林业系统廉政风险防控工作动员暨业务培训会议上的讲话(全文4121字)

   
林业局廉政风险防控工作动员暨业务培训会议上的讲话
    
同志们:
    今天,我们召开林业局廉政风险防控工作动员暨业务培训会议,目的是贯彻落实市纪委X届X次全会、市政府第X次廉政工作暨全市廉政风险防控工作动员会议精神,按照市委、市政府《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》的要求,全面动员部署林业系统廉政风险防控工作。刚才,X同志传达、解读了有关廉政风险防控工作会议精神、实施方案内容。稍后,市纪委监察局综合室X副主任还要给我们进行业务指导。下面,我就如何开展好我局廉政风险防控工作,讲三点意见。
    一、统一思想,提高认识,增强做好林业系统廉政风险防控工作的政治责任感
    从宏观层面上讲,开展廉政风险防控工作,是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求,是构建中国特色惩防腐败体系的一项全新的工作,有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性,有利于减少腐败现象的发生。从具体现实情况讲,是爱护和保护干部的具体措施,有利于党员干部的健康成长。开展廉政风险防控管理工作,就是要在源头预防上下功夫,通过对廉政风险的查找分析、监控制约以及防控措施的修正调整,及时预警,使预防腐败的关口前移,各项制度和措施得到规范落实,最大限度地减少和预防腐败现象,使干部不犯错误或少犯错误,达到保护和爱护干部的目的。所以说,这既是一项重要的政治任务,又是促进林业事业又好又快发展的必然要求。
    近年来,市林业局随着法律法规的完善、细化,行政职权的行使更加规范,虽然行政许可、审批以及行政执法等职权的范围和项目有所减少,但在林地征占用审批、林业工程建设、采伐许可、项目审批、行政处罚、森林刑事治安案件查处,以及内部人事管理、财物管理等方面,法律法规仍赋予市级林业部门一定的职权。尤其是当前我市林业正处于大发展的关键时刻,这就要求我们必须更加注重廉政建设,在预防上多下功夫,最大限度地降低腐败问题的产生,通过建设好的党风、政风带出林业发展的活力和工作效率,确保市委、市政府和局党组的各项重大决策部署有效落实。因此,我们一定要从政治和全局的高度,充分认识到推进廉政风险防控工作的重大意义,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来,以高度的政治责任感和使命感,切实开展好廉政风险防控工作。
    二、突出重点,抓住关键,扎实开展好我局廉政风险防控工作
    市里动员会后,局党组高度重视,听取汇报,专题研究。按照市委、市政府的总体部署和要求,制定了实施方案,成立了工作领导小组,对具体工作做了周密安排。今天动员大会后,各单位、各科室站要对照局《实施方案》,结合实际,扎实推进,努力做到“六个确保”。
    (一)在清权确权工作中,要确保“清得净”。清权确权是开展廉政风险防控的第一步。要按照“职权法定、权责一致”的原则,全面清理审核各项职权(包括外部职权和内部管理职权),明确职权的主体、责任和要求,确保权力无遗漏,彻底摸清权力底数,让各个岗位、各个科室站的干部职工核清自己拥有哪些“职权”。
    (二)在规范工作流程中,要确保“制得优”。在绘制“权力运行流程图”过程中,要针对不同程度存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷、漏洞,以及权力运行在制约、公开、效率等方面存在的不足,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,进一步规范和优化,严格行权标准,严密业务程序,严肃工作纪律,逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系。
    (三)在风险排查工作中,要确保“找得准”。“不查风险就是最大的风险”,查找风险点是防范的前提。风险点查不出,或者找不准、找不全,建立防控机制就没有针对性,既“防不住”,也“防不好”。只有将“风险点”全面查清、查实,再通过风险防控,才能把“风险点”变为“安全点”,达到化“险”为“夷”的目的。在查找对象上,要把掌握执法权、审批权、监管权以及人、财、物管理等关键岗位作为重点防控对象,把项目审批、工程建设、行业管理的领域、舆论关注的热点作为防控重点领域。在查找内容上,主要从单位、科室站、个人三个层面查找,单位主要是查找在“三重一大”(即重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用)方面的风险点;科室站主要查找在业务流程中存在或潜在的制度方面的风险点;个人岗位风险点主要结合每个人的岗位职责进行查找,包括个人在思想道德、岗位职责和外部环境影响方面的风险点。在查找方法上,要以界定的工作职责为基础,从梳理工作流程入手,通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方式,自上而下、自下而上、内外结合,切实将风险点找准、找全、找实。
    (四)在评定风险等级中,要确保“评得对”。评定廉政风险点等级要依据风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容,按照“高、中、低”三个等级,层层评审,严格把关,决不能让高等级的风险点人为地评定成低等级的风险点,让应当受到严格监督的高等级的风险点得不到有效的监督和制约。并及时、全面地通过网站、公示栏等形式在一定范围公开,自觉接受内部和社会监督,切实使权力在阳光下运行。
    (五)在制定防控措施中,要确保“防得牢”。制定防控措施是廉政风险防控工作的重点和关键。要严格按照“岗位定措施、科室站定流程、单位定制度”的要求,区分类别、对症下药,综合运用教育、制度、监督等措施,建立起全面覆盖、责任到人、监管到位的廉政风险防控机制、监控机制和处置机制,达到打“预防针”,强“免疫力”的作用。在这项工作中,要注意两点:一是针对性要强。针对风险点及其表现形式,要制定出一一对应的具体防控措施;二是操作性要强。制定的防控措施要避免在行政权力和重要业务事项之间存在衔接不上、操作不便的问题。防控机制要做到“科学、管用、易行、有效”,使权力运行依法依纪、公开透明、廉洁高效。
    (六)在实施防控过程中,要确保“控得住”。健全和落实制度是廉政风险防控工作的核心和保障。要坚持把制度建设和制度执行贯穿于全过程,常抓不懈、常抓常新。要在抓制度落实的同时,更加注重动态监控,加强对制度执行情况的监督检查。要依法依规实施问责,确保制度有序执行、权力规范行使、问题及时解决,真正发挥防控机制“前期预防、中期监控、后期处置”的作用。
    在这里强调一下,对有明显风险表现的个人,要及时进行纠错和提醒,避免可能演变为大问题。对有群众举报、有社会反映、不按照规定落实廉政风险防控措施的,采取谈话提醒、诫勉纠错等方式,帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对群众举报反映属实、整改不力的,按照相关规定,予以责任追究,努力做到没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,防止出现严重问题。
    三、明确责任,狠抓落实,确保我局廉政风险防控工作取得实效
    廉政风险防控工作是一项系统工程,涉及面广,时间紧、要求严、难度大。各单位、各科室站一定要高度重视,精心组织,全员参与,群防群控,才能确保这项工作取得实效。
    第一、加强领导,落实责任。要把开展廉政风险防控工作作为一项重大政治任务,列入重要议事日程。各单位、各科室站主要负责人既是这次排查风险点的重点对象,也是防控制度落实的第一责任人。局党组成员要切实履行“一岗双责”的政治责任,身体力行,率先垂范,切实做到“三带头”,即带头查找廉政风险点、带头制定防控措施、带头落实防控责任,并抓好分管部门的廉政风险防控工作,一级抓一级,一级对一级负责。我代表班子成员表态,接受全局干部职工的监督和评议。你们也要这样。局里成立了以我为组长、党组其他成员为副组长、各科室主要负责人为成员的领导小组,下设办公室,具体负责日常工作。局属各单位也要尽快成立相应领导机构和工作机构,制定方案,尽快开展工作。对廉政风险防控工作抓得不力,或出现重大问题的单位和个人,将按照有关规定予以问责。
    第二、加强学习,真正搞懂。开展廉政风险防控工作是一项全新的工作,很多内容和概念,对于我们大家来说都比较陌生。因此,顺利开展这项工作,还要抓好学习,并把学习贯穿于推进廉政风险防控工作的全过程,真正吃透弄懂基本概念、主要任务、方法步骤,决不能囫囵吞枣、一知半解、生搬硬套,影响工作进展。要树立“个个岗位都有风险点”的意识,消除那些认为“岗位没有权力就没有风险”等思想误区。要弄清“三个问题”:一是领导干部要弄清开展廉政风险防控是搞好管理、带好队伍的有效方法,也是履行“一岗双责”的有力抓手;二是纪检监察干部要弄清抓好这项工作,既是抓好预防腐败工作的有效载体,更是关心保护干部的有效措施。三是作为一般干部职工,要弄清开展廉政风险防控是保证自己政治坚定、工作稳定和一生平安的基础性工作,应当积极主动参与。
    第三、搞好结合,统筹推进。开展廉政风险防控工作,要与推进机关作风转变相结合。近几年我局政风行风评议位次虽然有所提升,去年在X个列入评价的市直单位处于X位,但仍然存在一些问题。如学习自觉性不高、氛围不浓,大局意识不强,工作主动性不够,精神状态不佳。这些问题,都要通过开展廉政风险防控工作促进解决。要与推动当前工作相结合,切实加强管理,积极推进重点林业项目工程建设,推进创建国家森林城市步伐。要与提振干事创业激情相结合,弘扬开拓创新、奋发有为、争创一流的精神。各单位、各科室站既要按照规定的时间、步骤精心组织实施,又要把开展廉政风险防控工作与业务工作统筹兼顾,整体推进,做到“两手抓、两不误、两促进”。
    第四、强化督查,务求实效。局领导小组和办公室要加强对各单位、各科室站开展廉政风险防控工作的督促、检查和指导,及时协调解决工作开展中遇到的新情况、新问题,并对督查情况进行通报。要开展明查暗访,对廉政风险防控开展不力、责任不落实、搞形式、走过场的,要通报批评,责令整改;性质严重的,要严肃追究相关责任人的责任。
    同志们,警钟长鸣知风险,防微杜渐保廉洁。开展廉政风险防控工作意义重大,任务艰巨。我们相信,在市委、市政府的坚强领导下,在市纪委的大力指导下,我局广大干部职工一定会以更加振奋的精神,更加积极的态度,更加有力的措施,全力推进廉政风险防控工作,保障和推动我市林业事业的又好又快发展。

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