标”产品1622个，增长26.7%;农产品、畜产品、水产品抽检合格率保持在98%以上；举办山西特色农产品北京展示展销等推介活动,评出20个功能农产品品牌,擦亮“山西小米”等一批金字招牌。
　　　　三是围绕美丽乡村建设，强化典型示范引领，农村人居环境持续改善。出台三年行动实施方案,启动拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。实施“千村示范、万村整治”工程，在11个县、253个村开展示范创建，一批具有晋风晋韵特色的美丽乡村不断涌现。坚决打好农业面源污染防治攻坚战，化肥、农药使用量连续三年负增长，规模养殖场粪污处理设施配套率达80%。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动，农民群众的幸福感、获得感、社会认同感明显增强。
　　　　四是围绕深化农村改革，激活主体激活要素激活市场，改革红利加速释放。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。3个国家级、11个省级农村集体产权制度改革试点高质量通过验收。农民合作社发展到10.3万个，居全国前列。农垦改革“两个3年”任务全部落实。全国农村改革论坛在太谷成功举办。农村居民人均可支配收入达11750元，增长8.9%，高于GDP和城镇居民收入增幅，农民得到更多实惠。
　　　　五是围绕脱贫攻坚，扎实推进“一村一品一主体”，产业扶贫取得新成果。聚焦深度贫困地区，全面推进产业扶贫提升工程，落实特色农业扶贫项目4447个，覆盖带动贫困人口175万人（次）。在贫困地区举办企业与项目暨产销对接系列洽谈会，累计签约68亿元。挖掘推广42个贫困县产业扶贫典型案例，“五有”产业扶贫机制成为全国十大机制创新典型。
　　　　六是围绕农业风险防控，履职尽责担当作为，农业农村领域总体安全稳定。强化底线意识和底线思维，着力化解防范各类农业风险。严密防控非洲猪瘟疫情，扎实开展餐厨剩余物整治、冷库库存生猪产品清理专项行动，遏制了疫情扩散蔓延。专项清理整治“大棚房”问题，整治工作取得阶段性成效。狠抓农业行业扫黑除恶专项斗争，深入开展绿剑护农行动，查办坑农害农案件352起。开展承包经营矛盾纠纷调解仲裁，化解纠纷6900多件，全年未发生重大群体性事件。
　　　　过去的一年，我们砥砺奋进，收获满满，成绩来之不易、经验弥足珍贵。最根本在于坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把***总书记视察山西重要讲话精神和关于“三农”工作重要论述作为总遵循，不折不扣落实总书记重要指示批示精神，落实省委省政府决策部署；最重要在于坚持发挥农民的主体作用，着力为民解困、为民解忧，激发和调动农民群众的积极性、主动性、创造性；最基础在于坚持不断完善强农惠农富农政策体系，以公共财政投入为杠杆，打通资本向农村集聚和流动的通道；最突出在于坚持以项目为抓手，大上项目，上大项目，引领带动农业供给侧结构性改革向纵深推进；最关键在于坚持打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化素质能力提升，用高素质队伍推进高质量发展。
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省“三农”发展不平衡不充分的问题还比较突出。农业生产基础薄弱、产业结构层次偏低的状况没有得到根本改变；农民增收渠道不宽、收入差距较大的状况没有得到根本改变；农村基础设施和环境治理欠账较多、基本公共服务和保障能力不足的状况没有得到根本改变。面对严峻的形势和艰巨的任务，要切实增强忧患意识和责任意识，努力在谋划改革、创新举措上求突破，在推动工作、狠抓落实上下功夫，不断开创农业农村工作新局面。
　　　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，进一步做好“三农”工作，推动农业农村发展形势持续向好具有特殊重要意义。总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和***总书记视察山西重要讲话精神，按照省委、省政府“三农”工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以高质量发展为总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，对标全面建成小康社会“三农”工作目标任务，着力抓好五项硬任务，推动特色产业十大新突破，开展农村人居环境五大专项行动，深化农村六大改革，坚决稳住“三农”基本盘，巩固发展“三农”持续向好形势，为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑。
　　　　一、咬定目标，迎难而上，不折不扣完成五项硬任务
　　　　对表中央要求，对标全面建成小康社会目标，我们有五项工作是必须完成的硬任务。一定要提高政治站位，确实把硬任务抓紧抓实抓出成效。
　　　　（一）坚决完成高标准农田建设任务。按照规划要求和建设进展，今明两年我省每年需建设350万亩高标准农田，是往年的2倍多，任务很重。要抓紧编制建设规划，明确建设目标与保障措施。要加快理顺管理机制，4月底前完成资金项目整合，形成“五统一”农田建设管理体系（统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核和统一上图入库）。要多渠道筹措资金，采取投融资创新、先建后补、委托代建等方式，建立稳定增长的投入机制。要层层细化分解任务，建立工作调度制度，倒排工期，限期交账，确保年度任务如期完成。
　　　　（二）分类梯次推进“农村改厕”。按照省委省政府要求，今明两年，全省农村卫生厕所普及率要达到55%。今年要新改造户用厕所50万座左右，整改损坏厕所22万座左右。主要以汾河流经县为重点，在100个县分类别、分层次推进，17个贫困县量力而行、尽力而为。要科学制定工作方案。各级要摸清底数，建立台账。明确哪些村要改，哪些村不改，哪些村先改，哪些村后改，制定科学合理的工作方案，先点上示范，再面上推开。要合理选择改厕标准和模式。立足我省普遍缺水、冬季易冻的实际，积极研究推广简单实用、成本适中、农民群众接受的卫生旱厕改造模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，不搞“一刀切”，技术模式不成熟，不要盲目铺开。同时，要积极推动农村厕所粪污资源化利用，鼓励各地探索无害化还田、加工有机肥料、生态化处理等经济实用模式。
（三）坚决彻底整治“大棚房”。这是一项重要的政治任务，必须不折不扣完成。要压实主体责任。各市县党政主要领导是第一责任人，上报的“大棚房”问题排查清理、整治整改台账要层层签字背书，确保情况真实。要把握时间节点。3月底是最后期限，要切实提高政治站位，聚焦重点问题，列出时间表，狠抓工作落实。3月25日前要上报总结。要依法依规整治整改。严格按照“大棚房”问题整改工作指导意见，准确把握政策界限，讲究方式方