2021年度调研报告合集30篇（全文157899字）

　　　
目 录
1.中国农业银行扬州江都支行课题组张连华、夏峰：
创新金融科技 助力民生保障 1
2.住房和城乡建设部村镇建设司调研组：
江苏省苏北农房改善工作调研报告 3
3.银川市应急管理局课题组执笔人张伟：
锻造让党和人民信得过靠得住能放心的银川应急铁军 8
4.浙江省纪委监委课题组：
防止利益冲突 廉洁行权用权 11
5.中共成都市委政研室课题组：
坚定践行人民城市理念 共建共享幸福美好生活 15
6.南京大学调研组陈腾、刘鹏：
教育立州，智启未来 20
7.曹红艳、牛瑾：
践行***新时代中国特色社会主义经济思想调研记 2 3
8.中国船燃党建课题组：
浅谈如何加强基层党组织标准化建设 36
9.市工业和信息化局党组书记、局长杜家武：
我市“三大改造”奖励资金绩效调查报告 42
10.广西壮族自治区人民政府发展研究中心调研组：
广西西林着力打造“山水一体”生态经济发展模式 46
11.哈尔滨师范大学传媒学院黄仁慧：
县级融媒体现状调研报告 以敦化市融媒体中心为例 50
12.州委老干部局课题调研组：
新时代老干部工作“三化”建设路径探索 55
13.中国纪检监察学院省级纪委监委领导班子成员研讨班课题组：
以系统思维一体推进“三不” 63
14.中国宏观经济2021年展望
15.四川省社会科学院调研组：
关于凉山州喜德县贺波洛乡桌古村的调研报告 69
16.秦皇岛市抚宁区统计局王颖：
抚宁区乡村振兴发展情况调研报告 73
17.瑞金市教育科技体育局黄娜：
壬田镇中潭村新时代文明实践志愿服务工作调研报告 80
18.贾永全、杨辉、韦春波、邓春波：
大庆市农村集体经济发展状况的调研报告 84
19.辽宁工业大学研究生学院贺巍、杜君：
大学生新时代辽宁精神培育情况调查报告 90
20.中共法库县委党校孙颖、宋德伟：
关于法库县发展文旅产业的调研思考 95
21.谭亚龙、任伟：
深化主题教育官兵思想调查报告 99
22.王珂：
河南省周口市乡镇专职消防队建设情况调研 103
23.中国人民银行长沙中心支行课题组：
金融科技发展研究与监管建议 110
24.淮南高校毕业生就业情况调研报告
25.中国银保监会政策研究局课题组：
绿色金融理论与实践研究 124
26.中共柳州市委党校耿静红：
民营中小企业高质散发展的合力机制研究 140
27.河南省清丰县人力资源和社会保障局马红超：
清丰县返乡下乡创业工作调研分析 146
28.国家税务总局铜川市税务局课题组：
陕西省数字经济高质量发展路径：基于税收视角 150
29.武汉大学乡村振兴研究课题组：
脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接来自贵州省的调研
30.中国人民银行兴安盟中心支行课题组：
新冠疫情下的兴安盟辖区中小金融机构风险调查研究 164
31.中国移动投资公司党委政研课题组：
以党委核心作用显性化助推企业高质量发展 172
32.民进上海市委课题组：
中国特色社会主义参政党建设问题研究 178
　　　　
　　　　创新金融科技 助力民生保障
　　　　中国农业银行扬州江都支行课题组 张连华、夏峰
　　　　（2021年4月30日）
　　　　
　　　　近年来，以人工智能、区块链、云计算和大数据等为首的新兴技术蓬勃发展，而以此为基础技术的金融科技正在重塑着金融机构的生态圈。中国农业银行积极拥抱新技术、新业态，努力探索金融科技方面的应用。金融社保卡是金融科技普惠民生的重点领域，农行江苏省分行与江苏省人社厅共同推进的金融社保卡业务正是在此领域的积极探索。
　　　　江都农行在开展金融社保卡业务时，积极与当地人社部门协调合作，并且积极向省市分行争取技术、资金、政策、人员等支持。目前已于人社部门实现后台数据库的连接，江都农行在本地人社部门大厅内布置发卡机和农行超级柜台，并安排专人在现场进行服务，全方位地为居民群众提供服务。居民来人社部门办理金融社保卡时，首先到人社柜台填表录入信息，再到发卡机进行制卡发卡，取得新发金融社保卡后到农行超级柜台开通金融功能。过程中，现场的农行工作人员会积极主动向居民群众介绍金融社保卡的功能与作用，让居民群众体验到“农情温度”。此外，为了更好地服务居民群众，发挥国有大行应当承担的社会责任，江都农行积极主动加强与人社部门的合作，现已申请在该行物理网点试点开办金融社保卡业务，在网点投入便携式发卡机，做到居民群众在农行网点便能够直接现场开卡，改变传统申请流程，通过农行智能终端还能够实现社保卡信息采集、新开户、卡面打印、及时补换卡、密码修改及重置等功能，真正做到让客户在农行就可以“多点办、就近办、跑一次”，后期还会根据需要在更多的物理网点进行推广。
　　　　目前江都农行已办金融社保卡24万余张，占江都地区总人口的近1/4，为服务社会、普惠民生作出良好的表率，体现大行的社会责任。
　　　　当下及未来的银行业应当把握数字经济大趋势，汲取金融科技先进知识和手段，完成将服务便民从线下到线上的转移。银行业要抓住移动无接触支付发展的需要，通过使用金融科技新技术手段大力发展电子社保卡、医保电子凭证， 并在此基础上完善和丰富其使用环境，为未来社保资金的线上支付做好技术准备与应用场景。
　　　　随着我国社会保障业务的不断发展，“互联网+”时代开启，金融科技可以实现银行与多方系统联动、数据共享、进一步促进金融社保卡在多领域、多功能的整合衔接，为社保提供了更多的便捷，“让数据多跑路，群众少跑腿”， 利用创新技术，为社保制度的发展带来更多的可能。随着金融科技应用水平的不断提高，金融社保卡业务服务也将续写新的篇章，而这正是金融科技助力民生保障的应用前景。
　　　　
　　　　从“小切口”入手 全面推进乡村振兴
　　　　江苏省苏北农房改善工作调研报告 住房和城乡建设部村镇建设司调研组
　　　　（2021年4月22日）
　　　　
　　　　近年来，江苏省大力推进苏北地区农民群众住房条件改善工作（以下简称“苏北农房改善工作”），在徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市有序开展苏北地区农民老旧房屋和“空心村”改造，从“农房建设”这个“小切口”切入， 在改善农民群众住房条件的同时，提升乡村建设品质，促进农村综合发展，探索出一条以新型农房建设为抓手、促进实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的有效途径。
　　　　总体情况
　　　　江苏省经济社会发展水平处于全国前列，但也存在着发展不平衡的问题， 其中区域发展的短板在苏北，城乡发展的短板在农村。特别是苏北农民住房总体较差，改善居住条件的呼声十分强烈。江苏省委、省政府于2018年8月印发《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，全面启动苏北农房改善工作。
　　　　经过两年多努力，苏北地区超过20万户农民群众住上了布局合理、功能齐全、风貌协调的宜居农房。通过同步改善农村人居环境、完善基础设施和公共服务设施配套、强化地域特色风貌塑造，建成了一批能够体现时代特征、展示地方特色、留住乡愁的新型农村社区。同时，推动农村适宜产业发展、农民就地就近创业就业，并通过农房建设拉动了投资、扩大了内需、刺激了消费，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务添柴助力，为书写好乡村振兴的“大文章”提供了有力支撑。
　　　　综合来看，江苏实施的苏北农房改善工作，有效改善了农民群众居住条件和生活环境，提升了乡村建设发展水平，是落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求的重要举措，对于全国， 特别是中西部22个省（区、市）巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴具有借鉴意义。
　　　　主要做法
　　　　党委牵头抓总，协调推进苏北农房改善工作。江苏省委、省政府高度重视
　　　　苏北农房改善工作，省委书记、省长多次带队到苏北走访调研，省级建立了由省委、省政府主要领导牵头、分管领导具体负责的省级组织领导体系。成立了省级工作推进办公室，办公室下设6个工作小组，分工负责、协同配合、统筹推进，综合组组长单位为省住房和城乡建设厅。苏北5市均成立了市级工作领导小组，由市委副书记牵头抓总，领导小组办公室由市委分管副秘书长负责，组织协调相关部门稳妥推进农房改善项目落实。
　　　　优先解决困难群众住房问题。坚守改善农民群众居住条件的初心本意，扎实开展调查摸底工作，优先将省定农村建档立卡低收入农户（江苏省将年收入低于6000元的农户列入省定建档立卡低收入农户）、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象列入农房改善范围。同时，加强与乡村振兴战略衔接，将“空心村”以及全村农户住房改善意愿强烈的村庄也纳入农房改善范围，切实回应群众所需，改善农村生活条件，吸引农民回乡生活就业。
　　　　优化农房设计，塑造本土风貌特色。不搞大拆大建、不搞大规模村庄撤并， 科学开展村庄设计。组织编制新型农房设计方案和既有农房风貌改造方案图集， 优选设计单位和设计师，建立健全设计方案审核把关机制，重点关注农房、院落、公共空间、绿化景观、设施配套等彰显乡村特色的关键载体设计，注重挖掘本乡本土的自然、历史、文化元素，着力体现文化特色、地域特征和时代特点，留住乡愁记忆。其中，淮安市精心设计打造了金湖县荷花荡、湖畔旺屯社区等一批具有典型江淮风格的新型农村社区。
　　　　充分尊重农民意愿，采用多种建设方式。由农民自己选择集中统一建设还是农户自行建设。对于农户自愿统一建设的，主推“统规代建”模式，积极引入大型国有企业，提高了农房建设的品质品位。同时，在统一规划设计、统一基础配套的前提下，支持农民开展“统规自建”，满足农民群众个性化需求。加强农房质量安全监督，压实行业主管部门监管责任，鼓励农民全过程参与监督，确保农房质量安全。
　　　　以农房建设为中心，配建农村基础设施和公共服务设施。要想老乡住得好， 基础设施不能少。苏北5市在农房建设的同时，同步建设供气、供电、垃圾处理、污水处理、广播电视及通信基站等配套设施，按城市生活标准将供水、排（污） 水、电力、天然气、通信、广播电视等接入农房，保障农民在水、电、气、通信、厕所等方面的基本生活条件达到与城镇相同标准。根据聚集人口规模和实际需求，围绕农房配建党群服务中心、公交站点、商业街、大舞台、电影院、文体广场和农机具停放场所等服务设施，确保农民群众出行便捷、居住舒适、生活便利。同时，尊重农民意愿，在房前屋后为每户保留1分菜地，既留住乡村特色，又解决了农民生活实际问题。头条号：如来写作网，QQ3231169，海量优质文字材料和PPT课件
　　　　以调整农房布局为契机，发展特色产业。安居还需乐业，农房改善工作直接为农民群众创造了更多的就业机会，如新型农村社区的环境保洁、物业服务管理等。同时，通过调整农房布局，集中整治农房改善项目腾退土地，为发展特色产业提供了用地保障。通过布局“一村一品”特色产业，同步配套建设1～ 2个特色产业项目，提高农房改善项目与产业项目的契合度，培育新型农业经营和服务“两大主体”，因地制宜发展“家门口就业”工程，积极支持返乡下乡创业，带领农民发展休闲农业、乡村旅游业、健康养老业、特色手工业、农村电商等产业，带动农民就近就地就业。如宿迁市涧河村引进电子加工、服装加工等6个特色产业项目，300余名富余劳动力实现家门口就业。
　　　　统筹资源配置，解决建设资金难题。鼓励支持苏北地区围绕农民住房条件改善开展乡村全域土地综合整治，利用增减挂钩节余指标和补充耕地指标有偿交易资金加大资金支持力度，配置规模合理的用地指标，支持农房改善项目用地需求。根据政策支持和地方财力、农民可承受能力等，做好建设资金测算工作，确保建设任务和财力大体相当，乡村不负债。明确改善住房与原住房面积相等的情况下，农民不出钱或少出钱。省级设立专项资金，重点用于支持新型社区的基础设施建设和公共服务设施配套。市县用足用好土地指标交易政策， 统筹开展增减挂钩和补充耕地指标交易，为农房改善资金筹措提供有力支撑。
　　　　党建引领提升基层党建水平及社区治理能力。围绕农村新型社区建设，建立新型社区的党组织，创新工作机制，建立社区网格党建工作站，开展“党员中心户”创建活动，以党建为引领提升农村社区治理水平。宿迁市宿豫区周马新型农村社区建设马伦烈士纪念馆，淮安市金湖县幸福湾新型农村社区打造红色文化与兵工精神传承展示基地，努力讲好本土红色故事，吸引周边游客参观旅游，促进基层党建与乡村振兴协调发展。搭建“有事好商量”平台，开办乡村振兴讲习所，引进专业物业服务管理团队，建立村规民约、物业服务管理规范等，强化村民自治，提升了社区治理能力。
　　　　取得成效
　　　　提升了农村住房品质和人居环境。苏北农房改善工作坚持以人民为中心的发展思想，以“满足人民对美好生活的需求”为根本目的，以农房建设为载体
　　　　
　　　　和切入点，衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，农村4类重点对象存量危房实现“动态清零”，改善后的农民住房品质、人居环境、基础设施及公共服务显著改善， 农民住上了布局合理、功能齐全的“乡村别墅”，过上了与城市居民相同的便利生活及与时代同步的现代生活，苏北农村成为水韵旖旎、生态宜居、令人向往的现代乡村。2020年5月，江苏省统计局社情民意调查中心进行的满意度调查显示，苏北5市农房改善农户的满意率达93.3%，下辖33个有农房改善任务的县
　　　　（市、区）中17个满意率超过95%。
　　　　彰显了乡村特色和文化的价值魅力。通过精心设计、精益建设，把新型农村社区建设与特色田园乡村建设结合起来，尊重乡村原有的形态和肌理，着力体现传统特色、地域特征和时代特点，苏北地区村落的传统特色风貌得到有效保护，塑造了新时代的小桥流水人家，展现了新鱼米之乡的特色风貌。宿迁市通过挖掘乡村文化记忆，融合当地田园乡村特色，发展观光农业和休闲旅游业， 打造了“水韵双河”“荷庄振友”“亲艾周马”“水美涧河”等一批新型农村社区，凸显了现代化乡村的魅力和价值。
　　　　促进了农村特色产业发展和农民就业致富。苏北农房改善工作把农房建设同特色产业发展及农民就业致富结合起来，以农房建设撬动乡村振兴，促进产业发展、农民增收、农业现代化协调发展，助力解决农村富余劳动力就业问题， 为促进农业规模经营和发展现代农业创造了条件。苏北农房改善工作不仅为农民建造了好房子，还为他们找到了增收致富的好路子，农民群众获得感、幸福感持续增强。目前，苏北5市农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、特色手工业、农业生产服务业、农村电商等初具规模，培育了一批立足农村、农民主办、富有区域特色的乡村产业，拓宽了农村劳动力的致富增收渠道，增强了乡村的活力。宿迁市周马新型农村社区精准选育艾草作为主导产业，目前规模已达1500 亩，集体经济增收达100万元。淮安市湖畔旺屯新型农村社区提升建设5000亩观光农业区、1000亩高效渔业区，人均年增收3.36万元。
　　　　推动了乡村治理体系与治理能力现代化建设。把苏北农房改善工作同基层党建、社区治理结合起来，下沉资源、服务、管理，提升了乡村治理水平。通过成立新型社区党委，推动党群服务中心规范化建设，充分发挥党员先锋模范作用，切实增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，进一步完善村民自治机制，发挥村规民约的积极作用，充分激发农民群众的主体意识，提升了农民的精神风貌，培育出新时代文明乡风、良好
　　　　
　　　　家风、淳朴民风，探索出一条新时代乡村治理的新路径。
　　　　支持了做好“六稳”工作落实“六保”任务。实施农房改善项目是保民生、扩内需、稳增长、促发展的重要途径，不仅带动了建材、建筑、家具、家电、家装等上下游相关产业发展，有效拉动了内需，还为农民工返乡创业就业创造了许多机会。据不完全统计，2020年农房改善项目共拉动内需290多亿元，提供就业岗位11.4万个。
　　　　工作建议
　　　　“十四五”期间，村镇建设要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，借鉴推广苏北农房改善工作的经验做法，以提高农房建设品质为切入点，大力实施乡村建设行动。
　　　　以推进新型农房建设为抓手，因地制宜建设现代宜居农房，不断提升农房现代化水平，与农房同步建设农村供排水、污水处理、垃圾收运、道路、供气、供电、通信、绿化等配套设施，改善农村人居环境，实现城乡居民生活设施基本相当。
　　　　配套建设党群服务、教育医疗、文化体育、农贸商业等公共建筑，加强公共服务设施建设，积极推进城乡基本公共服务均等化。探索村民自治和物业服务管理相结合的服务模式，健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。
　　　　因地制宜引进农村特色配套产业，带动人才、资金、项目等要素资源流向农村，重塑乡村魅力和乡土活力，建成一批建设品质高、居住环境佳、公共服务好、产业发展优、文化特色足、群众满意度高的新型农村社区，推进乡村全面振兴。
　　　　
　　　　锻造让党和人民信得过靠得住能放心的银川应急铁军
　　　　银川市应急管理局课题组 执笔人 张伟
　　　　（2021年4月19日）
　　　　
　　　　***总书记在党史学习教育动员大会上强调，我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。扎实开展党史学习教育，就要进一步总结党的历史经验，不断提高应对风险挑战的能力水平。***总书记的重要讲话为我们开展好党史学习教育指明了方向，提供了根本遵循。银川市应急管理局全体党员干部要在党中央、区市党委、应急管理局党委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，带着信仰、带着责任、带着使命，扎实推进党史学习教育，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固“不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，传承红色基因，赓续精神血脉，不断提高应对风险挑战的能力水平，提升队伍战斗力、凝聚力、向心力，在“奋进新时代，担当新使命，展现新作为”学习实践活动中，进一步增动力、强弱项，提素质、练内功，强本领、担使命，严管理、转作风，锻造让党和人民信得过靠得住能放心的银川应急铁军。
　　　　通过学党史，进一步增动力，强弱项，防范化解应急管理重大风险。当前， 国际局势波谲云诡，我国周边环境复杂敏感，改革发展任务艰巨繁重，统筹发展和安全要求任重道远。银川市自然灾害防治救援能力水平有待进一步提高， 应急管理体制机制有待建立完善，部门间职责交叉、责任空当，监管盲区的现象时有发生。“隐患未彻底整治”“责任未全面落实”“短板未全部补齐”是现阶段需要下大力气解决的难题，更是防范化解应急管理重大风险的重中之重， 要通过“我为群众办实事”一系列活动，促使行业部门在防风险、除隐患上找到契合行业领域实际的管用方法、有效路径，扎实推进安全生产专项整治三年行动，积极推动自然灾害防治八大重点工程建设，主动担当，履职尽责。对于新产业新业态新模式，需要各行业各部门共同努力，建立完善的体制机制，合力消除责任空当、监管盲区。
　　　　因此，面对新时代新征程中出现的新情况新问题，我们必须始终保持高度
　　　　
　　　　警惕，增动力，强弱项，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛” 事件；既要有防范应急管理重大风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御应急管理风险的有准备之战，也要打好化险为夷，转危为机的战略主动战。
　　　　通过学党史，进一步提素质，练内功，推进应急管理高质量发展。推进应急管理高质量发展，提高“七种能力”刻不容缓，“应急人”必须提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，重点是要提高应急处突能力。党史学习教育为我们提素质， 练内功，以高质量推进应急管理事业再上新台阶，提供了强大的动力，我们要以党史学习教育为契机，做好以下工作。一要强化政治机关建设。要把***新时代中国特色社会主义思想作为“指南针”和“定盘星”，认真组织学习***总书记关于应急管理体系和能力现代化、防范化解重大风险、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述精神，深刻领会精神实质和核心要义，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把党建引领贯穿到应急管理工作的全过程、各方面，坚持人民至上、生命至上，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针，以实际行动践行党的宗旨，创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。要坚持党的群众路线，激发全社会关注、支持、参与应急管理的自觉性、主动性和无穷力量。要坚持和发扬党的优良传统和作风，求真务实，能打善战，战之必胜。二要主动适应改革，积极参加实践锻炼。 要进一步完善应急指挥体系，健全部门管理体制，深化综合行政执法改革，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。要有针对性地开展应急演练，积极应对防大洪、防地震和地质灾害等风险挑战，在重点攻坚任务、重特大灾害应对处置中打头阵、当先锋，在应急救灾一线摸爬摔打中增长才干，在处理复杂问题中积累经验。三要坚决遏制重特大、较大安全生产事故发生。要围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的要求，打好安全生产专项整治三年行动攻坚战。要以更高质量、更为严格的标准深化治理整顿，推动解决重点行业领域突出问题，推动高危行业转型升级，以严格精准高效的监管执法推动责任落实，坚决遏制重特大、较大事故发生，持续推进安全生产形势稳定向好。四要提高防灾减灾救灾能力。要把《银川市2021年国民经济和社会发展计划》对提高防灾减灾抗灾救灾能力的要求落实落细。切实抓好防灾减灾重点工程建设，
　　　　
　　　　提升自然灾害防治能力，发挥防灾惠民工作效益；以信息化建设为支撑，提高风险监测预警能力，要以队伍建设为基础、作风建设为保障、装备和体系建设为关键，提高抢险救援和保障能力。
　　　　通过学党史，进一步强本领，担使命，激励干部勇于担当作为。一是畅通择优选贤的选任渠道。对想干事、会干事、干成事，工作实绩突出、群众反映 较好的干部，给予干事平台和进步机会，最大限度激励广大干部在新时代实现新担当新作为。二是传递关心关爱的组织温度。贯彻落实《银川市进一步激励 广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，从思想、事业、待遇、健康等方面关心激励干部，把各项关心关爱干部的政策落实到位。重视干部身心健康， 加强干部的关心关怀和情感激励，提升干部的组织归属感、集体荣誉感和心理获得感。三是大力选树宣传担当作为典型。加强党建和业务工作的融合，积极 培树“应急先锋”品牌，选树忠诚干净担当的先进集体和先进个人，向上级组织推荐，及时褒奖表扬，形成鼓励担当作为、崇尚创新奋进的良好氛围。
　　　　通过学党史，进一步严管理，转作风，形成干在当下，狠抓落实的强大合力。一要强化担当抓落实。各级干部特别是领导干部要主动对照市委、市政府 安排部署的重点工作，积极担当作为，把该干的干起来，把该抓的抓起来，一级带着一级干，一级做给一级看，把安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作不折不扣落实下去。二要坚持从严管理。认真贯彻落实党风廉政建设责任制， 教育干部自觉遵守廉洁从政各项规定。用制度管权管人管事，完善内部管控制度，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三要转变作风抓落实。要发挥市应 急管理局统筹协调作用，发挥相关部门专业优势，对照隐患问题，抓紧整改落实，形成苦干实干谋发展、齐心协力抓落实的强大合力。坚决反对形式主义、官僚主义、本本主义、经验主义，落实“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，走出办公室，深入基层、深入一线，在现场盯着抓，确保问题在一线解决、政策在一线落实、工作在一线推进。
　　　　
　　　　防止利益冲突 廉洁行权用权
　　　　浙江省纪委监委课题组
　　　　（2021年4月29日）
　　　　
　　　　所谓利益冲突，一般指公职人员代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。从近年来浙江省查处的相关案件看，一些党员干部在履行人事任免、政府采购、工程招标、行政审批事项等公共事务的过程中，利用公权为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益，严重影响了党和国家的公信力。利益冲突的背后，实则是权力扩张缺少有效的监督制约。
　　　　对此，纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做到科学有效地防控廉政风险、防止利益冲突，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。
　　　　一、防止利益冲突工作的实践探索
　　　　浙江市场经济先发、民营经济活跃，公职人员面临的利益冲突问题也较早显现，历届省委、省纪委都对防止利益冲突、预防和解决腐败问题出台一系列制度进行规范和治理。
　　　　构建防止利益冲突制度体系。出台《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》， 根据不同阶段不同任务不断完善配套制度，从源头治理规范领导干部行权用权行为。一是覆盖各领域。针对“以权揽储”变相腐败、工程建设领域腐败、隐形变异“四风”等方面问题，专门制定《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的若干规定》《防止领导干部房产交易违纪违法行为规定》《防止领导干部违规参与民间借贷行为规定》等规章制度。二是覆盖各层级。引导各地区各单位推进制度创新，杭州、宁波等地出台《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》等制度办法。三是覆盖各阶段。防止利益冲突制度贯穿党员领导干部任前、任中、离任三个阶段，涉及从业行为、投资理财等多个方面。如，针对退（离） 休党员领导干部，专门印发《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》。四是覆盖各主体。除党员领导干部外，调整对象还包括机关单位，
　　　　
　　　　党员领导干部近亲属。如，针对“红顶中介”问题，研究制定《关于扎实推进从事行政审批中介服务省属事业单位机构改革工作实施意见》。
　　　　持续强化利益冲突问题专项治理。坚持问题导向，针对利益冲突重点领域、重点环节开展了一系列专项治理。一是严肃整治党员领导干部经商办企业、违规兼职问题。明确领导干部配偶、子女及其配偶从业行为“五个不准”，近年来持续开展违规兼职专项整治，清理违规兼职2.85万人次，认定并清退违规取酬4.69亿元。二是严肃整治党员领导干部违规干预和插手市场经济活动问题。近年来共处置反映领导干部插手相关领域问题线索4328件，立案查处副科级以上领导干部772人。三是严肃整治领导干部违规房产交易及违规借贷问题。在全省党员领导干部进行自查填报基础上，经重点核查，共有102人因违规房产交易、399人因违规借贷受到处理。四是专项整治“烟票”背后的“四风”问题。2020 年共查处相关违纪违法问题230件次，处理301人，给予X纪政务处分157人。五是严肃整治选人用人违规违纪问题。结合省委巡视工作中选人用人专项检查， 聚焦违规破格提拔等突出问题，在全省开展基层选人用人突出问题专项整治， 查核处理2163人次，推动健全完善制度规定1462项。
　　　　不断健全防止利益冲突配套机制。在抓好制度建设和专项治理的同时，进一步完善相关配套机制，切实提高防止利益冲突工作实效。一是完善利益申报核查机制。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，对不如实申报的给予取消考察对象资格、诫勉等处理，积极稳妥推进新提任领导干部个人事项公开试点工作。二是强化利益公开机制。围绕利益冲突易发多发的重点领域和关键环节，加大公共信息公开力度，全面提升工作透明度。三是夯实利益回避机制。明确党政机关中层以上领导干部必须实行职务回避和公务回避。在全省范围内严格执行地方党政正职、纪委书记、组织部部长、法院院长、检察院检察长、公安局局长等异地交流任职，并逐渐向市县人大常委会主任、政协主席延伸。四是建立利益研判机制。结合贯彻落实党员领导干部防止利益冲突暂行办法相关要求，全省党员干部共排查78.3万个风险点，并依情形确定风险等级和预警机制。建立健全干部廉政档案，实时动态更新信访举报、案件分析等方面情况， 及时发现并处置干部存在的苗头性、倾向性问题，初步形成集排查、监控、管理于一体的利益冲突防控研判机制。
　　　　二、防治体系尚存薄弱环节
　　　　调研发现，当前防止利益冲突工作的探索实践，对推进全省党员领导干部
　　　　
　　　　依法秉公用权、廉洁从政从业和经济社会健康发展起到了积极的推动和保障作用，浙江省进入了作风和腐败问题减存量遏增量的深入推进期、亲清政商关系的塑造提升期。但也应该清醒地认识到，防止利益冲突工作存在诸多薄弱环节， 需要制度机制、工作举措的深入研究和纵深推进。
　　　　主体覆盖还不够全面。在监督工作从“关键少数”向“绝大多数”覆盖的过程中，对乡科级及以下基层一线干部、行使公权力的非中共党员公职人员以及党员领导干部配偶、子女及其配偶等特定关系人的约束和监管，还存在空白地带。下一步，要从职务职级、群体类型和社会关系等方面入手，扩大调整防止利益冲突对象范围，结合不同行业、部门、岗位的特点持续深化利益冲突治理，实现防止利益冲突全覆盖。
　　　　源头治理还不够到位。当前，主要依靠自查自纠、专项整治和查办案件来发现和解决利益冲突问题，“防”的价值意蕴没有全面显现，从源头上铲除滋生腐败土壤的权力配置和运行制约机制还不够完善。下一步，要聚焦尚未演变成违纪违法行为的利益冲突行为，完善利益申报、公开、回避机制，完善信访举报制度，丰富处置方式，更好发挥制度建设在源头治理中的作用。
　　　　协作机制还不够完善。通过巡视巡察发现，部分单位部门及其工作人员“靠山吃山”现象依然一定程度存在，受信息整合程度不高、协作机制不畅等因素制约，深入开展部门行业系统治理的精准性和有效性有待进一步提升。下一步， 要进一步完善信息联动机制，加强纪检监察机关与审计、组织、财政、金融、市场监管等部门的沟通协作，健全完善便捷高效的信息联动平台。
　　　　三、提升防止利益冲突的监督效能
　　　　全面从严治党永远在路上，统筹谋划和系统推进防止利益冲突工作，对于巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，护航“十四五”时期经济社会高质量发展， 保障党和国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。
　　　　将防止利益冲突工作融入“三不”一体推进全过程，释放标本兼治效能。要严肃查纠各种利益冲突问题，强化“不敢腐”的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，创新利益冲突问题处理手段，实现监督处置关口前移，提高行为人违规违纪违法成本，进一步增强防止利益冲突的约束力和震慑效应。要不断完善防止利益冲突制度，扎牢“不能腐”的笼子。加强防止利益冲突制度的顶层设计和总体规划，增强制度的系统、整体效应。针对一把手和领导班子等监督重点，引入利益申报、利益公开、利益回避、利益研判等防止利益冲突机制，进
　　　　
　　　　一步完善个人有关事项报告、家庭廉情适当范围公开等制度。要切实开展防止利益冲突教育，坚定“不想腐”的取向。把防止利益冲突作为广大公职人员职业伦理教育的重要内容，加强示范教育和警示教育，引导公职人员特别是“关键少数”正确认识、有效防范、妥善处理利益冲突问题。
　　　　将防止利益冲突工作融入完善党和国家监督体系全过程，强化权力制约监督。要把防止利益冲突嵌入权力配置和运行制约机制。进一步明晰权力边界， 建立权力清单、负面清单、责任清单，从源头上压减权力寻租设租空间，探索决策、执行、监督职能相对分离、相互制约的有效途径，推动运用大数据、云计算等信息技术，加快建立健全权力运行过程中利益冲突可留痕、可查询、可预警、可追溯机制。要把防止利益冲突纳入主体责任范围。将防止利益冲突列为政治生态评估、主体责任考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部任免、奖惩的重要依据，推动各级党委（党组）把防止利益冲突融入本机关本单位、本领域本系统的全局工作，抓好谋划、组织和领导。要把防止利益冲突列入监督重要内容。充分发挥纪检监察机关协助引导推动功能，协助同级党委（党组）抓好防止利益冲突法规制度的贯彻落实及监督检查，推动构建以党内监督为主导，促进各类监督贯通融合，及时纠正和严肃查处利益冲突行为，不断增强监督治理效能。将防止利益冲突工作融入构建新发展格局全过程，保障经济社会健康发展。要着力破除体制机制“中梗阻”。坚持市场化改革方向，推动探索市场配置资源的有效途径，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快转变政府职能，推动深化简政放权、放管结合、优化改革服务，深化信息公开，有效制约权力对资源配置和微观经济的不恰当干预。要着力拧紧政商交往“安全阀”。以防止利益冲突为抓手推动构建“亲”“清” 政商关系，细化领导干部与商人交往的行为规范和尺度，支持各地开展“亲清指数”探索实践，依法对行贿记录人员及其所在企业开展联合惩戒。要着力构建廉洁诚信“软环境”。将防止利益冲突的理念和工作方法运用到社会治理和公共服务领域，塑造廉洁诚信的国家公职人员队伍形象，弘扬廉洁诚信的良好道德风尚，维护社会公平正义。
　　　　
　　　　坚定践行人民城市理念 共建共享幸福美好生活
　　　　中共成都市委政研室课题组
　　　　（2021年4月28日）
　　　　
　　　　***总书记2019年考察上海时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，为新时代城市建设发展提供了根本遵循。成都作为全面体现新发展理念城市的首倡地、公园城市理念的首提地，理应在践行人民城市理念上走在前列、作出示范，加快建成高品质生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本。
　　　　一、回应美好生活向往明晰出发点
　　　　不断增进人民福祉、实现人民幸福，是党的初心使命的集中体现与现实反映。1925年，毛泽东同志在《政治周报》发刊词中指出：“为什么要革命？为了使中华民族得到解放，为了实现人民的统治，为了使人民得到经济的幸福。” 进入新时代，以***同志为核心的党中央鲜明提出以人民为中心的发展思想， 要求永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。2015年***总书记在中央城市工作会上强调，城市的核心是人，关键就是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满不满意，生活方不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。
　　　　市第十三次党代会以来，成都主动顺应市民对美好生活的期盼，坚定推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向回归生活导向，城市宜居性、舒适度和影响力显著提升，连续12年位居“全国最具幸福感城市”榜首，在刚刚发布的“中国美好生活城市（2020-2021）”中，被评为十大“大美之城”与 “向往之城”。
　　　　推动规划建设方式变革。坚持以科学规划前瞻引领公共服务设施建设、优化公共资源均衡布局，结合城市空间优化和功能体系调整，以远期规划人口为基数增量20%确定公共服务配套标准、具体指标和空间布局，公共服务资源与服务人口不匹配难题有效改善。
　　　　推动政策调节方式变革。改革创新公共服务机制和方式，建立健全基本公共服务需求识别、清单管理、动态调整、财政投入等制度机制，促进公共服务资源配置最优化、财政资金投入效益最大化，推动100项基本公共服务清单城乡一体覆盖。
　　　　
　　　　推动公众参与方式变革。加强公共服务提供方与需求方良性互动，强化公众对公共服务政策制定、执行、监督评估等全过程参与，推动实现公共服务供需精准匹配，不断提升居民参与度和满意度。
　　　　推动共建共享方式变革。创新公共服务供给方式和组织形式，组建成立教育、医疗、体育、绿道、益民五大民生投资集团，引导各类社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营，推动形成政府主导、市场参与、社会协同的公共服务格局。
　　　　面向未来，应更加自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到城市发展全过程和城市工作各方面，创造多样化个性化的解决方案和全周期全链条的服务供给，切实把幸福美好生活十大工程作为城市长远发展的筑基工程，走好新时代群众路线，与市场主体、社会组织、市民群众结成发展共同体、利益共同体，最大限度调动市民群众的积极性、主动性、创造性， 切实将人民城市建设的工作要求转化为务实行动。
　　　　二、厚植比较竞争优势找准着力点
　　　　比较优势既是一座城市历史基因、内涵肌理的综合呈现，也是别样精彩的独特资源、标识符号。只有找准自己的比较优势，并充分挖掘、放大这种比较优势，才能在激烈的城市竞合发展中占据主动性、赢得主导权。市第十三次党代会以来，成都深刻把握城市发展规律，紧扣建设全面体现新发展理念的城市总目标，将“城市让生活更美好”作为使命方向，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理有机统一，不断巩固宜居宜业宜商宜游的城市综合竞争优势。
　　　　构建产城融合、职住平衡的城市空间，以打造全域功能区体系为牵引，推进产业功能区生产、生活、生态空间与消费场景、商业场景有机融合，加快建设集生产、商业、生活空间和公共服务为一体的产业社区，努力实现以人为本、功能复合、宜居适度。
　　　　打造蓝绿相映、城景相融的城市形态，深入推进“三治一增”，着力打造市域绿地系统、城市山水格局和全域公园体系，积极营造诗意栖居生态场景和多元体验生活场景，推动生态价值创造性转化，努力实现人与自然和谐共生。
　　　　实施党建引领、共享共治的城市治理，在全国率先设立城乡社区发展治理委员会，创新构建党建引领基层治理的制度体系，大力实施旧城改造、背街小巷整治等“五大行动”，探索建立村（居）民议事会、“社区志愿服务日”等共治机制，初步实现党委领导、社会调节、居民自治良性互动。
　　　　
　　　　彰显兼收并蓄、务实创新的城市气度，坚持以人民为中心的文化价值取向， 培育文化商贸旅游体育融合发展新形态，精心打造一批文创街区、建筑群落、文化景观，把文化创意、深度体验和生活美学融入市民日常生活。
　　　　提供优质均衡、精准高效的城市服务，统筹构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的基本公共服务体系，加快布局“15—10—5分钟”街区级、社区级、小区级生活服务圈，以TOD引领城市空间结构优化和公共服务体系重构，服务供给力、保障度稳步提升。
　　　　面向未来，应立足城市基因，遵循城市规律，顺应时代大势，拓展和优化城市空间结构、功能体系、动力机制、城市品质等弹性空间，塑造具有时代特征、地域特色的独特标识，厚植以先进营城理念、独特生态本底、创新生态环境、开放产业体系、鲜明生活特质为核心的比较优势，努力在新一轮城市竞争格局和区域分工调整中抢占先机。
　　　　三、增强辐射引领功能抓住关键点
　　　　中央财经委员会第六次会议做出建设成渝地区双城经济圈的重大战略部 署，确立了“两中心两地”战略定位，要求成都充分发挥优势带动作用，打造高品质生活宜居地。市第十三次党代会以来，成都充分发挥供给层次、枢纽位势和消费能级等方面的独特优势，全面增加多层次、高水平公共服务供给，高品质生活成为提升城市综合能级和国际竞争力、辐射引领区域发展的助推力。
　　　　提升以创新创业为牵引的发展活力，全力营造包容开放的创新生态、国际一流的营商环境，建立突出知识价值导向的创新体制机制，持续提升人力资源协同水平，常态化发布城市机会清单，创造更多就业机会、创业平台、事业舞台，充分释放人尽其才的创造活力。
　　　　构建以多维互联为支撑的流通体系，建设亚蓉欧航空枢纽、陆海新通道枢纽，畅通“欧盟—成渝—日韩”和“成渝—东盟”开放通道，发展数智化物流打造现代供应链，构筑吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。
　　　　增强以宜居生活为优势的承载能力，推动公共政策和公共服务扩面提质， 持续完善住房供给体系、生活消费品供给体系、社区服务供给体系，提升对生态脆弱地区人口转移的承接能力，实现资源环境承载力与要素适宜性的协调平衡。
　　　　打造以品质体验为导向的消费中心，聚焦国际消费中心城市建设，全面推动场景营造、业态创新和品牌集聚，不断壮大绿色消费、数字消费、定制消费
　　　　
　　　　等新兴消费，积极培育与国际接轨的高端商品消费链和商业集群，在形成海外消费国内替代效应的同时，塑造全面参与国际竞争合作的新优势。
　　　　面向未来，应积极抢抓国家战略加持赋能的重大机遇，充分发挥能级吸引、枢纽辐射和功能外溢作用，加快产业分工重塑、结构弹性调整、动力更新再造， 形成“需求牵引—供给创新—提质增效”正向效应，打造巴适安逸、近悦远来的高品质宜居生活新高地，全面提升城市区域带动力和国际竞争力。
　　　　四、推动城市转型发展谋定突破点
　　　　中央支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，要求成都在探索新时代城市转型发展新路径上率先示范。市第十三次党代会以来，成都坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，全方位变革城市规划理念、建设方式、治理体系、营城逻辑，全力打造彰显美丽中国底色、承载美好生活向往的未来之城。
　　　　以创新发展夯实幸福美好生活物质基础。坚持以产业生态圈理念构建现代产业体系，遵循人城产逻辑推进产业功能区建设，构建人尽其能的创新创业体系，大力发展新经济、培育新动能，以高质量发展为人民创造幸福美好生活， 人均地区生产总值突破10万元大关。
　　　　以协调共兴拓展幸福美好生活承载空间。深入落实区域协调发展战略和主体功能区战略，优化城市空间结构和治理格局，创新城乡融合发展和跨界区域分工合作模式，深化经济区与行政区适度分离改革，市域人口和经济承载力年均提升11.2%。
　　　　以绿色低碳塑造幸福美好生活宜居环境。突出生态本底、美学呈现、价值转化、场景惠民，完善绿色产业、能源消耗、减排技术和低碳消费体系，探索构建绿水青山转化为金山银山的政策设计与路径机制，推动实现城市全面绿色转型、人与自然和谐共生，森林覆盖率达40.2%，建成区绿化覆盖率达43.9%。
　　　　以开放包容促进幸福美好生活供需适配。深入推进高水平制度型开放，加快拓展立体化战略通道、高能级平台和全球供应链体系，形成服务于扩大内需、畅通循环的适配能力，加快构建覆盖区域、面向全国、辐射全球的资源要素配置中心。
　　　　以共建共享提升幸福美好生活服务品质。健全居民收入持续增长机制，全面增强生活成本竞争力，建立动态调整的高品质公共服务体系，加快建设全龄友好型社会，深化党建引领城乡社区发展治理，市民获得感幸福感安全感更加
　　　　
　　　　充实、更有保障、更可持续。
　　　　面向未来，应从规划理念、建设模式上深度变革，从理念引领、价值创造出发优化路径设计，构建以绿色、生态、低碳、可持续发展为战略方向，以人民感受、社会认同为最终检验标准的制度安排，率先用生态优先、绿色发展推动城市形态重塑和价值提升，率先用数字化方式和智能化场景解决城市治理和发展的瓶颈，在打造人与自然和谐共生的现代化、探索新型城镇化道路上创新突破。
　　　　
　　　　教育立州，智启未来
　　　　南京大学调研组 陈腾、刘鹏
　　　　（2021年4月1日）
　　　　
　　　　***总书记指出，越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。“扶贫必扶智”。教育是打赢脱贫攻坚战的关键性工作，也是全力阻断贫困代际传递、彻底拔掉穷根、标本兼治的最深厚源泉。黔西南州基于重视教育的优良传统深入推进“教育立州”战略，将脱贫攻坚覆盖到教育领域，扶志、扶智与扶贫高度融合，经济扶贫、文化扶贫、教育扶贫协同推进，实现“发展教育脱贫一批”，教育扶贫在全州脱贫攻坚战取得全面胜利过程中起到了重要的作用。
　　　　从教育优先到教育立州：全方位健全教育体系。黔西南州确立“教育立州” 战略，全面保障教育发展各类需求，确保发展教育的物质保障，各级财政共投入教育经费595.11亿元，新建校舍面积90万平方米，使各级各类学校办学条件明显好转，教育资源更加均衡。高度重视师资队伍建设，建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘录用、调配交流制度，切实解决录用的教师“能考不能用”、结构性缺编、编制调整滞后等现实问题。加强各类示范性平台建设，切实提升教师教学业务能力和水平，推动各层次“名师工作室”建设，包括国家级名师工作室1个、省级名校长工作室22个、省级名师工作室13个、省级“双百工程”名师工作室10个、省级乡村名师工作室90个、州级名师工作室9个， 对全州教学水平的提高起到了重要的示范引领作用。从单维发展到统筹兼顾： 打造高质量教育体系。大力发展义务教育，在易地扶贫搬迁地周边新建居住区配套中小学学校65所，有力保障所有搬迁群众子女顺利入学，实现了从原来“大手托小手”到“小手拉大手”的转变。立足民族特色，办好双语教育，全州布依族语言授课小学402所、苗族语言授课76所，使用少数民族语言授课的中学有53所。大力发展高中教育，优质考生人数显著增长，本科上线率和录取率实现双提升。构建现代职教体系，按照“职教一人，就业一个，脱贫一家”的理念， 创新办学思路，逐渐形成“一校一品、一校一特”格局，全州现有职业院校12 所，在校生3.5万余人，实现县县职校全覆盖。
　　　　从体量到质量：教育精准扶贫持续发力。全力推进脱贫攻坚教育保障，不让一名义务教育阶段学生辍学失学。精准资助，应助尽助，对高考二本线以上家庭经济困难学生实施全覆盖资助，不让一个高考家庭经济困难生因贫失学。
　　　　
　　　　积极采取措施，努力确保所有辍学儿童全部返校，义务教育阶段辍学学生实现动态清零。大力发展职业教育，举办“全免费精准脱贫班”，促进贫困家庭子女高质量就业。出台推进脱贫攻坚“教育+人社+行业”培训就业政策，举办州级培训班61期，培训8063人次，举办县级培训班160期，培训8428人次。借助外 来资源，全力推进东西协作工作，选送黔西南州建档立卡贫困家庭学生接受中职教育，实现了教学规模和培养质量的双提升。
　　　　“百年大计，教育为本”。打好打赢脱贫攻坚战是满足人民日益增长的美好生活需要，解决不平衡不充分发展的重要一步，但绝不是最后一步。对于黔西南州来说，发展目标绝不会仅仅满足于脱贫，而是要通过加快教育事业现代化，不断提升人民的科学素养、人文素养、理论素养，通过教育振兴，为乡村振兴注入持久的内生动力。因此，推动教育事业的发展在未来仍然是黔西南州发展的首要任务。要以发展面向未来的教育为宗旨，充分重视教育在地方发展过程中应有的重要作用，从思想政治教育、职业能力教育、基础理论教育等方面，不断培养出政治立场坚定、学习技能全面、理论知识扎实、服务意识到位的全方面人才。
　　　　全面强化重点推进，构建高质量学历教育体系。推动学前普及普惠，强化义务教育全面落实，着力构建高中教育优质资源，优化职业教育专业设置、教育质量提升以及与市场需求的深度对接，从强化研究生教育教学质量和特色专业建设、吸引东部高水平高校智力支持等方面全方位支持兴义民族师范学院教育事业发展，有效提升其在省内乃至国内的显示度。
　　　　整合全州教育资源，构建完备的终身教育体系。坚持学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的原则，推动高等学校和各类职业院校以及社会培训机构积极开展多种形式的职业培训和就业帮扶工作，建设公益性、开放性、共享性、长期性的终身教育机制，营造学有所教、学有所成、学有所用的良好学习氛围。充分利用互联网等信息技术手段，推动构建线上线下相结合的终身教育模式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放领域的终身教育体系，建设学习型社会，切实提高提升广大群众的文化素质和就业能力。
　　　　多维度推进教师质量提升，打造高水平教师队伍。优化全州教育资源配置、强化引进优秀专业人才、全面落实教师待遇保障、加大普通话培训力度，助力教师实现“教好”的目标；推动教师开展继续教育、支持教师进行教学研究、
　　　　
　　　　完善教师培训制度，以教师“学好”确保学生“学好”；深入推进教师队伍综合评价改革、切实减轻教师工作负担、强化现代信息技术赋能、细化教学质量检测，“管好”教师队伍。“教好”“学好”“管好”三管齐下，对标“贵州教师誓词”，打造一支“守好教育初心，担当立州使命”的新一代黔西南教师队伍。
　　　　“教育兴则国家兴，教育强则国家强”，这既是对中国脱贫攻坚工作的深刻总结，也是为全面实施乡村振兴战略所开出的“良方”。“教育立州”，既是黔西南州脱贫攻坚战取得全面胜利的一把利器，也将为全面建设社会主义现代化国家提供充分的智力支持。
　　　　
　　　　柳州惊奇
　　　　践行***新时代中国特色社会主义经济思想调研记曹红艳、牛瑾
　　　　（2021年4月19日）
　　　　
　　　　2017年4月，***总书记在广西考察时指出，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新。
　　　　作为广西最重要的工业城市，柳州坚决贯彻落实***总书记的重要指示精神，在推动产业优化升级上下功夫，在转变发展方式上下功夫，在提高创新能力上下功夫，走出了一条绿色可持续发展的新路子。一方面，作为工业城市的柳州，经济蓬勃发展，一大批制造品牌驰名海内外；另一方面，作为山水城市的柳州，山清水秀，让人流连忘返。在探寻二者的相得益彰中，我们深深感受到了柳州的魅力。
　　　　柳江，从云贵高原出发，经壮侗苗瑶的山山岭岭，浩浩荡荡奔流而下。它在柳州拐了个弯，怀抱着一方热土，孕育了柳州人。
　　　　关于柳州，你会想到什么？是“国民神车”五菱宏光、刷屏的“网红”柳州螺蛳粉，还是柳钢、柳工等一众制造业“大咖”？没错，柳州是它们的诞生地，柳州是一座以工业而闻名的城市。
　　　　然而，还有让你想不到的。柳州在2020年全国地级及以上城市国家地表水考核中水质排名第一；今年1月至2月，继续保持着领先。
　　　　那么，问题来了。柳州偏居西南一隅，怎么就弄出了蜚声中外的一款款产品？贴上工业标签的城市，在水环境质量上怎么就拿了第一？
　　　　问号拉直了就是感叹号——柳州惊奇！
　　　　水质排全国第一，为什么是工业城市柳州以广西1/13的面积、1/12的人口， 创造了（约）广西1/4的工业总产值，柳州是无可争议的西南工业重镇。然而， 这座工业城市不是灰色的，而是绚烂的；不是机械的，而是灵动的；不是平淡的，而是诗情画意的。
　　　　柳州工业有百多年的历史，很早就享有“桂中商埠”的美誉。新中国成立前，柳州制造出广西第一辆汽车、第一架飞机；1958年，承接国家实施的柳州钢铁厂、柳州热电厂、柳州联合机械厂等“工业建设十大项目”；改革开放后，
　　　　
　　　　凭借雄厚的工业基础，在全国城市中声名鹊起，一度成为华南地区仅次于广州的第二大工业城市。
　　　　由此，柳州拥有一座规模宏大的工业历史博物馆就不足为奇了。馆内牛头刨床、鳄鱼剪床、球磨机油亮威猛的“钢铁巨兽”让人目不暇接，见证了柳州工业百年激荡的历程。
　　　　当老工业基地不堪重负，信息化浪潮席卷翻滚，搞工业一时间似乎不如原来那么吃香了，但柳州的历届决策者却初心不改。“工业是柳州的命脉、是立市之本。我们要做的，是培植好具有柳州特色的‘工业树’‘产业林’，建设工业强市。”柳州市委书记吴炜告诉记者。
　　　　当年的柳州拖拉机厂，在国内同类企业陷入发展困境时，通过持续技术创新，生产出了柳州历史上第一辆微型货车，开创了柳州在微车领域一路领跑的历史。而今的柳州，规模以上工业企业突破1000家，拥有一汽、东风、上汽和重汽四大汽车集团的整车生产企业，五菱、宝骏、风行等汽车品牌驰名中外。上汽通用五菱自建厂以来，产量已突破2300万辆。
　　　　柳州人爱工业、懂工业、拼工业。凭着这份爱、这份懂、这股子拼，不但在传统重工业领域做得风生水起，而且以工业化思维孕育出了屡屡登上热搜榜、频频出现在各大直播间的“柳州螺蛳粉”。通过开发生产线，制定行业标准， 加强地理标志注册商标保护，让螺蛳粉挣脱了小作坊。据柳州市商务局副局长贾建功介绍，短短6年多时间，袋装螺蛳粉产业从无到有，2020年实现销售收入近110亿元，带动配套及衍生附属产品销售收入超过130亿元；产品远销美国、加拿大、意大利等20多个国家，出口总值达3038万元，是2019年全年出口总值的35倍。不少人点赞：把一二三产业融合发展的柳州螺蛳粉是“中国经济有韧性的一个缩影”。
　　　　工业重镇，只是柳州的一面。阳春三月，初到柳州，颠覆的是感官。
　　　　28万株洋紫荆竞相绽放，将城市装扮成花的海洋。平流雾起，江如玉带， 青山滴翠。仿佛神仙拿了画笔，绘出的锦绣一般，亦幻亦真，如梦如醉。
　　　　百里柳江穿城而过，将江滨公园、柳州文庙、蟠龙山公园、窑埠古镇、江岸飞瀑、江中喷泉如一粒粒珍珠串起，宛若百里画廊。
　　　　一江碧水，还引来水上摩托世界锦标赛、F1摩托艇世界锦标赛、内河帆船赛等知名赛事，让柳州成了“水上运动娱乐之都”。
　　　　这些画面，定格在柳州市委常委、宣传部部长庞卡的镜头中，“一辆车、
　　　　
　　　　一江水、一枝花、一碗粉”是柳州人说不完的故事。
　　　　来柳州旅游的人说，“过去不愿意来柳州，来了也想着赶紧走。现在是来了就不想走，走了还想来”。柳州人现在敢放这个话，“柳州，工业城市中山水最美，山水城市中工业最强”。
　　　　工业排放向来是污染大户，作为世界制造第一大国，随着工业总量的扩大， 如何在发展当中克服对资源环境的消耗和损害，一直是我国工业部门着力破解的难题。
　　　　“现在从总体看，我国工业污染这个大老虎是被关到笼子里了。但从长期看，工业治污是需要持续投入的。”生态环境部总工程师、水生态司司长张波说，柳州水环境质量改善是一个观察窗口，说明当地以水污染为代价的发展方式发生了转变，绿色发展的成色足了。
　　　　发展方式发生了转变，绿色发展的成色足了。为什么全国水质排第一的是工业城市柳州，至此有了一个初步的答案。然而，柳州这一转变并不轻松，实打实地持续了30年，其中有过争论，有过艰难的抉择，也付出过巨大的代价， 最后靠着执著、信心与勇气一路走过来。回顾30年治污历程，我们能更加深刻地了解今天工业柳州的山水为什么这么好。
　　　　“要柳钢还是要柳州”，一场大讨论带来怎样的冲击与抉择往事并不如烟。有那么一段时间，柳州这座城市是灰头土脸的，甚至在全国挂了号。那时，顶着全国四大“酸雨之都”的帽子，柳州人难堪得抬不起头。
　　　　与柳州工业历史博物馆毗邻而建的柳州生态宜居馆里，一封1991年读者给当地媒体的来信这样写道：
　　　　“仅5月底一场酸雨，市郊农作物受了不同程度的危害。柳北郊外白露、长塘乡屯的瓜地菜地被酸雨袭击后严重枯萎；市红星园艺场职工种的数十万株西瓜、蜜香瓜，叶子变黄，藤蔓枯干。尚未成熟的瓜果纷纷脱柄，就连蔬菜基地的辣椒、西红柿、四季豆也全枯死了”
　　　　“人一旦被酸雨淋了，头皮就会发痒，皮肤就会起疹子。雨水最酸的时候， 都能接近食醋的酸值。”干了30多年环保的柳州市生态环境局副局长赵福对当年的场景记忆犹新，“典型的‘十雨九酸’，市区周边许多山峰变成了光秃秃的‘白头山’”。
　　　　柳州地处盆地，常年静风频率高，大批工厂又坐落于市区，混杂在居民区中。位于城市北部上风处的几家大型重化工企业，排放的大量二氧化硫废气难
　　　　
　　　　以散去，是城市雨“酸”的主要原因。化工、冶炼、造纸、食品等生产企业， 长期超标排放废气、废水、废渣，严重污染周边环境。
　　　　不仅如此，燃烧劣质煤会释放出大量的二氧化硫。那时的柳州市区，几乎家家户户都烧煤，深受其害的市民根本没有意识到，自己也是酸雨的制造者。
　　　　每一场酸雨，柳州人心里也是酸酸的，都会催生出一股城市焦虑。酸雨要是不治理，这个城市是没有前途的！然而，工业城市必须发展工业，发展工业必然产生废气废水废渣。这岂不是“压下葫芦起了瓢”？鱼和熊掌能兼得吗？ 柳州市的决策者面临着要工业经济还是要生态环境的艰难抉择。
　　　　权衡不仅在政府层面。
　　　　柳钢、柳化、柳电，这3家大企业既是纳税的排头兵，也曾并称为柳州三大污染户——一边在贡献丰厚的税收，一边在环保方面备受市民诟病。
　　　　新世纪初，面对环境污染的压力，包括首钢在内的许多大钢铁厂纷纷外迁。柳州也出现了“要柳钢还是要柳州”的大讨论。按照污染排放总量控制和网格化管理，柳钢所在区域的排放限值，决定了柳钢以当时的生产设备和工艺条件终是一个长不大的孩子。柳钢的未来在哪里？
　　　　社会大讨论让共识“出笼”。“要柳州，也要柳钢！”柳州市委、市政府作出决定，既要大力发展工业，又不以牺牲环境为代价。柳钢也下定了决心， “既要柳钢，又要碧水蓝天”。“当时有一句话，我们说‘不搞好环保，柳钢连生存的权利都没有’。”柳钢集团副董事长、总经理甘贵平说。
　　　　***总书记多次强调，既要金山银山，也要绿水青山，指出“生态文明建设是久久为功的事情”。
　　　　共识有了，“久久为功”的过程开始了。从强制淘汰工艺落后的工业锅炉， 实施管控二氧化硫排放措施，将总量控制区内的重点二氧化硫排放源全部纳入有效监控和管理开始，进而改变能源消费结构，提高气化率降低用煤率；改变“工厂在城中，城在工厂中”的布局。严把“进口关”，对工业项目实行环保“一票否决”柳州走的每一步都不轻松。
　　　　高硫煤不能烧了，而烧好煤企业会增加成本。赵福说，刚开始企业表面上答应得很好，暗地里却在糊弄和应付。当时分管环保的副市长下到企业一家家做工作，“这是很少见的”。若是还不达标，就进行社会曝光；曝光还不行， 更强硬的措施就会跟上。让赵福印象最深的是，一家企业一次被罚了1500万元， 通过政策逼着企业治污。
　　　　
　　　　搬迁一批、改造一批、关停一批、整治一批，这“四个一批”的铁腕整治， 如同罩在排污企业头上的“紧箍咒”。几年前，柳化、柳电在完成使命后相继退出了历史舞台。
　　　　从最初的自我加压管控排放，到后来国家层面对排放指标进行考核，赵福的感觉是两力合一力，环保工作迎来了最好时期。特别是党的十八大以来，在绿色发展理念的指引下，柳州生态环境质量持续改善，经济保持持续健康发展。1992年柳州98.5%的降雨是酸雨，那时候的工业总产值是100亿元；到2020年， 工业总产值超过5000亿元，空气优良率高达96.7%。
　　　　“多年的实践告诉我们，综合判断环保与经济的关系，不能依赖传统的线性思维和工具，不能仅看局部和短期利益，更不能只是关注部分群体的利益。” 吴炜说，“只要统筹好空间、规模、产业三大结构，处理好时间维度、空间维度、结构维度的关系，就能够推动实现环境与经济的双赢。”
　　　　面对各种账本，怎么做一个高明的算账先生
　　　　绿水青山就是金山银山。当年的讨论，到今天交出了漂亮的答卷：据初步统计，今年1月至2月，柳州市规模以上工业总产值完成622亿元，同比增长55%； 柳钢集团完成产值125亿元，同比增长25%。
　　　　“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账，算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”***总书记的这句话，让在治污之路上多走了些年的柳州人熟稔于心。
　　　　既要柳州——柳州人民的柳州，也要柳钢——柳州人民生活和发展的重要基础，这样的战略抉择，就是算清楚了这笔账。而且，账账相符，账实相符。
　　　　如何变废为宝？废水、废气、废渣、粉尘，只要钢铁企业开工，这些“副产品”就会如影随形。如何降低它们对环境的影响，是柳钢最先解决的问题。对症下药，柳钢有着自己“以废治废”的药方——用焦化自产的氨水做脱硫剂脱除烧结烟气中的二氧化硫。
　　　　走进柳钢集团柳州本部，记者看到，错综复杂的清洁系统如同一双神奇的魔术手，给进入其中的工业废气进行脱硫“洗澡”。一通操作下来，脱硫效果可以达90%以上，不但过去的“大黄龙”不见了踪影，高耸的烟囱中冒出洁白的水蒸气，生成的硫酸铵还可用作肥料产生经济效益。
　　　　环保问题没有“终极答案”，只有不断寻找更优的解决之道。“近两年， 在氨法脱硫的基础上，柳钢自主研发出新的烧结烟气脱硫脱硝技术，经过一年
　　　　
　　　　的运行，各项指标达到了超低排放的要求。”甘贵平说。
　　　　关上污染的门，多开绿色发展的窗。除了治气，还要治水——厂区之内建设废水处理站，实现废水不外排。目前，柳钢每年回用水量5000多万吨，工业循环水利用率达98.3%以上，可以说是除蒸发的水汽外都回收了；吨钢新水耗1.76吨，全国同行业这一指标平均约为3.3吨。“柳州属于丰水地区，我们要是抽用新水，吨钢成本为0.31元，现在废水处理利用的吨钢成本要远远高
　　　　于这个数字。”甘贵平告诉记者，伴随技术更迭的，是资金的持续投入。近10多年来，柳钢集团柳州本部累计投资近100亿元对“三废”实施全面治理并开展超低排放改造，而目前一年的环保运行费用就超过20亿元。这对企业来说， 是实实在在的成本，而且是一笔巨大的投入。
　　　　甘贵平坦言：“我们宁愿多花钱来处理废水，也不要让废水外排；必须多投入做好环保，决不能破坏环境。”这一席话，道出的是企业家的一种理念、一种担当、一种境界。
　　　　科技创新是引领发展的第一动力。“不断做优、做精钢铁主业，以科技创新驱动企业发展，调整产品结构，提升企业综合竞争力。”柳钢集团董事、副总经理施沛润告诉记者，“十三五”以来，柳钢创新驱动发展成果丰硕，实现了从“精耕碳素钢”到“进军不锈钢”的历史性转型，试制开发了84个新产品， 推广应用了88个新工艺新技术，连港珠澳大桥等一些国之重器也用上了“柳钢造”。
　　　　“绿色发展不是柳钢的掣肘，而是新优势、新动力。”这样的结论，有对比作支撑——1991年，柳钢年产钢49万吨；二氧化硫总排放量达7166吨，吨钢二氧化硫排放量为14.66千克；COD（化学需氧量）排放总量为1673吨，吨钢COD 为3423.4克。
　　　　到了2020年，柳钢年产钢1423万吨，是1991年的29倍，二氧化硫总排放量下降到5365吨，吨钢二氧化硫排放量约0.38千克；COD排放总量下降到232.1吨， 吨钢COD为16.31克。不只柳钢，在取与舍的抉择之下，越来越多的企业用守牢生态红线的“定力”激活发展的“想象力”，向高质量发展迈进——
　　　　柳工集团与柳钢集团“同龄”，是装备制造领域的“老江湖”，也是不断制造惊喜的“新生代”。在柳工的中国极地科考工程机械实验室，记者看到， 该实验室可模拟零下50℃至60℃的环境，助力柳工研发出低噪声、低油耗、高可靠性的极地科考重器，减少了对极地环境的干预，保护着企鹅的家园。
　　　　
　　　　目前，柳工新一代绿色纯电动、智能化装载机、挖掘机已成功推向市场， 并应用于川藏铁路等极限工况。2019年全国首台5G智能遥控装载机856H在柳工诞生，实现了从北京到柳州2000公里的超视距遥控。
　　　　从前，柳工的一些核心零部件，被国外限制和“卡脖子”。为了摆脱这种不利局面，柳工近年来进行了核心零部件的自主研发布局，目前主要产品的核心零部件均掌握在自己手里，传动件、发动机、铸件、控制器等部件的研发水平不断提高，其中装载机、推土机、挖掘机等减振降噪、智能控制等研发成果的应用技术在世界领先。
　　　　“这些技术和产品的研发有效提升了柳工产品绿色智能、国际全领域的核心竞争力。2021年是‘十四五’开局之年，柳工研发将持续探索智能化、电动化、大数据等前沿技术，实现核心零部件自主可控，全面推进新能源工程机械发展，进一步提升工程机械产业链竞争力。”广西柳工机械股份有限公司全球研发中心监测技术总监黄遂告诉记者。
　　　　不仅传统产业加速转型，而且有电子信息、新材料、生物与制药等战略性新兴产业落地，工业整体的高质量发展为淘汰落后产能增添了底气。柳州坚持工业发展与环境保护同步推进、相互促进，绿色已成为经济发展的鲜明底色。
　　　　即使天生丽质也要后天保养，系统治理如何管好流动的水
　　　　人类文明，因水而兴。中华文明源远流长，换一句话说，中华文明也是大河文明。柳江、柳州相生相息。柳州的好山好水是大自然的馈赠，也需要人们用心呵护下的后天保养。如何治水，决定了柳州的未来。
　　　　从污染排放源头上，牵住工业这个“牛鼻子”，走高质量发展的路。与此同时，对那些历史留下的环境包袱，不仅要解决掉，还要寻到持久的治理良方。
　　　　污染在水里，根源却在岸上。柳州生态宜居馆中的一张张老照片仿佛诉说着过往——在污染不设防的年代，37个工厂和城市的排污口污水直排柳江，每年流入柳江的废水量多达3.5亿吨以上。
　　　　水是流动的，决定了治水要跳出“一亩三分地”思维，摆脱“九龙治水、各管一段”的局面。脉号准了，就要对症下药。“我们启动了‘史上最严’排污准入机制，遏制污染的源头，建成了五大污水收集系统、收集管网超过1000 多公里，对城市37个排污口进行截留，建成运行的污水处理厂有11座、水质自动监测站有4个。现在，全市每天的污水处理能力在74万吨左右，接近400个标准游泳池的水量。”柳州市分管环保工作的副市长王鸿鹄有本明明白白的账。
　　　　
　　　　汇入柳江的竹鹅溪，是柳江河市区河段最大的支流。对住在柳南区新云村的朱炳良而言，这条小溪是他童年最亲密的“玩伴”。用他的话来说，就是在竹鹅溪里游泳长大的。但后来的孩子们却没有了这样的经历，“这么臭的水， 怎么能游泳”。
　　　　“上世纪90年代，城市建设很快，竹鹅溪沿岸建设了密集的工厂、住房， 工业和生活的污水直排河沟。慢慢地，竹鹅溪的水变得浑浊不堪，甚至散发着臭味，人们从旁边走都要捂着鼻子加快脚步。整治势在必行，竹鹅溪综合治理工程就是在这个时候启动的。”柳州市住建局市政公用科副科长韦福轩说。眼下的竹鹅溪变了。通过采取排污口截留、河道整治、老旧管网改造等措施，竹鹅溪的水体逐渐净化，成为广西首个“销号”的黑臭水体。临近黄昏，居住在附近的老人悠闲地聚在岸边聊天打牌，儿时的美好情景又重现了。
　　　　洛清江是柳江的主要支流之一。暮春时节，泛舟其上，一片接一片的海菜花盛放眼前，洛清江成了一条开“花”的河。“海菜花被叫作‘水质风向标’， 在Ⅱ类以上的水质中才有可能出现。”柳州市鹿寨县中渡镇党委书记韦家东告诉记者，“水质变好，不仅有了海菜花，还引来了‘鸟中大熊猫’中华秋沙鸭， 这也是水域生态环境的重要指示物种，现存总数不超过2000只。不久前，一群红嘴红脚、褐色脖颈的中华秋沙鸭落在江面，特别好看。”
　　　　与城市相比，农村居住分散，原有基础设施不足，生活污水治理难度更大。“现在，通过污水管网，附近村屯的生活污水会集中到镇上的污水处理厂集中处理，一些偏远的村屯管网覆盖成本太高，就通过建设针对村屯的小型污水处理站解决问题。”据柳州市鹿寨县住建局工作人员李武龙介绍，鹿寨县还创新实践了黑水（厕所粪污）、灰水（洗浴水、厨房等生活污水）、白水（雨水） “三水分离、分开收集，逐级处理、多次利用，全程无动力、运维低成本”的农村黑灰水处理利用新模式，让农村生活污水就地处理、就地利用、就地循环。
　　　　截流治污是水污染防治的关键一步，但真正的长治久清，管理必须跟上。2017年，柳州市明确了市委书记、市长任总河长，市、县两级设立了河长制办公室，构建起市、县、乡、村四级河长的工作体系，为全市3554条河流设置了2010名河长。
　　　　让河长有名、有实、有能。柳州市水利局副局长蒋勇告诉记者，“近年来， 整治河湖乱采、乱堆、乱建、乱占的‘四乱’问题有了明显成效，与河长制落地生根是密切相关的。”除了日常巡河履职，按照工作流程，接到群众举报的
　　　　
　　　　涉水问题后，河长办会致函具体负责的成员单位要求解决，问题处理前和解决后都要拍照存证，并在七个工作日内给河长办反馈，这就形成了一个闭环管理的机制。
　　　　除了河长，柳州还有一支水上综合执法（水上保洁）队伍，他们被称为“水卫士”和“清道夫”，守护着柳江市区段近50公里的水域。由城管集中行使部分水上执法权、由防汛机动抢险队提供保洁服务，据说，这在全国都属首创。
　　　　登船、启动、出发记者跟随他们，开始了水上巡逻。江面之上，加长版的网兜、竹筐、冲锋舟，两人一组，是人工打捞江面垃圾的“标配”。而机械化保洁船，则如张开的“大嘴”，可以“吃掉”柳江主河道上漂浮的各种垃圾。“我们现在有将近30艘的保洁船，包括8艘机械化作业船，每天清理上来的约130 立方米的各种垃圾，压缩、转运以后会被运去填埋。”柳州市防汛机动抢险队大队长韩绪军说。
　　　　春日柳江，碧波荡漾。一张既密又牢的治理保护网，让柳江水来也清去也清，清许如鉴，映照着船上游人开心的笑脸和蓝天白云悠悠。习习江风中，亲水步道上、紫荆花下，徜徉于柳江之畔，鸟语花香，山景、水景、城景，景色宜人，相映成趣。
　　　　绿色合力无形而强大，它是如何迸发与激荡的“绿水青山就是金山银山” “生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。***总书记的科学论断， 在柳州的实践中取得明显成效。在其背后，是万千柳州人合力在行动、推动和联动。
　　　　这是一张蓝图绘到底产生的合力——
　　　　滴水穿石见真功。从“十五”时期“碧水蓝天”工程，“十一五”时期工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高理念，到“十二五”时期山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美和人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活的“五美五好”目标，再到“十三五”时期深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，打造西江经济带龙头城市，在全区率先全面建成小康社会目标 一任接着一任干。已然开启的“十四五”新征程， 柳州市瞄准推进工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿元工业强市的目标，积极构建汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工5个传统产业和高端装备制造、新一代电子信息技术、节能环保、生物与制药、生产性服务业5个新兴产业
　　　　
　　　　的“5+5”产业发展新格局，持续推进绿色循环，低碳发展。这是政策协同带来的合力——
　　　　制度系统集成才能发挥高效。严格执行环境影响评价制度，实现全区重点企业和市区集中工业园区污水全天候、全流程、全方位监管；对涉水企事业单位实施环保黄红牌警示管理办法，对列入环境违法黑名单企事业单位，采取综合性惩戒措施，并纳入柳州市社会信用体系生态环境保护不再是生态环境部门一家操心的事儿，很多部门都在部署关于污染防治攻坚的举措。柳州市水上综合执法（水上保洁）大队大队长任有国告诉记者，拿推动渔民上岸这件事来说， 就有水上执法、住房保障、就业安置等多个部门参与其中，为的就是保柳江清澈、护人民生活。
　　　　这是共同体意识下催生的合力——
　　　　同饮一江水，共食柳江鱼。水是流动的，如果治水只管一段是不行的。坚持流域联控与区域防控相结合，打造全流域共管模式。王鸿鹄说，早在2015年， 柳州市就牵头联合来宾市、河池市建立全区首个跨区域协作机制，从水环境保护、环境突发事件应急等8个方面，探索协作机制，实现流域共同保护、上下游共同治理；去年，又与贵州省黔东南州签订协议，建立了两地河长联席会议、河长制信息共享、河长联合巡河、案件协作、联防联控联治协作等五大机制。
　　　　这是手段多元化激发的合力——
　　　　一靠法治，让制度成为“有牙齿的老虎”。柳州充分发挥地方立法权作用， 首部实体法《柳州市莲花山保护条例》、今年3月刚刚经人大审议表决通过的《柳州市柳江流域生态环境保护条例（草案）》，都在聚焦生态保护。同时，还在河长之上增加检察长护航，“河长+检察长”协作机制将柳州市河湖管理保护存在的突出问题纳入公益诉讼，开启了探索依法治河新模式。
　　　　二靠科技，让监管耳聪目明手快。建立河湖动态监测监管机制，柳江干流河道有了“天眼”。在柳州市水利局，打开监控屏幕，一期24个监控点的情况一览无余，调取白沙乡水山屯灯塔旁监控点的图像，眼前的水面空旷平静。“以前采砂船横行，最猖狂的时候连白天都有采砂船作业。
　　　　2018年有段时间，几乎天天都会收到举报。”柳州市水利局河长科科长刘杨说，“河道天眼”方便工作人员对河道监控和取证，极大提高了精确治理和快速反应能力。
　　　　三靠群治，实现众人拾柴火焰高。坚持全民共治，柳州着力实现导向清晰
　　　　
　　　　与多元参与同曲同工。柳州市大小江河都有环境问题举报二维码，群众可实现一键举报。全市共有生态环境保护类志愿者5.2万名，每年开展“保护母亲河行动”“巡河护河”等志愿服务和实践活动100多次，参与人数5000多人次，实现了从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。
　　　　
　　　　合力无形而强大，政府有为、市场有效、企业担当、社会同心，手挽在一起会怎样？
　　　　走上柳州街头，五彩斑斓、造型小巧的上汽通用五菱产新能源汽车随处可见，就连共享汽车、警务用车中，也有它的身影，既是一道独特的风景线，也是柳州工业发展新的风向标。
　　　　“宏光MINIEV的市场需求太火爆了！我们车间每天两班不停歇，工人加班加点成为常态。仅在返修调试工段，经我们手出去的新车一个班就有上百辆。” 在上汽通用五菱宝骏基地新能源总装车间，青年职工符周说。
　　　　最新数据显示，今年2月份，宏光MINIEV的销量达1.7万辆。“这意味着， 在1月份夺得全球单一新能源车型销售冠军之后，这款车型又创下了新纪录：上市200天，销量突破20万辆大关，相当于平均每天卖出1000辆，成为全球小型新能源汽车销量纪录创造者。”上汽通用五菱总经理助理梅胜军告诉记者。
　　　　一切现象的背后，都有章可循。
　　　　消费者到底需要什么样的代步工具？上汽通用五菱求问市场。从调研用户需求入手，到投入新能源体验车、完成产品深度体验，他们挖掘出用户刚需， 直击新能源汽车使用场景的诸多痛点，成功打造“城市出行新物种”。
　　　　新能源汽车的推广难题怎么破？柳州市政府及时出台了加强政企合作、停车优惠、施划专用停车位、充电电价优惠、上牌绿色通道等扶持政策包，构建起适宜新能源汽车“新”的生态，形成了推广上的“柳州模式”。
　　　　政府与企业凝聚起的合力，也是柳州近年来始终践行绿色发展理念的必然结果。2020年，柳州新增新能源汽车31918辆。该市汽车电动化率达9.5%，电动 汽车出行率约30%。截至2020年底，柳州市共上牌新能源汽车8.29万辆，新能源汽车拥有量走在了全国前列。
　　　　不难看出，党委领导、政府主导，企业主体、社会组织和公众共同参与的现代水环境治理体系，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的大保护格局，正是柳州绿色合力源源不断凝聚的强大引擎。
　　　　
　　　　多少探索在路上，奋斗、创新无穷期
　　　　绿色合力之下，更多火热的实践等待被创造。对柳州来说，有关工业文明与生态文明协同共振的探索也不会停止。
　　　　健全和完善达到经济、生态、社会三者效益协调的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式、监管体制机制等一系列改革和发展举措，正蹄疾步稳地向纵深推进。
　　　　到2023年实现工业总产值8000亿元，2025年实现工业总产值超万亿元；通过“三年攻坚行动”，加快培育壮大发展新动能，全力提升产业链现代化水平， 紧紧抓住中央实施产业基础再造和产业链提升工程的重大机遇，强龙头补链条聚集群，培植好具有柳州特色的“工业树”“产业林”是柳州要奔赴的下一个目标。
　　　　在这个过程中，地处西南的柳州需要回答——
　　　　传统汽车、机械、钢铁三大支柱产业比重大，战略性新兴产业比重过小的产业结构还未发生根本性变化。面对这样的形势，产业转型升级如何突围，如何开创高质量发展新局面？
　　　　“企业为什么要来柳州投资兴业？人才为什么要来柳州安家立业？优良的生态环境，是答案中的重要一项。”吴炜说，“优良的生态环境是重要的生产力，不持续加强生态建设，柳州的经济发展没有明天，不可能在转型升级的道路上走得太远。”
　　　　在柳州市工业和信息化局副局长陆铫看来，战略性新兴产业的发展，需要资本、技术、人才的高度集聚，在这些方面，柳州存在短板。“但以前发展不起来，不等于以后不会发展。比如，随着汽车产业做大做强，聚集力也在提升。其向轻量化、高端化、智能网联方向发展需要更多配套企业跟进，我们在人才、产业政策等方面给予优惠措施，是可以把相关战略性新兴产业做起来的。”
　　　　城乡统筹发展中的环境治理需要持续资金投入，缺口如何补齐？“目前， 是通过中央支持资金、地方财力投入、市场化方式来筹集。在‘三年攻坚行动’ 中，柳州每年将新增财政性支持工业发展资金100亿元。但这些与实际需求还有着很大的差距，需要撬动更多的社会资本参与其中。”柳州市财政局副局长张建武告诉记者。
　　　　人民对美好环境不断高企的期待与发展水平的实际状况之间，怎么协调？ 赵福坦言，现在是压力最大的时候。“全民的期望值提高了，很多人认为
　　　　
　　　　打几场攻坚战、关停一些企业，就能够把环境问题彻底解决了。但实际情况是， 不能脱离发展实际一刀切，生态文明建设需要持续用力，不可能一蹴而就。”
　　　　***总书记曾深刻指出：“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”
　　　　“只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进。”实现绿水青山和金山银山共赢，引领靠理念，关键在行动，长久看定力。
　　　　在探寻工业文明与生态文明的相得益彰中，柳州在高质量发展之路上不断迈出坚实步伐。奋斗、创新无穷期；柳州惊奇，未完待续！
　　　　
　　　　浅谈如何加强基层党组织标准化建设
　　　　以中国船燃为例 中国船燃党建课题组
　　　　（2021年4月16日）
　　　　
　　　　为了把党的基层组织建设好建设强，不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量，以更好地团结凝聚广大职工群众，朝着奋斗目标砥砺前行，近年来中国船燃基层党组织就如何加强基层党组织标准化建设上不断思考和创新，目的就是要激发基层党组织活力，厚植党的执政基础。而如何将国有企业基层党组织建设标准化，以正确的工作和思想体系指引基层党建工作，是一项艰巨而复杂的工作。现就如何加强基层党组织的标准化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚职工群众，推动各项工作任务落实，以企业改革发展成果检验基层党组织的工作和战斗力，结合中国船燃的具体实例进行探讨和研究。
　　　　党中央已经出台了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强党内法规制度建设的意见》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内规章制度，集团党组也已出台了一系列党建工作制度，这给中国船燃开展基层党组织标准化建设提供了制度上的有力支撑。参照上述党内规章制度和规定，中国船燃基层党组织的标准化建设应从基层党委和基层党支部两个层面开展，一方面要发挥企业党委领导作用，把方向、管大局、保落实， 依照规定讨论和决定企业重大事项，另一方面要发挥企业基层党支部围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。
　　　　一、加强基层党组织标准化建设，要把党的领导与完善公司治理相统一， 把党的领导融入公司治理各环节
　　　　1.坚持党对国有企业的领导不动摇。注重加强党的领导和完善公司治理有 机结合，推动“两个一以贯之”落实落地，坚持重大事项决策前置研究。贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措、企业发展战略等6个方面的重大经营管理事项，必须经党委研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。重点把握是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于
　　　　
　　　　维护社会公众利益和职工群众合法权益。结合实际制定前置研究讨论的事项清单，厘清党委和董事会、经理层等其他治理主体的权责，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。
　　　　2.整合系统企业各类党建资源，全面实施“党建+”工程。实现党建与生 产经营同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，以党建引领促进企业创新发展。充分发挥党建、纪检、监察、财务、审计、工会、共青团等各方作用， 形成合力，统筹协调推进党建工作，构建各司其职、各负其责，相互协调、相互促进的“大党建”工作格局。坚持以党的政治建设为统领，以凝心聚力、促进发展为落脚点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。
　　　　二、加强基层党组织标准化建设，要把党此工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验基层党组织工作成效
　　　　1.通过党建工作的开展，保障企业改革发展工作落实。积极贯彻新发展理 念，危中求机推动企业发展。服从集团和公司总部产业战略布局，全力以赴做好“保供、保质、保价”工作。坚持“两手硬”，精准施策推动达产达效。聚焦全年目标任务，坚持两手抓、两手硬，层层压实责任，为统筹疫情防控常态化和企业改革发展提供坚强保障，努力打赢疫情防控和企业发展两场战役。把党员先进性落实到岗位上，体现在生产经营管理创效各项服务保障中。
　　　　2.确保党组织全面有效覆盖。一是持续规范和优化基层党组织设置，确保基层党组织应建尽建，着力形成设置科学、管理规范、动态完善、运转高效的基层党组织体系。规范系统全资公司、合资公司党组织设置，结合公司实际情况，研究制定加强基层党建工作指导意见，推动各公司党组织落实好主体责任。二是优化充实党务工作机构和人员编制，规模较大的下属单位，单独设立党务工作部门。企业规模较小以及党务部门合署办公的下属单位，应配备相应的专职党务工作人员，确保党建工作有人抓、有人管。重点关注新设立单位党务工作机构及岗位设置、人员配备情况，配备一定比例专兼职党务工作人员，不能出现“有编制、无人员”的现象，确保党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策落实。三是按照“一地一策、一企一策、一事一议”原则，理顺党组织属地化管理关系，创新区域党建工作模式，促进属地企业党建工作协同。严格执行基层党组织按期换届制度，落实换届提醒督促机制，确保应换必换。
　　　　3.多维度打造中国船燃品牌形象，推动中国船燃品牌形象引领力。主动担
　　　　
　　　　起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。加强全系统内部刊、网、微等宣传平台建设，重点聚焦决战疫情防控和复产达效，打赢低硫元年攻坚战，公司高质量发展、突破性发展、一体化发展的实践，重大成就、典型经验和典型人物事例，创新发展、技术研发、基层党建等主题，增强对外宣传合力，宣传公司新举措、新成效，以“中国船燃好声音”助力企业高质量发展。在抓融入促创新上深化提升，坚持发挥新媒体主力军作用，紧紧围绕年度生产经营任务，发挥保障服务功能，开展高密度、常态化宣传报道，促进企业文化建设与生产经营管理深度创新融合。
　　　　三、加强基层党组织标准化建设，要严格落实党管干部、党管人才原则， 培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍
　　　　1.加强党组织班子建设。企业基层领导班子是开展企业工作的基础，基层党组织标准化的全面落实必须把建设强有力的党组织班子作为第一要务。一方面，要选贤任能，优化选任机制。破除“唯学历、唯职称、唯年龄”等偏向， 优化干部推荐方式，放宽视野多方选拔德才兼备的人选，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企党员领导干部标准，积极吸纳政治合格、作风过硬、廉洁不出问题的干部到领导岗位上来，发挥带动作用； 另一方面，着力于感情留人、事业留人、适当的待遇留人，使其政治有前途、工作有尊严、生活有保障、能力有锻炼、觉悟有提高。
　　　　2.要坚持党管干部、党管人才原则，优化干部队伍。按照集团深化改革的总体部署，着眼于打造国际一流船舶燃料服务商，深化干部制度改革，选拔培养政治过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的优秀干部，保持干部队伍合理的结构和梯队层次。大胆培养和使用敢担当、勇作为，想干事、能干事、干成事的干部，从优秀经营管理骨干党员中选拔基层党组织书记，选优配强基层党组织书记。要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，坚持党管人才原则，管方向、管原则，管培养、管使用， 管体制、管机制，管环境、管条件，形成拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境和氛围。深化干部人事制度改革和“三项制度”改革，制定后备干部和优秀年轻干部培养方案计划。
　　　　3.完善人才选用机制，选优配强基层党务工作者。基层党务工作队伍是公 司发展的中坚力量，是推动中国船燃发展动力的中流砥柱。为此，必须要完善党务工作人才的选用机制，招才纳贤，将优秀人才充实到党务干部队伍，不断
　　　　
　　　　完善和优化这支队伍的结构。按照“提高素质，优化结构，相对稳定，合理流动”的原则，把好党务工作人员的“入口关”，把政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、群众威信高的同志选配进党务工作队伍中来，选优配强基层党务工作者。
　　　　四、加强基层党组织标准化建设，要坚持抓基层打基础，突出党支部建设， 增强基展党组织生机活力
　　　　1.规范基层党支部开展党内政治生活。深化“四日”党日活动制度。按照有固定时间、有明确主题、有鲜明特色、有良好成效、有浓厚氛围的“四有目标”，结合党的生日、党员活动日、扶贫济困日、联系点群众日开展党日活动。以“四日”党日活动为抓手，推动中国船燃基层党支部规范开展党内政治生活， 推进组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度落实，提高党内组织生活质量，引导基层党员干部遵守党章，维护宪法，培育和践行社会主义核心价值观。
　　　　2.全面严格规范落实“三会一课”等制度，确保基层党支部的规章制度规 范。一是要落实“第一议题”制度，把学习贯彻***新时代中国特色社会主 义思想作为党委会议、党（总）支部会议的第一议题，作为基层党员干部教育 培训的重中之重。二是要推行“三会一课”报备制度，实行支部生活记录报备 和检查通报，做到会前有计划、会中有记录、会后有档案，推动“三会一课” 规范开展。三是要根据全面从严治党的新精神新要求新部署，对原有党建制度 进行系统梳理，做好修订完善工作，尽快建立健全党建工作制度。结合船舶党 支部、油库党支部、网点党支部、机关党支部等不同特点，对“三会一课”、组织生活、民主评议党员等进行具体规范，确保基层党组织的规章制度规范齐全、务实管用。
　　　　3.充分发挥基层党支部的组织优势、组织功能和组织力量，进一步推进基 层党建工作标准化。强化“一切工作到支部”的鲜明导向，严格执行《中国船 燃系统党支部工作规范》，规范党组织建设和基层党建工作，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，把全面从严治党要求落实到每一个党支部。及时总结中燃青岛公司星级党支部争创活动经验，在系统内推广。
　　　　五、加强基层党组织标准化建设，要大力开展实施党员先锋工程，确保党员先锋模范作用发挥更加充分
　　　　1.组织党员开展“三亮三比三评”活动。以特色党支部创建为载体，分层
　　　　
　　　　分类开展党员先锋工程活动，在窗口单位和基层单位党支部开展亮身份、亮承诺、亮工作标准，比技能、比作风、比工作业绩，群众评议、党员互评、领导点评活动。推行党员积分管理，结合年度组织生活会和民主评议党员工作，将民主评议党员与党员、党组织星级考核和积分管理结合进行，形成激励党员创先争优的鲜明导向。
　　　　2.增强党员教育培训的针对性和实效性，从严加强党员管理。一是要推进 “两学一做”融入日常、抓在经常，使之与“不忘初心、牢记使命”主题教育 相衔接、相促进。建立系统党委抓集中轮训，基层党委抓主题教育，支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局，充分发挥各类党员干部教育培训阵地的作用。二是要严格按照上级党委部署的“两学—做”常态化制度化学习教育学习 要点，切实增强党员学习的系统性、针对性和时效性，坚持做到学有指引、学 有计划，重要理论专题学、重要精神及时学、重要内容定期学，着力建设学习 型党组织。
　　　　3.提高发展党员工作质量。认真抓好发展党员工作的落实，加强发展党员 统计排查和分析研判工作，有序推进发展党员工作。“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员工作十六字方针，突出政治标准，强化基层党委的领导把关作用，探索建立公开评议发展对象的机制，支持群团组织推荐优秀人才入党，注重在突出贡献和高层次人才中发展党员，提高执行党员发展计划的精准度，争取有明显进展。
　　　　六、加强基层党组织标准化建设，要落实中国船燃基层党建工作主体责任， 加强和完善党建考核评价机制
　　　　1.落实党建工作责任制。按照“分层负责，一抓到底”的原则，逐级分层 签订党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化。系统党委每年向各公司党组织下达《党建工作责任书》，并结合上级要求和年度工作，适时调整考核内容；各单位党组织每年应向本单位所属党组织下达《党建工作责任书》，并通过多种形式做好考评工作。基层党组织每年召开一次党建工作会议。在落实基层党组织党建工作责任制的过程中，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作性。
　　　　2.完善党建考核评价体系。健全绩效考核体系，科学设立党建考核指标， 考核结果与企业负责人业绩考核挂钩。认真贯彻落实《党委书记抓基层党建工
　　　　
　　　　作述职评议考核办法（试行）》，推行公司党建工作责任制考核评价办法，实现党建责任考核与干部年度综合考核有序衔接。开展各单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，做到现场述职评议三年全覆盖。全面推进各层级党组织书记抓党建述职评议制度，每年开展一次党建述职评议考核，认真落实党组织书记每年向上级党组织和所在基层党支部党员大会述职制度。
　　　　七、加强基层党组织标准化建设，要实施基层基础保障工程，确保基层党组织保障更加有力
　　　　1.加大对基层党建的投入力度，确保党建工作经费落实到位。应该把党建 活动经费列入公司经费预算，保障党建工作需要。加大落实基层党组织工作活动经费情况的督促检查，保障基层党组织党建工作经费落实到位。
　　　　2.高标准建设基层党组织活动阵地。按照“党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意”的原则，按“六有”标准，即：有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度、有台账，完善基层党组织活动阵地建设，推进中国船燃基层党组织活动阵地建设更加规范。
　　　　3.协助抓好“智慧党建”平台建设。推动系统基层党建传统优势与信息技术深度融合，有序拓展基层党建信息化功能，整体推进基层党建信息化建设， 注重大数据的挖掘利用，满足基层党组织和党员的共享需求。实现与国资委和中远海运集团党务管理信息系统对接，建立并运行党建动态、党组织活动管理、党建考核、党员教育、党员服务等子系统，实现党员教育管理服务信息化、精准化。
　　　　新时代下，中国船燃坚持把基层党组织标准化建设作为基层党建工作的重点任务，着力推进组织设置、领导班子、党员队伍、组织生活、工作载体、运行机制、场所建设、基础保障八个标准化，充分发挥党组织的领导作用，切实推动企业党建工作与生产经营深度融合，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，系统基层党组织标准化建设稳步推进，基层党组织得到了全面进步。这些举措以科学的方法不断推动了党组织建设制度化、规范化和科学化，不断健全完善了基层组织体系建设， 是我们企业改革重组、发展稳定的重要保证，体现了中国船燃基层党组织的使命所在、价值所在，提高了全系统党的建设的科学化水平。
　　　　
　　　　“三大改造”出实效 政策支撑育新机
　　　　我市“三大改造”奖励资金绩效调查报告 市工业和信息化局党组书记、局长 杜家武
　　　　（2021年4月23日）
　　　　
　　　　近年来，我市以智能化改造、绿色化改造、企业技术改造（以下简称“三大改造”）为抓手，全力推动制造业提质增效，实现生产方式绿色化、生产过程智能化、生产产品高端化，全面提升新乡制造竞争力。
　　　　近期，市工信局组织对2018年以来获得“三大改造”配套奖励资金支持的项目进行了绩效调查，形成了《全市“三大改造”奖励资金绩效调查报告》（以下简称《绩效调查报告》），并呈送市领导审阅，获得领导高度肯定。从调查情况看，我市企业通过实施“三大改造”，对拉动工业投资提升企业核心竞争力、推动节能减排等工作均有明显成效，是推动全市工业经济发展始终处于全省第一方阵的主要动力，是促进工业转型升级高质量发展的有效手段。
　　　　市委书记张国伟在《绩效调查报告》上批示：“三大改造”是促进传统产业转型升级，实现高质量发展的有效措施，望持续用力，为推动全市整体工作处于第一方阵作出更大贡献！
　　　　市长王登喜在《绩效调查报告》上批示：“三大改造”是高质量发展的重要抓手、是实现集约发展内涵发展的有效途径、是实现又好又快发展的好办法， 要在全市工业战线大力推进“三大改造”，为增强工业企业的竞争能力提供良好的政策支撑和发展环境。
　　　　本报现将《绩效调查报告》刊发，以资借鉴。
　　　　近年来，我市按照省、市转型攻坚工作部署，强力推动“三大改造”。2018 年，我市出台《关于实施“三大改造”加快产业转型升级若干财政政策的意见》， 设立市级配套资金专项支持企业实施“三大改造”，进一步推动了传统产业转型升级和新旧发展动能转换。为巩固成效，有针对性地指导下一阶段工作顺利开展，我们对“三大改造”配套奖励资金项目绩效情况进行了调研。
　　　　一、“三大改造”的重要意义
　　　　“三大改造”包括智能化改造、绿色化改造和技术改造。其中，技术改造是总体概念，从改造方向上看包括智能化改造和绿色化改造，从类型上看包括改建和扩建。
　　　　
　　　　技术改造是依托现有企业，采用新技术、新工艺、新设备，对研发设计、生产制造等流程进行改造升级的投资行为，具有技术新、投资省、工期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等突出特点，是推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，促进工业转型升级高质量发展的有效手段。
　　　　二、实施“三大改造”取得的成效
　　　　（一）有效拉动工业投资。从近几年实践看，采用财政补贴的办法，撬动 企业技改投资，往往能够带动几十倍的企业和社会投入，发挥“四两拨千斤” 的作用。2018-2019年，我市共有36个项目获得省先进制造业发展专项资金9071 万元、市县两级配套资金3121万元，撬动工业投资45.48亿元。在2020年疫情严重影响下，获支持企业营业收入稳步增长，企业纳税总额、利润总额较2018年分别新增了2.69亿元、8.32亿元，较2018年分别提高了32.76个百分点及62.41 个百分点。
　　　　同时，市级政策的出台极大地提升了企业投资项目的积极性。2018年以来， 我市共有146个项目获得省级及以上各类支持资金3.9亿元，项目数量和资金额度均位居全省前列。据工信系统数据，2020年，全市“三大改造”重点项目数量较2018年增长了26.3个百分点，完成投资较2018年增长了82.7个百分点，有力支撑了我市工业增长。仅以2020年全市竣工“三大改造”项目为例，260个项目达产后每年可新增营业收入270亿元，利税32亿元，按达产率70%当年兑现一半计算，2021年可新增营业收入95亿元，约可拉动全市工业增长4.2个百分点（如按90%达产率，新增营收121亿，约拉动5.3%）。考虑2021年当年计划竣工“三大改造”项目新增产出，又可拉动工业增长约4.5个百分点，完成全年7.5%的目标底线可以预期。总体来看，“三大改造”项目对工业增速的拉动，预计能达到80%以上。
　　　　（二）加快转变工业发展方式。政策的支持以及典型企业的示范带动，提升了广大企业转型发展的内生动力。在典型标杆引领下，通过有组织的和自发的企业之间、行业之间交流，形成了多行业、多领域、多点开花的局面，有效带动全市工业企业走转型升级高质量发展的道路。2018年以来，市工信局累计帮助企业争取全国质量标杆、绿色工厂等国家级荣誉87项，省首台（套）重大技术装备认定、智能工厂等省级荣誉398项，争取荣誉、项目数量进入全省前三， 排名稳居前列。
　　　　（三）企业核心竞争力明显提升。通过实施技改，一批企业逐步具备了与
　　　　
　　　　国内、省内同行一比高低的实力。在少增人、少增地、少投入的情况下，企业产品工艺、技术水平明显提升，竞争力不断提高，整体素质持续攀升。2018年以来，我市累计获得国家级、省级两化融合类试点示范项目76项，成功荣获国家级质量标杆2家、省级质量标杆20家，国家级技术创新示范企业2家，国家智能制造试点示范企业1家，省级系统解决方案试点示范企业1家，正式认定省级制造业创新中心4家。达新源新材料通过对设备改造升级，提升生产效率达20%， 增加经济效益25%，主要产品功能聚酯热收缩膜材料市场占有率由2018年的25% 提升至2020年的30%。九豫全食品通过对冷链生产线技术升级，酱卤肉制品产能由2018年的5171吨达到了2020年的16288吨，市场占有率达全省第一，企业在同行业中位列中国“三十强”。
　　　　（四）有力推进工业节能减排。通过实施绿色化改造，推广应用节能减排、 清洁生产新技术，节能减排效果明显，示范作用进一步凸显。2018年以来，我市创建国家级绿色工厂10家、省级绿色工厂9家，国家级绿色园区2家，国家能效“领跑者”企业3家，入选国家工业节能技术装备目录2家，国家级绿色工厂数量居全省第三位。心连心集团连续10年荣获全国合成氨行业能效“领跑者” 称号，综合成本连续多年比同行业低10个百分点左右。新亚纸业实施绿色化改造，万元产值COD排放、二氧化硫排放、氮氧化物排放大幅下降，吨纸（白纸） 水耗从150立方米降至6立方米。
　　　　三、关于“三大改造”的几点思考
　　　　（一）技术改造是破解要素制约、优化营商环境的需要
　　　　与新建企业达到同等产能相比，技术改造项目是新建企业投资的一半，具有“短平快”的特点，除扩建或异地搬迁技改，大部分技术改造项目跳过了前期征地环节，直接对现有厂房、关键设备或生产工艺进行改、扩建，一两年即可达产见效。由于技改重在优化升级产品、工艺，盘活存量，营销切入无障碍， 市场过渡平缓直接，是一种内涵式增长。同时，可切实提高土地使用效益，降低企业生产经营成本，增强竞争力，增加效益。就调查情况看，财政支持资金杠杆作用明显，激励了企业在本地转型发展的积极性。一些准备外迁企业打消了念头，一些犹豫不决的企业坚定了投资信心，已成为营商环境改善的重要标志。
　　　　（二）技术改造是扩大有效投资、调整产业结构的需要
　　　　我市产业结构总体上仍处于中低端，必须加快向中高端转型步伐。现在的
　　　　
　　　　投资结构直接决定今后的产业结构，只有投资结构不断优化，才能最终实现产业的转型升级。单个企业实施技术改造是提升竞争力的微观过程，累加到一个行业、一个产业，在宏观上可以形成以增量优化带动存量调整，产业链向高级化转型，进而促进产业优化升级。东南沿海发达地区技改投资占工业投资的比重高的可达60%~70%，而我市始终低于全国平均水平（40%），差距明显，潜力也巨大。只有坚持不懈地开展企业技术改造，加速淘汰落后产能和产品，实现新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化，才能推动产业结构不断优化升级。
　　　　（三）技术改造是适应资源环境、实现高质量可持续发展的需要
　　　　在当前经济发展情形下，资源环境倒逼压力越来越大，高消耗、高排放、高污染的发展模式已经难以为继。通过实施技术改造，将高新技术融合应用到各个产业，将创新成果迅速转化运用到现有产业，是有效减少资源消耗，降低污染排放，从而推动工业经济从粗放型向集约型转变，从资源消耗型向创新驱动型转变，实现高质量可持续发展的必由之路。
　　　　下一步，我们将持续推进实施“三大改造”，作为提升工业投资、保持工业快速发展的主抓手，推动工业经济高质量发展，确保我市整体工作始终处于全省第一方阵。
　　　　
　　　　深入贯彻“两山论” 全力打好“生态牌”
　　　　广西西林着力打造“山水一体”生态经济发展模式广西壮族自治区人民政府发展研究中心调研组
　　　　（2021年4月16日）
　　　　
　　　　广西西林县地处桂、滇、黔三省（区）接合部，素有“鸡鸣三省”的美称， 是国家重点生态功能区和“全国生态文明示范工程试点县”，拥有林地面积27.14 万公顷，森林面积22.83万公顷，森林覆盖率达77.34%，生态资源是最大的资本， 绿色发展是最大的底色。近年来，西林县认真贯彻***总书记提出的“两山论”重要要求，依托生态资源和特色产业优势，大力推动生态产业化、产业生态化，加快形成绿色发展的空间格局、产业布局，将“绿水青山”变成群众致富的“金山银山”，2018年实现整县脱贫摘帽，探索出一条山区县域生态经济绿色、高质量发展新路子。
　　　　念好“山字经”，打造高质量发展“金银山”
　　　　靠山吃山，靠水吃水。西林县98%的面积为土山。近年来，全县积极进行农业产业结构调整，因地制宜选择具有比较优势的山区特色产业，聚焦产业培育， 创新实施特色产业“4510工程”。
　　　　促进生态产业集聚发展。为加快农村特色生态经济发展、增加群众收入， 西林着力完善现代化农业发展新机制，在人力、物力、财力等方面大力推进产业规模化、规范化。一是实施惠农政策，通过出台《西林县扶贫产业奖励补助试行办法》，创新推出“沙糖桔贷”“沙糖桔流通贷”等一系列产业扶持政策， 调动群众种植积极性，实现产业规模化。二是加强示范带动作用，创建“三园两区”，建设一批示范带动力强、设施标准高、管理技术成熟的示范基地，以点带面，推进产业规范化。目前，全县以沙糖桔为主的柑橘类水果种植面积约20.3万亩，已建成农业核心示范区和柑桔标准园53个；茶叶种植面积9.38万亩， 其中6.2万亩获得自治区农业农村厅无公害农产品产地认证；油茶种植面积12.52万亩、以铁皮石斛为主的林下经济8.3万亩、杉木134.39万亩、生姜1.8万亩。全县“5+2”特色产业覆盖率达98.22%，基本实现村村有产业基地（园）、户户有产业支撑的目标，形成山上油茶林、山腰水果带、山下产业园的发展格局。
　　　　打造生态产业特色品牌。积极培育、扶持多个集基地种植、仓储冷藏、分
　　　　
　　　　选包装、销售运输于一体的龙头企业，构建产供销一体化产业链，提高产品竞争力。每年举办一次沙糖桔、茶叶、油茶、姜晶等产业文化展示活动，到北京、上海、杭州等城市推介西林产品，提升品牌知名度和美誉度。目前，西林已成功打造“中国沙糖桔之乡”“全国十大生态产茶县”“全国有机农业（茶业） 示范基地”等多张名片，拥有西林沙糖桔、西林麻鸭、西林姜晶、西林火姜等4 个国家地理标志保护产品，成为广西拥有国家地理标志保护产品最多的县。
　　　　奋力打通致富交通网。西林山高坡陡、沟深谷狭，交通条件滞后。近年来， 西林着力畅通内外交通网络，加快建设田林至西林至罗平高速公路，全力打通“西合”高速通道；建设西林至隆林等二级路，打通南向和北向两条进出通道， 畅通内外交通“大动脉”；建设西林至八大河等二级路，力争形成县城至乡（镇） “2小时交通圈”。集中力量攻坚通村屯道路，在百色市率先实现20户以上自然屯通水泥硬化路目标，全面改善村屯交通“微循环”。随着交通网络不断完善， 打破了发展桎梏，拓宽了“生态山货”销售市场。
　　　　做好“水文章”，注入生态发展“水动力”
　　　　在经历2018年万峰湖整治的“阵痛”之后，为让万峰湖水资源持续释放生态红利，西林制定一系列专门扶持政策，统筹推进库区生态修复与渔民增收， 持续推动库区复绿增绿，实现生态资产储值增值。
　　　　加大政策扶持让渔民变农民。支持鼓励渔民转产上岸，把湖水引到山上、田间、地头，发展柑橘、经济林木、生态畜牧、特色粮油等山地特色高效农业。相继出台《网箱养殖户种植沙糖桔产业和油茶产业等补助办法》等扶持政策， 给予发展沙糖桔或油茶产业的农户每亩700—1000元补助资金和每年每亩800元粮食补助，连续扶持三年，参与产业转型的群众每户最高能拿到产业转型补助资金1.7万元。全县“弃渔上岸”农户户均拥有10亩以上特色产业，引导农民加入专业合作社，引导有创业就业意愿的农民从事第二、第三产业。
　　　　建立万峰湖水环境生态补偿机制。提升生态保护区资金补偿标准，积极探索“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，促进区域内生态环境质量不断改善。创新实施“人放天养”模式，先后完成鱼苗投放190 万尾，既充分保障水生生物多样性，又加快修复生态渔业资源。万峰湖西林段水质达Ⅲ类标准。上岸渔民成为“两山”理念的重要践行者和受益者。
　　　　用好园区平台，描绘绿色发展“新蓝图”
　　　　西林将绿色发展理念融入到新型工业、生态加工业、生态旅游业等领域共
　　　　
　　　　同发力，加大招商引资推介力度，出台招商引资优惠政策，强化企业服务，全方位优化营商环境，通过土地、政策等优势吸引越来越多企业入驻，促进生态经济发展。
　　　　聚焦工业园区，打造广西“西合”生态产业示范园。重点依托工业园区， 引进一批林产品、农产品等生态加工业，拉长生态产业链，促进“四大特色产业”（特色种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游业）提质升级。初步建成广西西林—云南广南生态扶贫产业示范园区，加强与深圳罗湖区及云贵地区对接，探索“飞地经济”模式，着力打造跨省区“产业合作示范园”。园区主要发展林木产品深加工、农业特色产品加工、仓储物流等产业。目前，已有山东省高源木业有限公司、广西西林康卓大数据有限公司等企业进驻园区开展施工建设。
　　　　聚焦物流园区，打造广西县级大数据中心标杆。西林年平均气温19.1℃， 年相对湿度71.6%，优越的气候环境，十分适宜计算机工作。西林牵手中国联通、华为等500强企业建成广西第一个县级商用大数据中心，并列入广西“鲲鹏产业” “五张网信息”“中国—东盟信息港”等重点项目库。目前，已安装机柜182个， 可托管机位2200个，成功引进深圳、广州等地企业入驻。大数据中心一期仅机柜租赁等基础业务，年收入可达800万元。
　　　　聚焦生态旅游，打造生态旅游特色区。以水为媒促库区变景区，积极探索万峰湖生态休闲旅游发展新模式。引导周边农户发展庭院经济，修建环湖路、产业路，结合湖泊“大景区”和庭院“小景区”，打造集观光、休闲、垂钓、康养为一体的湖湾型生态旅游区；以驮娘江百里水果带为依托，将小果园、小茶园打造成为小游园、小乐园，发展赏花、品果、农事体验等庭院经济；吸引北京、深圳、重庆等地房车游客，打造广西首个志游房车森林公园高端品牌， 健全房车森林公园生态旅游服务，把“冷资源”变成“热景点”。2019年接待游客137.19万人次，同比增长28.49%，旅游消费13.3亿元，同比增长31.68%。2020年接待游客107.24万人次，旅游消费10.53亿元。
　　　　“山水一体”生态经济发展的经验启示
　　　　发展县域生态经济，必须充分发挥比较优势。西林坚持“生态立县”发展战略，立足实际，依托丰富的山、水资源，将绿色发展理念融入到生态农业、生态工业、生态旅游业等方面，大力发展生态经济，探索出一条具有西林特色的生态经济发展之路。西林的经验启示我们，走生态经济发展道路，必须结合
　　　　
　　　　本地发展需求，因地制宜，发挥优势，将生态绿色发展理念贯穿于经济发展全过程，才能探索出生态效益和经济社会效益相统一的科学发展道路。
　　　　发展县域生态经济，必须大力改善民生。对欠发达、欠开发的西林来说， 加快经济发展，帮助群众致富是第一位的，西林在生态建设中，始终把维护、保障和改善民生作为生态发展的出发点和落脚点，从生态环境、致富产业入手， 使群众实实在在看到生态发展的成果，增强了幸福感。
　　　　发展县域生态经济，必须构建“生态+”复合型新业态。西林无论是推动生态产业化还是产业生态化，无论是“让渔民变农民”还是“促库区变景区”， 都是在“靠山吃山，靠水吃水”基础上紧密结合本地生态经济发展要求，形成多样化生态产业，切实将“绿水青山”变成群众致富的“金山银山”。
　　　　发展县域生态经济，必须依托龙头企业重大项目牵引。西林将重大项目建设作为抓手，引进龙头企业，打造一批产业示范园及标杆项目，不断形成新兴绿色产业链、供应链和价值链，探索出一条山区特色生态优势转变为发展优势的道路。
　　　　发展县域生态经济，必须夯实连接“两山”的基础支撑条件。西林是典型山区，交通不便，但全县牢牢抓住自治区实施“五网”建设战略机遇，突破交通瓶颈；出台扶持政策，给予“弃渔上岸”农户资金补助，促进其产业转型， 拓宽上岸渔民增收致富门路；建成广西第一个县级商用大数据中心。这些均为西林“生态山货”走出去，人气、财气引进来打下良好基础。
　　　　发展县域生态经济，必须形成品牌引领效应。品牌就是竞争力，就是影响力。作为典型的山区经济，西林聚焦特色产业，打造“中国沙糖桔之乡”“全国十大生态产茶县”等多张名片和4个国家地理标志保护产品，“生态山货”从“小水果”变成“大产业”。
　　　　
　　　　县级融媒体现状调研报告
　　　　以敦化市融媒体中心为例
　　　　哈尔滨师范大学传媒学院 黄仁慧
　　　　
　　　　近年来，随着互联网行业的发展，新媒体行业日渐火热，传统媒体行业面临着前所未有的挑战，发展愈发困难。在这种环境下，一种将传统媒体与新媒体融合的新兴媒体孕育而生，融媒体利用传媒媒体和新媒体的优势，对获取到的资源进行整合，以一种全新的方式传播给公众，大大提高了媒体行业的传播效率和质量。***总书记提出“要抓好县级融媒体中心建设，更好地引导群众，服务群众”，敦化市融媒体中心在此号召下，全面推进该地区的融媒体中心建设。
　　　　一、调研背景介绍
　　　　（一）县级广播电视台面临挑战
　　　　县级广播电视台作为我国广播电视系统中最基层的部分，主要目的在于民生交流，成为和基层群众沟通交流的重要纽带之一。然而，县级广播电视台在自身发展中存在着一些弊端，其在资金上受到限制，人才上也相对缺乏，其覆盖面也仅是县和周边地区，技术上也存在相对落后的问题。尤其是近年网络电视、智能手机的兴起，人们可以在互联网这个大环境下快速了解更多的新闻资讯，电视不再成为人们获取资源的重要渠道，县级广播电视台在此冲击下收视率一度下降。敦化广播电视台在这种挑战下不得不寻找新的出路。
　　　　（二）敦化市融媒体中心背景介绍
　　　　敦化广播电视台于20世纪80年代末开始筹备，在经历一年的筹备工作后， 1989年终于自办电视台。建台初期工作人员较少，工作设备更是简陋，只有一台单管摄像机和一台编辑机，编辑节目时要靠摄像机的背包机配合编辑机来完成，节目编辑完成后还要将录像带送到南山微波站。1990年6月，敦化电视台正式成立，1990年末敦化广播电台和敦化电视台两台合一，正式成立敦化广播电视台。敦化广播电视台当时在节目内容上除了新闻资讯，还成立了专题节目版块，甚至还拍摄了多部电视连续剧，曾经创造了极高的收视率。2003年，敦化广播电视台实现了全天24小时不间断播出，是延边州唯一一家全天24小时播出的县级电台，拥有***M1269千赫和FM95．5兆赫两个发射频率，信号覆盖敦化市及 周边部分县市。目前，敦化广播电视台正式更名为敦化市融媒体中心，除新闻
　　　　
　　　　栏目外，还拥有了19个自办栏目，一个朝鲜语栏目，近年来还陆续成立了敦化新闻网、视听敦化***PP等多种传播渠道。
　　　　（三）敦化市融媒体中心现状
　　　　敦化市融媒体中心成立于2019年年末，目前有工作人员122人，男性工作人员68人，女性工作人员54人，其中，本市广播电视台在编工作人员中负责新媒体业务的人员有10人。敦化市融媒体中心可实现移动采编、舆情监测、社会服务、多端分发、素材共享、电子政务的功能，中心不仅对其工作人员定期组织技术培训，还建立了选题会制度，通过统一调度的方式组织新闻报道团队，对党政动态、新闻资讯、社会民生、便民服务、文化娱乐等其它发面进行多平台新闻报道发布。在敦化市融媒体中心现有的宣传方式中，微信公众号的成效最客观，但由于成立时间较短，仍有许多不足之处。
　　　　二、调查思路和调查方法
　　　　（一）调查思路
　　　　在文献研究的基础上，对敦化市融媒体中心工作人员以问卷调查的形式了解当前融媒体中心的基本情况。通过上网收集相关资料，以及对当地居民访谈的形式，对敦化市融媒体现状做出研判，总结了当下敦化市融媒体所取得的成就，梳理出了敦化市融媒体仍然存在的问题并提出了相应的建议。
　　　　（二）调查方法
　　　　1.文献综述法。通过阅读大量融媒体相关论文，了解融媒体的相关资料， 为本次调查报告的调查分析提供坚实的理论支撑。
　　　　2.深度访谈法。通过对敦化市融媒体中心工作人员的访谈，了解相关媒体 从业人员的主观感受，通过对用户体验的调查，从侧面了解融媒体带来的成效及融媒体仍存在的缺陷。
　　　　三、敦化市融媒体中心的优势
　　　　在本次调查中，多平台运营是敦化市融媒体中心最突出的优势。目前，敦化市融媒体可以通过多平台实现实时调度、移动采编、舆情监督、社会服务、智慧城市、电子政务等功能。敦化市融媒体于2019年12月13日正式成立，自成立以来，融媒体中心已经形成了全媒体融合传播矩阵。目前，敦化市媒体传播以“敦化视界”***PP为主，敦化电视台、敦化人民广播电台、敦化新闻网以及微 信公众号、抖音号、头条号等平台为辅。敦化市融媒体中心借助互联网平台， 把一次采集的信息，通过多个平台进行发布，实现了资源的合理整合和高效利
　　　　
　　　　用，提升了信息传播速度，拓宽了当地居民获取咨询的渠道，为当地的居民带来了便利。
　　　　在“敦化视界”***PP中，用户可以在首页了解党政新闻、时事热点、本地资讯等。在视听页面，敦化市融媒体中心依据不同年龄段的喜好，把页面分为视听频道和视听精品两大版块。用户可以在视听频道下直接观看敦化频道的实时转播或收听敦化人民广播电台。除此，该***PP的广播电台页面还展示了近三天的电台节目表，让用户不再错过精彩内容。在视听精品版块，融媒体中心根据目标人群提供了多样的视听节目，并对部分节目进行实时更新。对于学生用户， 可以收看网课视频、少儿类节目以及安全教育宣传片；对于年轻用户，可以收看户外运动、创业之门栏目；对于老年用户，可以观看广场舞教学、健康指南等栏目；对于非敦化市民的用户而言，可以通过敦化往事、书香敦化等栏目了解敦化市的历史。在爆料页面，用户文化可以提供新闻线索、了解路况、咨询疑难杂事，这成为解决民生问题的又一渠道。在发现页面，用户可以通过图集了解敦化市的美丽景色，还可以通过民间艺术版块了解敦化市所具有的满族文化、剪纸艺术等民俗风情，不仅促进了敦化文化的传播，还增强了当地人的本土自豪感。
　　　　敦化市融媒体中心现以“敦化新闻”、微信公众号为主，通过图文、视频、语音等形式，以更多元的形式提供给当地居民更便的服务。该微信公众号能够实时发布政务信息、市民实用信息、应急信息，并且将敦化市本地网站进行资源整合，方便居民访问敦化市各类信息网。当地居民可通过微矩阵菜单直接跳转到敦化市民生热线页面，方便市民一键咨询求助。对于社保卡、市场摊位、养老保险等民生问题可以根据已经回复过的问题直接查看解决方案。除此之外， 民生热线能够及时解决敦化市市民和下属乡镇居民“遇事不知找谁”的“老大难”问题。还通过文明实践页面，直接了解时事政治，学习新时代下的方针政策，了解敦化市的先进模范事迹和志愿服务工作。在其便民信息菜单下，居民可以快捷了解当地近15天的天气情况，还可以了解敦化市周边景区的气候情况。此外，万家小程跳转到的敦化万家兴隆网，可提供顺风车、求职招聘、房屋租售、生意转让、汽车交易、微商交流、线上消费等功能。其“万家兴隆”菜单更是将本地所有招聘信息进行整合，帮助居民解决工作难题。
　　　　四、敦化市融媒体中心现存问题
　　　　敦化市融媒体中心成立至今，虽然在平台建设上显现出突出优势，然而相
　　　　
　　　　对其它县级融媒体而言发展速度相对较缓。在实现广播、电视、新媒体、自媒体、商业媒体等多种媒体融合的同时，也暴露出了一些问题，集中表现为以下两个方面。
　　　　（一）宣传力度不够
　　　　敦化市融媒体中心成立至今，部分平台知名度较低，未达到其应有的播放量。尤其是在市周边乡村地区，多数居民仍然只接触传统媒体的宣传方式，由此可见，敦化市融媒体中心还未达到理想的宣传效果。在调研过程中我们发现， 其官方抖音平台粉丝量仅几百人，即便是宣传国际冬泳节也仅有少量的点赞数。除此之外，在调查访问过程中还发现，“敦化视界”***PP下载量相对较低，这说明敦化融媒体中心还未将该***PP的优势宣传出去。
　　　　（二）技术水平有限
　　　　在融媒体建设过程中，需要引入大量的复合型人才，而敦化市融媒体中心仍然是以传统媒体工作人员为主，这会导致整体队伍的创新性较低，对新鲜事物的接受速度较慢，从而使得媒体融合速度相对较缓，在建设过程中易导致媒体融合积极性不足。媒体融合不仅是借助新媒体平台把传统媒体资讯整合传播， 还应该在接受新媒体的同时，学会如何最大效果的发挥新媒体平台优势。以其抖音平台为例，除了动画宣传片，涉及场景拍摄的画面过于普通，其发布内容也不够吸引人眼球。除此之外，“敦化视界”***PP功能虽然较多，但是部分功能却并未实现，这为该软件带来了相对的局限性。
　　　　五、敦化市融媒体中心建设发展对策
　　　　面对以上问题，敦化市融媒体中心应该根据暴露的问题制定相应对策，及时对工作重心、人才队伍等做出调整，提升自身融媒体建设发展速度，争取扩大其覆盖面，推动其实现智能化、一体化，促进新闻要素融合、报道资源共享、媒介互联互通，构建现代传播业务体系。
　　　　（一）加大宣传力度
　　　　在当前情况下，应该充分利用各平台优势。可以利用用户量较多的平台对其它融媒体渠道进行推广，促使各平台知名度全面提升，为提高整个融媒体平台用户量和传播实力打好基础。例如，利用该市微信公众号宣传抖音或“敦化视界”***PP平台，带动低用户平台访问量及下载量，实现资源多平台分享，提高 目标人员覆盖量，推动信息多渠道传播。
　　　　（二）促进推送内容多元化发展
　　　　
　　　　目前融媒体宣传内容除党政方针、民生话题、时事热点外，乡村趣事、娱乐风采的内容相对较少。应扩大内容范畴，促进平台内容朝多元化发展，传播小城趣事，让百姓在了解新闻资讯外，看到小城里的新鲜事、高兴事，为百姓带来愉悦感，从而提升用户体验，提高融媒体接受程度。
　　　　（三）大力引进复合型人才
　　　　在融媒体建设过程中，新媒体的力量不可忽视，引进高技术型人才可以更好地完成资源整合。复合型人才不仅可以发挥传统媒体的优势，还能为融媒体带来新的技术支持，使信息借助新媒体平台实现高效传播，满足媒体融合市场“一专多能”的需求。目前敦化市融媒体人才队伍中传统媒体工作人员相对较多，这使得融媒体中心人员内部结构失衡，故应当充分利用国家政策，提高融媒体中心工作人员福利待遇，大力引进新一代媒体人才，为融媒体注入新鲜血液，提升整个人才队伍的朝气与活力，推进融媒体从业队伍朝年轻化方向发展。
　　　　六、结语
　　　　敦化市融媒体中心作为县级融媒体，正处于探索阶段。在今后的融媒体发展建设中，应充分发挥其优势，夯实党的意识形态，传播基层文化。以长远的角度来看，对融媒体中心的技术做出提升，推进发布内容多元化，人才队伍不断优化，从而提升自身的融媒体发展水平。打造一个关注民生、体会民情、服务于群众、具有本地特色的融媒体。
　　　　
　　　　新时代老干部工作“三化”建设路径探索
　　　　以黔西南州为例
　　　　州委老干部局课题调研组
　　　　（2021年4月21日）
　　　　
　　　　在2019年8月全国地市老干部局长培训班上，中组部老干部局局长许宏彬对新时代老干部工作进行了定位，明确新时代老干部工作“以一化带两化促三性” 的总体思路，即以信息化建设为突破口，通过信息化建设带动精准化、规范化建设（以下简称“三化”），使现代信息技术及其成果不断渗透和物化到老干部工作的思想政治建设、党组织建设、正能量活动、服务管理等环节中，推动老干工作更好体现时代性、突出针对性、增强有效性。如何在老干部数量、结构、需求等发生变化的情况下，运用科学方法，推进“三化”建设，为新时代老干工作转型发展、融合发展、创新发展注入生机和活力，是当前老干部工作中一项重要的课题。为此，黔西南州就新时代老干工作信息化、精准化、规范化建设进行了探索和思考。
　　　　一、推进“三化”建设的时代背景及现实意义
　　　　加强老干工作“三化”建设，是中组部老干部局的顶层设计。
　　　　（一）推进“三化”建设是顺应信息时代的客观需求。
　　　　面对社会发展的新形势和信息时代的新要求，积极利用互联网新技术新应用，对老干工作进行全方位、全角度、全链条的改进提升，推动互联网、大数据、人工智能和老干工作的深度融合，有利于老干工作在继承传统工作方法的基础上，创新工作的手段和方式，确保老干工作更具有针对性、时效性和主动性。
　　　　（二）“三化”建设是推进工作转型的迫切需求。当前，随着网络信息技术特别是移动互联网技术的发展，做好新时代老干部服务工作，面临着许多新情况、新要求。同时，随着人口老龄化趋势不断加剧，老干部队伍正处于“骤增聚减”的人员结构性变化过程中，他们的思想观念、生活方式、利益诉求、养老服务等方面都呈现出了新的变化。这些深刻变化，决定了老干部的需求将越来越个性化，再单纯沿袭过去那套工作方法，已不能完全满足老干部的需求， 必须跳出惯性思维，运用信息化工作新思维，丰富服务管理手段，以改革创新精神推动老干部工作转型提升。
　　　　
　　　　（三）“三化”建设是满足多元需求的现实要求。精准服务是认真做好老 干工作的主要方向，是贯彻十九大精神的重要举措，也是认真做好老干部工作的重要抓手。在老干部服务工作中引入精准化理念，进一步适应服务需求，切实为老干部提供更加精细、更具个性的服务，才能把党中央对老干部的关心爱护落到实处。从当前的老干部队伍现状来看，离休干部整体进入“双高期”， 且人数逐年递减；退休干部人数却逐年增加，且思想观念活跃，运用现代科技的能力强，需求更加多元化。
　　　　（四）“三化”建设是提升服务质量的有效手段。新时代老干部工作有新 要求、新目标，老干部有新需求。老干部服务管理工作是十分繁琐的服务性工作，而信息化管理则可以使管理人员从日常繁琐的事务中解脱出来。一方面能全面准确掌握老同志相关信息，节省大量的人力、物力和时间成本；另一方面能快捷准确地实现各种信息的统计分析，为领导的科学决策提供重要依据，极大地提高工作效率，促进老干工作信息化、精准化、规范化建设。全州老干工作者（含兼职）不足100人，要联系和服务2.5万老干部，传统手段远远不够， 就必须将传统手段与信息化手段的优势相结合。
　　　　二、基本情况和实践探索
　　　　（一）基本情况。
　　　　1.老干部情况。截至2020年12月，全州老干部总人数为24718人。其中， 离休干部115人，退休干部24603人，厅级老干部87人，占总人数的0.35%；县级老干部953人，占总人数的3.85%；乡科级及以下老干部23678人，占总人数的95.8%。全州有党员老干部12105人，占老干部总数的48.97%，全州建有老干部党支部227个。州直单位共有老干部3232人；厅级老干部83人、县级老干部688 人、乡科级及以下2461人。
　　　　2.机构情况。州委老干局由州委组织部管理，属州委工作部门，正县级机 构；局属老干部活动中心为副县级事业单位。州直单位机改前设立20个离退休干部工作科，机改后，除州政府办公室等11个单位单设离退休干部工作科外， 其余单位均在办公室或人事科明确职责。县（市）级老干部门（含老干部活动中心）并入组织部，加挂老干部局牌子。
　　　　3.老干部工作者情况。机改前，全州有专职老干部工作者146人，平均每人需服务161名老干部。机改后，目前全州老干工作者在编97人（含工勤11人）。
　　　　（二）实践探索。
　　　　
　　　　积极贯彻落实中央和省委的部署要求，着力打造“四库四平台”的“智慧老干云”数据平台，运用信息化手段，自觉践行精准化、规范化理念，切实推动全州老干工作高质量发展。
　　　　第一，创建“四大”网络平台，探索“智慧老干”路径。创建中共黔西南州委老干部局网站、创办《黔西南老干部工作手机报》、开通《黔西南老干之家》微信公众号、积极推广应用“数字黔老”服务管理平台，逐步形成“一网一微一报一平台”的新时代老干工作大数据的新路子。“一网”：即中共黔西南州委老干部局网站，现已进入省局一站式管理。“一微”：即《黔西南老干之家》微信公众号，每周编发3期。“一报”：即《黔西南老干部工作手机报》， 每月编发2期。“一平台”：即积极推进“数字黔老”服务管理平台的推广应用， 截至目前，全州共开通“数字黔老”服务管理平台1116个，老干部数据录入25248 人，老干部党员数据录入11291人，老干工作者、关工委工作者（含兼职）信息录入1121人，完成率100%；全州企事业单位老干部录入数据11803人，老干部党支部信息录入141个，已基本完成数据录入工作。全州老同志***pp下载使用目标数量为7574人，实际下载使用数量为4721人，完成率62.3%；老干部工作者***pp 下载使用目标数量为1116人，实际数量为1120人，完成率100.4%。
　　　　第二，创建“四个”数据库，推进老干工作精准化。积极探索“智慧老干” 路径，即“一云四库四平台”。‘一云’即‘智慧老干云’，利用大数据远程维护老干部有关情况的平台；‘四库’即个人资料库、课程精品库、政策文件库、电子图书库；‘四平台’：即民意建言平台、文化交流平台、个性服务平台、养生就医平台，探索打破“数据孤岛”，逐步实现信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖。一是精准建立个人资料库，存储“源代码”。推进老干部档案管理电子化，全面采集老干部姓名、出生日期、原所属单位、居住地、联系方式、健康情况等录入数据库，配套建设网络地图链接系统和老干部需求申报系统，存储老干部及其子女的联系方式，需要时输入老干部姓名即可一键显示， 实现便捷查询，做到可视化操作、随机性抽查和综合性研判。二是精准建立课程精品库，分享“掌中宝”。依托老年大学、老干部活动中心，探索建立“家庭学习网吧”“99学吧”等数字化学习教育平台，积极推动建立融自主选课、课程推送、在线学习、互动交流于一体的网络学习平台，今后将开设书法、绘画、摄影、音乐、舞蹈、电脑和康养保健等课程，使老干部在老有所学中增长知识、陶冶身心、享受快乐。三是精准建立政策文件库，把准“导航仪”。把
　　　　
　　　　老干部学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬优抚等政治、生活待遇一系列政策规定上传到党政信息网并连通外网，实现网上阅读文件、查阅政策法规、收看新闻、接收通知、点播课件、观看视频等，不断满足老干部关心政治、关心时事的学习需求。四是精准建立电子图书库，生成“影像片”。充分利用电子图书阅览室、网络和有线数字电视，建立老干部“学习互动组”， 链接各级图片馆和“学习强国”，打造“移动图书馆”和“掌上知识库”。
　　　　第三，搭建“四大”数据台，推进老干工作规范化。一是搭建言献策平台， 让“人跑”变“数跑”。搭建老干部建言献策、个人意愿、诉求表达、发挥作用等平台，定期采集建言献策数据、文化养老数据及传播正能量数据。二是搭文化交流平台，让“人动”变“移动”。通过《黔西南老干之家》微信公众号、 智能手机***PP等移动终端、移动网络随时随地进行多点连通的音视频互动沟通、宣传教学、时政要闻、舆论热点讨论、服务信息发布等，分享书画、摄影、诗词等优秀文化作品，让老干部紧跟时代步伐，实现随身看、随时学。三是搭个性化服务平台，让“人通”变“键通”。探索建立“一键通”呼叫系统，采集老干部的生活习惯、兴趣爱好、个性特长等数据信息。借助“小平台”实现“全服务”，数据一端连着老干部家庭，另一端与社会应急机构、老干部子女、亲朋、邻居和社会服务机构相连接，形成一个完整的信息服务系统。四是搭养生就医平台，让“人智”变“数智”。建立“人工智能+大数据”健康状况信息系统，老干部可以足不出户网上预约挂号看病，还可以预约家庭医生上门。系统将人工智能引入诊疗环节，可完成病人从入院、导诊、挂号、开具检查单、完成常规生化指标检查并出具诊断结论和处方的一整套诊疗流程。协调有关单位将110、120等应急救助部门与信息化平台直接连通，预留专线为老干部应急救助提供方便，与医疗部门联合开通就医绿色通道。
　　　　三、存在问题
　　　　近年来，围绕老干工作“三化”建设取得了一定的进展，但是在推进过程中，也还存在不少问题。主要是：
　　　　（一）信息化推广还存在难度。由于缺乏专业技术人才支撑，人力、财力、 物力投入非常薄弱，没有真正形成信息系统工程，实现数据的“聚、通、用”， 为科学决策提供参考，与“以一化带两化促三性”的要求还有很大差距。部分老同志学习使用的热情不够，离休干部普遍进入“双高”期，能熟练使用智能手机的几乎没有，手机大多都由子女或亲属代为管理；退休干部也存在设备水
　　　　
　　　　平低、操作不熟练等因素，推广难度较大。例如，“黔西南老干部之家”微信公众号从2018年6月投入使用以来，目前关注人数仅为3167人，其中老干部736 名，仅占老干部人数的3%；局网站访问人数15730人。干部职工的业务能力与信息化建设要求还不相适应，亟待加强提高。
　　　　（二）精准化服务还不够到位。我州现有老干部24718人，但全州仅有97名 干部职工，平均每人要服务254名老干部，难以提供精准服务。加之老同志年龄大、居住分散、有的老同志参加集体活动积极性不高等主客观原因，在老干部服务管理、基层党建、信息统计等工作上还存在一些不精准不精细的地方，这些都倒逼我们改进创新老干部教育服务管理方式，把精准化工作纳入重要议事日程。
　　　　（三）规范化认识还不够深入。没有完全认识到推动“三化”建设的重要 性。同时，还存在机制上不够完善，在组织领导、职责分工、整合资源、组织培训等长效机制构建方面还不够健全，影响了工作推进的力度。
　　　　四、对策措施
　　　　“三化”建设是调动老干部积极性的重要抓手，必须用最科学、最先进的信息化手段、最精细、最精准的服务手段，调动一切可调动的积极性发正声、扬正气，为党和人民的事业增添正能量。
　　　　（一）建立高效实施的“三化”组织体系。一要强化领导，健全组织。各级老干部门要切实加强组织领导，建立推动“三化”建设工作领导小组及工作专班，统筹老干部工作“三化”建设。领导小组下设微信公众号、老干部信息系统、党支部微信群和网站4个工作小组，形成坚实的组织体系。二要形成合力， 规范运行。制定好信息化服务平台的发展规划，调动全社会做好老干部居家养老工作的积极性，达到规范运行，有效服务。出台相关文件，由老干部门牵头利用信息化服务平台建立“组织老干部门、老干部所在单位、街道社区”共同经营的多层服务网络，建立监控平台，开展网格式配套服务。建立统一规范的服务标准，保障老同志的利益。三要拓宽渠道，争取支持。建立社区信息化服务平台纳入老干工作相关制度，争取党委、政府以及各级领导的大力支持，各级财政建立信息化服务平台专项经费，并将其纳入常规预算，用于信息化平台的建设。
　　　　（二）建立环环相扣的“三化”运行体系。具体来讲，要做到“三个深度 融合”。
　　　　
　　　　一要推进信息化与老干工作深度融合。要借大数据“力”，架设智慧老干 “立交桥”。推进智慧老干要善借外力，用足内力，凝聚合力，建设老干部服务管理部门、所属单位、社区、医疗机构等不同端口，各端口相互沟通、相互协作，按照工作职责，实时录入、及时更新老干部数据信息，实现对老干部基本信息、健康状况、学习活动、服务需求、意见建议等信息智能化、动态化、网络化，让数据信息活起来，实现数据共享交换，释放聚合效益。要架大数据“桥”，打通智慧老干“枢纽站”。探索由各级政府、各有关单位统筹购买服务、运营补贴等方式予以重点扶持，支持智慧养老运作，鼓励引导承接平台运营的社会力量组建、吸纳各类为老服务资源，按照政府要求和老干部需求搞好设计，老干部可以在平台上购买服务、预定养老机构等，做到线上有大数据架桥、线下有专业团队服务。要聚大数据“云”，打造智慧老干“快车道”。通过数据融合汇聚和共享开放，推动为老服务志愿者实名“云”注册、志愿团队“云”管理、志愿项目“云”发布、志愿数据“云”分析，通过“志愿服务超市”汇集受助者、项目发布者的相关信息，自动实现志愿者与服务需求精准匹配，实现志愿服务科学引导、精准服务和良性循环，为老干部提供更为便捷、精准、优质的“云”服务，真正打通联系服务老干部的“最后一公里”。
　　　　二要推进精准化与服务管理深度融合。要坚持因地制宜、因人制宜、因事 制宜，精准谋划、精准施策、精准落实，切实把精准化要求落实到思想引领、志愿服务、服务保障等全过程各方面，努力提高老干工作的科学性实效性。要建立完善走访联系机制，探索单位、家庭、社区、社会“四位一体”的老干部服务机制，建立老干部困难帮扶机制，建立老干部门与老干部所在单位的工作网络。
　　　　三要推进规范化与自身建设深度融合。老干部门的服务对象数量大，需求 多，涉及面广，牵涉部门多，需要老干部门整合资源，构建各方面齐抓共管的工作格局。要发挥老干部门统筹协调作用、老年大学教育引领作用、老干部活动中心怡悦身心作用、关工委传帮带作用、老体协文体竞技作用。通过创新工作模式，让老干工作者既当“服务员”又当“管理员”，切实建立起老干、老教、老体、活动中心、关工委“五位一体”的工作格局。
　　　　（三）建立长远发展的信息网络平台体系。信息化要与“党的建设、发挥 作用、服务管理、自身建设”结合起来，包括与社会资源对接，实现与党建、社保、医疗卫生、老年教育、社会养老资源有效对接，不断完善“一网一微一
　　　　
　　　　报一平台”，打造“三大平台”，推动老干工作高质量发展。一是打造“互联网+教育”平台，助力“三项建设”。积极运用网络媒体和信息传播技术，打造网络学习平台，丰富学习途径，扩充学习内容，实现对老同志和老干部工作者学习教育的“全覆盖”。全面加强老同志政治建设、思想建设和党组织建设， 引导老同志自觉做到“离岗不离党、退休不褪色”。二是打造“互联网+服务” 平台，提升服务管理效能。积极借助网络优势，加快老干部信息库、党员信息库、银色人才库等建设，及时完善更新老同志的基本信息和健康状况，为精准化推进老干部工作创造条件；契合老龄化发展趋势，借助“电子保姆”“没有围墙的网络养老院”等养老助老服务品牌，探索医养学相结合的新型养老模式， 让老同志共享改革发展成果。三是打造“互联网+正能量”平台，拓展作用发挥渠道。
　　　　（四）建立全面覆盖的精准服务管理体系。要依托“数字黔老”平台精准采集老干部基本情况，做到情况明、底数清，搭建“四库四平台”推进个性化精准化服务，有效提升谋划工作、推进工作、服务管理、落实政策、特困帮扶、年报统计等方面的精准化水平。一是强化引导，部门尽职。要加强宏观指导、综合协调和督促落实供养关系所在单位、主管部门和居住社区积极营造老干部养、医、教、学、乐、为的融洽环境，确保老干部安度晚年、颐养天年、益寿延年。探索创设“五色分类服务”体系，分别建立基本信息、服务清单和帮扶台账，分类提供个性化服务。即：红色对应有重特大疾病情况，针对这种情况安排专人进行实时跟踪了解病情变化；橙色对应有生活不能自理情况，安排结对联系人员每月电话联系一次，每季度上门走访一次；蓝色对应有空巢、独居情况，坚持重大节庆上门走访，适时对其开展心理慰藉，并联系所在社区加强关心关注；黄色对应有特殊需求情况，积极争取政策或帮助联系相关部门（单位）协助解决困难；紫色对应有信访诉求情况，对符合政策规定的严格按政策规定执行，对不符合政策规定的耐心细致做好政策解释和心理疏导工作，对没有明确政策规定但合情合理的坚持原则性和灵活性相结合，努力为其解决实际困难。二是突出主体，单位尽责。要把精准化要求落实到思想引领、志愿服务、 服务保障等方面，构建“阵地+组织”党建引领体系，“助老+惠民”的志愿服务体系，“项目+服务”的服务保障体系，通过管理信息化，建立老干局与所在单位的工作网络，建立老干部工作信息联网、工作联合、活动联谊、学习联片、探望联手的工作机制。三是面向社会，社区尽力。社区是老干部晚年生活的第
　　　　
　　　　二空间，是他们安度晚年的家园，老干部到社区学习、活动相对比较方便，可以利用社区各种资源就近组织学习、就近参加活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。
　　　　（五）建立上下统一的规范化机制。经过多年实践，老干工作已经初步形成了一套较为成熟的法规政策体系和相应的体制机制，还需要进一步规范流程， 完善机制，做到有所遵循、合理规范，提高工作质量。一是要抓好制度机制的顶层设计。二是抓好各项政策的全面落实。三是要抓好示范党支部创建。
　　　　
　　　　以系统思维一体推进“三不”
　　　　中国纪检监察学院省级纪委监委领导班子成员研讨班课题组
　　　　（2021年4月29日）
　　　　
　　　　***总书记在十九届中央纪委五次全会上明确指出，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。近期，中国纪检监察学院省级纪委监委领导班子成员学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神研讨班围绕如何以系统思维一体推进“三不”进行了专题讨论。
　　　　如何牢固树立一体推进理念。从各地学员反映情况总体来看，当前“不敢腐”的态势还不够牢固，“不能腐”的约束还不够有力，“不想腐”的氛围还不够浓厚，一体推进“三不”系统性有待加强。尤其在一些地方，党委（党组） 与纪委监委在一体推进“三不”上存在思想认识不统一、步调不完全合拍等问题。有的党委（党组）没有把一体推进“三不”作为主体责任，主动思考、系统谋划不足，甚至将具体工作向纪委监委一推了之。个别干部把“三不”割裂开来，片面认为存在先后顺序和递进关系，将“三不”简单对应为查办案件、制度建设和廉洁教育，运用“四种形态”时不善于从一体推进“三不”的理念、思路和方法上去把握和运用政策策略。全面从严治党，首先要从政治上看。构建一体推进“三不”体制机制，必须深刻认识腐败的政治危害和保持反腐败高压态势的政治意义，增强一体推进的政治自觉和思想自觉，坚持系统施治、标本兼治的“一盘棋”理念，深化对“惩、治、防”辩证统一关系的认识，把严惩、治理与预防结合起来谋划、贯通起来推进，处理好治标和治本的关系，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，不断提高治理效能。
　　　　如何推动“两个责任”贯通联动。有学员反映，在一体推进“三不”中， “两个责任”联动效果在基层存在不平衡现象，具体表现为个别党委（党组） 主体责任落实“缺位”、纪委监督责任和协助职责履行“越位”。有的基层党委（党组）没有将一体推进“三不”放在党的建设、全面从严治党大局中思考谋划，统筹责任协同落实的领导体制有待完善，全面领导、系统谋划、统筹推进的深度、力度不够。有的纪检监察机关在履行监督责任推动主体责任落实方面存在畏难情绪，不敢动真碰硬，没有充分发挥协助职责和监督专责。落实管党治党政治责任是最根本的政治担当。对此，党委（党组）和纪检监察机关要
　　　　
　　　　牢牢扭住一体推进“三不”工作责任有效落实这个关键，对责任内容、目标要求、环节流程、考核评价等作出细化安排，形成知责明责、履责督责、考责问责的闭环链条，将责任落实向基层传导延伸。纪检监察机关要协助党委（党组） 抓好组织协调和督促落实，强化对党委（党组）落实管党治党政治责任方面的检查考评通报，把一体推进“三不”作为党委（党组）落实主体责任的重要内容和抓手，系统谋划一体推进“三不”体制机制建设，积极探索有效做法和成功经验，推动形成一级抓一级、层层统筹联动抓落实的工作格局。
　　　　如何构建一体推进统筹联动格局。系统施治欠平衡、联动机制欠完善，是学员普遍反映的难点问题。一些地方在一体推进“三不”方面系统性不足、集成性较弱，在坚持工作一体实施、加强体制机制建设、探索“三不”贯通融合的实践载体方面还缺乏有效的统筹谋划，各职能部门工作强度和深度存在不平衡现象，影响了整体性治理效能。有的纪委监委在一体推进“三不”中上下联动、左右衔接机制不健全，没有固定的、对应的承办部门，归口不一、协调不畅现象较为突出。此外，一些学员反映当前基层纪委监委信息共享机制不健全， 利用大数据、云计算等信息化手段还不到位、不充分，也是制约部门间有效联动配合的因素之一。构建一体推进的统筹联动格局，必须要有规范完善的体制机制作保障，各级纪委监委要结合本地区实际，对一体推进“三不”谁来统筹、统筹什么、怎么统筹、怎么联动的问题作出明确规定和具体要求，明确综合协调部门，统筹建立信息互通、工作互动、成果共享等协作配合机制，形成左右衔接、上下联动的立体工作格局。要结合贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动地方各级党委（党组）成立监督工作协调小组，加强对党委（党组）“全面监督”的统筹协调，推动解决各类监督主体贯通协调的实际问题。
　　　　如何坚持系统施治、标本兼治。当前，仍然有一些纪检监察干部存在“单纯办案”思想，重案件查办轻原因剖析，重“当下改”轻“长久立”，甚至把以案促改等同于警示教育，注重面上一般化推动，未能做到既整治突出问题治疗病症，又健全制度机制祛除病根，查办案件治本效果未能充分发挥。一些地方“四项监督”仍未真正有效贯通，党内监督与其他各类监督良性互动、统筹联动、多点驱动仍未充分形成。一体推进“三不”，必须准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合， 做实以案促改、以案促治。一方面，将党的政策策略融入治理腐败之中，坚持
　　　　
　　　　惩前毖后、治病救人方针，用好“四种形态”，清存量、遏增量，做到宽严相济，通过给予X纪政务处分、移送司法强化震慑，通过红脸出汗、思想教育增强自觉，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。另一方面，要深化以案促改、以案促治，从审查调查一开始，就要把以案促改贯穿审查调查全过程，在查清问题事实的同时，注重研究分析发生问题的原因，查找案发单位或领域监督短板以及需要抓紧解决的风险或漏洞，督促相关单位党组织召开以案促改专题民主生活会或组织生活会，补齐制度短板。同时，把一体推进“三不” 纳入年度党建工作成效和党风廉政建设考核，纳入政治生态评价体系，量化评价标准，细化评价项目，既对不敢腐、不能腐、不想腐实行单项考核评价，又对三者同向发力成效进行考核评价，增强监督工作的严肃性和权威性。
　　　　
　　　　中国宏观经济2021年展望
　　　　东北财经大学国民经济工程实验室“中国宏观经济形势分析与预测”课题组
　　　　（2021年4月27日）
　　　　
　　　　2021年，随着新冠疫苗的接种，世界经济逐渐重启，并缓慢复苏。国际货币基金组织（IMF）预测，2021年全球经济增长6%。发达经济体增长5.1%，新兴 市场和发展中经济体增长6.7%。但受到全球疫苗分配不均（全球排名前10的发达国家占有全球80%的新冠疫苗）的影响，全球经济复苏力度仍存在较大的不确定性。面对冬春疫情考验和外部环境的不确定性，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，科学精准实施宏观政策，经济运行稳中向好，经济开局良好。
　　　　一季度我国经济开局良好
　　　　国家统计局公布的数据显示，2021年一季度我国国内生产总值（GDP）为249310亿元，按可比价格计算，同比增长18.3%，比2020年四季度环比增长0.6%； 比2019年一季度增长10.3%，两年平均增长5.0%。以2019年第一季度可比的两年等值增长速度计算，我国2021年第一季度GDP规模已经恢复至疫情前的98%左右。
　　　　具体来看，第二产业增加值在2020年第一季度快速萎缩后，2021年一季度录得24.4%的高速增长，按照相同的测算方法已恢复至疫前的102%左右；第三产业增加值在2020年第一季度萎缩5.2%后，2021年一季度录得15.6%的增长，恢复至疫前的96%左右，已基本消除2020年初新冠肺炎疫情造成的负面影响。
　　　　一季度，我国总体价格水平变动呈现结构性特征，最终消费领域的总体价格水平在猪肉价格逐步平稳下触底温和反弹，中间生产领域的价格水平在国际大宗商品价格大幅增长的推动下快速上涨，产业链上下游间相对价格调整速度的快慢差异持续增大。
　　　　在最终消费领域，居民消费价格指数CPI在2020年第四季度末至2021年第一季度初触底后迅速摆脱通货紧缩区间，并在3月重回正增长区间，其中非食品类消费品价格的温和上涨起到了明显的支撑作用，由此国际大宗商品价格的大幅上涨已经开始通过国内生产资料的快速上涨影响到最终消费品价格的上涨。
　　　　在中间生产领域，工业生产者出厂价格指数PPI在2021年第一季度结束了自2019年1月以来的持续下跌，并在3月大幅反弹至4.4%。生产资料工业生产者出厂价格指数较去年5月的-5.1%大幅回调至今年3月的5.8%，上涨超过10个百点；
　　　　
　　　　生活资料工业生产出厂价格指数亦扭转了去年9月以来的下跌局面，至今年3月已回升至0.1%的上涨区间。工业生产者出厂价格指数中，生产资料与生活资料的剪刀差由去年5月约-5.6个百分点快速提高至3月的5.7个百分点，工业生产者出厂价格指数与居民消费价格指数的剪刀差则由去年4月-6.4个百分点快速提高至今年3月的4.0个百分点，总体价格水平调整的结构性特征持续增强。
　　　　2021年全年经济展望
　　　　我们利用即时预报模型预测2021年全年经济增长趋势。扣除价格因素，2021 年四个季度的GDP同比增速分别为：18.77%、6.75%、6.99%和6.23%，全年实际GDP同比增长8.85%。扣除2020年低基数因素影响，2021年四个季度的实际GDP同比增速可能分别为：5.63%、5.46%、6.00%和6.43%，全年同比增长5.90%。
　　　　CPI增长率呈上涨趋势，2021年末可能超过3%，PPI增长率则始终在3%以上； 货币指标的增长速度与GDP增长基本同步，广义货币M2增长维持在9%左右，货币政策持续稳健；财政收入增速呈现上半年高速增长，下半年平稳增长的态势， 而财政支出则会大幅增长；2021年大幅增长的还有进出口。
　　　　2021年全球经济面临的风险与挑战
　　　　疫苗供应不足与分配不均使得全球经济恢复仍然存在不确定性，政策转向带来的金融风险则是中国面临的主要风险与挑战。
　　　　世卫组织的数据显示，全球超过7亿剂新冠疫苗中，87%以上被富裕国家所拥有，低收入国家仅收到0.2%，且有20多个国家/地区还没有疫苗。疫苗的不公平分配会给世界经济复苏带来巨大损失。研究显示，如果发达国家在2021年完成全民接种，而新兴市场和发展中经济体只有50%的人完成接种，那么，全球经济损失将达3.8万亿美元。按照IMF预期2021年全球经济增长6%计算，如果疫苗无法公平分配，2021年全球经济增长可能只有2%左右，严重拖累全球复苏步伐。随着全球疫情逐步好转，经济复苏预期不断增强，全球通胀预期高涨，全球货币政策转向也渐行渐近。当前，国内经济恢复的基础尚不牢固，存在恢复的不平衡性，在稳增长和防风险的平衡中，若国内外经济恢复和货币政策转向的节奏、时点不同步，或将加大金融市场的波动性。
　　　　对宏观调控和深化改革的建议
　　　　第一，加快推进疫苗接种进度，并采取一切科学、合理、合法的方式激励 民众接种疫苗；同时扩大疫苗供给能力，尽可能保证我国尽快实现群体免疫， 积极参与全球疫苗分享计划。
　　　　
　　　　第二，更加注重宏观政策的连续性和稳定性，审慎把握政策转向时机和力 度。当前，经济复苏开局良好和资产价格高位并存，宏观环境复杂性加剧，调控难度加大，因此，须精准研判经济形势，实施更加科学精准的宏观调控。面对国际货币政策转向，既要保持国内经济复苏势头，又要防止政策收紧可能导致的资产价格大幅下跌引发的金融风险；密切关注企业生产经营活动的恢复情况，切实保障微观主体活力；高度重视预期引导和管理，充分做好应对预案。
　　　　第三，释放要素体制剩余，加快推进新发展格局形成。构建新发展格局， 需要加强国际合作，加快释放要素体制剩余，更好地释放制度红利。一是加强国际合作和协调。在国际政治经济局势日趋严峻复杂的局面下，加强国际合作 和政策协调越发重要。二是积极推进国内大循环主体地位的形成。这需要加快 释放要素体制剩余，以剩余的再投入来支撑需求牵引供给，创造更高水平的动态平衡。
　　　　
　　　　“一体两翼三权”的特色脱贫之路
　　　　关于凉山州喜德县贺波洛乡桌古村的调研报告四川省社会科学院调研组
　　　　
　　　　桌古村的基本情况
　　　　桌古村处于贺波洛乡的北部，距乡政府2公里，地处二半山区，平均海拔2300 米，全村面积15.3平方公里，是一个典型彝族聚居贫困村。全村辖4个村民
　　　　小组501户1850人，2014年底建档立卡贫困户106户459人，经过历年动态识别调整有建档立卡贫困户105户480人。全村有党员42人，其中女党员1名。在资源与产业方面，全村耕地面积为1554亩，退耕还林面积4478.98亩，草原平衡面积7880 亩。主要农作物有马铃薯、水稻、玉米、荞麦，经济林木有花椒、核桃、白杨等。养殖业以各户散养生猪、山羊、水牛、黄牛、鸡等为主。在基础设施建设方面，桌古村现有文化活动室两个，有一个达标卫生室、一个民俗文化坝子并配套健身器材，两个村级幼教点，全村有12公里已硬化路。现桌古村有彝家新寨安全住房105户，三类人员新建安全住房72户，特殊困难人员建房2户，边缘户新建安全住房10户，D级危房17户新建安全住房。
　　　　自2018年5月四川省社会科学院将桌古村纳入新增帮扶贫困村以来，院领导高度重视对桌古村的帮扶工作，对桌古村提供了人才、智力以及资金的全方位帮扶。经过不懈努力，2018年底桌古村顺利退出了贫困村序列。
　　　　桌古村的脱贫经验
　　　　在精准帮扶过程中，桌古村根据本村实际创造了“一体两翼”的帮扶模式和“三权赋能”的内生动力激发机制。“一体”即以村“两委”班子为主体的头雁带动；“两翼”即产业扶贫+教育扶贫，实现物质基础和精神状态的双重提升；“三权”即赋予贫困群众扶贫项目选择权、参与权和监督权，有效激发脱贫内生动力，提高了脱贫满意度。
　　　　头雁带动，选优配强领路人。“火车跑得快，全靠车头带”。桌古村选优配强村“两委”带头人，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，村支部书记、村委会主任、村文书等班子主要成员皆为大专以上学历，见识广、思路宽、能力强，与驻村帮扶干部团结一心，共同落实到村到户帮扶措施，发挥了很好的示范引领作用，深得贫困群众信任。班子成员本身都是致富能手，村主任常年组织村内劳动力外出务工，带动实现一人务工、全家脱贫，
　　　　
　　　　全村外出务工人员达422人，人年均务工收入达2.5万元。这些走出去的贫困群众不仅带回了资金和技术，还带回了思想的解放和习惯的改变。
　　　　产业强基，生态养殖助增收。发展产业是实现贫困群众就地增收的有效手段，帮扶单位充分利用二半山区的生态优势，综合考虑彝区群众的生产习惯， 培育投入低、见效快、易孵化的绿壳蛋鸡和麻花肉鸡养殖项目。桌古村对接帮扶单位筹集资金20.08万元，累计为105户贫困户、养殖大户发放1.4万余只鸡苗。建立卓茂合作社，制定自愿合作、网络预订、定点收购、礼品包装、邮政快递、按量分红的运行机制，帮助贫困户通过电商渠道统一出售绿壳鸡蛋，并成功召开鸡蛋合作社分红大会，累计帮助贫困户户均增收8500元以上。
　　　　教育优先，着眼长远断穷根。桌古村有重视教育的传统，对口帮扶单位因势利导，以“桌古村教育促进会”为抓手，实施教育帮扶工程。教育要从娃娃抓起，在学前教育方面，帮扶单位实施幼儿园营养午餐改善计划、塑胶运动场建设等项目，筹捐微图书馆2个，改善村幼儿园办学条件，提高了村幼儿园的吸引力和办学水平。在升学教育方面，桌古村联合帮扶单位和社会力量加大对考上高中和大学的学生的资助力度，鼓励更多贫困学生通过读书改变自己的命运。此外，帮扶干部组织大学生假期返乡交流会、设立大学生光荣榜、开展教师节慰问活动，形成“尊师重教”“崇学尚能”的浓厚氛围。自精准扶贫以来，桌古村每年都有十多位学生考入大学，累计达70余人，成为凉山彝区教育扶贫的典范。2019年，村幼教点被评为“全州学前学会普通话行动示范教学点”，桌古村获“四川省文化扶贫示范村”称号。
　　　　桌古村驻村工作队在实施帮扶项目过程中赋予贫困群众“选择权、参与权、监督权”，形成了激发脱贫内生动力的有效机制。赋予贫困群众选择权就是充分尊重村民对于脱贫项目的选择权，桌古村在实际操作中采用了“调查研究储备项目—征求意见优化项目—群众投票选择项目”的立项方式，提高扶贫项目的针对性，破解扶贫项目供需矛盾；赋予贫困群众参与权就是在项目实施过程中设计群众参与环节，激发群众主人翁意识，破解“干部卖力干、群众旁边看” 窘境；赋予贫困群众监督权就是让群众充分了解扶贫项目的规划、实施情况和完成进度，提升群众对于干部帮扶和项目实施的满意度。选择、参与、监督不仅让群众充分了解了项目设计的初衷、运行的情况和干部的付出，而且提高了扶贫资金使用和项目实施的效率，更增强了群众的参与意识和感恩意识，激发了自主脱贫的内生动力。
　　　　
　　　　存在的问题
　　　　桌古村脱贫攻坚工作取得了扎实成效，积累了具有特色的脱贫经验，但在向乡村振兴的过渡中还存在一些需要注意的问题和短板。
　　　　产业规模效应还未形成。桌古村的脱贫产业项目较为单一，除了绿壳蛋鸡养殖项目，其他畜类养殖尚未形成规模。总的来说，以家庭为单位仍是桌古村种植业养殖业生产的主要方式，虽然这种方式对于促进村民积极性和脱贫增收有着积极作用，但由于个体种植养殖技术水平低、综合成本高等缺点，产品的市场竞争能力不足，缺乏稳定的市场销售渠道，在遭遇自然灾害、新冠疫情等突发状况时抗风险能力较弱，影响产业的可持续发展。
　　　　村民文明素养仍需提高。桌古村对于文化教育的重视是其脱贫路上的一个重要特点，但是村民自身素质的提高和乡风文明的养成绝非短期内可以完成， 需要长期的持续建设。调研中发现部分村民虽然搬进了新居，但是个人和家庭的卫生状况较差，对生产生活环境的保护意识较差。一些村民对水源的保护、对耕地的爱惜重视不够，仍然有焚烧秸秆和随地乱丢垃圾的现象，这些问题事关乡风文明，需要长期关注并采取综合措施才能解决。
　　　　乡村建设人才储备不足。近年来桌古村走出去了一批大学生，本村还有大量外出务工的致富能手，这些人是桌古村的宝贵人才资源，但还没有充分利用起来，特别是在吸引本村大学生和农民工返乡就业创业方面工作力度还不够， 存在人才流失的问题。此外，桌古村发展养殖种植产业所需要的本地技术人才也十分缺乏。面对乡村人才振兴的艰巨任务，桌古村需要储备一支知本村、爱本村、在本村的乡村建设人才队伍。
　　　　村级组织建设有待加强。桌古村虽然带头人能力突出，但村“两委”班子结构还不够完整，党的组织体系和村民自治组织体系建设都有待加强。本地干部虽然在处理本村具体事务和号召群众方面能力较强，但是在信息化办公、贯彻落实上级政策和党的组织建设等方面的能力较为不足，基本需要驻村干部帮助处理。建强组织，打造一支组织力强的村级治理队伍还有许多工作要做。
　　　　推动桌古村振兴发展的建议
　　　　根据桌古村发展实际，结合乡村振兴的新形势新任务，调研组提出发展特色产业、巩固教育优势、塑造文明新风和强化党建作用四项建议。
　　　　发展特色产业，夯实乡村振兴基础。桌古村应充分挖掘生态优势，利用生态资源发展绿色产业，在持续推进本村绿壳蛋鸡等特色项目做大做强的基础上，
　　　　
　　　　开发生态肉鸡、高山蜜蜂养殖等新产业项目，发展多种经营，增强市场适应能力。在巩固农户个体经济的基础之上，大力发展本村集体经济，探索推动本村合作社与邻村相关合作社开展联合生产经营，打破地域限制，推动产业连片规模化发展，以规模化促进专业化，最终构建集生产、加工、包装、销售为一体的村级产业链条，形成乡村绿色产品品牌。
　　　　塑造乡风文明，构建共同精神家园。乡风文明是乡村振兴的重要内容，村民素质的提高是解决问题的关键。首先是要加强对村民的教育，包括德的教育和法的教育两个方面。开展社会主义核心价值观进村庄、彝族传统美德传承等活动，制定符合本村实际的村规民约，定期开展文明家庭评比，加大禁毒防艾、环境保护、禁烧秸秆、森林防火等方面的法制宣传力度，规范村民的行为习惯。其次是要加强乡村文明基础设施建设，科学设置生活垃圾分类回收站，实施乡村改厨改厕、公共区域绿化等项目，改善农村人居环境。此外，重视对彝族传统节日、服饰、艺术、礼仪的传承和转化，推进移风易俗，丰富村民的精神世界。
　　　　拓展教育成果，挖掘本土人才优势。桌古村的教育成效已经初步显现，本村走出去的大学生是实现乡村振兴的重要人才资源。村级层面要加大对愿意返乡就业创业大学生的支持力度，成立桌古村大学生建设家乡促进会，加强与各行各业毕业生的联系，吸引毕业生为家乡振兴献智出力、捐资捐物。加大对农民工返乡创业支持力度，用好用足各级政策、资金和技术支持，鼓励和支持一些符合条件的村民进入职校和技校学习，培养一批本土技术骨干和致富能手。
　　　　强化党建作用，提高村级治理水平。党的坚强领导在脱贫攻坚事业中发挥了核心作用，乡村振兴同样需要坚强的组织领导，并以村党组织为核心构建村级治理体系。桌古村在精准脱贫过程中形成了帮扶力量+村党支部+村委会+社会组织构成的治理共同体，在由精准扶贫向乡村振兴的转变过程中，必须更加注重本村党支部的领导作用。帮扶力量应该有意识地培育本村的党员骨干以及后备人选，把建强党组织作为今后帮扶工作的重中之重，帮助完善村党组织架构， 手把手帮助提高党员党建工作能力，不断提升基层组织组织力，确保乡村振兴始终在党组织的带领下朝着全面建设社会主义现代化国家的目标稳步前进。
　　　　
　　　　产业兴旺助力乡村振兴 建设美丽新农村
　　　　抚宁区乡村振兴发展情况调研报告秦皇岛市抚宁区统计局 王颖
　　　　
　　　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农” 工作的总抓手。抚宁区委区政府积极落实党的十九大和实施乡村振兴工作部署， 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并结合抚宁区农业农村发展实际，制定了《乡村振兴夯基行动实施方案》，为实现抚宁区乡村全面振兴奠定了坚实基础。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，必须坚持高质量发展，走绿色发展的道路树立绿色发展的理念。经过几年的发展， 抚宁区农业产业发展如何？农业农村发生了哪些变化？带着这些问题，笔者对抚宁区的部分企业、乡镇干部、村干部以及村民进行了调查走访，现将调研情况总结报告如下。
　　　　一、抚宁区总体概况
　　　　（一）区位优势显著
　　　　抚宁区位于河北省东北部，南临渤海，北靠长城，是秦皇岛市下辖区，地处环渤海经济圈中心地带。境内有京沈、京秦、大秦铁路和秦山铁路，以及京沈高速公路、沿海高速公路、102国道、205国道和5条省道。是河北省乃至全国 唯一同时拥有山、海、长城的区。
　　　　（二）农村经济发展现状
　　　　抚宁区行政区域面积968平方公里，总人口33.1万人。所辖5个镇、2个乡、 1个街道办事处。2019年全区实现农林牧渔服务业总产值65.46亿元，同比增长
　　　　10.43%。实现农林牧渔服务业增加值39.27亿元，同比增长10.26%。产值、增加 值增速均位居全市第1位。从分行业增加值来看，农业占比最高，达到43%；牧 业占比次之，达到40.5%。农业、牧业的快速发展成为抚宁农村经济的主动力。 1．种植业结构不断优化，农产品产量稳步增长。2019年全区粮食总产量达
　　　　到7.56万吨，同比增长3.9%；蔬菜总产量达到47.55万吨，同比增长6.3%；鲜果 产量达到13.25万吨，同比增长8.9%；干果产量达到1.3万吨，同比增长4.9%。
　　　　2．生猪产业为畜牧业快速发展奠定基础。抚宁作为全国生猪调出大县，生 猪产业已占据畜牧业的半壁江山。抚宁区生猪产业具有三方面的特点：（1）规
　　　　
　　　　模标准化程度高。全区年出栏生猪500头以上的规模养殖场达到182个，其中达到纳统标准的大型养殖场（存栏2000头以上）4个；（2）龙头企业带动能力强。有年屠宰能力达到300万头的生猪屠宰加工场1个，带动农户2.68万户，就业人数上千人；（3）种猪繁育优化。建有省级种猪繁育场2个，市级种公猪站1个， 猪人工输精站24个，生猪养殖品种主要以长白、大白、杜洛克为主。
　　　　2019年受环保、非洲猪瘟等因素影响，生猪饲养总量呈下降态势。2019年末全区生猪存栏32.52万头，同比下降8.9%。全年实现产值11.54亿元，同比下降25.5%。占畜牧业产值的比重达到37.5%，比2018年下降3.1个百分点；占农林 牧渔服务业总产值的比重达到17.6%，比2018年下降0.9个百分点，对农业经济总体发展影响较大，一定程度上影响了农村居民收入增长。
　　　　（三）农业产业化经营程度不断提高
　　　　农业产业化链条的不断延伸、扩展，使农村社会化服务体系涵盖了林业、畜牧、水利、农机等诸多领域，农业产业化经营率快速提升。到2019年底，全区纳统的省级产业化经营组织达到17家，中介服务组织4个，产业化基地8个。经营总量达到89.05亿元，带动农户65.16万户（省外农户13.04万户），产业化经营率达到70.01%，比2018年提高了0.79个百分点，比2010年提高了21.21个百 分点，处于全市领先地位。近十年产业化经营率逐年递增，具体情况见图2。
　　　　（四）农产品竞争力逐步增强
　　　　撤县设区后，抚宁行政村总数减少到363个，但农业自然资源优势和科技竞争力仍在。先后荣获“全国生猪调出大县”、“中国蔬菜之乡”、“中国番茄之乡”、“河北省生姜之乡”等多项称号，是河北省蔬菜产业示范县（区）。宏都生猪现代农业产业园区荣获省级现代农业园区称号。全区通过认证的无公害农产品21个、绿色食品15个、有机农产品3个，“三品一标”农产品32个。抚宁生姜农产品地理标志认证申报正在进行中。注册了“骊骅”、“宏都”、“茶棚”、“燕山明珠”等多个农产品品牌，其中“骊骅”、“燕山明珠”等品牌被评为河北省第一届优质农产品品牌。
　　　　（五）农村基础设施明显改善
　　　　抚宁区所辖363个行政村全部实现通宽带互联网。363个行政村的生活垃圾全部实现集中处理。363个行政村的进村以及村内主要道路路面全部硬化，其中97%的行政村进村、村内主要道路路面是用水泥铺设。全区87%的行政村通有线电视，57.6%的行政村通公共交通，20%的行政村有电子商务配送站点，35.5%的
　　　　
　　　　行政村有综合性文化服务中心。
　　　　（六）农村社会保障体系日益健全
　　　　随着党和国家建立农村社会保障体系政策的出台，抚宁农村社会事业的发展日新月异，为构建美丽乡村和谐社会迈出了坚实步伐。2019年末，全区城乡居民基本医疗保险参保率达到了96.68%，城乡居民基本养老保险参保率达到99.8%。失业保险参保人数18250人，农村居民最低生活保障人数2248人。
　　　　二、调查问卷情况
　　　　此次调研共发放了25份调查问卷，其中干部和企业主问卷5份，村民问卷20 份。受访者对“乡村振兴战略”政策知晓率达到100%，全部受访者期望农村实行产业兴旺能够提高农民生活水平，95%的受访者期望能够改变农村以往的面貌。
　　　　（一）相关政策知晓率较高
　　　　各级政府利用网络、电视、广播等新闻媒体加大对国家相关政策的宣传力度，让社会各阶层能够及时接收到国家各方面信息。此次调查，干部和企业主问卷调查结果显示，国务院或农业农村部政策知晓率达到100%；本地政策知晓率达到60%。村民问卷调查结果显示，听说过乡村振兴政策的村民达到100%。
　　　　（二）规模户类型传统单一
　　　　问卷调查结果显示，村内企业、个体工商户和规模农户类型结构为：种植规模户占100%，养殖规模户占80%，农产品加工业占40%，农村生活性类占20%。以上规模户类型结构真实反映了抚宁区农业生产的现状，乡村企业、个体工商户和规模农户从事的都是比较传统的生产类型，新兴农业经济体以及精深农产品加工业还有待于培育发展。
　　　　（三）规模农户的健康发展让村民成了最大受益者
　　　　伴随着农村产业化、规模化、集约化水平的提升，越来越多的农民被吸引到产业发展中。问卷调查结果显示，在村企业、个体工商户和规模农户上班的村民占到55%。当在调查中询问“规模农户发展给村里以及村民带来的好处”时， 80%的镇村干部和企业主认为乡村企业为村民提供了就业岗位；55%的村民认为乡村企业为他们提供了就业机会；60%的村民认为在乡村企业工作不用外出打工，可以照顾家里；30%的村民认为乡村企业的发展增加了他们的收入；55%的村民的主要经济来源是在村里企业、个体工商户和规模农户上班的工资收入。从以上数据不难看出，乡村企业、个体工商户和规模农户的发展在提供就业岗
　　　　
　　　　位方面发挥了巨大作用，助农增收的同时也能给予家人更多的陪伴，农民幸福感显著提升。
　　　　（四）资金缺乏是制约规模农户发展最为突出的问题
　　　　问卷调查结果显示，村内企业、个体工商户和规模农户发展存在的问题： 缺少资金，难以扩大规模占100%；缺乏品牌效应占60%；市场规模有限，销路难 以打开占40%；环保成本高占20%；缺少经营管理等专业知识和人才占20%。
　　　　以上调查结果是乡村企业发展的一个缩影，从一定程度上反映了目前乡村企业发展的真实情况。乡村企业要发展，就要在技术创新、人才培训、项目引进以及相关配套设施建设等方面加大资金投入，但由于农业项目投资时间长， 见效慢，风险大，农村信贷投入不足，导致乡村企业融资较难，后续投资乏力。
　　　　（五）乡村振兴让乡村生活悄然变化
　　　　问卷调查结果显示，近年来乡村最大的变化体现在：乡村的医保和社保制度占85%；乡村产业结构的变化占50%；乡村的经济方面占50%。
　　　　以上调查结果体现出，村民对乡村社会保障制度的认可度较高。近年来， 我国的乡村医疗保障和社会养老保障制度不断完善，让更多的农民感受到党和政府的关怀，感受到社会主义的温暖。农民自觉参保意识大大提升，为构建和谐社会起到了积极作用。
　　　　（六）农村实行产业兴旺后，村民对提高生活水平期望度较高
　　　　当问及农村实行产业兴旺后的期望，接受调查的全部村民都期望能够提高生活水平；95%的村民期望能够改变农村以往的面貌；60%的村民期望能够缩小城乡差距；55%的村民期望在加快农村建设的同时能够保护发扬乡间文化；50% 的村民期望在农村建设的过程中要增强政务的透明度。从村民的期望中既看出了他们对美好生活的向往，也看出了在社会发展进程中村民素质的全面提升。
　　　　三、存在问题
　　　　（一）农业产业规模小，经营分散，农业组织化程度偏低
　　　　农业产业规模小，经营分散，农业组织化程度低是制约抚宁现代农业发展的重要因素。虽然近几年抚宁区农业产业化发展稳步提升，但依然处于初级阶段。距现代农业经营仍存在一定的差距。农业专业合作组织带动作用不强，有个别的专业合作组织只是注册了工商营业执照，并没有真正的带动周边农户， 没有起到专业合作组织应有的作用，形同虚设。
　　　　（二）融资困难，企业难以扩大规模
　　　　
　　　　资金投入是乡村企业发展壮大的重要支撑，金融机构资金扶持是乡村企业发展的重要保障。受农业企业抵押担保资产较少、抵抗风险能力差等因素影响， 大大降低了金融机构对乡村企业提供贷款的意愿，导致农村规模小、实力弱的经营主体很难获得融资机会。本次调查的两家企业，一家是农产品初加工企业， 一家是畜禽养殖企业。调查结果显示，两家企业都是以自主经营为主，没有社会资本进入。资金缺乏问题，从一定程度上影响企业规模的扩张。
　　　　（三）农业机械化水平偏低
　　　　一是农业机械作业条件差。抚宁区地形地貌复杂，地势北高南低，由北向 南山区、丘陵、平原呈阶梯状分布。农业基础条件较差，机耕道稀缺，现有的机耕道坑洼不平、而且狭窄，农业机械通行时转移困难，作业效率底。加之绝大多数田块分散、不集中、不规则，给农业机械作业带来极大不便；二是农机保有量大，但结构不优。从农机部门统计的数据看，2019年末，抚宁区农业机械总动力达到21.76万千瓦，其中大中型拖拉机607台，微耕机520台，联合收获机17台。分别比2018年增加0.38万千瓦、111台、55台、3台。随着农机购置补贴政策的实施，近几年农业机械数量逐年增加，但总体结构不优。农机装备倾向于机耕、机播、机收作业。而在植保、农产品加工、整地保地养地、种植区域净化修复提质、畜牧养殖等环节农业机械化水平相对滞后，制约了农业生产全程机械化发展的速度。这些环节使用的机械设备还不够优化，一些技术有待提升。
　　　　（四）村民参与程度有待提高
　　　　从本次调研走访中了解到，受村民教育程度低和经济条件的影响，大多数村民对乡村振兴只是字面理解，而不知道其中的精髓。认为乡村振兴是政府的事，存在“等靠要”思想，缺乏积极主动参与的主人翁意识，共商共建共享的氛围还未形成。调查结果显示，有65%的村民没有考虑过创业，安于现状；考虑创业的村民中，有七成以上村民受资金不够、缺乏创业知识和技能等问题限制而放弃创业。
　　　　（五）乡村产业基础薄弱
　　　　一是产业类型单一，产业链条短，产品附加值低。抚宁区农业产业主要以 种植业和养殖业为主，农产品加工企业多数处于初级加工阶段，农产品精细、精深加工企业偏少；二是一二三产业融合发展能力不强。乡村旅游和休闲农业 模式主要以果蔬采摘、农业观光、农家乐为主。缺乏特色，接待能力有限，从
　　　　
　　　　业人员相关专业知识匮乏，服务水平不高等造成乡村旅游业发展缓慢。
　　　　（六）乡村农业技术人才储备不足
　　　　随着社会生产力的高速发展，农业生产正处在从传统农业向现代农业转型阶段。在现代化农业推广、技术创新、科学管理等领域急需高水平的农业技术人才融入进来，建设现代化高标准农业。调查结果显示，在乡村企业、个体工商户和规模农户上班的村民中有近八成的村民从事技术含量较低的普通工作， 中层及以上管理人员和技术人员占比较低。
　　　　四、建议
　　　　（一）建立完善农业经营体系，提高农业组织化程度
　　　　通过培育种植大户、养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，把中小农户引入到现代农业发展轨道，改善中小农户生产设施条件，增强中小农户抵抗风险能力，提高农业的组织化程度。完善“农户+ 合作社”、“农户+公司”、“公司+基地+农户”利益联结机制，培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，提升农业质量效应。
　　　　（二）拓宽融资渠道，促进乡村企业规模扩张
　　　　建议政府相关部门搭建平台，加大对企业文化的宣传力度，引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式，在信贷投放计划安排上尽量向乡村企业倾斜， 积极为乡村企业注入社会资本创造有利条件，从而促进乡村企业加快规模扩张的步伐。政府要帮助农民解决资金问题，协调部门联系，增加融资途径，降低贷款利率，减轻农民贷款压力，分担农民的创业风险[1]。
　　　　（三）加强农业基础设施投入，提高农业生产机械化水平
　　　　建议政府部门加大对农田水利、供电网络、田间道路等农业基础设施的投入力度，为发展现代农业提供有利保障。在确保粮食、蔬菜、果品种植安全的基础上，农机部门要积极推广自动化、半自动化农用机械在农业生产中的使用， 并给予适当的购置补贴。提高农业生产机械化水平，不但可以释放一部分劳动力，还可以降低农户的雇工成本。
　　　　（四）延伸农业产业链条，加快一二三产业融合发展的速度
　　　　要打造优势农业企业，培育创新型农业企业[2]。依托抚宁区资源优势，在休闲农业、乡村旅游、乡村民宿、特色小镇等新产业上多做功课，打造具有区域特色的旅游文化精品项目，同时也要注重生态环境的保护，在环境承载范围内实现产业与社会、人与自然和谐发展。以种养业为基础，大力发展绿色有机
　　　　
　　　　农产品以及农产品精深加工，延长农业产业链条，提升农产品附加值。加强农产品产后分级、包装、营销，着力建设现代化农产品冷链仓储物流体系，通过“互联网+”现代农业，运用电商模式，拓宽销售渠道，加快一二三产业融合发展，促进农业增效农民增收。
　　　　（五）充分发挥基层党组织堡垒作用
　　　　“火车跑得快全靠车头带”，持续加强农村基层党组织建设，让其在乡村振兴工作中充分发挥战斗堡垒作用。村干部作为乡村发展的带头人，必须具有与时俱进、居安思危的精神状态。全面实施农村带头人队伍整体优化提升，注重吸引高校毕业生、返乡农民工、退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，积极探索适宜本村发展的农业产业项目，引导村民主动参与，发挥主人翁意识，形成合力，在乡村振兴道路上越走越稳。
　　　　（六）培养新型职业农民人才队伍
　　　　实现乡村全面振兴，就必须充分发挥科技和人才的引领作用。进一步加大农业科技资金投入，鼓励高校应届毕业生、大学生村官和优秀的城市人才下乡创业。加快完善以农机推广服务机构、农业职业院校为主体的新型职业农民培训教育体系，围绕特色优势产业分层次、按类型开展新型农业经营主体带头人的轮训、现代青年农场主的培养。加强农村专业人才队伍建设，培养农民创业能力，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人，不断发展壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。
　　　　
　　　　村级志愿服务大有可为
　　　　壬田镇中潭村新时代文明实践志愿服务工作调研报告瑞金市教育科技体育局 黄娜
　　　　中潭村位于江西省瑞金市壬田镇东部，坐落在秀美独特的国家4***级景区—
　　　　—罗汉岩脚下。曾经的中潭，制假、赌博、迷信等不良风气蔓延，是人们眼中的“问题村”。面对摆在眼前一个个“老大难”问题，近年来，壬田镇中潭村通过扎实推进村级志愿服务发展，以“党群服务＋文明实践”为抓手，建设新时代文明实践站，积极整合阵地资源，壮大志愿队伍，健全保障体系，常态开展志愿服务活动，打通了凝聚群众、服务群众、教育群众“最后一公里”，有力促进了中潭村的移风易俗工作，培育了文明乡风、良好家风和淳朴民风。中潭村的志愿服务为乡村发展致富和精神文明建设提供了一份“中潭样板”。
　　　　一、基本情况
　　　　通过努力，中潭村先后被评为“全国敬老模范村居”“江西省文明村镇” “全省农村社区建设试点工作示范区”“赣州市生态秀美乡村”“赣州市第五批学雷锋活动示范点”“赣州市优秀志愿服务社区”“赣州市文明村镇”“瑞金市优秀孝心村”，村党支部连续多年被评为“瑞金市先进基层党组织”，中潭村志愿服务工作经验在全省新时代文明实践骨干培训班上做典型推介，志愿服务工作经验先后在中国文明网、江西日报、江西电视台、中国江西网、赣南日报、赣州电视台等各级媒体宣传报道。
　　　　二、主要做法
　　　　（一）培育队伍，龙头带动，解决村级志愿服务“谁来做”的问题
　　　　“在新时代文明实践工作当中，骨干志愿者可以起到带动作用，如果有一群骨干志愿者可以带动整个区域形成浓厚的志愿服务文化氛围。”[1]中潭村志愿服务队自2017年9月6日成立以来，志愿者从刚开始的4人，发展到现在近300 人，就在于其村级志愿服务队的队长和骨干均是热心公益、责任心强、有威望、群众认可度高的爱心人士，带领村民积极开展志愿服务活动。同时，创新开展民间志愿服务组织帮建村级志愿服务组织工作，由发展成熟的文明瑞金志愿者联合会负责帮建中潭村志愿服务队，利用其灵活机动、经验丰富等优势，在人员组织、制度规范、活动开展等方面带动中潭村志愿服务队发展壮大。在开展新时代文明实践活动过程中，为充分调动各方力量，组建了五支志愿服务队伍， 即政策宣讲团、“夕阳红”服务团、青年突击队、老年艺术队、巾帼志愿服务
　　　　
　　　　队等五支队伍，壮大志愿服务力量，引导形成了邻里守望、互帮互助的浓厚氛围。
　　　　当前，乡村面临的一个问题是乡村的空心化即乡村人口的大量流失，尤其是高质量的人口向城市单向度流动，导致乡村内生力量薄弱与资源配置不足。[2]为此，针对中潭村专业化优质志愿服务资源紧缺的问题，通过邀请政策理论宣讲、医疗卫生健康、红色基因传承等市级和乡镇专业志愿服务队，下沉到中潭村新时代文明实践站开展志愿服务活动，仅2020年以来，中潭村便累计开展“情暖童心”“四上门”扶贫、乡风文明宣传、“暖空屋”、文艺表演、爱心义诊、关爱残障人士等为主题的志愿服务活动90余次，中潭村的志愿服务工作已经成为推动村民参与社会治理工作的重要抓手。
　　　　（二）盘活资源，夯实阵地，解决村级志愿服务“在哪做”的问题
　　　　一是用好线上阵地。充分利用学习强国***PP、江西干部网络学院、党员远程教育、瑞金智慧党建***PP、“壬田党建”等网上平台，推进新时代文明实践活动开展。做好“学习强国”学习平台的推广运用，广大党员群众通过学习平台进一步增强了对党的方针、政策、理论的了解。同时，通过官方微信公众号—— “壬田党建”，广泛宣传***新时代中国特色社会主义思想，积极投稿发布中潭村乡风文明建设等素材，报道中潭村新时代文明实践活动成果，积极营造文明实践活动的良好氛围。此外，还通过加强对外宣传扩大影响力，如2020年12月5日，中潭村的志愿服务工作在江西广播电视台刊播，而12月5日正是国际志愿者，在这个时间节点宣传传播中潭村村级志愿服务工作典型经验恰逢其时， 取得了较好的传播效果，进一步宣传推广了中潭村的好做法、好经验，进一步提升了知名度。
　　　　二是用好线下阵地。中潭村依托一批建成的村级综合文化服务中心、农民社科讲堂、道德讲堂、文化广场等阵地，积极开展传理论、传政策、传道德、传文化、传科技等活动。通过“村村通”广播，开办“新时代文明实践宣讲时刻”专栏，每天分早、中、晚三个时间段定时播放十九大精神系列音频。开创“中潭大讲堂”特色课堂，邀请各领域专家和致富能手，为广大群众讲授农业生产、历史文化、党的建设、医疗保健、乡风文明等知识，扩宽群众的知识面， 提升群众的农业生产技术水平。同时，在线上线下两个阵地，对在新时代文明实践活动中涌现出的优秀志愿者、志愿项目和优秀个人进行专题宣传报道，不断浓厚社会支持、群众参与的良好氛围，引领新时代文明实践志愿服务活动深
　　　　
　　　　入开展。
　　　　（三）强化融合，丰富活动，解决村级志愿服务“做什么”的问题
　　　　一是把志愿服务活动与脱贫攻坚相融合。全镇15个新时代文明实践站指导 员均由驻村第一书记担任，在新时代文明实践志愿服务活动中，把脱贫攻坚放在更加突出位置。通过开展“我身边的脱贫故事”等活动，展示新阶段扶贫干部、脱贫典型的光辉形象，不断激发贫困户自强不息的内生动力。
　　　　二是把志愿服务活动与乡风文明相融合。依托新时代文明实践站和中潭村志愿服务站，积极开展“弘扬苏区精神，推进乡风文明”行动和“百善孝为先” 主题教育活动，积极培育诚实劳动、勤劳节俭、崇尚科学、讲究卫生、孝敬父母、邻里和谐等文明健康的乡风民风。广泛开展“五星文明户”“最美家庭” 等创建活动和“十大敬老孝老模范”“好媳妇好婆婆”等特色评选活动，引导广大群众争当道德模范、文明诚信户、文明家庭、好媳妇、好婆婆、好丈夫、好儿子等，使文明和谐的道德风尚融入千家万户。近年来，壬田镇涌现出“中国好人”朱生连、“赣州好人”吴北京等一大批道德典型，中潭村成为远近闻名的孝心村，在典型示范引领下，乡风文明深入人心，提振了广大群众的精气神。
　　　　三是把志愿服务活动与乡村善治相融合。在新时代文明实践志愿服务活动 中，不断强化“法制建设、安全发展”的理念，加强农村民主法制建设，不断完善农村社会治安防控体系，积极推进平安乡村建设。开展普法工作，做到法制宣传进小组、进学校、进家庭。深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，抓好重点人员稳控，及时消除隐患，化解风险。全面加强安全生产工作的引导宣传，组织党员志愿者加大建筑施工、食品药品与烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管，提高防汛抗旱、安全生产、防灾减灾和应急管理能力，坚决杜绝重特大事故发生，确保全村和谐稳定。
　　　　三、工作成效
　　　　（一）融洽了党群干群关系
　　　　充分发挥党员先锋模范作用，让广大志愿者成为新时代文明实践活动开展的“先行者”。结合上级党委、政府的中心工作和群众需求，开展扶贫扶志宣讲、环境卫生整治、关爱弱势群体、防溺水活动、健康义诊等群众喜闻乐见的志愿服务活动，得到广大村民点赞叫好。通过党员志愿者的示范引领，广大群众自觉向党员看齐，向党员学习，由旁观者变为践行者，共同参与到文明实践
　　　　
　　　　活动中来，增强了党群干群鱼水之情。
　　　　（二）扭转了社会不良风气
　　　　原来的中潭村好逸恶劳，游手好闲，赌博、迷信、攀比等不良风气流行， 好面子讲排场，婚丧喜事大操大办，高价彩礼，不孝顺老人等现象滋长蔓延。通过开展道德“红黑”榜评选、乡风文明文艺汇演、“五老”入户宣讲、“我们的家风家训”等文明实践志愿服务活动，潜移默化引导村民自觉践行乡风文明。如今的中潭已成为远近闻名的“孝心村”。
　　　　（三）丰富了群众精神生活
　　　　为解决群众文化生活单调问题，志愿者主动靠前，开展了***新时代中国特色社会主义思想宣讲、“扶德扶志、感恩奋进”“话脱贫、颂党恩”、送戏下乡、送电影下乡、广场舞比赛等志愿者活动，极大丰富的群众的文化生活， 增强了群众获得感、幸福感。
　　　　四、结语
　　　　立足实际，村级志愿服务在高质量发展道路上已经有为。壬田镇中潭村很好地回答了村级志愿服务“由谁来做”“在哪做”“做什么”的命题，为村级志愿服务探索出了一条可借鉴可复制的路子。在榜样力量的感召下，瑞金市各个乡镇的村级志愿服务组织纷纷推行“中潭模式”，并结合实际加以创新，在志愿服务常态化、规范化、品牌化的发展道路上走向深入，打造了一个个有规模、有特色、有成效的村级志愿服务品牌，如，叶坪乡黄沙村助力脱贫攻坚志愿服务项目、泽覃乡安治村敬老孝老志愿服务项目、武阳镇龙江村改善乡风民风志愿服务项目等等，志愿者把这些暖心的服务项目送到“寻常百姓家”，老百姓真切感受到志愿服务带来的“公益福利”，村级志愿服务做到既有为又有味。
　　　　展望未来，村级志愿服务在乡村振兴发展道路上大有可为。在乡村振兴发展征程中，村级志愿服务以助力建设“农业强、农村美、农民富”的新农村为根本目标，服务内容涵盖乡村产业发展、美丽乡村建设、乡风文明建设、社会扶贫济困等众多领域。我们相信未来乡村信息化装备将进一步完善，广大群众信息化应用水平将进一步普及，志愿者组织协调能力将进一步提升，志愿服务激励机制将进一步健全，必然促使村级志愿服务的队伍建设更加专业，信息沟通更加便捷，服务形式更加灵活。村级志愿服务未来可期，大有作为，必将为推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作出新的贡献。
　　　　
　　　　大庆市农村集体经济发展状况的调研报告
　　　　贾永全、杨辉、韦春波、邓春波
　　　　
　　　　根据市政协的年度工作安排，大庆市农村集体经济发展状况调研组邀请了部分区政协委员、市农业农村局工作人员及八一农大专家对我市农村集体经济发展情况对林甸县、杜尔伯特县、肇州县、肇源县及大同区进行了专题调研。在四县一区的积极支持下，调研组通过实际走访、查阅有关资料、汇总四县一区的调研结果，广泛听取了有关各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：
　　　　1基本情况
　　　　大庆市拥有58个乡镇、484个行政村、2508个自然屯，耕地面积1132.71万亩，草原面积597.5，可养殖的水面面积344.5万亩。农业人口128万人，乡村劳 动力79.8万人，乡村从业人员66.1万人，农村居民人均可支配收入14752元。农民合作社1907个，家庭农场3852个，种养大户4093个。乡村产业中国家级龙头企业4个、省级41个、市级163个。
　　　　据不完全统计，大庆市的大庆市农村集体资产总额为250730.96万元，农村 集体固定资产总额为42655.68万元，农村集体村级债务总额为86655.84万元， 农村集体债权总额为53890.14万元，农村集体经济总收入为11792.52万元。
　　　　2主要做法与成效
　　　　各区县的实际情况差异较大，其做法也存在着一定的差异。从总体上看，大同区和杜尔伯特县的做法比较典型。主要做法如下：
　　　　2.1抓好清产核资，摸清基层底数
　　　　各区县成立了专门工作组，坚持依法依规与民主决策相结合，坚持规范决策与全程公开相结合，坚持专业清查与群众反映突出问题相结合，坚持账内清查与账外核实相结合推进工作。
　　　　一是寸土必争清“全”。充分利用原有农村集体产权制度改革成果，对所有集体经济组织的资源性、经营性、非经营性资产进行了全面清理。即清资产、清资源、清合同，做到幅员面积寸土必清；对村集体经济组织“三资”全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清资金、资产、资源种类和分布， 做到集体家底分毫不差。
　　　　二是有理有据清“细”。采取入户宣传、查阅台账、查会计档案凭证、村 民出证、现场确认、绘制图册、农户签字、建档立库等方式，确保各类资源全
　　　　
　　　　部兜底摸清。严把清查核实、公开公示、结果确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台7道关口，做到账账、账表、账实、账物、账图、账册六相符。
　　　　三是依法依规清“实”。对于原有资源发包合同，本着尊重历史的原则， 对资源各类面积、收费标准等重新进行核实，切实做到集体“三资”清查数据真实精准有效，清产核资结果不虚报、不瞒报、不错报、不漏报、不重报，为集体“摸清家底”，向股民“亮明家底”，真正实现“清产核资账实清，产权界定划分明[1-3]”。
　　　　2.2推进“三变”改革，健全工作机制
　　　　成立由主要领导任组长、政府分管领导任副组长，相关县直部门负责人为成员的农村“三变”改革工作领导小组，形成了政府统一领导、领导小组统筹谋划、办公室综合协调、成员单位联动配合、乡镇推进实施的工作机制。各部门按照“各司其职、各出其力、各记其功”的要求，认真研究农村“三变”改革工作的具体措施和办法，整合资金和力量，优先向试点村倾斜，初步形成了分工明确、管理规范、协调运转的农村“三变”改革工作体系。
　　　　2.3推进重点项目，壮大集体经济
　　　　培植主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。
　　　　2.4开展新增耕地收费
　　　　为维护村集体和广大农民的合法权益，规范农村土地发包行为，确保集体土地依法依规使用，不断壮大村级集体经济。根据《农村土地承包法》《黑龙江省村集体资产管理条例》《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》（黑组发〔2017〕6号）和农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作要求，对农村土地确权登记多出耕地实施有偿使用，由村集体收取使用费用。
　　　　2.5加强村集体资产管理运营
　　　　全面加强村集体资产管理，建立县乡村产权交易体系。县级农村产权交易机构是县农业合作经济服务中心内设的产权交易中心。负责全县农村产权交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、交易结算、交易档案管理、交易业务培训与指导。乡镇农村经营管理部门内设农村产权交易服务站。负责受理农
　　　　
　　　　村产权交易项目、材料申报与审核、交易信息录入与上传、组织交易活动和交易业务培训指导等[4-6]。村级设立农村产权交易服务室。负责收集、整理、提 交（上传）农村产权交易信息及证明材料等，具体工作由村股份经济合作社会计承担。农村产权交易机构应当畅通农村产权交易渠道，不得搞区域分割和市场封锁，支持集体经济组织资源、资产到更高层次市场开展交易。开展农村集体经济组织资源发包、项目招标、物资采购和资产处置等工作，通过农村集体产权交易平台进行交易。
　　　　2.6对村集体资产进行实时监管
　　　　黑龙江省三资管理系统的使用，将村级手工记账改变为电脑记账、村级财务凭证和经济合同实时上传管理系统实行规范管理，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类全部录入系统实行台账管理。强化了对村集资金、资产、资源的管理，网上实时监管、大额收支电脑自动预警、数据智能管控，提升三资管理科学化、规范化、标准化水平。切实保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产。
　　　　3存在的主要问题
　　　　3.1村集体经济基础薄弱，收入来源渠道单一
　　　　凡无集体经济收益的村，自身资源较为匮乏，可开发利用资源较少，村集体没有对外承包的土地，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段，导致村集体经济增收陷入“束手无策”“无从下手”的困境，除了财政转移支付资金外，基本没有其他收入。连基本的村级组织办公经费都无法保障，缺乏稳定性的收入来源。
　　　　3.2村级集体经济支出不断上升
　　　　多年来，由于一些上级部们和领导的拍脑门决策，更是采取高压政策盲目决定乡村发展一些没有市场前景的产业，导致大多数村集体不得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展，使很多乡村背负了沉重的外债再加上在农村基础设施建设、公益事业建设和村干部报酬等方面的支出压力较大，特别今年的疫情防控、防汛等突发应急性支出，更使村级集体经济支出雪上加霜！
　　　　3.3一些村干部队伍素质低下
　　　　近些年来，农村包产到户、单干的副作用日益凸显，家族势力的膨胀、宗教的渗透、黑恶势力的扩张，使一些不良之人、不法之徒、甚至邪恶势力的代理人进入了村干部队伍中，不仅使村匪恶霸横行乡村，使党的威信一落千丈，
　　　　
　　　　也是农村的集体经济发展陷入绝境。此外，还有一些村干部知识欠缺、经营水平低下、目光短浅，也使农村集体经济发展缓慢。
　　　　3.4集体经济缺乏发展内在动力
　　　　多年来，农村集体经济受保守思想和传统观念的束缚，思维僵化，没有创新思维和敢为天下先的精神，一味的等、靠、要，没有人去想发展农村集体经济。再加上国家没有明确的发展农村集体经济的政策，这也是村级集体经济没有发展或发展缓慢的重要原因。
　　　　3.5扶持政策零散，缺乏强有力的措施
　　　　多年来，有关职能部门对乡（镇）村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
　　　　4对策与建议
　　　　村级集体经济积累是村级经济实力的综合体现，是保证农村经济发展的基础，更是“乡村振兴”战略实施的重要保障。随着农村各项改革的不断深入， 农村集体经济越发显现出不可忽视的作用，壮大村级集体经济积累，对促进农村经济发展、激活基层发展潜力和实力、解决“三农”问题有着至关重要的作用。
　　　　4.1应旗帜鲜明地强化村级集体经济建设
　　　　自1982年中央第一个“一号文件”明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制以来，历经38年的不断改革，农村的家庭联产承包责任制的确发挥了重要作用，使广大农村地区迅速发展起来、取得了显著的成绩。但随着社会经济的不断发展和环境条件的不断变化，农村也发展了新阶段， 也到了必然大力发展农村集体经济的阶段。我们必须与时俱进，应旗帜鲜明地大力发展农村集体经济、壮大集体经济的力量，建议实行村社合一的管理体制， 切实推进农业农村的高质量发展，切实完成农村脱贫致富。
　　　　4.2加大社会扶持力度
　　　　根据大庆市的实际，积极引导住庆的大型国企和各种社会力量参与村级集体经济案的发展，可考虑“一对一”的帮扶方式。还应将支持村级集体经济发展作为招商引资的条件之一或作为政府扶持企业发展的依据之一。
　　　　4.3加大金融支撑力度
　　　　
　　　　主要涉农金融机构，要创新金融产品和服务，逐步实现村集体经济组织金融服务全覆盖，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。
　　　　4.4积极发展现代农业产业项目
　　　　围绕当地主导产业和特色产业，结合农业综合开发、农田改造等农业项目， 大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。
　　　　4.5完善组织机构培育能人
　　　　在农村要积极完善三种组织，即党的组织、科技协会和销售组织；积极培养三种人，即百姓放心的当家人，村书记和村长；科技致富的带头人，农产品销售的实施人。通过这三种组织和三种能人，带动集体经济的科学发展。
　　　　村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。
　　　　4.6充分利用集体资源
　　　　对村集体所有的资产和有关设备设施进行等集体资源进行全面的核查，可以采取出租、有偿使用或组件集体企业统一使用来充分发挥资源效益，增加集体收入。
　　　　4.7充分发挥大庆市国家级农业科技园的引领与示范作用
　　　　自2013年大庆市国家农业科技园获批成立以来，经过近些年的努力建设， 大庆市国家级农业科技园区已经建设成具有特色鲜明、功能强大、示范效果良好的农业科技园区，为大庆市地区的现代农业发展构建科技集成创新的平台， 逐步实现园区的科技研发功能、生产功能、孵化培育功能、示范功能、生态功能，带动大庆市及周边地区农业结构调整和产业升级，提高了区域农业的运行质量和效益[7-8]。同时，大庆市国家级农业科技园区也已经成为全市农业发展的重要动力和农业经济发展的“漏斗”。从区域发展来看，农业科技园区特别是农副产品加工园区就是区域经济发展的“漏斗”，通过“漏斗”，可以充分整合资源、集聚人才、吸纳技术、汇集企业、拉长产业链条、提升农副产品的
　　　　
　　　　附加值、提高农业的市场适应能力和抗风险能力，这也是区域经济发展中的“漏斗效应”。所以，应充分发挥大庆市国家级农业科技园区的示范引领作用，进一步拉动大庆市农村集体经济的发展[9-10]。
　　　　4.8扶持各区县组建村级集体经济发展产业联盟
　　　　隔离相邻村屯或相同产业的村屯组建产业发展联盟，积极发展圈子经济， 实行“报团取暖”，力图形成稳定的、具有强大市场影响力的产业联盟，在增强市场竞争力的同时，强化协同创新和合作共赢，合理推动区域的农村集体经济。
　　　　4.9加强村集体经济资产管理
　　　　在加强村集体民主管理的同时，严格执行全村集体经济财务管理制度，严格控制收支审批，加强民主监督，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　　　4.10加强队伍建设
　　　　在农村领导干部队伍过程中，一定要把政治坚定、品德优秀、具有为民情怀的把能力强、懂经济的同志选配到村主要领导岗位上。同时，也要积极开展对乡村干部的政治、经济和社会管理能力的培训，提高他们的经营管理能力， 深入推进村级集体经济发展。
　　　　
　　　　大学生新时代辽宁精神培育情况调查报告
　　　　辽宁工业大学研究生学院 贺巍、杜君
　　　　
　　　　该调查问卷通过问卷星编制，内容涉及大学生对新时代辽宁精神内涵、学习渠道、红色教育载体、发展历史底蕴及服务辽宁就业意向等方面，通过微信、QQ等途径转发辽西地区高校学生，涵盖本科生、研究生，匿名填写。调查对象： 辽西高校学生。调查时间：2020年7月。调查人员数量：5489人。
　　　　一、调查对象的基本情况
　　　　本次调查收集到有效问卷5489份，包括大一到大四的本科生、在读研究生。其中收回男生问卷1891份，占总调查人数的35%；收回女生问卷3598份，占总调查人数的65%。本科生占总人数97%，在读研究生占总人数3%。生源地属于辽宁的学生占比68%，其他地区占比32%。理工类学生占比53%；经管类学生占比28%； 文法类学生占比11%；艺术类学生占比8%。参与调查的学生中中共党员占比4%， 共青团员占比93%，群众占比3%。
　　　　二、了解新时代辽宁精神，厚植长子情怀
　　　　2018年6月28日辽宁省委召开全省思想政治工作暨新时代辽宁精神发布电视电话会议，正式发布了以“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”[1] 为表述语的新时代辽宁精神，阐述了新时代辽宁精神丰富的价值底蕴通过调查了解到，辽西高校参与调查的学生中有3087人即56%的学生对“新时代辽宁精神是哪一年提出的”比较清楚，能够准确回答出2018年，而44%的学生的答案是错误的，具体如图1所示。这说明辽西高校学生针对辽宁精神的相关了解程度还需进一步提高。
　　　　随着信息化时代的到来，了解学习新时代辽宁精神的渠道很多。通过调查显示，92%的大学生表示了解的途径主要有党课、团课、思政课以及网络媒体， 对此不了解的学生仅占8%。这说明官方媒体和辽西高校很重视培育大学生的“辽宁情怀”。由图2可知，参与问卷调查的学生分别有4800人、5049人、5131人、4992人知道辽宁精神的内涵依次为长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强。部分同学并不能完全准确回答，知道长子情怀和奋斗自强表述的略低于其他两项内容。因此，辽西高校应将辽宁精神的宣传融入到学生的日常管理教育中， 创新宣传途径，促进广大学生不断加强学习，深入了解辽宁精神，关注辽宁发展，关心家乡建设。
　　　　
　　　　三、红色教育造就辽宁人民的忠诚担当
　　　　辽宁是一片孕育英雄的热土，红色教育基地众多。通过对辽宁红色教育基地了解情况的调查显示，多数学生能够知道“九一八”历史博物馆、塔山革命烈士陵园、秀水河战役纪念馆等红色教育基地都位于辽宁省境内，如图3所示。有超过半数学生不知道赵尚志纪念馆，这说明对红色教育基地的宣传力度还不够，要丰富红色教育文化资源的传播手段。这些红色基地突出了“传承历史、宣扬精神、教育后人”的政治功能，对于凝聚人民意志、巩固发展经济具有重要意义。
　　　　作为“共和国的长子”，辽宁人民有着与生俱来的担当意识与忠诚情怀。在新冠疫情发生后，辽宁克服自身困难，先后组建11批次医疗队，向湖北派遣专业医护人员2054名[2]。在调查中有3280名学生认为，这体现了新时代辽宁精神中的忠诚担当精神，占调查总人数的59.76%，如图4所示。可以看出，辽西高 校学生对辽宁精神内涵有较为清晰的了解，对忠诚担当精神有准确的把握和理解。
　　　　“忠诚担当”是新时代辽宁精神的核心要求，体现了长期以来辽宁人民忠诚于党、忠诚于祖国的坚定信仰和担当奉献的家国情怀，只要祖国需要，辽宁人民永远冲锋在前。
　　　　四、深厚的历史底蕴书写辽宁的创新实干、奋斗自强
　　　　辽宁有着深厚的历史底蕴、雄厚的工业基础。对于辽宁创造的多个新中国第一，如图5所示，有4314人即近80%的学生都了解鞍钢是老工业基地的一面旗帜，诞生了新中国第一炉钢水和铁水；3797人即近75%的学生知道新中国第一艘万吨远洋巨轮、第一架喷气式战斗机都产自辽宁。但是对于第一枚国徽的创造， 将近半数的学生不知道同样是辽宁创造的。这说明辽宁深厚的文化底蕴需要更为深入地了解。高校在宣传辽宁精神的同时，要注重深挖历史，全方面地向学生展示辽宁，使他们能够真正走进辽宁、了解辽宁、爱上辽宁这一方热土。
　　　　翻开辽宁文化的历史，会发现在辽宁也曾经涌现出很多名人。这些名人都用自己的实际行动给辽宁文化增光添彩，让辽宁文化在大众视线内展示。由图6 可知，在对辽宁名人调查中出现的这些名字，学生们都耳熟能详，比如道德模范郭明义、中国进入太空的第一人杨利伟、还有农民的“代言人毛丰美”以及歼15舰载机工程总指挥罗阳等。这些名人的事迹自带光环，将成为榜样力量， 影响和引导青年学生立足辽宁，助力辽宁振兴。
　　　　
　　　　对于辽宁创造的新中国工业史上的第一有多少个，在所有参与调查的同学中，只有30%的学生准确知道是1000多个，还有70%的学生对“辽宁创造的新中国工业史上的1000多个第一”这段历史不了解。但对于“国产第一艘航母的名字”，有84%的学生知道是辽宁号，有91%的学生了解国之重器“十万空分压缩机”产自沈阳，有91%的学生知道“全国最大的组合机床生产基地”是大连。由此可见，虽然大家对辽宁工业史上的第一具体数目不是很清楚，但在重工业上的成绩却耳熟能详，它影响深远、意义重大。辽宁的历史底蕴深深地扎根在学生的记忆深处，一个个历史成就就是一面面镜子。它会激励青年学生不断弘扬新时代辽宁精神，立志扎根辽宁、服务辽宁、建设辽宁。
　　　　五、辽西高校开展宣传新时代辽宁精神的情况及问题
　　　　辽西高校作为大学生理想信念的重要教育阵地，将新时代辽宁精神和大学生理想信念相融合，在潜移默化中传承辽宁精神，让理想信念深植心底，引导更多的毕业大学生服务辽宁发展，更有效地为推进辽宁振兴发展输送人才。
　　　　由图7可知，有59.83%的学生反映学校经常组织新时代辽宁精神学习活动和文化活动，偶尔组织的比例为28.75%。这表明学校非常注重学生的理想信念教育，经常性组织学习新时代辽宁精神，开展各类活动。对于活动形式，如图8所示，学生们比较愿意接受的方式主要有课堂教学、专题讲座以及走访红色基地等。其中选择最多的为走访红色基地，重温历史故事。这种直观的教育形式， 更容易感染学生、被学生所接受、起到更好的爱国主义教育的目的。
　　　　对于学校在开展新时代辽宁精神培育过程中遇到的问题，学生们反映比较强烈的为宣传培育路径单一，占比66.4%；学生自身主观意愿不强烈占比58%； 培育工作开展不系统、培育效果不佳占比34.3%；学校重视程度不够、融入学校 教育教学工作不足占比24.1%。针对该问题，高校应该通过丰富多彩的活动形式融入新时代辽宁精神，将走访参观、社会实践、志愿服务和学习研讨相结合， 让辽宁精神走进课堂、校园和社会。通过认真学习、深刻领会，扎实开展宣传弘扬新时代辽宁精神活动。
　　　　对照新时代辽宁精神内涵，如图9所示，有60.52%的学生表示在学习生活中一直能够做到淡化成绩、坚守初心、勇于担当，时刻按照辽宁精神的内涵来严格要求自己，而完全做不到的仅占1.31%。另外，通过调查了解到，有75%的学生一直能够做到爱国爱党、诚实守信、勇担责任；69%的学生一直能够做到善于创新突破、埋头实干、追求理想；69%的学生一直能够直面困境、艰苦奋斗、自
　　　　
　　　　我超越。当代大学生自主意识逐步增强，能够积极传播正能量，但随着网络媒体的普及和新思潮的冲击，部分学生的理想信念不够坚定。因此，增强大学生的时代使命感至关重要。
　　　　六、新时代辽宁精神对大学生就业择业观的影响
　　　　在大学生的职业生涯规划、就业择业指导中，理想信念是这一切的基础。学生只有树立正确的价值观，才会明确自己今后努力的方向。
　　　　由图10可知，有44.91%的学生表示毕业后愿意在辽宁就业；42.39%的学生表示会根据就业机会等因素来考虑就业城市，12.7%的学生不会选择在辽宁就业。这个数据的产生是有其客观原因的，选择不在辽宁就业的学生大部分来自外省，毕业后选择回到自己的家乡工作。而那42.39%选择看机会的同学就是辽宁发展的潜在动力，发展得好，他们就有可能留下来，反之就会“良禽择木而栖”。对于辽西高校的学生而言，辽宁是他们的第二故乡，只要进行有效地宣传和引导，注重对大学生的精神引领和情感召唤，选择考虑是否在辽宁发展的同学对辽宁有了深厚的感情，又有合适的工作机会，他们就会扎根辽宁，成为辽宁振兴发展的新兴力量。
　　　　站在新时代的历史起点上，这位“共和国长子”正焕发出新的活力，各个领域迅速发展。通过对“在辽宁就业，想在哪个领域发展”的问题的调查，如图11所示，有33.56%的学生倾向于自主创业，22.14%的学生想从事金融方面的工作，27.9%的学生打算在服务业发展，而仅有16.4%的学生打算投身于制造业。辽宁作为我国重要的老工业基地，有着雄厚的工业基础。但要真正振兴辽宁， 就要结合实际创造性地开展工作，着力增强自主创新能力，继续深化改革、扩大开放，增加科技投入，鼓励专利发明，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。
　　　　2015年7月17日，***总书记在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”[3]。辽宁老工业基地由图10可知， 有44.91%的学生表示毕业后愿意在辽宁就业；42.39%的学生表示会根据就业机会等因素来考虑就业城市，12.7%的学生不会选择在辽宁就业。这个数据的产生是有其客观原因的，选择不在辽宁就业的学生大部分来自外省，毕业后选择回到自己的家乡工作。而那42.39%选择看机会的同学就是辽宁发展的潜在动力，
　　　　
　　　　发展得好，他们就有可能留下来，反之就会“良禽择木而栖”。对于辽西高校的学生而言，辽宁是他们的第二故乡，只要进行有效地宣传和引导，注重对大学生的精神引领和情感召唤，选择考虑是否在辽宁发展的同学对辽宁有了深厚的感情，又有合适的工作机会，他们就会扎根辽宁，成为辽宁振兴发展的新兴力量。
　　　　站在新时代的历史起点上，这位“共和国长子”正焕发出新的活力，各个领域迅速发展。通过对“在辽宁就业，想在哪个领域发展”的问题的调查，如图11所示，有33.56%的学生倾向于自主创业，22.14%的学生想从事金融方面的工作，27.9%的学生打算在服务业发展，而仅有16.4%的学生打算投的振兴就需要源源不断地注入新鲜血液。
　　　　辽西高校作为孕育辽宁振兴发展创新型人才的摇篮，将新时代辽宁精神融入大学生课堂教学、学生活动、创新创业教育中，能够增强学生对新时代辽宁精神的认同感，强化学生扎根辽宁的意识，有助于学生毕业后选择在辽宁就业创业，扛起辽宁发展重担，推进辽宁全面振兴发展，为辽宁发展建设贡献青春智慧，让辽宁重新焕发青春。
　　　　
　　　　关于法库县发展文旅产业的调研思考
　　　　中共法库县委党校 孙颖、宋德伟
　　　　
　　　　一、法库县文旅产业发展基本情况
　　　　（一）历史文化底蕴深厚
　　　　法库辽文化、白鹤文化、陶瓷文化、航空文化、民族文化、酒文化交相辉映，“大辽福地、宰相故里、白鹤之乡、人文法库”四大文化品牌声名远播。境内22座辽代古州城遗址，辽代时期出过萧袍鲁等6任宰相，国家重点文物保护单位叶茂台圣迹山辽墓群记载着法库辽文化厚重的历史底蕴；辽代风情小镇、白鹤楼、辽代商业街、萧太后塑像、辽文化府院等特色景观彰显着城市文化的内涵；法库县是清朝时皇家牧场，也是贡米的重要产地，出过富察尼满、僧格林沁等重臣名将；中国电影第一人任庆泰、民国时期杨宇霆等历史名人都在这里出生；东北解放战争第一个春天的秀水河子战役在这里打响。
　　　　1.旅游资源禀赋优异
　　　　法库县林地面积100万亩，森林覆盖率28.7%，有15座水库，旅游业态丰富。 拥有以獾子洞国家湿地公园、五龙山景区、辽河神龙湾景区为依托的生态旅游； 以祥云度假村、沈阳财湖旅游度假区为依托的休闲旅游；以乡遇时光生态庄园、辽庄生态庄园、碧湖农业观光园、樱花庄园为依托的乡村旅游；以巴尔虎山、灵山湖景区、辽代风情小镇、圣迹山为依托的地域文化旅游；以爱新觉罗皇家博物院、老北味酒文化景区、桃山酒业为依托的酒文化游。
　　　　2.节庆品牌声名远播
　　　　法库每年举办白鹤节、登山节、荷花节、飞行大会、葡萄节、树莓节等一系列旅游节庆活动。白鹤、千年古枫、大辽荷花、白鹤楼已经是法库旅游靓丽的文化名片。
　　　　（二）旅游市场大势向好
　　　　法库旅游产业规模日益壮大，旅游人次与旅游收入逐年提升。2018年接待域内外游客180万人次，总收入达2.8亿元。国家级旅游景区11家。4***级景区1家， 3***级5家，2***级3家。旅行社代理点15家。游客满意度与重游率有待提升，市场发展空间很大[1]。
　　　　二、制约法库县文旅产业发展的瓶颈问题
　　　　尽管法库县文旅产业发展有了一定的基础，已初具规模，但是差距仍然较
　　　　
　　　　大，亟待解决的瓶颈问题较多，主要表现为：
　　　　（一）文化旅游产业发展机制有待创新，旅游规划匮乏
　　　　文化旅游与相关部门协调配合还不够紧密，形成文化事业、文化产业、旅游业“三张皮”现象。文化旅游产业的管理体制运行不畅，政府主管部门职能重叠，交叉管理，景区多处于双重管理状态，主管部门与景区景点职能关系有待进一步理顺和规范。旅游产业发展缺少全域旅游规划与重点景区发展详细规划。导致旅游项目盲目发展，缺乏差异化主题，旅游项目同质化严重。
　　　　（二）旅游基础设施不完善，接待水平低
　　　　一是旅游道路交通未突破最后一公里。如巴尔虎山、圣迹山、药王山道路 可进入性差，部分路段凸凹不平、雨季路况湿滑；辽河神龙湾、獾子洞国家湿地公园环湖路窄，旅游大巴车错车困难，通行存在安全隐患。二是旅游厕所满足不了游客需求。三是旅游标识系统不完善。五龙山、巴尔虎山、獾子洞国家 湿地公园、辽河神龙湾、财湖、秀水河子战役纪念馆引导标识、导览图、景物介绍牌数量少，不规范。
　　　　（三）旅游项目竞争力弱，市场吸引力不足
　　　　一是缺少龙头旅游项目支撑。“满天星星不见月亮”，没有核心资源引领 带动。二是待开发项目较多，但部分项目落地涉及环保红线、土地指标、林地 产权调整等问题，造成迟迟不能签约开工建设。
　　　　（四）旅游产业链不完善，旅游产品品质有待提升
　　　　旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素不健全。“食”：菜品单一，同 质化较为严重，服务质量与菜品开发较为滞后；“住”：无星级酒店，农家乐接待服务水平低，民宿产业有待扶持与培育；“行”：部分景区可进入性差； “游”：景区主要以门票收入为主，二次消费少；“购”大部分景区无旅游商品购物店，地方特色商品影响力弱，吸引力小，未形成品牌效应；“娱”：缺少娱乐项目，地方旅游演艺项目有待开发[2]。
　　　　三、法库县发展文旅产业的几点思考
　　　　（一）坚持总体布局
　　　　紧紧依托沈阳830万人的客源市场，结合本地旅游资源，突出辽北乡村特色。迎合短线游、小长假等节假日，以厚重的地域文化为依托，做好文化定位。法库地域文化历史悠久，先后出过大辽六位宰相，建有22座都城，满蒙时期法库处于顶点时期。四家子蒙古族乡是满蒙文化交融、满蒙联姻的风水宝地，也是
　　　　
　　　　满蒙文化的繁荣地区。按照多规合一的要求，着重规划半拉山子村、公主陵村、尚屯、和平村的乡村旅游发展，实现国土资源与旅游发展多规合一。
　　　　（二）加快项目建设
　　　　一是强化项目支撑，培育拳头旅游项目。培育财湖旅游度假区或以白鹤楼 为核心区。建设财湖生态旅游度假区为东北低空旅游圣地，发展水、陆、空体育旅游项目。开展热气球、直升机、固定翼、旋翼机、滑翔机、动力伞等空中观光旅游项目；水上飞机、赛艇、皮划艇、龙舟体验项目；直线加速赛、自行车赛、环湖马拉松、公益欢乐跑等陆上运动项目。二是完善獾子洞国家湿地公 园旅游设施。建设环湖步行路、生态停车场、游客中心、湿地生物博物馆、生态观鸟台等设施。
　　　　（三）提升产业水平
　　　　一是历史文化资源要承继好。文化是旅游的灵魂。相信大家都有这样的感受，我们到一些旅游景点，看的不单单是风景多么优美，建设多么漂亮，占地多么庞大，而感受的是文化有多么厚重，历史上有什么事件，什么时候挖掘的资源，有什么可传颂的美好故事。因此，在打造、推介文旅景点项目以及开发产业产品时，要与文化深度融合起来。如多方筹资和吸引社会资本在辽代风情小镇或叶茂台、四家子择地仿建辽代州城，演绎辽代历史故事，与白鹤楼形成遥相呼应之势；在巴尔虎山建设蒙古大营，复建僧王陵，抢修杨宇霆墓打造民国往事民宿村等等经典景区，再现法库历史的珍贵记忆，让文化文物动起来、活起来、传下去。二是民族风情资源要开发好。我们有1个蒙古族民族乡，也是满族文化聚集地，我们应大力挖掘民族饮食、服饰、生产生活方式、民族节庆、民间曲艺等为主的民族旅游特色资源，打造民族民俗风情体验地。三是红色文化旅游资源和爱国主义教育基地要发展好。把秀水河子、五龙山红色旅游景点景区和东北航空纪念馆发展好，以进行红色教育，传承红色基因，打造沈阳县域红色文化旅游新高地。
　　　　（四）提高服务能力
　　　　一是挖掘旅游文化内涵。让当地村民留住记忆、留住乡愁的同时也同游客 们一并感受到厚重文化的熏陶。二是完善旅游产业链。完善景区水、电、路、 通讯等配套设施，延伸旅游“六要素”产业链条，拓宽收入渠道，配套完善餐 饮、住宿、购物、娱乐等各类服务设施，满足游客151多样化消费需求；大力开 发陶瓷艺术品、收藏品、纪念品，让游客享受亲自动手参与制作的乐趣，推动
　　　　
　　　　旅游商品营销线上线下相结合，努力构建旅游商品立体化营销模式。三是积极 响应国家旅游厕所新三年计划。推进旅游景区旅游线路沿线的厕所建设。
　　　　（五）强化保障措施
　　　　一是政策保障。建议出台相关文件，将文旅产业发展纳入全县绩效考核， 实施差异化考核。二是资金保障。前瞻性地策划包装好旅游项目，积极向上争取项目扶持资金；县财政设立相应数额的旅游发展专项资金，用于对重大急需项目的支持和对有突出贡献单位及个人的奖励；整合乡村振兴建设等专项资金， 配套到重点景区（点）握拳发展。三是人员保障。成立法库旅游专家库，为法库旅游发展提供智力支持；职业高中设置旅游专业，培养旅游专业管理、服务、营销人员。
　　　　
　　　　关于围绕庆祝建党100周年
　　　　深化主题教育官兵思想调查报告谭亚龙、任伟
　　　　
　　　　为深入扎实开展围绕庆祝建党100周年深化“传承红色基因、担当强军重任” 主题教育，近期我们采取现地调研、集体座谈、问卷调查等方式，对官兵思想底数进行了摸排。总的感到，广大官兵听令景从的政治忠诚深度培塑，爱党信党的思想根子牢牢扎根，练兵备战的使命意识全面唤醒，转型奋进的热情动力充分释放，但面对意识形态斗争的复杂严峻、备战打仗任务的艰巨繁重、部队改革转型的深度调整、现实矛盾困难的交织叠加，呈现出坚定中有迷惑、尽责中有担忧、进取中有懈怠、奉献中有困扰等特点，需要在主题教育中高度关注、加以解决。
　　　　（一）铁心跟党立起新标高，但“举旗人”的绝对忠诚还需持续铸就。各 级始终扭住用***强军思想铸魂育人这个根本，深化理论贯注，强化政治塑造，广大官兵听党话、跟党走的思想根基更加厚实，党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。但对照“绝对”的标准要求，还有四个方面差距：一是政治建设存在“高度差”。少数官兵对旗帜鲜明讲政治还不够敏感，有的感到讲政 治是上级机关的事、领导干部的事，和自己一个“小兵”关系不大；有的对政治能力认识比较模糊，对提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的时代意义、实践要求说不清楚；有的不善于从政治上看问题，习惯从日常工作、单纯业务出发，看不透本质、抓不住要害、把不住关键；有的把严肃的政治规矩当成小事小节，交党费不主动、过组织生活不经常、落实党内制度不严格。二是扎根铸魂存在“深度差”。有的平时表态调门高，工作落实打折扣、搞变通； 有的拍着胸脯表决心，一到进退走留只要组织照顾不要党性纪律；有的排除干扰、消除困惑的能力欠缺，对错误观点、消极言论看不清、辨不明、驳不倒。三是走心走实存在“温度差”。调研感到，有的基层官兵理论学习还处在“被 动学、逼着学”的阶段，静下心来思考、业余时间捧起书本的自觉尚未形成； 让学什么就看什么，任务一完就了事，听起来熟、讲起来浅、辩起来偏的问题较为突出；标题式、概要式、快餐式阅读比较普遍，看似信息量大，实则消化吸收少。四是强学强记存在“力度差”。少数官兵习惯把“学过了”当成“学 会了”，把“读过了”当成“读懂了”，“地种了不少，粮收的不多”。有的
　　　　
　　　　机关干部和基层主官对《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》《军队政治工作条例》等新颁布的法规制度学习抓得不紧，满足于参加宣讲辅导，课后没有深钻细研，对“红本本”学得不够、学得不精。
　　　　（二）爱党信党站上新起点，但“明白人”的政治根基还需持续夯实。各 级常态抓好党史学习教育，坚持用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格，广大官兵对党史真学真用，对党的感情朴素真挚， 对党的事业高度信赖，对党的成就自豪点赞。但对照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的要求，还有三个方面差距：一是对意义认识不清。客 观上，当前官兵成分结构发生新变化，特别是党员结构“年轻态”，党内锻炼不够充分扎实，对党的情感认同不够深厚，爱党信党的思想根基不够牢固。主观上，有的官兵片面认为党史已经过时，学了没什么用，给党史学习贴上“年代感”“距离感”的标签。二是对内容知之不多。有的官兵对党史学习兴趣度 不高，满足于知道重大事件、重要会议、重要人物，对党的光辉历程、伟大精神、伟大贡献、初心宗旨、重大理论成果、重要经验等知之不全。三是对挑战警醒不足。官兵与“政治转基因”“颜色革命”等意识形态斗争并不遥远，有的官兵反映在网络上看到过打着“重新审视历史”“还原历史”旗号的推文， 容易被“猎奇心”驱使点击，被“黑数据”影响认知。
　　　　（三）强军打赢彰显新成效，但“刀尖子”的铁血豪情还需持续激发。当前，备战形势任务紧、要求严，丢掉幻想、准备打仗成为官兵共识。但对照“胜战之问”，还有四个方面差距：一是缺想战的意识。有的存在当“和平官、和平兵”的思想，认为战争爆发的可能性不大；还有官兵表示，“自己的练兵动力不是打仗的紧迫需要，而是出于个人发展的现实考虑”；有的存在“不会打、不真打”的思想，认为“敌人只会‘打打擦边球’，不敢发生正面冲突”；有的存在“二梯队、轮不上”的思想，觉得未来作战首先靠“导弹”，然后靠“飞机”“航母”，最后靠“火炮”，很难轮到自己“冲锋陷阵”。二是缺练战的劲头。有的得过且过，习惯把“重在参与”挂在嘴边，感到专业合格就行，追求优秀太累了，不争荣誉不争气；有的畏首畏尾，怕“练轻了没效益、练狠了出伤病”，担心“成绩没上去，病号先上去”；有的怕苦怕累，讲起来“一不怕苦、二不怕死”，训起来怕这怕那，强度一大就发慌，稍有磕碰就叫停，训
　　　　
　　　　练中小伤小病就“泡病号”。三是缺抓战的担当。有的指挥员心思精力不集中、钻战务战不用心；有的按纲施训不严格，训练时间不达标、缺训漏训弱训依然存在；有的向战作为、为战担当不够，训练场地缺、训练条件差，但训练经费执行率不高。四是缺胜战的底气。有的感到“器不如人”，认为手中的武器装备与强敌相比存在“断代差”，立足现有装备战胜强敌信心不足。有的感到“经验不如人”，认为我军多年没打仗，怕一打起来“漏洞百出”；有的感到“技不如人”，一到动真格的时候，个别指挥员对自身军事素养、指挥能力不自信， 少数战斗员对专业技能、身心素质没底气。
　　　　（四）改革创新开辟新境界，但“奋斗者”的使命担当还需持续强化。强军兴军开创新局面，一些打仗急需、备战急用、官兵急盼的政策制度陆续出台， 军队改革释放新效能。“临汾旅”某连班长、全国人大代表杨初格西谈道，“改革创新不仅仅是上层的事、机关的事，我们每一名官兵应当尽自己一份才智、献自己一份力，带好一个班就是添砖加瓦，干好一件事就是锦上添花”。但对照“走新路才有出路”，还有三个方面差距：一是缺靠前作为的魄力。有的担心无知中招、忙中出错、乱中惹事，左躲右闪不干事，推诿扯皮不接招；有的面对巡视、审计、迎检，担心牵连问责，一味追求“风险不沾边、问题不沾身”。问卷显示，“你最反感的干部类型”中“不作为”“不担责”“老好人”排在前三。二是缺奋斗拼搏的精神。有的“口淡”吃不了苦、“肩软”扛不住压， 既想进步快，又不愿吃大苦；有的战士不愿意到战斗班排，想着到营连部、炊事班、小散点等“轻松岗位”混日子；有的在读大学生士兵“只想锻炼两年就走人”，既不求冒尖受奖，也不愿落后挨批，习惯“骑着毛驴中间游”；有的“老班长”不愿当班长，美其名曰“让出关键岗，锻炼新同志”。新的军官制度颁布实施后，有的干部不讲“利”的好、专拿“弊”说事，只看到自己眼前步子变缓，看不到今后路子更宽、前景更广，干事的精气神有所下滑。三是缺敢为人先的意识。面对部队改革转型带来的新特点新矛盾新问题，有的不愿迎着困难上、甩开膀子干，习惯待在“舒适圈”，满足于四平八稳，担心“创” 不好容易“垮”；有的一味等靠上级给政策教方法，还存在“保姆式”的依赖心理，不会“自己的日子自己过”；有的解难破局动力不足，遇到复杂棘手问题绕着走，不愿接“烫手山芋”，不愿做“热锅上的蚂蚁”。
　　　　针对以上思想反映，必须提领思想认识，强化问题导向，以更高的站位和标准、更强的定力和韧劲、更准的靶点和指向，推动主题教育走深走实。一是
　　　　
　　　　抬高站位凝聚共识。深刻认识“大庆之年”“开局之年”“奋进之年”的政治背景，增强抓教组教施教参教的政治自觉，持续通过强有力的思想贯注和政治引领，始终在党的旗帜下铸牢军魂，切实用主题教育把官兵思想统一到党中央、中央军委和习主席决策指示上来，进一步教育广大官兵坚决听党指挥、永葆初心本色、提升打赢信心、锐意改革创新，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。二是瞄准问题靶向发力。坚持以思想调查了解掌握的问题为基准， 区分不同层次、不同群体、不同类型，持续跟进掌握官兵的思想困惑，精准系统梳理教育需要解决的具体问题，切实立起教育靶标，通过一把钥匙开一把锁、一个问题接一个问题突破，推动教育走深走实。三是踩实环节稳步推进。强化依法抓教理念，时间上不折不扣抓好每个专题2—3天的集中学习教育；环节上既要抓好各级明确的规定动作，也要结合本单位实际灵活设计自选动作；制度上刚性落实党委（支部）议教、教育准备会等制度，把握关键环节，加强过程督导；对象上既要抓好部队教育，更要突出党委机关和领导干部，既要抓好建制单位的教育落实，更要关注小散远单位和各类集训培训、比武考核人员的教育落实，防止有盲区、挂空挡。四是灵活方法增强质效。以主题教育为载体探索构建新时代思想政治教育体系，用好“1+3+7”新时代人民军队思想政治教育系列教材和配套视频课程，用好“精品示范课”“百堂微课”“云讲堂”等优势教育资源，运用官兵喜闻乐见、易于接受的方式抓活教育，不断提高教育的信息到达率、官兵点赞率。
　　　　
　　　　建强基层队伍 致力灭小灭早
　　　　河南省周口市乡镇专职消防队建设情况调研王珂
　　　　
　　　　为筑牢乡镇农村区域火灾防控基础，河南省周口市消防救援支队因地制宜， 在研究已建专职消防队乡镇作用发挥情况的基础上，分析未建专职消防队乡镇灭火应急保护距离和火情情况，对如何建设乡镇专职消防队、如何管理保障、如何提高“生命力”提出相应对策。
　　　　一、乡镇政府专职消防力量现状
　　　　周口市位于河南省东南部，地处黄淮平原腹地，东临安徽阜阳市，西接漯河市、许昌市，南与驻马店市相连，北和开封市、商丘市接壤，下辖2个市辖区、1个县级市、7个县以及3个开发区，共169个乡镇、37个街道办事处，全市总人口1166.15万人，常住人口866.22万人。
　　　　该市现有31个乡镇政府专职消防队，其中，项城市3个，营站正在改建，仅官会镇有独立院落；淮阳区1个，营站为新建独立院落；沈丘县1个，营站正在改建；扶沟县3个，营站正在改建，均属独立院落；郸城县3个，分别借用交警队、派出所、乡政府房屋；太康县1个，营站为新建独立院落；鹿邑县1个，营站正在改建，为独立院落；西华县18个，均依托派出所建设。
　　　　31个乡镇专职队伍共有专兼职消防员236人，共配备消防车辆35辆，由县消防救援大队保障的10个，由乡镇财政保障的有3个，由县财政保障的有18个，人员工资发放渠道不一，其中，项城市、淮阳区由县消防救援大队发放；沈丘县由乡镇政府发放；郸城县、太康县、鹿邑县、扶沟县专职队队长、副队长由消防部门发放，其他人员均由乡镇政府发放；西华县财政每年每个乡镇队补助2万元经费。2020年，上述乡镇专职队共接警出动683起，其中，淮阳区朱集乡最多， 有79起。
　　　　二、未建政府专职消防队乡镇情况分析
　　　　周口市是河南人口第一大市，乡镇较多，乡镇专职消防队伍尚未全覆盖， 其中项城市未建成专职消防队的乡镇有12个，2020年以来这些乡镇共发生火灾142起；淮阳区未建的有16个乡镇共发生364起火灾；沈丘县未建的有20个乡镇共发生656起火灾；扶沟县未建的有10个乡镇共发生349起火灾；郸城县未建的有16个乡镇共发生180起火灾；太康县未建的有16个乡镇共发生539起火灾；商
　　　　
　　　　水县未建的有17个乡镇共发生242起火灾；鹿邑县未建的有17个乡镇共发生270 起火灾。
　　　　三、新农村消防队发展原因分析
　　　　乡村振兴，安全是基础。在新农村建设过程中，应从一开始就打好消防安全基础。基于当前现状，建设乡镇专职消防队伍势在必行：
　　　　一是农村火灾形势严峻。随着农村生活水平的不断提高，家用电器走进千家万户，居民家庭用火、用电、用气量逐年增多，家庭装修采用大量可燃、易燃材料，增加了发生火灾的因素。农村建筑受传统影响和经济条件的制约，多为三级耐火建筑，甚至还保留着四级耐火建筑，一旦发生火灾火势蔓延迅速， 导致群众因火返贫。随着农村青壮年劳动力大量进城务工，独居老人增多、留守妇女儿童的比例提高，这些弱势群体的消防安全意识淡薄，自防自救能力差， 加之守旧的风俗习惯，木质民房连接成片，柴草乱堆乱放，诱发火灾因素多， 一旦发生火灾极有可能发生小火亡人，周口市近5年亡人火灾事故，均发生在乡镇农村偏远地区。
　　　　二是群众安全意识不强。近年来，虽说农村各级党委、政府十分重视防火知识的普及工作，每年都组织开展形式多样的消防宣传工作，旨在提高全民防火意识。但由于大多数农民的文化程度相对还比较低，对应有的消防法规知识和消防应急常识接受能力差、了解少，提到消防工作上也仅仅知道可以用水来灭火，许多农民没有接触过灭火器等常见的灭火工具，甚至“119”报警电话都不清楚。加之，不少农村居民群众对可能导致火灾的因素熟视无睹，思想麻痹， 缺乏对火、电、气使用的安全知识意识，导致家庭火灾频发。
　　　　三是现有力量难以覆盖。目前，农村乡镇消防救援力量缺乏，没有能够承 担灭火和紧急事件应急救援的专业力量，现有消防站多驻守在城区，管辖区域范围大，出警线路长，影响了快速反应能力和灭火扑救的实际效果。2020年7月30日高集乡发生火灾，距离城区消防站约38公里，出警道路狭窄，且救援力量出动途中有村镇集市，人员车辆较多，影响出警速度，城区最近消防站在接警后近50分钟才赶到火灾现场，此时，火势已经处于猛烈燃烧阶段，错过了最佳救援时机。
　　　　四是消防基础设施薄弱。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总 的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇消防规划没有实施；消防安全布局不合理、消防通道不畅通已成为制约消防工
　　　　
　　　　作发展的难题。大多数乡镇市政消防栓设置未到位，缺少消防水源、部分村庄缺少必要的消防水泵等消防设备，致使许多火灾得不到及时有效的扑救，等远离农村的消防队到场时，已使小火酿成大灾，农村整体抗御火灾的能力还不够强。
　　　　四、新形势下基层消防队伍存在的问题和挑战
　　　　根据新发展阶段对乡村发展的新要求以及应急管理机构改革对“全灾种、大应急”救援能力的要求，结合对周口市现有乡镇消防队伍的调研发现，其乡镇消防队伍存在以下问题和挑战：
　　　　（一）专职队伍不专职，执勤战备意识薄弱
　　　　一是队伍构成较复杂。目前，周口市乡镇消防队建队模式大致可分为两类， 一类是由辖区消防大队统一保障、统一管理的政府专职消防队，另一类是依托当地乡（镇）政府、派出所建立起来的由当地政府工作人员组成的兼职消防队。专职消防队内部的消防员是由支队负责统一征召、统一培训、统一分配，具有一定的专业灭火救援能力，战斗力相对较强，但就目前而言，占比较低；兼职消防队内部的消防员是由乡（镇）政府办公人员、派出所民警（协警）和巡防队员兼任，该类人员结构复杂，缺乏统一的管理调度模式，没有系统性的专业灭火救援能力，战斗力相对较弱，但占比较高。
　　　　二是业务训练不经常。虽说辖区消防救援大队能够深入各乡镇专职队开展 业务指导，定期开展业务培训，但是存在训练设施不完备、场地受限、内容不系统、效果不佳等问题。加之多数乡镇队是依托乡（镇）政府或派出所建立， 队员全部为兼职人员，没有经过系统的培训，平时既要忙于自己的工作，又要忙于家庭琐事，存在组训人员组训能力不强，思想意识淡薄，队员们主动参与训练的积极性不高等问题，导致队伍战斗力难以保证。
　　　　三是执勤战备意识弱。消防救援队伍坚持24小时执勤战备制度，闻警必动、 召之即来，全天候做好应急救援准备。但由于兼职消防队的组成人员平时缺乏战备教育，对24小时执勤战备的必要性理解不深入，工作责任划分不明确，缺乏行之有效的监督机制，导致值班值守意识淡薄，经常出现在紧急情况时联络不上、不能第一时间出警处置的情况。
　　　　四是应急处置能力差。消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险的职能， 始终坚持战斗力标准不动摇，但兼职消防队的消防员缺乏系统的灭火救援技能培训，又不注重平时的体能训练，除了水带、水枪，对一些特种救援器材不熟
　　　　
　　　　悉，更不能进行基础的操作，距离“主力军、国家队”的战斗力标准还有很大的差距。相较于兼职消防队，专职消防队的人员组成相对专业，灭火救援能力相对较强，但由于乡镇队建设处于起步阶段，制度机制不成熟、业务骨干配备不齐全，应急救援处置能力还需进一步加强。
　　　　（二）装备维护不经常，应急出动难以保障
　　　　一是装备配备不充足。近几年，队站建设进度日益加快，装备购置配备日 益充足，但是，一方面受制于乡镇消防队的人员规模，无法满足过多装备的日常维护保养，另一方面受制于兼职消防队消防员的专业素质，未能熟练掌握特种装备的用途、参数、安全使用、维护保养等方面的技能，导致乡镇消防队的装备配备不齐全、不完备。
　　　　二是装备质量不过硬。相较位于城区的国家消防队，乡镇消防队的职能更 加简单，任务也更加轻松，因此各项设施设备和人员构成标准低，新购置的器材装备也经常是优先配备城区的国家消防队，而淘汰掉的旧装备配备乡镇消防队，导致乡镇消防队的装备质量参差不齐，经常出现因年限久远、零部件磨损而损坏甚至报废的情况。
　　　　三是维护保养不到位。装备的使用不可避免的带来损坏，而在乡镇相较于 城区，缺乏足够的维修单位，经常是装备损坏带来城区维修，另一方面，在乡镇消防队配备的消防员专业素质普遍不高，未能掌握足够的装备维护保养理论知识，导致装备的维护保养不到位、不及时。
　　　　（三）应急机制不完备，值班处突反应迟钝
　　　　一是应急值守机制不健全。在专职消防队，缺乏足够的管理监督机制，加 之乡镇消防队出警任务轻，可能会出现部分思想懈怠的消防员，违规违纪不假外出的情况，致使执勤人员实力的降低。在兼职消防队，兼职消防员平时忙于自己的本职工作，又对24小时执勤战备制度重视不够，值班意识不强，值守制度形同虚设。
　　　　二是指挥调度机制不健全。消防救援队伍要在接到报警后第一时间出动力 量到达现场进行处置，才能保证将人员伤亡和财产损失降到最低，但乡镇消防队一般距离城区较远，安装接警调度系统的成本高，往往还是依靠传统的通信工具进行指挥调度。而在兼职消防队，还经常出现联络不上的情况，延误了最佳的处置时机。
　　　　三是联勤联动机制不健全。乡镇消防队的执勤战斗任务主要以辖区附近的
　　　　
　　　　应急救援为主，当遇重大险情和急难险重任务时，与城区消防站的联勤联动机制不健全。由于执勤战备的需要和客观条件的限制，乡镇消防队与城区消防队共同参与的联合演练次数较少，协同作战的能力有待进一步提升。
　　　　（四）队伍发展不平衡，基层基础相对薄弱
　　　　一是乡镇政府重视不足。就目前状况而言，乡镇队的建设更多是在当地政府部门的推动下完成，政府对乡镇消防队建设支持力度大，往往建设审批较为容易，而在政府不重视乡镇消防队建设的地区，即使执勤任务重、出警频率高， 单单依靠消防大队的力量也很难完成乡镇消防队的建设，这就导致乡镇消防队的建设并不能完全满足大力提升应急救援的需要。
　　　　二是基础设施不完善。目前在建的28个乡镇消防队中有20个队站的营房是原始建筑改建而来，占比高达71.4%，营房用途也多以与地方单位合用为主。一 方面是原始的办公用房和住宿用房无法完全满足消防队各库室场所的设置要 求，另一方面是政府批复的营房数量有限，往往不能满足基础的库室场所设置要求。此外，乡镇消防队的建设用地有限，开展基础的体、技能训练局限性很大。
　　　　三是后勤保障不到位。乡镇政府队建设应紧随经济发展步伐，与城乡规划公共消防基础设施建设理应同部署、同推进。但目前各乡镇消防队站建设和消防基础设施建设仍存欠账。就以项城大队已建设完成的三个乡镇队为例，乡镇主要河流干道消防取水平台基本空白，贾岭镇只有一个室外消火栓，位于液化气站院内；孙店镇有两个室外消火栓，分别位于自来水厂门口和乡镇主干道上； 官会镇只有一个室外消火栓，位于乡镇主干道上。乡镇消防站的伙食保障也存在短板，部分乡镇暂时无法接通天然气管道，对接超市配送食材也因店面有限和地域偏远难度很大。
　　　　五、乡镇消防队发展对策
　　　　未来，周口市应着眼城乡消防工作实际，强化乡镇消防队“建、管、训、用”四个抓手，按照“坚持标准、全面建设、稳步推进”的原则，持续健全城乡一体化消防联勤联防联治体系。
　　　　合理规划布局。科学编制乡镇队站建设发展规划，准确把握《乡镇消防队》确定的建队范围和分类、分级标准，全面调研辖区乡镇情况，摸清各类各级乡镇消防队的应建数、欠账数，按照“应建尽建、按标建设，不欠新账、快补旧账”的要求，结合“十四五”消防救援事业发展规划实施，科学编制2021年至
　　　　
　　　　2025年乡镇消防队建设发展规划，明确年度任务、完成时序和工作责任。以队站建设牵引消防力量增长，将乡镇消防队建设纳入城镇体系规划、乡镇规划和消防专项规划等同步实施。2021年规划建设28个乡镇专职队，全力达到“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”格局。
　　　　明确建队标准。按照辖区实际在全域布局若干二级标准消防站；根据《乡镇消防队标准》要求，在全市重点镇、中心镇和经济发达镇按照不低于一级乡镇专职消防队的标准建队，确保每队执勤车辆不少于2辆、执勤人员不少于15人； 其他符合条件的乡镇建立二级乡镇专职消防队或者乡镇志愿消防队，行政村、自然村建立志愿消防队。重点发展建制完整、管理规范、战斗力强的乡镇专职消防队，按照“新队按标建、旧队促达标”的要求，推行“六室一库”最低建设标准，设置通信值班室、办公室、会议室、备勤室、体能训练室、器材室、车库等基本业务库室。科学设置水源图、辖区图、量化考评栏，制作统一的门牌标识、库室管理规定，规范队站建设，确保新建一个、达标一个。
　　　　优化建设模式。尽量争取县区政府新建乡镇政府专职消防队，直接征地建设营房。县级消防部门，可以通过改建、联建等方式，灵活建队。按照“优先由政府划拨闲置办公房、优先租赁自建房改建扩建”原则科学选址、迅速投建； 乡镇点多面广地方，推行“毗邻建队”模式，由毗邻乡镇按照一定比例出资建队，实现多镇联建。落实《周口市消防救援队伍职业保障机制》和《周口市政府专职消防员和消防文员管理办法》，实行由消防部门派驻政府专职消防员， 采取与国家综合性消防员统一管理、统一保障、统一训练、统一调度“四统一模式”，提升乡镇专职队伍持久力、生命力、延续力、战斗力。
　　　　落实统筹责任。政策和经费保障是乡镇专职队建设过程中难点和重点。推动建设需要各级统一思想、步调一致、发挥合力。中央、省级政府在推动城乡消防工作发展中主要发挥制定政策、综合调配等宏观调控作用。市级消防部门， 既要抓住政策红利，推动政府明责落责，也要善于因地制宜，将其转化为有利于基层发展实际动作。周口市政府将建设工作纳入政府年度重点工作内容，列入年度政务督查考核范围，最大限度推动县级政府织密乡镇队伍网络。
　　　　提升履职效能。健全大队指挥中心调度指挥机制，所有已建成的乡镇队配备接警调度终端、无线对讲、视频监控，按标准纳入支队、大队调度指挥体系， 实现与现有调度体系无缝衔接。强化管理教育，任命有责任心的业务骨干担任乡镇消防队负责人，从纪律观念、联勤联训等方面狠抓日常管理。强化量化考
　　　　
　　　　评机制，施行岗位轮训，科学制定周训练计划，按照先理论后实践，先分解后连贯、先基础后重点的原则开展各项训练。坚持实战导训，定期组织乡镇消防站尖兵对抗，各专职队每月上报实战演练计划，指挥部负责审核、指导演练组织流程、范围、内容、标准、程序、频次及考评办法，切实提升队伍攻坚打赢能力。
　　　　拓展社会职能。以周口市为例，现有及28个在建乡镇专职消防队除承担日常灭火和应急救援任务外，将积极融入乡镇改革，对接综合执法队、公安派出所，参与消防安全检查、消防宣传培训，当好乡镇消防监督员；积极承接乡镇消防安全委员会办公室职能，统筹协调乡镇消防安全工作，当好党委政府的参谋助手；积极参与乡镇文明创建、卫生创建、乡村振兴等工作，发挥正面引领作用，不断提高队伍生命力。
　　　　强化督导考核。抓好乡镇消防队执勤备战教育，增强乡镇政府专职消防队伍的执勤备战意识。通过各种形式定期、不定期开展执勤备战抽查，及时通报存在的问题和不足，督促乡镇消防队严格执行等级战备制度和执勤训练制度， 保证人员在岗在位、车辆装备完好、灭火药剂充足，保持良好的执勤战备状态。
　　　　
　　　　金融科技发展研究与监管建议
　　　　基于金融监管者视角
　　　　中国人民银行长沙中心支行课题组
　　　　
　　　　近年来，新一轮科技革命和产业变革不断加速。在此背景下，金融科技迎来了新的历史发展机遇，不断催生金融服务新产品、新模式、新业态，推动金融数字转型向纵深发展，形成了金融科技“千帆竞发、创新者胜”的发展态势， 有力增强了金融服务惠民利企能力。对金融科技的研究能够帮助我们更好地把握金融科技未来的发展趋势，并从金融监管者的角度，提出了应对策略。
　　　　一、金融科技简介
　　　　（一）金融科技概念
　　　　金融科技（Fintech）并不是一个新概念，是FinancialTechnology的缩写。 近年来，随着金融科技的快速发展和广泛应用，金融科技逐步呈现出新的特性。2017年，金融稳定理事会（FSB）提出的金融科技是指“技术带来的金融创新， 它能创造新的业务模式、应用、流程或产品，从而对金融市场、金融机构或金融服务的提供方式产生重大影响”①。巴塞尔银行监管委员会（BCBS）总结认为在支付结算类、存贷款与资本筹集类、投资管理类、金融市场基础设施类等四个领域中国际金融科技活动最为活跃，创造了数字货币、股权众筹、智能投顾、客户身份认证等多种金融产品和金融服务。
　　　　（二）金融科技关键共性技术特点
　　　　近年来，金融科技发展迅速，无论是运用大数据、人工智能创新金融服务还是对数字货币的研发探索，都体现了金融与科技深度融合的趋势，对实体经济和金融体系产生深刻影响。在这一背景下，“强化金融科技合理应用，规范关键共性技术的选型、能力建设、应用场景和安全管控”②成为一项重要工作任务。从技术维度来看，大数据、人工智能、云计算、区块链等技术在推动金融科技发展中发挥着重要作用，同时这四个方面的技术与金融本身需求高度契合。人工智能位于最上层，能够根据不同场景的业务特征创新智能金融产品与服务，而大数据、区块链、云计算是其强有力的支持。大数据技术是所有科技的支点，具有量大、价值密度低、多样、高速、真实等特点，其从客户日常金融活动中采集零散、涵盖多个领域的大量数据，从而基于对大量数据的分析， 为客户精确评估、资金预测提供了可能，为金融产品和模式创新提供了新的思
　　　　
　　　　路，也为提高经营效能提供了新手段。云计算技术是一种动态的易扩展的且通常通过互联网提供虚拟化资源的计算方式，能够为金融机构、金融服务、金融监管等提供统一平台，有效整合跨部门、跨机构、跨领域的多个信息系统，消除“信息孤岛”。区块链技术是一个无需中央机构存储、确认的数据库记录， 不依赖第三方（比如金融机构）来仲裁交易，在解决契约双方的信任问题上发挥重要作用，能够有效节约金融机构间清算成本，提升交易处理效率，增强数据安全性。
　　　　二、金融与科技深度融合
　　　　（一）全球金融科技发展概况
　　　　金融科技于20世纪80年代萌芽，经过几十年的快速发展，已成为席卷全球的金融潮流和趋势，其发展历程可大致分为三个阶段。
　　　　1.金融科技1.0阶段
　　　　时间为1980-1989年，这一阶段的主要特征是金融服务数字化程度不断提高，金融行业通过信息技术的软硬件应用来实现办公和业务的电子化、自动化， 从而压缩营运成本，提高服务效率。其标志性事件是直销银行的出现，全球第一家直销银行FirstDirect于1989年10月由英国米特兰银行创办，此后直销银行在欧美其他国家相继出现。
　　　　2.金融科技2.0阶段
　　　　时间为1990-2010年，在这一阶段，科技与金融的合作更加深入，以互联网金融为典型。其标志性事件主要有：移动支付于1990年出现；美国第一家互联网经纪商Etrade于1992年成立；全球第一家互联网银行SFNB于1995年成立；互联网股权众筹于2003年问世；第一家网络贷款平台Zopa于2005年上线。
　　　　3.金融科技3.0阶段
　　　　时间为2011至今，这一阶段里推动金融科技的最主要动力不再是互联网， 互联网仅作为金融科技的基础继续存在，而以大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的新信息技术上升为推动金融科技的新兴动力。其标志性事件有： 全球首个区块链平台Ling于2015年10月在美国纳斯达克证券交易所发布；首个基于区块链技术的交易于2016年9月在英国巴克莱银行完成。
　　　　（二）我国金融科技发展概况
　　　　我国在金融科技发展初期较为落后，但目前已处于后来居上的地位。从体量规模来看，中国已经是全球金融科技领域的绝对主导者，中国电子支付规模
　　　　
　　　　占全球总体规模的近一半，远远领先于其他国家。1．央行指引金融科技发展方向
　　　　1993年《中华人民共和国科学技术进步法》颁布，中国科技金融促进会宣布成立；2001年科技部、中国人民银行等部门确定16个地区为首批促进科技和金融结合试点地区；2004年支付业务的出现使金融科技从后台支撑开始走向前端。随着金融科技的快速发展，金融业务的边界逐渐模糊，金融风险的传导也突破了时间和空间的限制，给货币政策、金融稳定、金融监管、金融市场等多个方面带来新的挑战。为推动我国金融业的高质量发展，中国人民银行在2019 年8月发布了《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》（以下简称《规划》），指出金融科技发展要遵循“守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢”的基本原则。
　　　　作为我国第一份指导金融科技发展的蓝图，《规划》可以称之为我国金融科技发展进程中的里程碑。首先，《规划》明确了金融科技的定义，即金融科技是技术驱动的金融创新，具有强烈的金融属性，而不是单纯的科技工具，这也是金融科技需要纳入监管的重要依据和基础。其次，《规划》确定了金融科技发展的目标，指出到2021年要建立健全我国金融科技发展的“四梁八柱”， 实现金融与科技的深度融合和协调发展，强化金融业的科技应用能力，使人民群众对数字化、网络化、智能化金融产品和服务的满意度得到明显增强，推动我国金融科技发展达到国际领先水平。第三，《规划》提出了金融科技发展的重点任务，包括加强金融科技战略部署、强化金融科技合理应用、赋能金融服务提质增效、增强金融风险技防能力、加大金融审慎监管力度、夯实金融科技基础支撑六个方面。
　　　　2.金融科技行业快速发展
　　　　首先， 央行成立多家金融科技公司，引领行业风向。中国人民银行于2018-2020年，先后在深圳、苏州、北京成立深圳金融科技有限公司、长三角金 融科技有限公司及成方金融科技有限公司三家金融科技公司。由于央行在金融科技方面的布局和规划具有风向标作用，国内各大银行业金融机构也纷纷加快推进金融科技战略部署，陆续成立自己的金融科技子公司，注重通过自身力量建立金融科技核心竞争力。截至2020年8月，国有五大行及大部分股份制商业银行共计成立了12家金融科技子公司。
　　　　其次，互联网金融科技企业更加强调科技能力输出与服务。在金融行业监
　　　　
　　　　管趋严、科技能力重要性提升及市场重心转变等多方面因素推动下，互联网属性的金融科技企业更加强调自身科技属性，将为金融机构提供科技能力输出和服务作为发展重点。近年来，360金融、蚂蚁金服、京东金融、百度金融、小米支付等互联网企业先后调整优化业务范围并更改企业名称，明确了技术能力输出的长期战略定位。
　　　　最后，传统金融IT企业强化与互联网企业合作。传统金融IT企业与互联网企业在竞争中合作，一方面可发挥传统金融IT服务商在金融垂直领域的产品、运营及生态优势，另一方面则可发挥互联网企业的技术、渠道及平台优势，实现优质资源互换。如宇信科技获得来自百度的约6亿元战略投资，科蓝软件与蚂蚁金融云签订业务合作协议，金证股份与京东数科签署战略合作协议，中科软与灵雀云达成深度战略合作意向等。
　　　　3.金融科技应用场景不断丰富
　　　　当前金融科技应用快速发展，人工智能、大数据、云计算、区块链等技术逐渐渗透金融行业，已深入到各业务条线与产品，驱动金融服务模式不断创新。通过大数据技术，可对客户进行画像并开展精准营销，还可建立数据模型进行风险管控和运营优化。通过云计算技术，可显著降低金融机构运营成本，提高资源利用的弹性灵活度。通过人工智能技术，可提供智能客服、智能理赔、智能风控、智能投顾等多样化的智能服务。通过区块链技术，可构建金融交易中的互信机制，有效提升跨境支付、供应链金融、数字票据等交易的处理效率。金融与科技的深度融合，促使各类新型服务场景层出不穷，既显著提升了客户消费体验，又有效降低了企业运营成本。
　　　　以湖南省为例，在银行业方面，农业银行湖南省分行创新推出“惠农惠民平台”，提供“足不出村”的金融服务；长沙银行以智能机器人系统为核心， 打造“智能客服产品体系”；湖南省农村信用社采用云计算等技术，推出面向省联社以及法人农商行的“福祥云平台”；娄底市建设“链企银”金融综合服务平台，实现融资模式由“资产抵押”向“数据信用支撑”转变。在证券业方面，方正证券采用人工智能技术建设“知识共享与问题处理平台”，实现问题反馈的闭环解决，并采用大数据技术建设“金融大数据平台”，实现业务产生数据、数据驱动业务、平台赋能业务。在保险业方面，吉祥人寿采用人工智能技术，打造“智能保险引擎”，既为客户提供便捷服务，也为风控管理提供技术支撑；中国人寿湖南省分公司采用大数据技术，为投保客户提供“理赔e管家”
　　　　
　　　　服务。在非银支付方面，中移电商采用云计算技术，打造快速响应、弹性伸缩的“云平台”，为客户及交易规模高速发展提供支撑；长银五八消费金融公司采用大数据风控技术，面向工薪阶层提供安全便捷的“工薪贷”产品。
　　　　三、金融科技监管持续强化
　　　　（一）金融科技发展中潜藏风险隐患
　　　　金融科技的快速发展，在为人们带来方便快捷金融消费体验的同时，也潜藏着不容忽视的各类风险隐患。
　　　　1.技术风险
　　　　一是系统漏洞风险，许多金融科技公司的平台软件框架来源于第三方，如果原有框架中存在系统漏洞却未进行修补，极易受到黑客攻击并导致数据泄露， 危及用户资金安全。二是用户冒用风险，如果交易平台无法在技术上确认实际操作者是否为账号的实际拥有者，将可能存在盗用合法账户进行不法金融行为的风险。三是操作性风险，如系统存在设计缺陷，在进行业务操作时可能无法识别错误操作导致资金损失。四是管理风险，海量数据存储能够方便数据的分析处理，但若安全管理不当，极易造成信息的泄露、丢失、损坏。五是系统传染风险，计算机病毒可以通过开放的网络通信系统快速扩展和传染，并导致整个交易系统崩溃。
　　　　2.业务风险
　　　　一是颠覆性技术创新风险。颠覆性技术具有二重性，既可能产生正面效应， 也可能带来负面影响，大数据、人工智能等技术还处于初级阶段，技术本身还未完全成熟，如在未经严密测试和风险评估的情况下将产品推向市场，极易造成大规模的资金损失。二是政策合规风险，政策法规通常滞后于新兴行业的发展，以至于出现监管真空，导致部分金融科技企业游走于法律盲区和监管漏洞之间，进行监管套利、违规经营，尤其是以新技术作为外衣的另类金融业务， 如P2P贷款、众筹、数字资产等极易涉及非法集资等违法行为。三是系统风险， 金融科技的迅速发展，使得越来越多的金融工具、金融机构和金融市场之间的业务边界被打破，他们相互之间有机结合，一旦其中某个环节出现问题，容易传导至其他金融科技业务中，甚至放大到整个金融体系，形成系统性风险。四是开放性风险，随着世界各国金融市场开放性和金融基础设施连通性不断加强， 金融机构之间的联系愈发复杂化，金融科技风险传染更快、波及面更广。五是货币信贷调控风险，金融科技创新使得中央银行的传统货币信贷调控难度增大，
　　　　
　　　　支付手段的非现金化将会带来货币统计口径的变动，货币统计口径失真可能使 央行低估实际货币供给的数量，隐含潜在的通胀风险。
　　　　（二）全球主要金融科技监管模式
　　　　面对金融科技的蓬勃发展和随之而来的潜在风险隐患，世界各国都在研究并调整对应的监管策略，探索适合本国金融科技发展状况的监管方式。目前来看，全球主要有三种监管模式：
　　　　1.限制性监管（RestrictedRegulation）
　　　　此类监管模式以美国为代表，美国聚集着全球顶尖的科技人才，并且拥有优越的资本环境，其金融科技业态主要以技术创新为驱动力。因此，美国抓住金融科技的金融本质，根据其所涉及到的金融业务，直接由现有金融监管体系开展业务监管。在此类监管模式下，监管是否有效将取决于金融监管体系是否足够成熟。美国的金融体系在经历过多次金融风暴后，具有相对成熟的金融法律法规和金融监管经验，对于暂时无法覆盖到的金融科技新领域，也会及时调整相关法律法规。如美国在 2012 年颁布的《创业企业融资法案》
　　　　（JumpstartOurBusinessStartups***ct）就对股权众筹行为进行了规范，有效填 补监管空白。总体来看，美国对金融科技的监管比较严格，监管方向以稳定为主。
　　　　2.被动型监管（PassiveRegulation）
　　　　此类监管模式以中国为代表，中国有着巨大的金融市场需求，而金融服务体系却还有待完善，其金融科技业态主要以市场和商业模式为驱动力。政府鼓励开展创新，采取较为宽松的监管策略，即明文规定不可为、规定之外允许尝试创新，因此近年来中国的金融科技得以茁壮成长。但2015年暴露的P2P风险引起了监管部门的高度重视，开始针对相关业务进行专项监管和引导，并在2016 年8月出台了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》。与英美法系不同，中国属于大陆法系，主要依靠成文的法律法规对金融科技开展监管，灵活性和时效性相对不足。总体来看，中国的金融科技监管属于被动的、相对宽松的、以发展为主的监管，还处于“摸石头过河”的探索阶段。
　　　　3.主动型监管（***ctiveRegulation）
　　　　此类监管模式以英国和新加坡为代表，在这类国家既没有技术人才优势， 也没有巨大的金融市场需求，其金融科技业态主要以政府引导为驱动力。英国伦敦和新加坡都将打造世界金融中心作为建设目标，它们在金融科技监管上不
　　　　
　　　　断推陈出新， 英国金融行为监管局（ FC*** ） 于 2014 年设立“ 创新工程
　　　　（ ProjectInnovate）” 扶持金融科技发展，2015年11月提出“监管沙盒”
　　　　（RegulatorySandBox）机制。新加坡金融管理局（M***S）则于2016年6月推出新加坡版的“监管沙盒”。“监管沙盒”本质上是一个由主管机构专门创造出来的监管试验区，在这个区域内，降低金融科技产品的准入门槛，放宽金融业务的监管条件，在与真实市场隔离的环境下对金融产品、服务和商业模型进行筛选、检测和评估，试验通过后再投放至金融市场。
　　　　（三）近年来我国金融科技创新监管情况
　　　　1.加强金融科技监管顶层设计
　　　　为加强金融科技工作的研究规划和统筹协调，中国人民银行于2017年成立了金融科技（FinTech）委员会，2019年出台《金融科技（FinTech）发展规划
　　　　（2019-2021年）》，指出“要加大金融审慎监管力度”，并提出要建立金融科技监管基本规则体系、金融协调性监管框架，提升穿透式监管能力，加强金融科技创新产品规范管理。由此可见，我国目前正在从过去的被动监管模式向主动监管模式转变，为中国版“监管沙盒”指明方向。
　　　　2.开展金融科技创新监管试点
　　　　为探索构建符合我国国情、与国际接轨的金融科技创新监管工具，中国人民银行组织多地开展金融科技创新监管试点工作，这被称为中国版的“监管沙盒”。2019年12月首先在北京试点，2020年4月扩大到上海、重庆、深圳、雄安 新区、杭州、苏州，7月新增成都、广州，共计9个城市。截至2020年9月，共有60多家金融机构和30余家科技公司参与试点，共有60个应用项目参与，主要分为金融服务和科技产品两类，其中金融服务类包含36项，占比60%，科技产品类包含24项，占比40%。
　　　　以北京金融科技创新监管试点第一批创新应用为例，由工商银行、农业银行、中信银行、百信银行、宁波银行、中国银联等机构申报的6个创新应用，主要聚焦物联网、大数据、人工智能、区块链、***PI等前沿技术在金融领域的应用， 该批项目的《金融科技创新应用声明书》于2020年1月14日在中国人民银行营业管理部（北京）网站上公示，经过合法合规性、技术安全性、风险防控、投诉响应等方面的评估测试后，于3月16日完成项目登记并对外公告提供服务。
　　　　3.推出中国金融科技创新监管工具
　　　　在总结创新监管试点经验基础上，中国人民银行于2020年10月发布《中国
　　　　
　　　　金融科技创新监管工具》白皮书，制定了《金融科技创新应用测试规范》《金融科技创新安全通用规范》《金融科技创新风险监控规范》等一系列30多项监管规则，打造出一套符合我国国情、与国际接轨的创新监管工具。其设计思路主要有三个方面，一是划定刚性底线，即要严格遵守现行法律法规、部门规章、 基础规范性文件等，明确守正创新的红线；二是设置柔性边界，通过信息披露、 公众监管等柔性的监管方式，为金融科技创新营造适度宽松的发展环境；三是在守住安全底线基础上，为真正有价值的金融科技创新预留足够的发展空间。
　　　　我国的金融科技创新监管工具在设计目标、参与者和监管模式方面，与英国的“监管沙盒”机制有着很多不同之处。英国为了鼓励金融创新，其沙盒机制主要面向金融科技公司，让没有牌照的机构进入沙盒，这些机构在顺利出箱后就可以申请相关业务牌照，监管模式为“行业监管+机构自治”。而中国的金融科技创新目前已呈现百花齐放态势，但存在一些风险隐患。因此，我国的创新监管工具设计初衷是为了规范引导金融科技创新，要求入箱的机构主体必须是持牌机构，而且相关产品在出箱后纳入正常的金融监管，不再作为金融科技创新产品进行监管。此外在监管模式方面，我国在传统“行业监管+机构自治” 的基础上，还引入了社会监督和行业自律机制，按照守正创新、持牌经营原则， 对金融科技创新应用实施全生命周期监管。
　　　　四、金融科技发展趋势和监管建议
　　　　金融科技的发展在推动金融普惠、便利金融交易、满足多元化投融资需求、提升金融服务质量、提高资源配置效率方面发挥了积极作用。特别是2019年以来，金融服务与科技进一步深度融合，在数字货币、开放银行等领域取得了令人瞩目的进展，但也暴露出一系列问题，对维护金融业稳健运行带来挑战。
　　　　（一）金融科技发展趋势
　　　　一是金融科技市场化应用不断加快。据统计，2019年全球金融科技采纳率 达到60%，其中中国大陆的消费者金融科技采纳率高达87%，位居全球首位③。这显示金融科技产品和服务供需显著增加，企业技术研发成果加快转化，金融科技成为市场的主流趋势。“未来，全球金融增长点在于金融科技，国际金融中心竞争的焦点也在金融科技”④。
　　　　二是金融科技聚集效应不断突显。大型科技公司利用其布局早、信用高、 安全可靠等方面的优势，往往能聚集大量用户流量和数据，形成事实性的数据垄断优势，涉足各类金融和科技领域，长期占据市场主导地位。伴随着市场的
　　　　
　　　　聚集效应突显，风险也逐步聚集，特别是少数科技公司可能会产生新型“大而不能倒”⑤的风险。
　　　　三是金融科技跨界融合发展新业态不断涌现。这主要体现在以下两个方面。 一个方面是科技与金融的跨界融合。越来越多的金融科技公司等非银行机构在发展过程中将银行的服务融入其中，呈现出便利化、网络化、银行化的业务属性和特征，从而倒逼银行进行数字化转型。另一方面是金融与政务民生的跨界融合。金融业发挥金融专长，利用科技优势，与政府部门等共建共治共享数据， 构建智慧政务，在不断提升政务服务便利化、信息化、透明化、高效化水平的同时，间接加速了数据的聚集。
　　　　四是数字货币不断开花。根据国际清算银行2020年初发布的《关于央行数字货币的后续调查》，全球参与调查的中央银行约80%已开展了CBDC相关工作， 其中40%已从概念研究转向试验阶段，另有10%已经开展试点。我国人民银行正在有序推进数字人民币体系（DC/EP）项目的封闭试点测试。除此之外，私人部门发币活跃，其中美国脸书公司计划推出“天秤币”，引发美国、欧洲等金融管理部门的严重关切，指出其可能在网络安全、数据保护等多方面带来新的挑战。
　　　　五是数字银行不断增多。数字银行（也称虚拟银行或直销银行）不设立实 体网点，采用纯线上运营模式，通过移动客户端远程开展业务。区别于传统银行以实体网点为主的经营方式，数字银行以互联网科技为支撑，提供与应用场景深度结合的存贷款、支付、转账等金融服务，主要面向传统金融服务不足的群体。在我国大陆，百信银行、微众银行、三湘银行、网商银行等陆续开始运营。其他经济体数字银行也不断增多，如新加坡金融管理局于2020年12月宣布颁发4张数字银行牌照⑥，2019年香港金融管理局批准设立了8家虚拟银行。
　　　　六是国际化趋势不断显现。一方面中国关注欧美等发达国家金融科技的发 展，吸收应用金融科技发展的最新成果；另一方面中国金融科技近几年迅速崛起，“中国样本”“中国经验”彰显了中国形象和经济发展成果，吸引了世界的目光。中国与世界相互学习、相互融合，这与全球化发展趋势一致，也有利于全球化资源配置。
　　　　（二）金融科技监管建议
　　　　一是积极改进监管框架。2021年是“十四五”规划的开局之年，在“双循 环”新发展格局的大背景下，要充分借鉴相关国际经验，结合我国经济金融发
　　　　
　　　　展的实际，针对性地改进监管框架，完善法律法规，扩大监管范围，明确准入标准和监管规则，建立健全风险补偿机制和风险处置机制，防范化解系统性金融风险。
　　　　二是有序推进监管科技发展。强调功能监管，严格金融牌照管理，加强查 处力度，提高违法成本。加强大数据运用，提升数字化智能化监管能力，加强监管的穿透性、实时性、合规性。持续动态跟踪、研究、分析金融科技发展方向和风险变化，及时发现并提醒潜在的风险。
　　　　三是持续转变监管理念。金融科技跨界融合发展会模糊业务和机构之间的 界限，导致监管的模糊与重叠，从而产生监管的真空地带，同时金融科技去中心化的特性也会导致金融业务游离于中心化监管的体制之外，从而产生法外之地。这就要求监管部门持续转变监管理念，强化多部门协调，创新监管体制， 建立健全新的协调机制。
　　　　四是不断加强对技术的规范和引导。一方面在前期网络安全、伦理道德等 方面实践成果的基础上，进一步强调技术中性，就金融业技术运用出台相关的规范性指引，包括应用原则、技术要求、风险防控和数据安全等方面。另一方面充分发挥金融科技聚集、跨界的优势，激发创新效能，形成最大合力，在加速资源整合、促进协作、推动产业升级等方面做文章，引导金融科技更好地服务于构建国内国际双循环新发展格局，助力乡村振兴。
　　　　五是坚持完善金融基础设施建设。加强对金融基础设施的统筹规划和统一管理，兼顾安全与效率，加大对大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网、个人数据保护等基础设施的投入力度，提高对金融科技创新的包容度，从基础上保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
　　　　六是共同促进国际化交流与合作。2020年9月8日，我国提出了《全球数据 安全倡议》，反映了我国坚持发展和安全并重原则。应在坚持这一原则的前提下，以数据安全为基础，逐步完善各个领域的国际协调合作，共同促进金融科技健康有序发展。
　　　　
　　　　就业心态较为积极 重点问题亟待关注
　　　　淮南高校毕业生就业情况调研报告洪瑶
　　　　
　　　　院校走访情况各项措施保就业
　　　　学校切实践行就业创业工作“一把手工程”，将就业创业工作列入当年党政工作要点，党政一把手和分管校领导积极带队前往上海、南京、合肥等地调研学生就业创业情况，积极开拓就业市场，建立十余个就业实习基地，还与宁波市象山县建立了校政合作模式，为下一步与当地优质企业进行校企合作及产教融合奠定了坚实的基础。
　　　　加强就业市场建设，打造双向选择平台。学校就业工作秉承“走出去”“请进来”“服务好”的理念，积极开拓就业市场、邀请优质企业进校园、搭建平台提供服务，实现毕业生与用人单位双向选择、互利共赢，促进学校毕业生及时、充分、高质量就业。
　　　　全力做好“两难”毕业生的就业工作。为加大就业扶贫力度，坚决打赢教育脱贫攻坚战，促进学校建档立卡贫苦户家庭毕业生及时、充分就业，学校按照《安徽省教育厅关于切实做好建档立卡贫困户家庭高校毕业生就业工作的通知》要求，印发了《关于开展建档立卡毕业生“一对一”就业帮扶工作的通知》。
　　　　就业形势预估
　　　　淮南联合大学表示，该校通过采取多种方式开源拓岗，力促多元供给，拓展就业新空间，同时支持毕业生到战略性新兴产业、现代服务业等领域就业创业，动员鼓励毕业生投身基层、参军入伍、专升本。积极优化创新供需对接方式，力促提质增效，拓宽校园招聘主渠道，搭建就业创业供需对接平台，加强就业信息高效服务。该校2021届毕生就业情况趋于良好态势，有趋势赶超2020 届就业率，保持2016—2019年平均就业率。
　　　　毕业生就业现状
　　　　暂缓就业者人数较多调查显示，59.56%的毕业生表示今年就业形势严峻， 不容乐观，但是通过努力可以找到工作，还有16.94%的学生表示就业困难，很难找到合适的工作。关于目前的就业状态和心态，有32.24%的学生已经签约， 26.78%的学生提升学历参加专升本或者研究生考试，3.83%的学生选择创业，还有1.09%的学生完全没有就业方向。面对就业问题，很多学生考虑创业，其中打
　　　　
　　　　算先就业再创业的占比达到65.03%。在疫情常态化防控下，2021届毕业生难以寻找合适的实习机会与就业岗位，部分学生会先选择暂缓就业或者创业。
　　　　目前就业的学生集中在安徽省内，且工资处于中等水平调查表明，在已经签约工作的98名学生中，工作地集中在安徽省内达到68.4%，薪资待遇集中在3001—5000元人数最多，占比达到55.1%，3000元以下的占比30.6%。基本处于中等薪资水平。
　　　　毕业生就业的特征
　　　　看待月薪更加理性，注重个人发展调研发现，目前绝大多数2021届毕业生在求职中看重薪资和发展前景，有47.54%的毕业生看重的是薪资福利，48.09% 的毕业生看重职业发展前景，还有32.79%的毕业生则看重的是工作地域以及符合个人兴趣。在薪酬要求方面，55.19%的毕业生的起薪要求在3000—5000元， 27.87%的毕业生起薪要求5000—8000元，仅有10.38%的毕业生在8000元以上。数据表明，面对疫情冲击，高校毕业生的求职偏好及心态也在适时调整。尽管薪酬福利仍是毕业生求职时最看重的因素，但已有不少大学生不再盲目追求超高的薪酬，更倾向于找到一份职业发展空间较大且能体现个人价值，符合个人兴趣爱好，利于施展自己才华的工作。
　　　　超一半毕业生选择省内，不再扎堆一线城市在工作地点方面，53.56%的毕业生选择安徽省内就业，其中27.87%的选择合肥市，21.86%的选择省内其他城市。22.95%的毕业生选择北上广深等东部一线城市。19.67%的毕业生选择东部省份其他城市，说明毕业生在选择城市时首先考虑经济发展水平。
　　　　毕业生就业倾向于稳定，更多学生选择提升学历调研显示，36.61%的毕业生选择专升本或者研究生等升学考试，13.66%的毕业生选择国有企业或者大型企业，还有12.02%的毕业生选择公务员或者事业单位。疫情当下，让很多人体会到了一份稳定工作的重要性，国企、事业单位的求职热度迅速上升。针对学生选择专升本或者研究生考试的调查显示，46.45%的学生是为了更好的就业， 还有16.94%的学生觉得目前就业较难。
　　　　调研表明越来越多的学生意识到学历的重要性，积极提升学历，增强就业竞争力。毕业生备战公务员的考试，相比于竞争激烈的企业，说明毕业生更希望能有一份相对稳定的工作与生活。
　　　　存在的问题
　　　　缺乏社会实践经验，在就业市场竞争中处于劣势本次调研样本中，45.9%的
　　　　
　　　　学生还未就业。暂缓就业的学生占31.15%，这部分学生主要有26.78%的人选择专升本或者研究生考试，3.28%的准备创业，还有1.09%的学生不打算马上就业。毕业生不具备实习经验，缺乏工作经验，势必在就业市场竞争中处于劣势。
　　　　三成的学生就业岗位和专业不对口
　　　　所学专业符合岗位要求的只占29.51%，专业与工作岗位不对口的占比达到33.88%。以目前的趋势来看，企业在招聘中对于学历的要求正在降低，转而向能力更高的人才开放，所以在就业中，专业对就业有一定影响，但不是决定性， 本身的能力才是决定我们能否进入更高平台的敲门砖。
　　　　超成大学生求职经验不足，期待高校提供指导
　　　　调研发现，自新冠肺炎疫情发生以来，毕业生在就业上普遍存在焦虑情绪， 没有工作经验的应届生面对职业抉择更显得犹豫不决。在求职面临的困境上， 数据显示，大学生对于春节后求职最大的困惑是对于自身职业能力缺乏自信， 占比达到53.55%，38.25%的毕业生觉得缺乏实践经验，25.68%的毕业生求职技巧缺乏，还有23.5%的毕业生焦虑专业对口岗位少。
　　　　同时，62.3%的毕业生对于学校的就业指导满意，62.3%的学生希望学校或政府有关部门提供准确丰富的就业信息，56.28%的学生希望获得科学的职业规划指导，47.54%的学生希望提供专业个性化的就业指导。说明学校就业指导缺少了专业的靶向性和匹配精准度，毕业生希望在求职过程中得到求职技巧指导， 获得职业技能提升培训以及职业规划指导，让他们能少一些走弯路。
　　　　相关建议
　　　　及时与社会接触，增强社会实践能力士
　　　　学校可以加强校企合作，多给学生提供实习实践机会，同时在课堂教学上， 也要充分发挥学生的主体性，为提高学生的实践能力和创新能力奠定基础。同时大学生应主动提高自己的实践能力，多积极参加社会实践活动，提前了解不同职业的发展前景，为将来顺利择业、成功就业打下基础。
　　　　调整就业观念，提高综合素质水平士
　　　　大学生要想在激烈的就业竟争中取得成功，实现自身价值，首先要提高个人综合素质，汲取书本以外的营养，以满足社会对所需人才所应具备的素质。在求职前一定要准确把握自己的定位，在工作中积极肩负自身的责任，要有责任意识，对企业负责，对自已负责。需要调整心态，降低对于工作的过高期望值，积极提高自己各方面的能力，提高自己的综合素质。
　　　　
　　　　加强就业指导，提高求职的精准度士
　　　　建议设置专为校招信息汇总的平台，适时开展就业服务专项活动。适应高校毕业生多元化、个性化就业需求，加密就业服务专项活动，丰富高校双选会、民营企业招聘周、就业服务月等内容，发挥各类人力资源服务企业作用，精准促进人岗匹配。
　　　　
　　　　绿色金融理论与实践研究
　　　　中国银保监会政策研究局课题组
　　　　
　　　　***生态文明思想和新发展理念为绿色金融理论与实践创新提供了方向指引。实现碳达峰、碳中和目标对发展绿色金融提出了迫切要求。党的十八大以来，我国绿色金融的制度框架和政策体系不断完善，资金规模持续增加，产品和服务创新日益丰富，环境效益逐渐显现，国际合作扎实推进。但在标准制定、管理工具、风险定价、信息披露、机构建设、市场环境以及监管激励等方面还存在一些短板和问题。
　　　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，应将发展绿色金融作为深化金融供给侧结构性改革的重要任务，正确处理政府和市场的关系，不断增强绿色金融的可持续性和发展活力，持续提升绿色金融服务绿色、低碳、循环经济发展质效。发展绿色金融，减缓和适应气候变化，也是我国落实国家自主贡献目标新举措，推动构建人类命运共同体的重要体现。探索符合中国实际、反映全球趋势和开放合作的系统性绿色金融中国方案，为世界各国应对气候变化、节能减排、环境治理和生态保护贡献中国智慧，既有助于推动金融业对外开放和加强绿色金融国际交流，也能彰显我国负责任大国的金融形象。
　　　　一、绿色发展思想溯源和创新发展
　　　　（一）马克思恩格斯列宁关于绿色发展的基本立场
　　　　1.马克思恩格斯的基本立场
　　　　马克思恩格斯的理论体系形成于工业革命上升时期。机器生产在促进工业发展和提升社会生产力的同时，由粗放生产方式造成的自然破坏和环境污染也逐渐显现。马克思恩格斯对资本主义生产方式无视资源环境保护和无序追求经济利益的行为予以了强烈批判。尽管马克思恩格斯并未明确表明其绿色、生态观点，但其哲学和经济思想中蕴含着丰富的、深厚的生态文明价值主张，主要体现在：
　　　　人与自然的和谐统一是马克思主义生态自然观的哲学基础。人与自然之间的辩证关系是生态环境问题中最原始、最根本的关系，马克思认为自然界先于人和人的意识而存在，“人本身是自然界的产物，是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的”①。人类生产劳动和生活所必需的生产资料和生活资料都源于自然界的供给，劳动过程“是制造使用价值的有目的的活动，是
　　　　
　　　　为了人类的需要而占有自然物，是人和自然之间的物质变换的一般条件，是人类生活的永恒的自然条件”②，人与自然相互影响、相伴而生，共处于一个复杂的有机整体之中。
　　　　工业革命时期粗放式资本主义生产方式及其对利润的无度追求和对资源的无节制攫取是生态环境问题产生的主要原因。马克思指出“文明和产业的整个发展，对森林的破坏从来就起很大的作用，对比之下，它所起的相反的作用， 即对森林的护养和生产所起的作用则微乎其微”③，“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”④。恩格斯通过对工人工作环境的观察，指出“它（乌培河）那鲜红的颜色并不是来自某个流血的战场｝｝而是完全源于许多使用土耳其红燃料的染坊”，而工人则“在低矮的房子里劳动，吸进的煤烟和灰尘多于氧气”⑤，强烈批判了掠夺式资本主义粗放的资本主义生产方式和资产阶级罔顾工人阶级生命健康权益的剥夺行为。马克思恩格斯不但深刻揭露了资本主义的反生态性与反人道主义特点，而且充分表达了对工人阶级生存发展的深切关怀和对自然生态环境遭受严重破坏的惋惜。应对气候变化全球性问题、实现可持续发展，发达资本主义国家理应遵守共同但有区别的责任原则， 承担更多的历史责任。
　　　　建立新的生产方式和制度安排才能从根本上解决资源、环境和发展的矛盾。马克思认为协调人、自然与社会三者关系的最高价值目标是实现人与自然的和解以及人类本身的和解，提出要完成“使自然界真正复活”、“使任何自然矛盾真正解决”的历史使命，就要“对我们的直到目前为止的生产方式，以及同这种生产方式一起对我们现今的整个社会制度实现完全变革”（徐民华，2007）。因此，从根本上解决人口、资源、环境和经济发展之间的矛盾，要善于运用改革办法推动体制机制和制度变革，选择有助于促进人与自然和谐共生的生产方式和发展模式。
　　　　2.列宁的基本立场
　　　　列宁继承和发展了马克思恩格斯的自然观和生态思想，进一步对资本主义和帝国主义过度消耗自然资源、肆意破坏生态环境和剥夺劳动者发展权益进行了批判。列宁强调在社会主义发展实践中，要认识、尊重和利用自然规律，注重保护自然资源和环境，主张对资源进行循环利用，这是较早的循环经济思想。列宁还十分重视人的作用，号召在资源与环境保护中充分发挥人民群众和社会团体的主观能动作用，指出“生气勃勃的创造性的社会主义是人民群众自己创
　　　　
　　　　造的”①。
　　　　列宁用发展的眼光剖析资源环境问题的动态性和蔓延性，不仅揭示了资本主义生产方式加深了对人类生存环境的破坏程度，而且在其帝国主义理论中进一步指出帝国主义的扩张也造成了对殖民地自然环境的破坏和资源危机，鲜明地指出帝国主义给整个世界生态环境带来不可逆的灾难（黄茂兴和叶琪，2017）。
　　　　马克思主义经典作家的生态思想为我国驳斥当前西方国家模糊生态环境问题根源、撇清生态环境问题历史责任和将责任转嫁给中国等发展中国家的本质和企图提供了令人信服的理论依据。
　　　　（二）中国传统文化中的生态文明思想
　　　　中国优秀传统文化中包含着丰富的、系统的生态文明思想（方兰和陈龙， 2015）。如，“天人合一”的思想反映了人与自然万物共生同处的依存关系， 在我国历史上和哲学体系中占据主导地位。“天何言哉，四时行焉，百物生焉， 天何言哉”，自然规律不可违背，要“知天”、认识自然规律，更要“畏天”、尊重和顺应自然规律。“人法地，地法天，天法道，道法自然”强调的就是道、天、地、人之间的有机统一和自然生态平衡。
　　　　仁爱万物的伦理观将伦理行为推广到所有生命和非生命形态，把尊重、保护自然纳入道德层面、提升至博爱仁义的高度。“盖仁之为道，乃天地生物之心”，仁者不光爱人，仁者更爱万物，万物一视同仁。
　　　　天道生生的价值观指出自然界万事万物的产生、演变和发展都是遵循一定规律的，生命的生生不息，是自然之“道”和“德”。“道生一，一生二，二生三，三生万物”，“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也”，“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，｝｝四者不失其时，故五谷不绝，而百姓有余食也”等思想都阐发了天道生生的价值观。
　　　　知行合一的实践观揭示了思想和实践必须相结合，“知而不行，只是未知”， “真知即所以为行，不行不足为知”，思想产生于实践又指导实践，两者只有密切结合，才能创造出强大的社会生产力。
　　　　（三）***生态文明思想的丰富内涵和哲学智慧
　　　　***总书记从历史、理论和实践视角将中国的发展实际与马克思主义生态思想相结合，坚持以人民为中心，创造性、系统性地提出了***生态文明思想，为美丽中国建设指明了方向。
　　　　
　　　　***生态文明思想博大精深，内容十分丰富，可以尝试概括为：生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的历史观，人与自然和谐共生的自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的民生观，山水林田湖草是生命共同体的系统观，用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治观，建设美丽中国的全民行动观，共建全球生态文明的全球观。
　　　　***生态文明思想具有丰富的哲学意蕴①。从唯物论上，一是坚持自然界的基础性地位。***总书记指出“人因自然而生，人与自然是一种共生关系”，“自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提”，强调要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。二是遵循自然规律，坚守生态红线。***总书记强调“生态红线是国家安全的底线和生命线”， “当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律”，“只有实行最严格的制度、最严密的法制，才能为生态文明建设提供可靠保障”。三是充分发挥意识能动作用。***总书记指出“人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上”，“要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气”。四是保护生态环境就是保护生产力。***总书记强调“要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念”。
　　　　从辩证法上，一是提出生命共同体思想。***总书记强调“山水林田湖 草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”，在应对气候变化全球性问题时，***总书记强调“我们要秉持人类命运共同体理念，携手应对气候环境领域挑战，守护好这颗蓝色星球”。二是坚持科学发展理念。***总书记指出“推动形成绿色发展方式 和生活方式，是发展观的一场深刻革命”，“要全面推动绿色发展，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策”。三是强调绿水青山与金山银山的对立统一。***总书记强调“我们既要绿水青 山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。
　　　　从认识论上，一是突出以人民为中心的发展思想。***总书记强调“我 们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”，“良好生态环境是最普惠
　　　　
　　　　的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”。二是强调生态决定文明兴衰。***总书记提出“建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”， “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。三是坚持生产生活方式的协同。***总书记强调要“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间”。
　　　　二、国外应对环境、气候与资源问题的主要实践
　　　　（一）工业化和城市化造成环境、资源与经济发展的失衡
　　　　1962年，《寂静的春天》批判了美国20世纪50年代通过破坏自然环境、滥用化学药品等手段追求经济增长的粗放发展方式，引发社会公众对环境问题的极大关注，致力于推动环境保护和可持续发展的各种环保组织纷纷成立。1972 年，《增长的极限》首次提出地球极限和人类社会发展极限的观点，日趋枯竭的自然资源和地球有限的吸收工农业废弃物排放能力难以承载过度的人类活动，世界经济发展面临日益严峻的生态赤字，努力实现可持续、包容性发展逐渐成为国际社会共识。1984年，印度博帕尔美国联合碳化工厂重大化学品污染事故的发生，促使美国国会开启实施《紧急计划和社区知情权法案》（EPCR***） 和《有毒物质排放清单》（TRI），要求相关行业登记并定期报告650余种化学品的排放地点和排放数量。20世纪90年代初，智利Pangue水电工程项目引发的环境和社会问题促使世界银行集团国际金融公司（IFC）关注应对环境和社会问题的能力建设。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，人类活动是造成当前全球变暖的主要原因。
　　　　（二）发达国家应对环境、气候与资源问题的行动
　　　　美国是较早制定专门针对上市公司环境信息披露制度和开始排放权交易理论研究的国家。1934年，美出台的《证券法》要求上市公司披露环境负债、遵循环境和其他法规成本等信息。1980年，颁布的《超级基金法》规定企业要按照“污染者付费原则”承担污染场地修复费用，减少污染场地对公众健康和环境的不利影响。欧盟已形成一套较完善的上市公司环境信息披露制度，上市公司环境信息披露采用强制披露为主、自愿披露为辅、强制披露与自愿披露相结合的方式。《奥胡斯公约》《污染物排放和转移等级制度议定书》提出了污染
　　　　
　　　　物排放和转移登记制度。2014年，欧盟修改审计指导原则，要求超500名员工的公众企业在审计报告中要披露ESG（环境、社会和公司治理）信息。英国是较早 实施上市公司环境信息披露的国家之一。1985年，《公司法》明确了企业社会责任信息披露的内容。1990年，《环境保护法案》要求有污染的企业必须在报告中披露环境保护的行动。2015年，英国政府发布新环境报告指引，推动实施强制性披露温室气体排放情况。法国新《环保法》要求公司在年报中披露环境和社会业绩方面的信息，报告必须由独立第三方机构进行核实，第三方机构须获法国授权委员会授权，或欧盟合作组织设立的具有多边认证协议授权机构的授权。新加坡规定特别耗用能源公司须报告温室气体排放量和能源耗用、管理战略及节能计划。澳大利亚要求公司遵守“不遵守就解释”原则，披露重大经济、环境和社会可持续发展风险以及管理措施。
　　　　（三）国际组织推动可持续发展的主要举措
　　　　世界银行建立了可持续发展环境与社会框架。国际金融公司按***、B、C、FI 四类对项目进行划分，确定项目环境与社会风险最低标准，作为信贷决策的重要条件。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）在发布的《我们共同的未来》 报告中，正式使用可持续发展概念，并将其定义为“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。可持续发展以公平性、持续性和共同性为基本原则，注重经济、社会、人口、资源、环境的相互协调和共同发展。1992年，联合国环境与发展大会通过《环境与发展宣言》和《21 世纪议程》，提出发展中国家在实施可持续发展战略过程中要提高银行信贷、储蓄机构和金融市场实现经济可持续发展能力。同年，联合国环境规划署（UNEP） 宣布成立金融倡议（UNEPFI），推广和普及可持续发展金融理念，引导金融机构绿色转型。
　　　　2002年，荷兰银行、巴克莱银行、西德意志州立银行和花旗银行等共同发起建立“赤道原则”。2005年，《京都议定书》正式生效，人类历史上首次以法规形式限制温室气体排放，明确世界各国在温室气体减排方面“共同但有区别的责任”。2006年，高盛集团发布的ESG研究报告首次提出环境、社会和公司治理（ESG）概念，ESG投资理念强调除考察企业财务状况和盈利能力外，还要结合环境、社会和公司治理等非财务表现对企业价值和社会价值作出综合评价。2006年，联合国社会责任投资原则（UNPRI）倡导在投资决策中充分考虑ESG因素。
　　　　
　　　　2012年，联合国可持续保险原则（UNEP-FIPSI）成立，为保险业应对和解决可持续发展机遇和挑战提供全球框架。2015年，欧洲建立全球第一个跨国碳排放权交易机制，欧盟碳排放交易体系（EUETS）成为建立时间最早、覆盖地区 最广、交易规模最大的跨国强制性“总量与交易”（CapandTrade）系统。2015 年，《巴黎协议》对2020年后全球应对气候变化行动作出安排，各国将以“自主贡献”方式应对气候变化，发达国家带头减排，并为发展中国家减缓和适应气候变化提供资金、技术和能力建设支持。
　　　　三、中国绿色金融的政策与实践
　　　　（一）建立起覆盖多领域的绿色金融政策体系
　　　　2015年，《生态文明体制改革总体方案》首次提出“建立绿色金融体系” 总体目标。
　　　　2016年，《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确构建国内绿色金融体系的总体目标和主要任务。党的十九大报告再次提出“发展绿色金融”。2020 年，十九届五中全会强调“发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产， 发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造”。《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》提出要强化应对气候变化的金融支持，有效防范和化解气候投融资风险。
　　　　1.绿色信贷
　　　　绿色信贷在我国绿色金融各领域中起步最早、发展最快，政策体系较为成熟。1995年，首次对金融部门在信贷工作中落实国家环境政策做出规定。2007 年，要求金融机构依据环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理。同年，原银监会印发《节能减排授信工作指导意见》，要求银行机构加强节能减排授信工作管理，首次从董事会和高管层履职、信贷流程、信息披露等方面对银行机构开展绿色信贷工作作出全面、系统和细致的规定。2012年，原银监会印发《绿色信贷指引》，在总结前期实践的基础上，进一步丰富完善绿色信贷相关规定，明确了绿色信贷三大支柱，引导银行机构加大对绿色经济、低碳经济、循环经济支持力度，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现。2013年，原银监会印发《绿色信贷统计制度》，要求银行机构对涉及环境、安全等重大风险企业贷款和节能环保项目及服务贷款、年度节能减排能力进行统计。2014年，原银监会印发《绿色信贷实施情况关键评价指标》，从2015年起每年组织国内主要银行机构开展绿色信贷自评价。2017年，
　　　　
　　　　指导银行业协会印发《中国银行业绿色银行评价实施方案（试行）》，开展绿色银行评价工作。同年，人民银行将银行机构绿色信贷业绩表现纳入宏观审慎评估（MP***）。2017年，原银监会印发《关于规范银行业服务企业走出去加强风 险防控的指导意见》，强调要加强对“走出去”项目融资中环境和社会风险的管理。2018年，人民银行建立银行机构绿色贷款专项统计制度。2019年，银保监会印发《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，明确提出大力发展绿色金融，要求银行机构建立健全环境与社会风险管理体系，将环境、社会、治理（ESG）要求纳入授信全流程，强化环境、社会、治理信息披露和与利益相关者的交流互动。
　　　　2.绿色保险
　　　　狭义的绿色保险指环境污染责任保险。2007年，生态环境部和原保监会发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》。2013年，印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。2015年，新《环境保护法》提出“国家鼓励投保环境污染责任保险”。
　　　　《加快推进生态文明建设的意见》提出“深化环境污染责任保险试点”。
　　　　《生态文明体制改革总体方案》强调“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”，将强制性环境污染责任保险制度确定为重要改革任务。2017年，
　　　　《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度。
　　　　3.绿色债券
　　　　我国绿色债券包括绿色金融债、绿色企业债、绿色公司债、非金融企业绿色债券融资工具、绿色资产支持证券等。人民银行发布《绿色债券支持项目目录》，建立发行核准绿色通道，将符合条件的绿色金融债券纳入货币政策操作抵质押品范围。发展改革委发布《绿色债券发行指引》，明确绿色债券募集资金的支持范围。证监会发布《关于支持绿色债券发展的指导意见》，交易所为绿色公司债设立绿色通道，适用“即报即审”政策。银行间市场交易商协会发布《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》，规范绿色债务融资工具信息披露、评估认证、资金用途和监管等内容。
　　　　（二）中国绿色金融的实践效果
　　　　绿色信贷市场发展态势良好。2020年末，国内21家主要银行绿色信贷余额达11.59万亿元，绿色交通、可再生能源和节能环保项目的贷款余额及增幅规模
　　　　
　　　　位居前列。绿色信贷环境效益逐步显现，按照信贷资金占绿色项目总投资的比例计算，21家主要银行绿色信贷每年可支持节约标准煤超过3.2亿吨，减排二氧化碳当量超过7.3亿吨，为落实碳达峰、碳中和目标发挥了重要支持作用。同时， 绿色信贷资产质量整体良好，近5年不良贷款率均保持在1%以下，远低于同期各项贷款整体不良水平。
　　　　绿色信贷产品不断丰富。探索开展能效融资和特许经营权质押融资服务。如，以合同能源管理合同项下的未来收益权作为质押或作为其他担保抵押物的补充，为节能服务公司提供贷款。特许经营权收益权质押，为市政环境基础设施项目建设、运营提供融资。
　　　　环境和社会风险管理持续完善。银行机构将环境和社会风险管理纳入信贷管理全流程。通过实施差别化信贷政策，对涉及环境、安全等重大风险企业贷款采取督促整改、压缩退出、清收处置等措施，有效管控环境和社会风险。
　　　　绿色保险发展取得积极成效。目前，环境污染责任保险在31个省（自治区、直辖市）开展，试点涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等20余个高环境风险行业，为数万家企业提供风险保障。
　　　　绿色金融国际交流与合作扎实推进。2012年，原银监会与国际金融公司
　　　　（IFC）会同10家金融监管机构和银行业协会，倡议发起可持续银行网络（SBN）， 共同探索发展中国家如何将可持续发展理念融入银行业。2016年，G20杭州峰会成立由中国人民银行和英格兰银行担任共同主席、80多个成员参加的G20绿色金融研究小组，开启绿色金融全球主流化进程。2017年，法国央行发起成立绿化金融体系网络（NGFS），探索央行如何将气候变化风险纳入金融监管框架，中国人民银行等36个国家的央行参加。NGFS成员主要为发达国家，SBN成员全部为发展中国家。中国既是SBN成员也是NGFS成员，可协调两国际网络，推动两网络协作互补。
　　　　四、推动我国绿色金融高质量发展的对策建议
　　　　（一）加强绿色金融理论建设
　　　　1.明确绿色金融基本内涵
　　　　发展绿色金融，要以***生态文明思想为指引，坚持问题导向、底线思维和系统观念，平衡环境保护、资源利用、生态治理和经济发展的关系，可以借鉴外部性相关理论①，探索设计金融支持绿色发展的长效机制。绿色金融是新发展理念在金融领域的生动实践，是对传统金融功能的深化，但并未脱离金
　　　　
　　　　融服务实体经济的本质，旨在促进资金资本等各类要素自由流向环境友好、气候友好的产品市场、服务市场和技术市场，以提升环境质量和规避环境风险， 实现人与自然的和谐共生。绿色金融通常采取结构性策略（如抑制高碳活动、支持低碳项目）引导市场预期，强化市场激励和约束，进而降低负外部性和实现环境效益内部化。
　　　　2.确立绿色金融发展框架
　　　　新发展理念是发展绿色金融的价值导向。实现碳达峰碳中和目标是绿色金融发挥作用的关键切入点。推动经济社会发展全面绿色转型、促进绿色和包容性经济的发展是绿色金融的核心目标。资源配置、风险管理和市场定价共同构成绿色金融的基础功能。绿色金融是金融业可持续发展的路径和方向，对金融体系适应性变革提出了迫切要求。绿色金融与构建人类命运共同体具有内在一致性。
　　　　3.探索绿色金融实践路径
　　　　一是正确处理政府和市场的关系，界定两者的行为边界。有为政府和有效市场是促进绿色金融可持续发展的两种力量，政府通过“建章立制”为供求、价格和竞争市场机制的发挥营造环境、创造条件、提供保障。二是强化法治约束和制度性安排。加强绿色金融专门立法和政策协同，明确自然资源产权和环境权益（如排污权、碳排放权）的法律属性，制定绿色金融发展质量评估体系， 强化绿色金融窗口指导和监管创新。三是建立具有气候韧性的绿色金融市场体系、机构体系和产品体系（洪卫，2020）。加快绿色金融基础设施、交易市场和规则标准体系建设，培育专业服务机构，推广责任投资理念，加强投资者教育，推动金融机构绿色转型，提升应用金融科技管理环境、气候和社会风险的能力，开发适合绿色技术创新和覆盖投融资主体全生命周期的绿色金融产品和服务体系。四是深化拓展绿色金融国际合作。向国际社会分享我国发展绿色金融和污染防治、环境治理和生态保护的务实举措以及经验做法，传递负责任的大国形象。充分借鉴世界各国有益实践，密切与国际组织、双多边金融机构和非政府机构的合作，加强沟通对话，提升“一带一路”绿色投资影响力。依托各类国际或区域性平台积极参与绿色金融国际标准制定，提高绿色金融治理国际话语权。
　　　　4.设计绿色金融激励机制
　　　　一是促进市场价格发现和形成。研究完善绿色投融资环境效益测算评估指
　　　　
　　　　标体系，量化环境污染成本和生态保护绩效，建立绿色、生态产品交易市场， 形成能够准确反映环境成本和效益的市场定价。二是强化产业、财税、金融、 投资和区域政策的协同配合。综合运用财政补贴、融资担保、税收优惠和市场 准入等手段，建立完善绿色投融资成本分担和风险补偿机制，实现风险可控和商业可持续。三是加快完善绿色金融监管指标体系。推进货币政策与绿色金融 发展目标的相互协调，丰富和创新支持绿色金融发展的货币政策工具，将绿色债券和绿色信贷纳入宏观审慎政策评估体系，探索降低绿色资产风险权重、拨备和流动性要求和允许绿色债券优先受偿的可行性，推动金融机构在绿色金融发展框架下积极开展符合监管规则的市场交易活动。四是拓宽贷款融资抵质押 范围。为聚焦绿色低碳技术研发和产业化的相关企业提供知识产权质押等融资便利，鼓励金融机构探索用能权、排污权、碳排放权等环境权益质押融资的新模式、新路径。
　　　　（二）完善绿色金融政策框架
　　　　1.完善绿色金融标准体系
　　　　按照国内统一、国际认同、清晰可执行的思路，加快研究涵盖通用基础标准、产品服务标准、信用评级评估标准、信息披露标准、统计共享标准以及风险管理与保障标准的绿色金融标准体系，确保形成对信贷、债券、股票、基金、保险等产品领域具有广泛适用性的基本指引，为行业规范发展提供明确的方向和依据。标准制定要兼收并蓄、博采众长，吸收国际标准的最佳实践和有益成果，但也要加强前瞻性谋划，放眼未来，为绿色金融适应技术变革、理论和制度创新留下充足空间（陈雨露，2018）。
　　　　2.加强绿色金融法律法规制定
　　　　一是进一步完善环境保护、资源利用和绿色发展的法律法规，在商业银行 法、保险法、证券法和信托法等法律法规中融入对促进绿色低碳发展和金融业 自身绿色转型的考量或单独进行绿色金融立法，明确金融机构对投融资项目重 大环境和社会风险的责任义务，并承担相应的环保责任，加大环境污染者的法 律责任，推动环境污染责任强制保险法律制度落地实施。二是鼓励各省、市、 区根据经济社会发展实际，制定适应性强的绿色发展地方法规，建立地方绿色 发展指标体系，量化环境保护绩效。三是探索将气候变化风险作为参数纳入货 币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，健全绿色金融风险管理制度，明 确市场准入和退出机制，适应性调整监管指标，从宏观审慎监管与市场行为监
　　　　
　　　　管层面全面管理绿色金融风险。四是充分发挥财税政策的支持作用。综合采用财政补贴、税收优惠、融资担保、政府采购等手段，激励自主、自愿减排，为绿色产业发展提供扶持，促进绿色金融稳定发展。五是加强责任投资理念教育， 营造绿色生产和消费社会氛围，以绿色供给引领绿色消费、促进消费方式转变， 通过绿色消费倒逼生产方式变革，给予绿色生产和消费差异化的金融支持。
　　　　3.加快绿色金融市场建设
　　　　一是在总结碳排放权交易试点城市建设经验的基础上，进一步完善交易市 场制度规则和相关标准，加快推进国家碳排放权交易市场建设，培育发展二级 交易市场，搭建全国统一、规范和有序的碳排放权交易平台。二是建立完善第 三方服务体系，促进绿色金融专业机构发展，鼓励会计、法律和信用评级等机 构为绿色金融项目提供评估咨询和投融资定制化服务，为各类市场主体参与绿 色金融市场建设“牵线搭桥”。三是建立绿色产业信息交流平台，加强金融机 构与环保部门的信息共享机制建设，缓解绿色金融市场交易活动中的信息不对 称问题，提高对“漂绿”“洗绿”行为的监测、预警、防范和处置能力，防范 和化解绿色金融风险。四是加强对投融资活动环境影响的评估，尤其是要探索 完善环境损害评估体系、标准规范和技术工具，提升投融资活动环境损害评估 的制度化、流程化水平和约束力，稳妥有序推动环境污染强制责任保险发展， 压实企业环境保护主体责任。
　　　　4.强化环境、气候和社会风险信息披露
　　　　一是借鉴国际上主流的绿色金融信息披露框架，如气候相关财务信息披露工作组（TCFD）、气候披露标准委员会（CDSB）、碳信息披露项目（CDP）、全球报告倡议组织（GRI）、绿色保险原则、负责任银行原则等，明确披露的框架、 内容和方式，强制性要求上市公司、发债企业和重点行业企业披露环境信息。二是加强绿色金融环境效益测算方法、指标和工具的开发，准确测算、评估绿色投融资活动的环境效益和节能减排效果，为信息披露提供基础支持（李晓文， 2021）。三是支持和培育提供环境、气候和社会风险分析和整体解决方案的第三方专业机构，强化对企业环境信息披露的评价、引导、监督和激励。
　　　　5.探索生态产品价值市场化实现
　　　　一是加快建立生态产品价值核算体系。针对森林、湿地、流域和海洋等不 同类型生态系统特点，探索制定能够充分衡量生态系统服务价值的指标体系、评价标准和核算方法，并将评价结果作为实施生态补偿和对绿色发展进行绩效
　　　　
　　　　考核的重要依据。二是建立完善生态补偿制度政策体系。按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，强化生态产品价值实现的制度保障和政策支撑， 鼓励各地探索市场化、多元化和利益共享的生态补偿方式和路径。三是推动形成生态产业化和产业生态化发展局面。坚持绿水青山就是金山银山理念，依托生态资源禀赋，加快发展绿色产业，丰富绿色产品供给，强化生态产品品牌、标准和质量认证体系建设，大力培育生态产品市场交易体系，促进市场价格发现与形成，引导和刺激绿色消费，促进生态产业向集群化发展，提高生态产品市场溢价。四是建立健全资源产权交易制度。坚持资源有偿使用原则，推进排污权、碳排放权、用能权、林权和水权交易，促进环境污染第三方治理、合同能源管理、合同节水管理、资源循环利用服务、环境综合治理服务托管等新业态发展，综合运用市场、法律和行政手段完善支持环境治理、生态保护和经济发展的有效机制（王夏晖等，2020）。五是创新符合生态产品价值实现的绿色金融产品。拓展绿色金融的支持范围，鼓励金融机构根据生态产品特点规范开展绿色金融创新，加大绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金和绿色信托等对具有市场发展前景、生态效益突出的生态产业和项目的支持力度，整合各类资金，强化股权投资支持，稳妥采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进重大生态修复、流域和污染治理项目。
　　　　（三）推动绿色金融发展再上新台阶
　　　　1.强化碳达峰碳中和目标的引领作用
　　　　一是加快建立统一、权威的气候投融资标准体系与统计制度，为金融机构 发展气候投融资和进行产品设计提供重要依据。二是探索将气候投融资信贷工 具纳入MP***考核以及气候投融资信贷工具和债券工具纳入货币政策操作合格担 保品范围，通过定向降准、提供长期限低成本再贷款、降低风险权重和允许绿 色债权优先受偿等政策激励金融机构发展气候投融资。三是要加强市场监管和 风险管理，从源头遏制气候投融资发展过程中的“漂绿”行为。四是协助地方 搭建气候投融资信息平台、建立风险分担与担保机制、完善差异化监管体系以 及推进碳交易、排污权等细分市场建设。
　　　　2.将财税激励与市场激励更好结合起来
　　　　充分发挥财政和税收手段的激励作用，为绿色投融资活动和生态价值实现提供政策支持和风险保障。一是综合采用财政补贴、购买服务、税收优惠和融 资担保等手段，降低绿色技术研发、绿色生产和推广的资金压力，加快培育绿
　　　　
　　　　色消费市场，促进绿色生产和消费互促互进、动态平衡（叶燕斐等，2020）。 二是发挥国家绿色发展基金和各级政府融资性担保机构的杠杆作用和风险补偿 功能，撬动社会资本共同支持绿色经济发展。三是突出价格等市场机制在资源 配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，对标碳达峰目标和碳中和愿景， 在碳排放交易试点基础上，加快建立和完善可支持多行业进行碳排放权交易的 基础设施、系统和平台，促进碳排放权市场价格形成，引导金融机构根据环境 权益市场特点规范创新碳金融及衍生品，积极参与碳金融和其他排污权交易市 场建设，为市场主体主动履行碳减排任务提供持续有力的市场激励，为利用碳 金融转移环境风险和实现环境目标创造市场空间。
　　　　3.以ESG理念打造中国金融市场核心竞争力
　　　　一是引导金融机构从战略、业务、流程和管理等各方面践行ESG理念，要求金融机构在授信决策、贷款审批、资金价格、风险管理、内部控制和资产组合中将环境、气候和社会风险作为参数予以重点考量，加强对气候变化引起的物理风险、转型风险和责任风险的前瞻应对，全面管理声誉、合规、战略、法律、 客户和供应链风险。二是将ESG标准嵌入到产融互促发展活动之中，发挥金融资本的引导作用，运用差异化措施推动产业链价值链再造升级，推动产业活动更可持续、更具韧性和更加包容。三是注重ESG理念运用的系统性、整体性和动态性，强调多重目标的兼容和增加社会总体福利，与相关主体建立起利益共享的强信任关系。
　　　　4.强化对风险的测算、缓解和预防控制
　　　　一是引导金融机构关注气候变化物理、转型和责任风险，探索将气候相关风险纳入全面风险管理体系之中，动态评估因气候变化因素可能产生的风险敞口，推动企业建立“内部碳价格”，在企业碳价内部化基础上，全面、系统、前瞻评估借款企业的财务和非财务表现。二是鼓励金融机构开展环境与社会风险压力测试和情景分析，建立环境风险管理长效机制，探索环境和气候风险影响金融机构稳定性的传导路径。三是进一步完善绿色金融风险管理和服务方式， 将环境、气候和社会风险纳入银行机构信贷管理全流程，探索建立覆盖不同区域、不同行业、不同类别和不同程度环境、气候和社会风险的保险保障机制， 完善绿色投融资风险补偿制度。四是加强投资者教育，壮大责任投资市场力量， 搭建以机构投资者为主体的可持续投资网络，引导各类投资者开展绿色投资、责任投资和价值投资。五是统筹金融机构数字化和绿色化转型发展，推动金融
　　　　
　　　　机构加强金融科技研发和市场应用，提高运用互联网、大数据、云计算、人工 智能和物联网等新一代信息技术识别、监测、预警、评估、处置环境和社会等 各类风险的能力。
　　　　5.强化信息披露，接受利益相关者监督
　　　　一是督促引导金融机构加强信息披露和与利益相关者的互动，提高投融资项目环境和气候风险管理能力和自身环境和社会表现，防范责任和声誉风险， 提升美誉度和品牌力。二是营造有利于绿色金融发展的营商环境，加快完善绿色金融第三方服务体系，提高会计、法律、评级等专业机构信息服务能力和水平。三是推动绿色金融相关领域（如碳排放权）基础设施加快建设，运用新一代信息技术搭建数字化平台，促进数据互联互通和信息共享，为金融机构监测、 预警、评估和处置环境、气候和社会风险提供多维度数据支持。四是加强环境和社会风险申诉回应平台建设，完善相关制度、政策和程序，优化组织设计并保持申诉问责负责部门的独立性，稳妥处理业务条线和内控、合规、审计条线的分歧，强化对利益相关者发展权益和市场声誉的保护（叶燕斐等，2020）。五是鼓励引导有条件的银行保险机构拓展海外市场，积极参与绿色低碳项目国际合作，在壮大“朋友圈”的同时，提高国际化运营能力。
　　　　6.加大重点领域绿色金融支持力度
　　　　经济社会发展的全面绿色转型的切入点在于能源、交通和产业的绿色转型升级，绿色金融在这个过程中大有作为，在配置金融资源时，应综合运用法律、行政和经济手段引导资金向以上行业、项目倾斜，强化激励约束和市场预期， 提升金融服务绿色发展的质效，推动实现宏观调控、金融转型和绿色增长的良性循环。一是着力优化能源结构，鼓励政策性银行、商业银行规范开展金融产品和服务创新，加大对清洁能源和可再生能源技术、项目和产业的资金支持力度，提升债券市场融资能力，扩大绿色债券、气候债券、碳中和债券等发行规模，整合与环保相关的产业或发展基金，推动保险机构加强市场研究和提升绿色保险产品开发、定价能力，更好发挥保险保障和风险补偿功能作用。二是根据公共财政、金融和社会资本的不同特点，探索各类资金合作新模式、新路径和新机制，提高重大交通路网工程设施投资、建设和运营质量，充分发挥绿色化、网络化和智能化交通运输体系的节能减排作用。三是加快调整资产配置， 严格限制“高耗能高排放”行业新增产能，加大对现有高碳行业能效提升、节能减排技术改造项目的资金支持。四是统筹既有建筑绿色化改造和绿色建筑增
　　　　
　　　　量提质，建立完善绿色建筑评价标准和体系，推动绿色建筑融资信息披露，设 计覆盖建筑开发、运营、销售全生命周期的金融产品、定价标准和优惠条件。 五是为绿色供应链改造升级和三废处理项目提供绿色金融服务，在信贷审批、 资金价格、贷款期限和抵质押担保条件等方面给予差异化支持，落实好环境责 任保险制度，推动在高环境风险行业实施环境污染强制责任保险。六是稳定和 扩大新能源汽车消费，推动生产布局和市场结构持续优化，防止盲目扩张和无 序竞争，聚焦新能源汽车产业弱项和短板，强化对关键技术研发、工艺改进、 检验测试、市场应用和充换电等配套体系建设的金融支持。
　　　　7.打足“一带一路”建设绿色低碳底色
　　　　一是进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，拓展绿色投 资的范围和深度，提升境外投融资环境和社会风险管理能力，在合作共赢的基 本框架下，推动“一带一路”沿线国家和地区完善公共基础设施、增强产业发 展内生动力、提高贸易网络通达性，实现经济发展、民生改善和环境、气候治 理能力的提升。二是密切与“一带一路”沿线国家和地区在产业链供应链价值 链方面的互补关系，发挥我国在清洁能源、新能源汽车、高速铁路等基础设施 建设等领域的产业资源、技术能力，结合“一带一路”沿线国家和地区实际需 求和我国对外开放战略，引导我国企业与东道国及相关市场主体开展产能、技 术和投融资合作。三是加强与“一带一路”沿线国家和地区在绿色金融方面的 深度合作，推动标准、规则对接，严格遵守当地的环境法律、社会制度和相关 规范，创新投融资方式，加大对发展中国家绿色基础设施和绿色产业的支持力 度。四是进一步提升金融业双向开放的质量和效益，提高我国金融机构“走出 去”和海外资本运作的能力和水平，践行责任投资和价值投资理念，融入或建 立以可持续投资为导向的投融资网络，按照市场化、法治化原则与各类金融机 构加强合作，形成绿色金融发展合力、促进风险分担，为绿色低碳经济发展提 供资金支持和解决方案。
　　　　
　　　　民营中小企业高质散发展的合力机制研究
　　　　基于广西的调研分析
　　　　中共柳州市委党校 耿静红
　　　　
　　　　我国民营中小企业实现高质量发展，政府需要结合疫情影响，做好对企业的短期政策支持与长期发展规划。近年来广西民营中小企业发展态势较好，但同发达地区相比，总量较少，质量不高。自2019年广西相继出台《关于推动创新创业高质扯发展打造“双创“升级版的实施意见》《关于促进广西中小企业健康发展若干措施的通知》，形成进一步加大支持中小企业创新创业的政策支持。探索企业发展路径，积极调动各方资源通力协作，是推动实现广西民营中小企业高质量发展的重要举措。
　　　　一、广西民营中小企业发展现状：新旧问题交织共存我国民营企业发展迅速，对社会的贡献突出
　　　　到2018年底，中国中小企业的数量已经超过了3000万家，个体工商户数量超过7000万户，贡献了全国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业。”[l]从广西来看，非公经济中中小企业占比较高，是促进经济社会发展的重要推动力量。“截至2018年12月，广西有200多万非公经济市场主体，中小企业136万多家，绝大多数为小微企业和个体户总的体量约为1.3万亿元。”[2]目前来看，广西民营中小企业发展面临新旧问题共存特性，主要表现为三个方面。
　　　　（一）企业生产经营质量不高
　　　　“我国中小企业经营面临的主要问题是中小微企业在产业、产品、产量等方面与人民日益增长的美好生活需要产生错位，不适应高质量发展的要求。”[3] 疫情之前，广西民营中小企业存在的问题主要是以企业发展与社会需求矛盾之下自身问题的综合，集中表现为：规模优势不明显、企业转型实力不足、企业融资问题仍顽固难解、人才储备欠缺、信用建设不足、抵抗市场风险较弱等。疫情之下，使得中小企业新旧问题叠加，引发企业危机集中爆发，主要包括企业资金链断裂风险剧增、生产经营成本过高、市场退出风险加大等三个方面， 因此广西民营中小企业生产经营面临较大风险。
　　　　（二）企业党建有待加强
　　　　中小企业党建一直是企业党建的难点，大部分中小企业对党建工作不重视，
　　　　
　　　　以党建引领企业高质量发展的作用没有得到有效发挥。从调研来看，广西民营中小企业党建主要存在着如下问题：认为企业党建可有可无，尤其是当企业经营者为非中共党员身份时，对企业党建重要性认识存在较大偏差；企业党建还长期存在不规范的问题，如一些企业党员欠缴党费情况严重，一些党员的党组织关系不明确，找不到党组织，长期无法参加组织生活；党组织活动场所不固定，支部活动存在形式主义问题；还有一些党员党员意识较差，对自身的党员身份不完全认同，对党员的纪律要求不清楚，关键时刻无法发挥先锋模范作用， 尤其疫情期间，一些中小企业的党组织作用也没有得到有效发挥。
　　　　（三）企业外部环境有待改善
　　　　我国营商环境持续优化与改善，从世界银行发布的营商环境”中国报告” 来看，我国营商环境在过去几年得到极大改善，2019年在190个经济体中排名第31位。从广西来看，《2020年全区优化营商环境实施方案》提出：“去年我区优化营商环境实现全区三年行动计划＇两年全面提升＇目标，整体营商环境由2018年居全国末端攀升至国内中游，部分指标接近国际国内前沿水平。”[4]但从实际来看，仍然存在着中小企业与大型企业相比市场准入限制偏多，企业负担较重，中小企业融资难融资贵的现象。如一些企业在项目招标时，对民营中小企业的各种资质要求比大型企业高得多，使这些企业难以获得平等参与竞争的机会。多数民营中小企业由于规模小、知名度低，在社会公众的认知评价中， 对企业的社会形象还没得到完整认可。由于疫情影响，中小企业发展需求的外部环境发生变化，也需要精准分析企业需求而及时优化改善外部环境。
　　　　二、广西民营中小企业发展展望：以“疫”为机探求新机遇
　　　　（一）以疫情为契机深化改善广西营商环境疫情影响之下，也暴露出了广西营商环境的一些短板。以疫情为动力，对照发达地区相关政策，结合广西自贸区建设，推动国家和自治区应对疫情的系列政策落地和实施，要持续优化广西营商环境。同时提高政府危机应对，统筹好疫情防控、安全生产、要素保障， 着力解决企业发展的难点、痛点，以不断增强广西对资金、人才、项目的吸引力，进一步改进政府服务和管理能力，提升营商环境。
　　　　（二）抓住低成本人才红利，增加人才储备民营中小企业的转型升级需要 高层次人才的加入，高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，全面对接粤港 澳大湾区也亟需优秀人才。疫情之后，人才储备丰富，从国内来看，2020年全 国高校应届毕业生人数创历史新高，抓住低成本人才红利于企业发展将是一次
　　　　
　　　　转型升级的机遇。面向国际，持续落实好相关人才引进计划，如“港澳台英才聚桂计划”“东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”等，积极吸引高科技人才的加入，借机增加人才储备对广西企业未来发展至关重要。
　　　　（三）丰富产业结构
　　　　疫情冲击之下，市场需求发生了重大变化，尤其疫情的发生促进了全民生活方式和健康消费观念加速转变，人们的需求将会推动产业结构调整，优化产业布局将会是一次好的发展机遇。”这次疫情也一定会催生一些新的产业增长点，必将推动物联网、大数据、云计算、智能制造、5G通讯、生物医药等新兴产业更加快速发展。”[5]疫情期间网络消费快速发展，极大改变了人们的生活与消费方式，与之相关的快递、云办公等新业态逆势增长。人们的健康观念也发生转变，健康意识提升，健康投资成为重要领域。如广西大健康产业发展便是“危”中有“机”，全面落实《关于加快大健康产业发展的若干意见》，构建以健康养老、健康医疗、健康旅游产业为核心，带动健康医药、健康食品、健康运动产业联动发展的”3+3″大健康产业体系成为发展重点，民营中小企业将迎来新的发展机遇。
　　　　三、广西民营中小企业高质量发展的合力机制
　　　　（一）构建企业的创新机制，发挥企业引领力
　　　　1.创新人才引进与管理机制，激发企业人才创造力。增强民营中小企业尤 其是科技型企业创新能力，最关键的是人才。积极创新人才引进与使用方式， 采取多种灵活多样方式解决人才欠缺问题，加强人才的区域内流动，如通过人才”租、借”方式，实现企业之间或是与科研院所之间人才的共享，提高人才贡献率与使用率，做到对人才”不求所有、但求所用”。如疫情期间，“共享员工“模式应运而生，共享人才模式成为企业的新选择。
　　　　2.鼓励企业高质噩发展，发挥品牌效应。
　　　　进入新时代，人民对追求美好生活的需要与发展不平衡不充分的矛盾显现， 高质量的发展成为企业必然选择。2014年***总书记在河南考察时提出“三个转变”，即：“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”[6]在全国知名品牌排名来看，广西知名品牌较少， 企业较少注重品牌建设。品牌作为企业的核心竞争力之一，应大力实施商标品牌战略，鼓励企业积极进行品牌创新，打造全国知名品牌，形成创建知名品牌的良好氛围。
　　　　
　　　　3.加强企业对外交流合作。近年来，广西民营外贸型企业不断增加，而且 民营企业已经成为广西对外贸易的主力军，尤其是中小企业活力逐步显现。“随着西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家重大战略的实施和中国（广西）自由贸易试验区的设立，广西对接东盟和＇一带一路＇门户的区位优势逐步呈现， 民营企业进出口贸易增速大幅提高，比全部进出口贸易高3个百分点，占全区进出口总额八成以上。[7″]同时也由于广西外贸企业技术水平低，外向型人才短缺，更需要加强对外交流合作，积极加入与东盟及“一带一路”沿线国家和地区的科技与人才的交流。
　　　　4.提高企业“双创”能力。与全国发达省份相比，广西民营经济发展相对 滞后，中小企业应积极调整业务结构，寻找新的业务增长方向和突破性业务机会，提高企业双创能力。”2019年我区高技术产业增加值增长11.6%，比规模以上工业增加值高6.9%；但从总体上看，广西的双创仍然存在动力不足、体制不顺等方面的问题。”[8]应注重鼓励民营中小企业与科技团体、高校院所抱团发展，带动中小企业提升创新能力，遴选和培育一批“瞪羚企业”，形成巨大的创业创新集群。
　　　　（二）发挥党委政府的协同保障机制，提高服务力
　　　　党的十九届五中全会提出：“坚待党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。”[9]实现企业高质量发展，除了发挥企业的主体作用，还应发挥政府的协同作用。《优化营商环境条例》提出“政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风， 为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。”[10]这就要求政府部门不断增强服务职能，提高服务能力，逐步创新民营企业服务模式。
　　　　1．发挥社会主义基本经济制度优势。党的十九届五中全会提出“要坚持和 完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”[11]更好发挥政府作用， 主要表现为以企业为中心的服务型政府建设。民营中小企业要高质量发展亟需解决资金、人才问题。如对于资金问题：广西自治区以及各市区分别出台了支持企业发展的资金支待文件，帮助企业渡过难关。对于企业人才问题：充分利用各种社会资源为中小企业在职人员提供企业所需的技能培训。同时，优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，帮助科技型中小企业与相关领域外国青年人才进行对接，支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国
　　　　
　　　　（境）培训。同时发挥政府的资源优势，在重大场合帮助企业进行品牌推广。2．坚持党的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用。坚持党的领导，确保我国
　　　　经济始终沿着正确方向发展。实现党的领导在民营中小企业的全覆盖，以党建引领企业高质量发展。一是提高党组织的覆盖率。根据中小企业规模小、灵活 度大以及党员数噩少、党员活动开展难度大的情况，可以依托企业行业协会、企业联盟、商会、工业园区等成立多种形式基层党支部，联合开展党员活动。二是发挥党组织的效用。做到党组织班子成员与管理层党员成员“双向进入、 交叉任职”，建立健全党组织与管理层联席会商、沟通协商机制，坚持企业党建活动与生产经营融合发展。三是鼓励党员下沉，密切联系企业。积极发挥两 新组织党工委、市场监管局、省（市）直机关单位党建指导员的作用，鼓励党员下沉企业，密切联系企业，利用自身优势，帮助企业走出困境。
　　　　3.建立企业对政府服务的反馈机制。为提高政府对民营企业的实际服务效 果，应建立企业对政府服务的反馈机制。如少数职能部门工作人员履职过程中往往刚性有余柔性不足、服务意识欠缺等问题时有发生，导致企业产生抵触。尤其是受疫情影响，企业出现生产经营困难，在加大监管的同时，更应提高政府的全方位服务。建立企业对政府服务的反馈机制，设立“好差评”制度，对于“好评”继续完善，对于“差评“反思改进，追究相关责任，提高政府服务能力。
　　　　4.打造政府服务企业的优质平台。搭好对民营中小企业的服务平台，创建 优质服务品牌。2019年工业和信息化部公布了国家中小企业公共服务示范平台名单，全国197个“国家中小企业公共服务示范平台”中，广西有3家平台入选[12]’还要继续增加优质平台建设。
　　　　（三）建立社会辅助机制，发挥好支撑力
　　　　1.营造良好的舆论环境。健全舆论引导和示范引领工作机制，营造良好的 社会舆论环境。一是加强对民营中小企业的正面新闻报道和舆论宣传。新闻媒 体要充分发挥舆论导向作用，加强对优质中小企业的宣传报道，树立企业的良好形象。二是讲好民营中小企业创业者故事。深入挖掘中小企业创业者的创业 事迹，组织有关活动进行企业家交流，在全社会形成支持企业创业创新的良好氛围。积极鼓励广大企业家积极参与社会活动，扩大企业影响力，在对待各类型民营企业方面，做到一视同仁，不厚此薄彼。
　　　　2.构建社会信用生态环境。强化社会信用意识，构建信用生态环境。强化
　　　　
　　　　民营中小企业信用意识，在全社会营造重视信用的社会信用生态环境，是当前企业和社会发展的双向需求。”社会诚信决定着企业的营商成本”。[13]将企业信用价值经济化，以推进企业信用建设。以信用为主线，构建信用支撑下的全方位企业信用体系。通过依靠企业在生产经营整个过程中的信用表现，包括企业的税费缴纳记录、产品质量、参与社会活动的实践经历等，利用综合记录来评价企业的信用价值。同时加强企业信用信息的公开，实现信用信息共享。并积极将企业的信用价值转化为实际效益，对于守信企业在享受各种优惠政策方面有所倾斜，获取贷款方面享有优先权，评优方面优先推荐。
　　　　3.创建共建共治的社会环境。民营企业作为社会治理的主体之一，应积极引领企业参与社会治理，实现与政府共建共治。一是正视民营中小企业在社会治理中的作用。在此次疫情防控当中，有不少民营中小企业积极履行社会责任， 组织管理能力专业高效，运作效率极高，体现了责任担当，成为此次疫情防控中重要的社会治理力扯。二是鼓励民营中小企业参与共建共治。企业承担社会责任已成为当前我国社会治理的一个重要方式。“企业在参与市场经营的同时实现了经济功能与社会功能、商业价值与社会价值的有效统一。”[14]一方面， 激发企业责任意识，通过奖惩方式，引领企业在自身业务和技术优势范围内积极贡献社会；另一方面强化制度建设，规范企业不以损害社会福利的方式生产运营，加强自觉自律，依法共建共治。积极倡导民营企业参与社会治理，让企业成为社会治理共同体的重要组成部分，共同创建良好社会环境。
　　　　
　　　　清丰县返乡下乡创业工作调研分析
　　　　河南省清丰县人力资源和社会保障局 马红超
　　　　
　　　　近年来，清丰县坚持把农民工返乡创业作为“大众创业，万众创新”的重要载体，注重与产业发展、精准扶贫、社会就业有机结合，以真情欢迎外出务工人员返乡，以服务帮助农民工返乡创业，形成了外出务工人员返乡创业的良好态势。为全面掌握该县农民工等人员返乡下乡创业情况，进一步细化实化支持农民工返乡创业的政策措施，结合工作实际开展了调查分析。
　　　　一、现实状况
　　　　“返乡创业”是指农民工等人员外出打工或经商一定时间以后，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，返乡创办工、商等企业，以及从事农业规模化经营等。
　　　　清丰县位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，辖7镇10乡503个村，总人口72.11万人，农村劳动力39.2万人，是典型的农业大县，农业人口所占比例较大。据统计，截至2020年年底该县返乡创业人员共计17677人，其中返乡创业农民工15925人，仅2020年返乡创业农民工就达到1579人，返乡创业大学生45人， 返乡创业复员军人11人。返乡农民工创办各类经济实体14034家，销售收入4亿多元，带动就业52822人，其中建档立卡贫困劳动力3877人。
　　　　二、主要经验
　　　　1.优化创业环境，吸引农民工返乡创业。一是打造服务平台。投资2000万元建成公共就业综合服务平台，全面提高服务效率，为农民工返乡创业提供一站式服务。农民工返乡创业综合服务中心及各乡镇的相应服务机构完善健全各种服务机制，为农民工等人员返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续等“一站式保姆”服务。二是建立创业孵化园区。利用现有存量用地、专业化市场等场所，因地制宜建设创业孵化园区6个，创业孵化园经营业态、配套设施齐全，为返乡下乡创业农民工提供创业平台。三是强化资金扶持。2020年度累计发放农民工返乡创业贷款16366万元，共扶持个人创业1131人次，支持小微企业89家，农民工返乡创业贷款带动5847人就业。
　　　　2.强化示范带动，引导农民工返乡创业。一是实施项目示范带动。近年来，挂牌命名返乡创业示范项目15个、实训基地5个、培训基地3个，并按照项目规模分别给予5000元至10万元的奖励。奖励创业之星56名、创业优秀项目43个、
　　　　
　　　　创业示范园区6个。2020年发放奖励扶持资金82万元。二是搞好创业宣传引导。 每个乡镇广泛宣传就业创业政策，大力培育创业明星，该县人社局逐条确定就业创业宣传标语，组织相关的人员，逐乡考查确定宣传示范村，打造出单拐美食街、马村孟家、夏村、高堡街等宣传示范村。编制了《清丰县返乡创业项目和创业之星风采录》《清丰县支持农民工返乡创业工作画册》，成立返乡创业专家服务团，在媒体开辟专栏，定期向社会发布创业信息，引导返乡农民工围绕产业规划选择创业项目。发放3万余份返乡创业明白卡，进行广泛宣传，形成了浓厚的返乡创业氛围。
　　　　3.发展特色农业，带动返乡创业。县政府鼓励创业能力强、创业基础好的返乡人员，充分挖掘食用菌、辣椒等特色产业资源，积极发展食用菌产业，加快推进现代农业发展。例如：近年来，清丰县依托食用菌产业传统优势，积极探索产业扶贫新模式，全县建设食用菌基地53个，标准化大棚1.2万座，食用菌种植面积1500多万平方米，带动贫困户1.5万人脱贫致富。走出了一条党建统领、多方参与、惠及全县返乡创业新路子。
　　　　三、存在问题
　　　　1.返乡创业尚未形成主流。返乡农民工以就业为主，返乡创业比重不大。返乡创业以劳动密集型传统产业为主，农业依然是返乡创业的重要产业。返乡创业以劳动密集型传统产业为主，反映了返乡农民工自身技能素质较低、教育程度不高对创业的制约。
　　　　2.返乡创业具有一定的盲目性。一是不少返乡创业者返乡创业是因为“看 到别人经营收益好”；二是返乡创业与外出创业或务工的职业关联度较小，只 有极少部分返乡农民工创业所从事的职业与其外出务工所从事的职业一致或相 关，其中仅4.76%的返乡农民工创业和外出务工的职业完全一致。
　　　　3.政策支持返乡创业不够。通过一定的政策支持，吸引再创业是一种值得 探索的模式，可以带动就地就业，带动县域经济发展。入住创业（产业）园的再创业者获得了较多的政策扶持，大多数分散在外的返乡创业者没有享受到政策支持和扶持。
　　　　4.资金缺乏，创业贷款局限性大。资金不足是返乡创业面临的最主要问题。虽然近几年来农民工返乡创业从正规金融获得的贷款比重大幅度上升，但仍无法满足创业者的资金需求。因此，他们需求最高的政策支持也是“放宽贷款条件，提供金融支持”。创业贷款担保人员有限，很多返乡创业农民工因找不到
　　　　
　　　　担保人员而无法贷款。按照规定创业农民工只能享受3次创业担保贷款，并且有商业贷款的返乡创业农民工不能申请创业贷款，这些大大限制了其贷款需求。
　　　　四、政策建议
　　　　1.加大农民工市民化，深化农民工住房制度改革。解决农民工循环式迁移 的最根本途径就是农民工市民化，让有能力在城市生存的农民工，特别是常年在外务工的农民工实现举家迁移。除了户籍、基本公共服务均等化以外，要充分重视农民工住房制度改革，使农民工真正实现居有其所。
　　　　2.因地制宜采取适当的政策支持，通过创业（产业）园的建设吸引返乡农民工再创业。整合发展返乡创业孵化园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低创业成本。落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。
　　　　3.拓宽融资渠道，为农民工返乡创业提供金融支持。一是农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。鼓励金融创新，进一步扩大新型农村金融机构试点，探索引导民间融资，地方政府根据各地的具体实际情况，也可尝试成立返乡农民工创业公共财政基金，对不同行业中的创业者和不同发展阶段的企业给予不同程度的财政与信贷支持。二是推行返乡创业贷款贴息制度，重点对农民工返乡创业的贷款给予贴息，对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。对农民工在贫困地区创办的企业， 符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。三是拓展农村信用卡业务，解决农民返乡创业短期资金周转需求。
　　　　4.加大政策宣传力度，鼓励返乡农民工创业。中央和各地都出台了鼓励农 民工返乡创业的政策。绝大多数返乡农民工对此并不是很了解，这在一定程度上影响了返乡农民工创业的主动性和积极性。因此，各地要充分利用各种渠道广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。
　　　　5.开展“量身定做”式的培训，提高返乡农民工的创业技能和创业水平。 在培训内容上，可根据市场需求、返乡农民工的资源特征等开展培训，重点培养其创业机会识别能力、风险抵御能力和经营能力；在培训方式上，可以采取集中培训和专业培训相结合的方式，组织由经贸、商业、金融等方面的专家及创业成功典型对返乡农民工创业过程中遇到的难题提供实际的指导。
　　　　
　　　　6.以三产融合发展推动返乡农民工创业。各地应该继续完善相关政策，继 续发挥农业适度规模经营在返乡农民工创业中的作用，同时需要注重发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、电商等新业态和新模式，推动一、二、三产业融合发展，以农业转型升级提高返乡农民工创业的效率。
　　　　
　　　　陕西省数字经济高质量发展路径：基于税收视角
　　　　国家税务总局铜川市税务局课题组
　　　　
　　　　一、税收数字显示陕西数字经济发展现状
　　　　（一）数字经济税收实现快速增长
　　　　2018-2020年，全省数字经济税收分别实现59.00亿元、68.68亿元、74.4亿元，年均增长12.3%。从主要行业看：计算机、通信和其他电子设备制造业分别实现17.79亿元、22.25亿元、25.1亿元，年均增长18.76%；信息传输、软件和信息技术服务业分别实现41.2亿元、46.42亿元、49.31亿元，年均增长9.39%。 数字经济税收逐年快速增长。
　　　　（二）新增登记户数不断增加
　　　　2018-2020年，全省数字经济当年新增登记户数分别实现1.34万户、2.00万 户、3．16万户，年均增长53.56%。从主要行业看：计算机、通信和其他电子设 备制造业户数年均下降13.47%，但是2020年较2019年增长9.91%；信息传输、软 件和信息技术服务业户数年均增长56.15%，2019年、2020年年度增幅均在50%以 上。不断增加的户数显示陕西省数字经济相关产业活力得到增强。
　　　　（三）市场主体交易活跃度进一步提升
　　　　印花税主要反映的是经济合同、产权转移等情况，可以衡量企业的经济活跃度。2018-2020年，全省数字经济印花税分别达到0.97亿元、1.06亿元、1.30 亿元，年均增长15.7%。从主要行业看：计算机、通信和其他电子设备制造业分别达到0.68亿元、0.73亿元、0.91亿元，年均增长15.23%；信息传输、软件和信息技术服务业分别达到0.29亿元、0.34亿元、0.39亿元，年均增长16.8%。
　　　　（四）减免税效果明显
　　　　2018-2020年，全省数字经济分别减免税费77.97亿元、68.20亿元、41.92 亿元。从主要行业看：计算机、通信和其他电子设备制造业分别减免税费61.37 亿元、51.96亿元、22.02亿元，年均下降40.09%；信息传输、软件和信息技术服务业分别减免税费16.60亿元、16.24亿元、19.9亿元，年均增长9.49%。从主要明细行业看：电子器件制造分别减免税费47.17亿元、34.11亿元、12.26亿元， 年均下降49.03%；软件和信息技术服务业分别减免税费9.17亿元、10.42亿元、13.03亿元，年均增长38.06%。
　　　　二、陕西数字经济存在的具体问题与困难
　　　　
　　　　（一）西安一家独大，区域发展不够均衡
　　　　西安由于基础设施的构建相对完善，加之政府政策扶持与资金投入，尤其是形成了若干代表性数字经济产业群，2020年数字经济实现税收66.94亿元，同比增2.80%，其数字经济税收占全省数字经济税收的比重高达89.97%。2020年数字经济税收实现增长的地市还有：宝鸡15.63%、渭南35.01%、汉中89.74%、榆林37.3%、安康83.69%、商洛79.65%、西咸新区50.09%、杨凌示范区47.02%。2020 年数字经济税收占全省数字经济税收的比重提高的地市有：宝鸡提高了0.14%、渭南提高了0.21%、汉中提高了0.31%、榆林提高了0.24%、安康提高了0.26%、商洛提高了0.18%、西咸新区提高了0.76%、杨凌示范区0.01%。整体来看，省内数字经济税收层次性差距显著。
　　　　（二）产业经济数字化融合发展有待加快
　　　　各地通过抢抓试点示范，产业数字化改造逐步铺开。目前的数字经济主要是平台经济、线上经济，还存在线上的实体经济管理不尽规范。核心制造业数字化不足，数字化部分在整体运营环节中的比重偏低，应用程度较浅，缺乏应用模式上的有效创新，对核心的数字经济涉及实体产业的扶持力度不够。
　　　　（三）数字经济发展表象偏高，统计指标有待优化
　　　　陕西省数字经济近年来加快发展，但发展背后存在一定的泡沫，这一现象也不可忽视。一些地方为凸显政绩，数字经济产值快速升高，但是税收对地方经济的实质贡献偏低，尤其是税收生成能力偏弱，甚至可能存在虚开发票的风险。例如，某数字经济园区138户企业中，有79家税收为零，查无此户的有15户， 可见存在较大风险。同时现行的数字经济的认定标准、统计口径也有待进一步优化完善。
　　　　（四）数字经济招商质量有待提高，招商引资存在风险
　　　　目前，数字经济招商引资落地项目质量普遍偏低，龙头企业引领不足。在对东南沿海数字及经济转移的过程中，运用综合信用评价机制进行判定不够自觉，对招商对象真假优劣的鉴别不够严格，可能出现为单纯的产值将低信用企业引入，这不利于本地经济的高质量发展。同时，部分区县优惠政策出台慢， 对数字经济发展定位不准确，土地、标准化厂房储备不足，导致企业项目落地选择度不高。
　　　　（五）数字经济管理有待强化，政府部门优化服务待加强
　　　　目前，省委网信办、省工信厅、省发改委均承担着数字陕西的建设工作，
　　　　
　　　　存在多头管理。当前各相关经济职能部门对“数据即资产”的观念认识不够， 对各自职能业务产生的数据缺少系统化梳理，对部门间数据交换共享工作重视度不高，由此导致相关管理部门服务程序不够简化，优质服务能力有待进一步提高。
　　　　（六）数字化创新人才缺乏，基础设施薄弱
　　　　目前来看，区（县）普遍缺乏专业人才的经营，电商的作用没有得到充分发挥。不少区（县）传统产业利用数字技术能力不足，发展数字经济的基础硬件设施投入不足，不能适应经济社会的高质量发展。
　　　　三、促进陕西地市数字经济发展的建议
　　　　2021年中央经济工作会议提出：要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确提出：加快数字陕西建设。以上为发展数字经济指明了方向。本文结合陕西省发展现状及问题，提出具体建议如下：
　　　　（一）优化协调区域发展，实现数字经济携手前行
　　　　以省委网信办为主体，联合省发改委，商务厅，科技厅，工信厅等省政府机构及各地市政府统筹规划陕西数字经济发展方向，把西安树立为全省的重点核心区域标杆，考虑陕北，陕南各自设立区域核心，围绕陕西省重点产业进行分散布局，推动全省数字经济资源共享，在全省范围内加速数字经济各要素的科学有序流动，充分发挥西安的资源优势与产业外溢效应，推动各地市围绕目标既要做好共同发展，又要彰显个性，形成发展格局特色，加快形成陕西省数字经济发展新格局，为新时期陕西省实现追赶超越和高质量发展提供重要支柱作用。
　　　　（二）加快推进数字经济产业化和产业经济数字化融合发展
　　　　建议陕西省政府将对数字经济支持的重点落到与数字经济关联的汽车、装备制造等核心制造业、新型产业、大数据服务、互联网经济上，对核心的数字经济涉及实体产业给予重点扶持，对线上的实体经济给予进一步规范。建议结合当前面临的问题，出台《发展数字经济优惠政策兑现细则》，落实兑现责任， 尽快从原来的平台经济、线上经济实现快速地、有质量地向产业经济、实体经济转移。
　　　　（三）优化强化统计，及时准确追踪监督数字经济发展轨迹
　　　　建议省委网信办牵头，对陕西省数字经济尤其是地市级的数字经济要进行
　　　　
　　　　严格的挤泡沫行动，省统计局对数字经济的认定标准、统计口径进行科学化、严格化管理，地方政府对发现靠虚开发票的公司要严格淘汰，限制其再从事数字经济。
　　　　（四）钉牢做精招商引资，为数字经济持续发展蓄满动力
　　　　在招商引资过程中对东南沿海数字及经济转移的过程中，要切实做好真假、优劣的严格鉴别工作，依托综合信用评价标准，如工商、金融、税务、征信等多方面的信用评价机制进行判定，对有明显信用风险的项目和企业要坚决拒绝招商引资到内地，以便从源头上予以筛选、限制、把关，坚决避免为单纯的产值将危险源引到内地，影响本地经济正常运行与发展。
　　　　（五）强化优化数字经济管理，提升政府部门精准服务质效
　　　　建议对数字经济产业园区（含飞地园区）认定合格的数字经济企业，实行各经济职能部门联合便捷办公，在排除风险的基础上提供高效、便捷、优质的服务，为数字经济的高质量发展保驾护航。
　　　　（六）做实做细基础和人才，护航数字经济高效运行
　　　　加快人才引进与完善基础设施建议：一是加大人才引进，建议各级组织部 门和人社部门尽快研究制定数字经济人才引进办法，对引进的数字经济人才和 相关企业给予补助和政策支持，加大数字经济人才引进力度。同时加大与高等 院校、科研院所的深度合作，加快培育壮大新型实用技术人才队伍。二是完善基础设施，地方财政将这方面的投入列入十四五规划，通过本级人大程序使其 资金投入法理化刚性化，尤其是涉及数字经济对实体经济的改造方面，加大力 度，从而促进陕西省经济高质量发展。
　　　　
　　　　脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接
　　　　来自贵州省的调研
　　　　武汉大学乡村振兴研究课题组
　　　　
　　　　一、脱贫为乡村振兴奠定基础
　　　　当前，中国处于“两个一百年“奋斗目标的历史交汇期，“三农“工作重心发生历史性转移。十八大以来，党中央把脱贫攻坚放在治国理政的突出位置， 将中国特色社会主义制度优势转换为治理效能，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利。从全国层面看，绝对贫困历史性消除，深度贫困地区区域性整体贫困得到有效解决。2020年11月，全国832个部脱贫。原贫困地区农村居民人均可支配收入从2013年的6079元增加到2020年的12588元，年均增长高于全国农村居民2.3 个百分点心。各省原贫困县在脱贫攻坚期间新增的企业数蜇均占该地区企业注册总蜇的30%以上。其中，贵州省新增的相关企业数蜇占比最大，超过60%@。原贫困县中超过99%的行政村实现通硬化路、通动力电、通信信号覆盖、通宽带互联网和广播电视信号覆盖，62.7%的行政村建设了电子商务配送站点，超过90% 的行政村实现全部或部分垃圾集中处理或清运。
　　　　2012～2019年，贫困地区中央水利建设投资4726亿元，是贫困地区水利投入最大、水利发展最快的时期。建档立卡贫困人口所在辖区县、乡、村三级医疗卫生服务体系健全心，建档立卡户适龄少年儿童中，98.83%在校就学2。近千 万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。
　　　　贵州省曾经是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，是全国脱贫攻坚的主战场之一。全省建档立卡贫困人口923万，占全国总脱贫人口的7.9%。全省88个县（市、区）中，有国家级贫困县66个，有扶贫开发任务的县83个。2011～2020年，贵州省贫困村由13973个减少至0个，建档立卡贫困人口从1149万人减少为0人，贫困发生率从33.4%下降至0（见图2）＆。贵州省在脱贫攻坚过程中采取一系列举措，如期全面消除绝对贫困，为乡村振兴战略良好开局打下基础。特别是贵州省具有交通红利、人口红利和数字经济红利，为更好实现全方位的高质蜇发展创造了良好条件。
　　　　第一，补齐基础设施“短板”，穷实乡村振兴基础。贵州省持续加大对农村扶贫公路、农村饮水安全工程、骨干水源工程、农村电网改造、农村人居环境整治等项目、资金、政策支持力度，着力解决“路”“水”“电”“讯”“寨”
　　　　
　　　　的问题。2015年底，贵州省成为全国第九个、西部第一个实现县县通高速的省份＠。2020年底全省通车里程突破7600公里，公路总里程为全国第三，公路人口密度位居全国第六＠。
　　　　第二，易地扶贫搬迁与推动新型城镇化有机结合。贵州省易地搬迁人口全 国最多，“十三五”期间全面完成192万人的易地扶贫搬迁任务，带动全省城镇化率提升5个百分点。面对“人多地少”的省情，贵州省坚持新型城镇化发展战略，集中安置移民，极大地改善了易地扶贫搬迁人口的生产、生活条件。“十三五”以来，贵州共推进农业转移人口落户城镇386.19万，共发放居住证206.14 万张。截至2019年，贵州省常住人口城镇化率为49.02%，比2010年提高近15个百分点，高于同期全国水平（见图3）。贵州省扎实推进以人为核心的新型城镇化，城乡居民基本保障水平大幅提升，城镇教育、医疗卫生、养老等基本公共服务供给能力进一步增强。
　　　　2016～2020年城乡居民基本养老保险参保人数年均增速为2.9%，基本医疗保险参保人数年均增速为34.4%（见表1）。2020年贵州省九年义务教育巩固率达95%，义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例为81%，高中阶段毛入学率达90%；每千常住人口医疗卫生机构床位数7.08张；基本养老保险参保人数为2587万人以上、累计增加546万人以上；城市社区综合服务设施覆盖率达100%。
　　　　第三，东西部扶贫协作，贫困地区劳动力外出务工实现脱贫增收。2016年 以来，7个东部帮扶城市累计向贵州投入财政帮扶资金113.99亿元、帮扶项目5900余个。在产业合作和承接产业转移方面，东部帮扶城市在贵州省内投资和兴办1336家企业，将东部市场需求、研发优势等与贵州的产品供给、劳动力等资源优势有效对接。调研发现，贵州省外出务工脱贫户劳动力占比达70%以上， 务工收入占家庭收入70%以上。贵州省贵阳市人口呈现净流入，其他市州均为人口净流出（见表2）。课题组考察黔西县锦绣花都社区易地扶贫搬迁集中安置区劳动力就业情况时发现，易地扶贫搬迁的劳动力58%是县外异地转移，大约27% 在县外省内就业，其中21%在贵阳市就业，其他地区约6%；31%在省外就业，超过半数前往浙江、福建、广东、江苏等地务工。
　　　　贵州省脱贫攻坚系列举措，有效拓宽了增收途径。城乡居民收入显著提高， 城乡差距进一步缩小。贵州全省农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%， 2020年，全省农村常住居民人均可支配收入增长8.2%。2014～2020年，贵州省
　　　　
　　　　城乡居民人均可支配收入比值从3.38降至3.10，下降0.28个百分点（见表3）。同期全国城乡居民人均可支配收入比值从2.75下降至2.56，下降0.19个百分点。贵州省城乡居民人均可支配收入比值下降幅度高于全国平均水平。
　　　　二、脱贫后乡村振兴的思路
　　　　（一）短期与长期目标的衔接
　　　　乡村振兴要在脱贫攻坚的基础上实现“升级”。脱贫攻坚着力消除绝对贫困，满足贫困线以下人口的基本生存需求，是全面建成小康社会必须完成的“底线”任务。而相对贫困是长期性、动态性的，需要在乡村振兴战略的框架下探索长效治理机制。脱贫攻坚的战略重点是通过阶段性强有力的举措解决局部贫困，特别是“三区三州”等集中连片的深度贫困地区，精准帮扶绝对贫困线以下的人口。乡村振兴实施的对象更广泛，更具普惠性。消除绝对贫困后，一些返贫致贫的潜在风险依然需要长期关注。中国农业农村发展基础差、底子薄， 长期以来城乡分割的二兀经济社会结构导致农业农村发展滞后的状况尚未根本转变，现代化建设中最菏弱的环节仍是农业农村现代化。在实施乡村振兴战略过程中，要在巩固脱贫成果的基础上，进一步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实现乡村全面振兴。
　　　　（二）农业农村优先发展与城乡融合发展的衔接
　　　　乡村振兴绝非“就农村谈农村，就农业谈农业”，不能将城乡割裂，需要强化城乡融合的理念，充分挖掘城乡两种优势、两种资源融合发展的潜力，带动乡村振兴。乡村能否振兴，在很大程度上取决于工业化和城镇化能否与农业农村现代化协调推进。城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的共同体（魏后凯，2020）。要让农村人口特别是相对贫困群体在城乡融合发展中增加机会，实现自我发展。尤农不稳、尤工不富，农业农村优先发展与城乡融合相衔接的关键是拓宽乡村产业发展渠道，实现城乡产业互补，要素对流。乡村不能单纯是一个农业产业、农业空间，要发展新业态，成为一个综合性的就业空间。通过乡村产业结构的优化，带动乡村功能的变化。
　　　　县城是农村之首、城市之尾，是城乡融合发展的关键载体。据国家发展改革委数据，2019年县及县级市GDP体蜇为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5，县 城和县级市城区常住人口占全国城镇常住人口的近30%。县域经济是国民经济的重要支柱，推进以县城为载体的城镇化，通过做强县城促进城镇规模效应的发
　　　　
　　　　挥和集聚经济的形成，为实现乡村振兴奠定坚实基础。
　　　　（三）政府与市场角色功能转换的衔接
　　　　“有为政府”和“有效市场”高效协同，才能兼顾经济效率与分配公平。政府在脱贫攻坚的过程中占据主导地位，扮演引导者、资源筹集者和协调者的角色（武汉大学国发院脱贫攻坚研究课题组，2019a）。政策是全面消除绝对贫困最宝贵的资源和最有力的支撑，政策支持调动了大蜇资源和力蜇促进贫困地区发展。在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接中，应继续发挥政府“有形之手”的作用，为乡村振兴创造良好的政策环境，通过制度供给释放乡村振兴的内生动能。要在保持政策总体稳定连续的基础上进行优化和完善，根据乡村全面振兴的要求重塑减贫政策体系。加快健全乡村振兴法规制度，加强农民权益保护、农村市场监管。围绕“治理有效”目标，建设乡村精神文明，推进社会管理和公共服务，在乡村构建良好稳定的社会秩序（秦中春，2020）。
　　　　实施乡村振兴要更好发挥市场机制“尤形之手”的作用。在促进乡村产业健康可持续发展、实现要素资源在乡村集聚的过程中，过度依赖政府的强制力可能会适得其反。政府不恰当的直接干预可能让乡村的扶贫产业在“温室”中成长而缺乏必要的市场竞争能力，或者扭曲正常的要素利益分配机制，降低资源的配置效率。应充分运用市场机制，发挥价格信号的调节功能和市场机制的筛选功能，唤醒农村“沉睡”的资源禀赋，实现稳定、可持续的脱贫致富，最终实现“能放手”。比如，在强化东西部协作的过程中，应该更多采用市场化的引导手段，支持各类企业、组织和个人各展其长、各尽所能，积极参与到脱贫攻坚后续扶持和实施乡村振兴战略中。
　　　　（四）宏观战略规划与精准有效施策的衔接
　　　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要处理好顶层设计和基层探索的关系，在“实践—认识—再实践—再认识”的互动中不断推进。从党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略以来，中共中央、国务院印发了系列文件， 从全局和战略的角度对乡村振兴战略的总体要求、目标任务、实现路径等进行宏观谋划，乡村振兴战略顶层设计基本形成，配套规划逐渐完善，绘制了乡村振兴的阶段性发展蓝图。各地在规划和实践过程中既要注重与宏观战略有效衔接，也不能照套，应精准施策、因地制宜，走特色发展的道路。鼓励各地科学把握乡村差异，积极谋划和探索适宜自身实际特点与需求的乡村振兴路径模式。注重对基层经验和发展模式的总结提炼，创造更多可推广的宝贵经验。发源于
　　　　
　　　　贵州的农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，有效盘活了乡村存蜇资源。2020年贵州省农村“三变”改革试点村13799个，占行政 村总数的87.5%；推动1954.9万亩集体资源变资产、454.3亿元资金变成股金、479.6万农户变成股东，带动农民股东户均增加收益1509元、人均增加收益381 元。
　　　　三、对策建议
　　　　结合贵州省的实地调研情况，本文认为，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，可以采取以下六方面举措。
　　　　（一）守住不发生规模性返贫的“底线”，保持帮扶政策在过渡期内总体 稳定，加快构建易返贫致贫人口常态化监测预警机制
　　　　在5年过渡期内，保持主要帮扶政策总体稳定，对已经实施的帮扶政策进行梳理整合和优化调整，从由集中优势资源支持脱贫攻坚的短期目标逐步转向全面推进乡村振兴的长效机制，因时、因地制宜，把握好现行政策进一步调整的节奏、力度、时限。加强扶贫项目资产监督管理，厘清各类扶贫项目资产权属关系，明确资产运营管理主体和收益分配机制，对各级各类扶贫资金投入及成效进行全面统计评估，确保资产长期发挥效益。
　　　　扩大对现有脱贫人口中的易返贫不稳定户和易致贫边缘户的监测覆盖面， 精准锁定监测对象。对农村低收入人口，包括农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难的人口开展动态监测。完善监测预警平台和行业部门预警机制。用好全国扶贫开发信息系统，与各地现有脱贫攻坚数据库进行有效对接，利用数字技术打造大数据监测分析平台，提升平台对存在返贫风险家庭的智能预判功能，实现不同部门之间的业务数据相互调用、互相支撑，做到及时发现、快速响应、分级管理、动态清零。贵州省通过持续完善“贵州扶贫云”系统，充分利用大数据精准识别返贫对象及返贫原因，累计识别脱贫不稳定户和边缘易致贫户10.59万户、42.05万人，为完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制提供了强大助力。充分运用监测数据和比对核实结果，畅通农户自主申报渠道，完善走访调查和网格排查机制，对有返贫致贫风险的农户进行科学评估，分析其后续巩固斋求， 跟踪收入变化和“两不愁三保障”成果。
　　　　（二）筑牢产业发展“基石”，形成特色明显、多元协调、融合互补的现 代乡村产业体系，以促产业实现稳就业
　　　　
　　　　产业扶贫帮扶政策覆盖了98%以上贫困户，产业发展是中国大规模减贫的直接驱动力（武汉大学国发院脱贫攻坚研究课题组，2019h），“产业兴旺”也是乡村振兴战略的首要目标。要在产业扶贫的基础上，进一步培育可持续发展的特色优势产业，扩大农村的就业容量和致富机会，实现已脱贫劳动力稳定就业， 让更多农民可以就近就便就业。要加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营。全国农村户均占有耕地面积仅10.5亩，农业经营规模小、农地细碎化的问题突出，限制了农业效率和竞争力的提升，也制约了现代农业的发展。中国小农经济有几千年历史，“大国小农”是中国的基本国情和农情。既要推动适度规模经营，提升农业规模化组织化程度，也要重视完善小农户发展政策体系，支持小农户与各类新型经营主体通过订单式生产、股份合作等形式建立更加紧密的利益联结机制。
　　　　传统农业大多局限在效益较低、风险较大的种养环节，要通过产业链条延伸提高农产品附加值，促进三次产业融合发展。围绕农业优势特色产业，支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展产地初加工，吸引龙头企业协同发展精深加工。推动优势特色产业连片性、集群化发展，推动产业环节串珠成线、连块成带、集群成链。推动乡村旅游产业提档升级，大力挖掘农业农村生态资源和景观功能，发展多种多样的绿色农业休闲康养产业，充分展示地方文化和民俗风情，带动农村文化消费。构建全程溯源监管的农产品安全保障体系和综合服务平台，打造一批高端、优质、安全的农产品品牌，有针对性地培育一批农产品知名商标和老字号企业，支持龙头企业打造国际化农业品牌。
　　　　加强支撑乡村产业兴旺的载体平台建设，完善物流、金融等产业配套。优先支持具备条件的脱贫县继续完善或打造特色农产品优势区、现代农业产业园区、涉农科技创新示范区、农村电商产业园、农村产业融合发展示范园等，引导配套服务和关联企业适度集聚，实现项目集中、功能集成，强化示范效应。完善仓储保鲜、冷链物流设施建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力， 推动产业重点村镇形成集聚程度更高的田头市场，畅通产销对接。完善乡村金融服务体系。加强农村金融基础设施建设，完善农村市场主体信用评价体系。充分调动商业性金融机构积极性，丰富农村地区尤其是原深度贫困地区信贷、保险、期货等金融产品和服务供给。依法合规拓展农业农村抵质押物范围，探索发展农业供应链金融。发挥财政投入撬动作用，解决民间资本下乡“下不去” “留不住”“长不大”的体制机制障碍。
　　　　
　　　　（三）加大人力资源开发，培育农村人才“生力军”，强化农村能人带动 效应，培育新型职业农民
　　　　当前，农村空心化、农村人口老龄化问题比较突出，乡村振兴内生动力不够充足。随着城镇化工业化的快速推进，农村常住人口持续减少，课题组调研发现，贵州省2019年人口净流出超过900万，其中绝大部分为农村人口。根据全国第六次人口普查的结果，中国农村60岁以上老年人口占农村总人口的比重为14.98%。农业生产经营人员也逐步出现老化的倾向，2016年末中国农业生产经营人员中超过1/3是55岁以上人口（见图4），总数超过1亿人，而且老化程度与地区发达程度呈正相关。从贵州的情况看，贵州全省农业生产经营人员中55岁以上年龄人口占27.4%，低于全国平均水平。
　　　　乡村振兴需要高素质的劳动力支撑。目前农业生产经营人员的受教育程度总体偏低。从全国范围看，只有不到10%的农业生产经营人员具有高中或中专及以上学历（见表4）。贵州省除贵阳市、铜仁市、黔东南州和黔南州外，其他市州拥有高中或中专及以上学历的农业生产经营人员比重均在4%以下，每个市州小学及以下学历的农业生产经营人员占比均超过50%，高于全国平均水平。
　　　　进一步优化乡村人力资源开发。通过振兴乡村教育提高农村人力资源素质。加大对农村教育的投资力度，完善面向农民的多层次教育培训体系，加强农村职业院校基础能力建设，扩大职业教育、成人教育供给，培养一批爱农业、懂经营、会管理的新型职业农民。特别是要加大新一代信息技术、新型农用机械使用技术、生物技术等实用技术培训力度。精准把握农村劳动力实际需求，创新培训形式、科学设计培训方法，让农民能够快速掌握、学有所用。
　　　　打造人才“生力军”，以“关键少数”引领带动“绝大多数”。鼓励能人回乡，推动有经济实力、有能力特长的农业转移人口或能人返乡投资兴业。能人返乡创业兴业在推动乡村经济社会发展中发挥了重要作用。据统计，2020年， 全国返乡创业人员巳达900万，带动的就业人数达3000万小。要激发有条件的农民工返乡的创业意愿，畅通能人回流的“绿色通道”。探索创建各类返乡创业孵化园区，在工商登记、创业培训服务、资金筹措、财税政策、厂房租赁、信息咨询等方面给予更大支持和便利。积极培养农村第二、第三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等，完善高等教育人才培养体系，满足多层次涉农人才培养需要。
　　　　（四）推进以县城为载体的城镇化，坚持以工补农、以城带乡、工农互促、
　　　　
　　　　城乡互补、实现共同繁荣，让县域成为推动城乡融合的关键“切入点”，深化 东西部协作，推进产业转移
　　　　推进乡村振兴关键是改变中国经济社会发展过程中长期存在的“重工轻农、重城轻乡”的不平衡现象。核心要义是调整形成新的工农城乡关系，引导城市反哺乡村、工业反哺农业，建立健全有利于农业农村优先发展的城乡融合发展体制机制。要协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，做大做强县城，充分发挥城镇辐射带动效应助力乡村振兴。
　　　　推动城乡基础设施一体化和公共服务全覆盖，畅通城乡要素双向流通渠道。以县域为整体对城乡基础设施进行一体化规划和建设，建立一体化管护机制， 明确产权归属，解决因乡村分散导致的基础设施长期运营和养护成本较高的问题。推进城乡教育资源均衡配置，促进优质医疗资源下沉。推进养老保险、低保等制度的城乡统筹。要充分发挥市场作用，实现城乡要素双向流动、高效配置。鼓励城市产业要素通过农业产业链的Tl点衍生新业态，利用已有的要素聚集空间打造城乡产业要素共生平台，吸引城市资金、技术和人才等产业要素。优化城市要素与农村要素的利益共享机制，完善产业组织形式，让农民所掌握的要素更好参与收益分配，得到合理回报。
　　　　统筹县域产业布局，抓住产业梯度转移机遇。推动城乡产业互补、协调发展，增强城市产业对乡村产业的辐射带动力，实现产业链有序衔接、价值链共同提升。依托县城和中心镇发展农业生产性服务业，构建有利于乡村产业的技术研发中心、人才培训平台和产品营销服务，为乡村产业发展打造有力支撑。推动东西部结对帮扶关系调整，在确保脱贫帮扶工作平稳过渡的基础上，适应乡村振兴任务形势变化，进一步深化产业合作、资源互补。充分利用中西部地区劳动力成本比较优势，吸引东部劳动密集型产业。建立产业转移的宏观协调机制，强化规模效益和集聚效应，避免产业转移资源散乱布局。支持邻近县城或中心镇以集群式、链条式、配套式承接产业转移，完善区域之间的分工协作。鼓励转出地和承接地完善共同开发和利益共享机制，探索“飞地经济”。要把产业转移与产业结构优化和产业升级结合起来。加大技术创新的投资力度，推动科技创新资源丰富地区将创新资源向中西部地区、基层地区下沉，实行跨域校地合作，引导科研院所到地方和企业建设研发中心或进行技术指导。加快推进基础设施提档升级和产业培育设施提质增效，提升承载转移产业和回流人口就业创业能力。
　　　　
　　　　（五）兼顾“百姓富”和“生态美”，加强乡村生态资源保护，坚持人与 自然和谐发展的农业农村现代化
　　　　生态环境优势是乡村的最大优势和宝贵财富。生态环境和人居条件既是从外部看乡村的“面子”，也是衡蜇乡村生产生活质蜇的“里子”（叶兴庆，2018）。贵州是长江上游地区唯一的国家生态文明示范区，全省面积中有65.7%属千长江流域，88个县市区中有69个属于长江防护林保护区范围。贵州省将生态和发展列为两条“底线”，充分开发生态环境资源的经济价值，实现生态环境保护与生态经济发展的有机隙合、同步提升，有效地将生态资源优势转化为生态经济优势（见表5）。贵州省易地扶贫搬迁人口众多，在改变贫困人口生产生活条件的同时大大减轻了迁出地的生态环境承载压力，修复和增强了自然生态系统功能。在农村产业发展方面，贵州坚持因地制宜地统筹发展和生态，大幅调减低效玉米种植面积，着力推动茶叶、中药材、精品水果等生态高效特色产业，大力发展林下中药材、林下养殖等产业，在增绿的同时增加农村居民收入。
　　　　注重发展生态农业，积极发展节水农业，强化资源集约利用，提高生产效率。减少农产品生产、加工、运输等环节对生态的影响。实现化肥减蜇增效、农药减蜇控害，进一步扩大有机肥对化肥的替代范围。做好土壤污染治理和修复，对耕地进行轮作休耕。做好乡村污染源排查和防治工作，在源头上遏制污染蔓延。借助卫星遥感、尤人机拍摄等新技术，对陆地、水生物种资源和山林、湖泊等自然资源进行有效监测。科学合理界定乡村资源开发的范围边界，对承担重要生态功能区域的开发活动提高准入门槛、严格审批程序。做好易地扶贫搬迁迁出地的生态修复，根据实际情况实施退耕还林、退耕还草。逐步完善相关法律法规，明确部门职能分工，建立健全农村生态环境监管机制，合理设定农村生态环境考核指标。健全乡村生态补偿机制，提高对破坏乡村生态环境行为的惩治力度。加大对乡村生态保护的财政补贴力度，着力发展绿色金融，用好排放权、排污权等机制，利用市场化手段调动各类主体维护乡村生态安全的积极性。
　　　　（六）推动数字乡村建设，利用好数字化、网络化、智能化发展机遇，释 放乡村振兴新动能
　　　　推动农村信息基础设施建设，有效发挥农村通信网络在推动乡村振兴和数字乡村建设中的基础性作用。巩固农村光纤宽带建设，推动农村宽带接入能力升级，着力推进5G等现代通信往村覆盖、向户延伸，提升农村通信网络质量。
　　　　
　　　　拓展涉农信息系统应用，促进涉农数据汇聚，提升数据共享支撑能力。着力打造一批服务农村、农企、农民的特色数字化平台，实现农业生产环境、生产管理、安全管理、产品溯源、资源协调、辅助决策及衍生实体服务等数据化、安全化、集成化，为政府部门决策管理、相关企业和农户生产经营提供支撑。比如，贵州省数据共享交换平台汇聚国家农业农村部、商务部、国家乡村振兴局等15个部委和省内14个部门涉农数据900余项3亿余条，为有关部门和地区提供数据服务1.2亿余批次，在农村危房改造、农业产业监测调度、扶贫民生监督、医保扶贫、农村饮水安全等各类应用场景中提供了有力数据支撑。加快新一代信息技术与传统农业深度融合，加大农业智能装备运用，实现农业生产过程的信息感知、精准管理和智能控制，探索发展“无人农场””尤人牧场”，打造一批农业大数据分析应用和现代智慧农业产业园，以点带面，促进规模化推广。大力发展农村电商，打造电子商务进农村综合示范区，推进大数据＋农产品销售服务新模式，通过“互联网＋”推动农产品“出村进城”。加强农产品市场信息体系建设，加快线上与线下相结合、智慧化大型农产品交易基地与农业合作社相结合、农村电商与特色农产品直供直销相结合的农业智能供应链体系。推动乡村旅游数字化转型和智能化升级，促进现代服务业发展。
　　　　
　　　　新冠疫情下的兴安盟辖区中小金融机构风险调查研究
　　　　中国人民银行兴安盟中心支行课题组
　　　　
　　　　2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，对国内外经济金融都造成了很大的影响。在疫情防控呈现常态化的背景下，国内企业复工复产符合预期，经济恢复逐步回归正常轨道，国外疫情形势依然严峻，对国内经济影响依然不可忽视， 在应对国内疫情带来冲击的同时还要应对国外疫情带来的影响。本文从此次疫情对兴安盟辖区中小金融机构的影响入手，阐述金融机构在支持中小企业摆脱困境所采取的策略，并提出金融支持疫情期间中小金融机构发展的相关对策建议以及需要关注的问题。
　　　　一、辖区中小金融机构概况
　　　　为摸清新冠疫情对防范化解金融风险的影响，人民银行兴安盟中支对辖内法人银行机构采取非现场监测等方式进行了专项调查，调查结果显示：
　　　　（一）资产负债规模比年初有所上升
　　　　截至2020年5月底，辖区中小金融机构资产总额2326489.98万元，同比增长20.32%。负债总额2151772.3万元，同比增长20.36%，具体情况见表1。
　　　　（二）各项存款平稳增长
　　　　各项存款余额2002309.21万元，同比增长19.85%，其中单位存款479019.32 万元，储蓄存款1515838.45万元。受疫情防控要求影响，直接到营业网点办理存款业务的客户数量减少，疫情防控前期各项存款余额处于“低位”。但由于各银行业金融机构线上存款业务比较“成熟”、“完善”，应急措施及时、精准，使客户足不出户就能办理各项存款业务，疫情影响逐渐减弱，但各银行业金融机构普遍反映由于疫情防控期间对公存款业务由于无法采取有效沟通方式，仅能通过电话等形式开展存款营销，营销存款难度略有增加。
　　　　（三）各项贷款持续增长
　　　　各项贷款余额1579381.84万元，同比增长19.81%。贷款中正常类贷款余额1429444.43万元，关注类贷款余额88184.66万元，不良贷款余额61752.75万元， 其中：次级类贷款余19621.78万元，可疑类贷款余额40760.59万元，损失类贷款余1370.38万元。逾期贷款余额108510.77万元，其中：逾期90天以上的贷款余额61302.29万元，逾期90天以上贷款占不良贷款比例99.27%。地方法人贷款在兴安盟贷款结构中占比较小，具体情况见表2。
　　　　
　　　　（四）不良贷款率有所上升，清收处置状况良好
　　　　不良贷款率3.91%，比年初上升1.19个百分点。贷款清收与处置方面，本年 累计处置17577.96万元，其中本月2535.94万元。现金清收本年累计16465.73万元，其中本月2503.06万元，现金清收中法院执行收回本年累计555.74万元，其中本月110.76万元；主动现金清还本年累计15909.99万元，其中本月2392.3万元。贷款核销本年累计1099.31万元，其中本月32.88万元，以资抵债本年累计12.92万元，其中本月0万元。
　　　　（五）拨备覆盖率不达标
　　　　贷款损失准备余额75831.45万元，贷款损失准备金缺口9637万元，贷款拨备率4.8%，拨备覆盖率122.8%，较监管标准低27.2%。
　　　　（六）资本充足率达标
　　　　资本充足率10.86%，一级资本充足率10%，核心一级资本充足率10%，杠杆率7.31%，税前利润5130.36万元，净利润4503.51万元，资本利润率6.32%，资产利润率0.49%，成本收入比45.34%，不良资产率5.64%。
　　　　二、新冠肺炎疫情对辖区中小金融机构的影响
　　　　虽然疫情对辖区中小金融机构影响不是很大，但也存在一些值得关注的问
　　　　题：
　　　　（一）疫情造成贷款增长缓慢，办理展期影响利息增长
　　　　不良贷款的增加、不良率的上升导致辖内银行拨备覆盖率也随着相应指标
　　　　受到一定影响，低于规定比例。为完成该项指标，自2020年1月1日至2020年5月31日，辖内甲银行从利润中对拨备进行多次补提，共计补提金额330万元，净利润258.08万元，同比下降195.26万元。基于小微企业的经营压力导致还款出现不同程度的影响，该行自上述期间内为小微企业因疫情影响经营收入办理展期30笔共3372万元，办理更改还款计划57笔共5455万元，办理续贷业务226笔共
　　　　11800.03万元；截至5月末甲银行不良贷款1435.62万元，不良贷款率2.46%，较 年初不良率上升0.33%。贷款余额58426.03万元，同比增长1720.94万元，较年初增长1896.31万元，受疫情影响贷款增长缓慢，从而影响甲银行贷款利息收入的增长。
　　　　（二）疫情使储蓄存款增加，贷款新增缓慢，多为存量客户续贷、展期
　　　　截至2020 年5 月底， 乙联社总资产和总负债同比增加54492.19 万元和49789.11万元，所有者权益同比增加4703.08万元。自疫情发生以来，乙联社储
　　　　
　　　　蓄存款余额持续增长，为近年来的最高点，其中个人储蓄存款新增占比较高， 这也与疫情有着直接的关联关系。实体经济的不景气以及消费受限等因素，致使存款余额同比增加53743.35万元。贷款方面，截至2020年5月底，乙联社贷款余额同比增加31142.02万元，2020年初爆发的新冠肺炎疫情，对实体经济的冲击非常直观，经济增长明显放缓，间接影响了信贷投放。新冠疫情加速了全市餐饮、零售等个体经营的萎缩，导致市区出现大同程度的商铺出租出兑现象。从兴安盟统计局获取的数据显示：2019年全市地区生产总值176亿元，其中第一产业增加值13亿元，第二产业增加值71亿元，第三产业增加值91亿元，第三产业占比更大，而疫情影响最严重的就是第三产业，也就是服务业，各类实体店按照疫情防控要求缩短营业时间、关闭门店或限时营业，在这段时间实体店的租金、人工骤然增加，进一步加剧了服务业的下滑，这也是乙联社现有存量贷款中多为存量客户续贷、展期、服务业贷款新增缓慢的根本原因。
　　　　（三）疫情因素使部分银行指标不达标，形成大量逾期
　　　　截至2020年5月底，辖内丙银行各项贷款余额99380万元，其中不良贷款余额3671万元，因疫情净增加1358万元，分别为次级类增加1016万元，可疑类增加342万元。
　　　　由于疫情原因，导致不良贷款增加1358万元，拨备覆盖率139.17%，未达到监管指标150%要求。剔除因疫情增加的不良贷款，则不良余额2313万元，拨备覆盖率220.88%，超监管指70.88个百分点；不良贷款率3.69%，因疫情不良贷款率增加1.36个百分点；90天以上欠息贷款余额3671万元，因疫情顺延归还贷款利息，因此贷款五级分类未在不良中反映，所以逾期90天以上贷款余额增加49 笔共1358万元；本来贷款损失准备缺口398万元，表外欠息142万元，致使净利润减少107万元，营业支出1176万元，营业净收入2813万元，成本收入比41.81%， 但由于疫情形成不良贷款，使营业净收入变为2955万元，成本收入比变为39.8%， 因疫情增加2.01个百分点。
　　　　该行表示受疫情影响，部分抗风险能力较弱的小微企业、个体工商户陷入停工停产，甚至是面临破产倒闭的困境，信用风险急剧上升；到期贷款受交通、人员管制限制，无法按期还款，形成了大量逾期。
　　　　（四）疫情造成企业还本付息能力下降，政府暂停业务
　　　　截至2020年5月底，丁银行贷款余额186043.63万元，同比增长45762.91万元，增幅24.6%；不良贷款余额3045.13万元，同比增长108.88万元，不良贷款
　　　　
　　　　率1.64%，同比下降0.45%，逾期90天以上贷款占不良贷款比例100%；资本充足率11.96%，同比减少0.81个百分点；拨备覆盖率162.55%，同比增加9.29个百分 点；丁银行经营指标受疫情影响较大，主要原因是企业还本付息能力下降，影响贷款质量。该辖区中小企业在疫情期间全面停工、停产，没有营业收入，也就意味着没有流动资金来维持生存周转，部分企业短期内偿贷能力下降到较弱水平，导致无法正常还本付息，形成不良贷款，从而使得该行贷款质量受到影响。此外疫情期间政府部门暂停办理业务，导致企业无法年审、不能办理不动产登记、客户不到现场无法面签等因素，对循环贷款的发放和续贷授信影响较大。大部分抵押贷款抵押物均为房产证，而目前办理抵押登记手续需要将原房产证变更为不动产登记证，受疫情影响，不动产登记管理局实行排队、预约办理业务，每天也只能接待三到五人办理业务，而变更产权证书需要通过前期测绘、入库、审核、出证等多个环节，业务办理进度较慢，不良贷款压降难度较大。
　　　　（五）疫情因素导致不良贷款清收、处置困难
　　　　截至2020年5月底，辖内戊联社资产总额117567.77万元，同比减少200.06 万元；负债总额108504.56万元，同比减少337.11万元；所有者权益9063.21万元，同比增加137.05万元；存款余额98737.26万元，同比减少888.73万元；贷款余额83703.54万元，同比增加8418.52万元；拨备覆盖率151.55%，同比减少8.64个百分点；资本充足率13.48%，同比减少1.29个百分点；流动性比110.91%， 同比增加24.61个百分点；实现净利润-144.06万元，同比减少864.08万元；杠杆率7.65%，同比增加0.14个百分点；资产利润率-0.32%，同比减少1.93个百分点；成本收入比38.8%，同比增加6.03个百分点；不良贷款余额3705万元，不良率4.4%；较年初（2502万元）增加1203万元；不良率增加1.42个百分点；主要体现在小微企业及个体工商户受疫情影响，销路受阻，产品滞销，资金周转困难，加之本身对经营项目市场行情判断不准确，盲目投资、过度举债、过度扩张等原因造成出现还本付息困难，致使贷款形成不良。疫情因素导致不良贷款清收、处置困难，一是部分农户贷款形成不良后，靠家中劳动力外出务工陆续偿还，受疫情影响无法外出务工，没有稳定收入来源，导致清收困难。二是新增小微企业及个体工商户不良，受疫情影响更是雪上加霜，已出现亏损、倒闭等情形，清收起来难度较大；三是不良贷款抵押物处置困难。经过多次追索， 借款人没有第一还款来源时，唯有处置其抵押房产，然而当前的形势是商业房
　　　　
　　　　产价格大幅度下降。受当前疫情的影响，以及线上服务对实体经济的冲击，商业房产有价无市，变现困难。四是受疫情影响，部分村屯封村、封路，为避免人员交叉接触，工作人员无法正常下乡催收不良贷款，只能通过电话催收，而营业场所也面临人流聚集等风险，只能分散办理业务，不良贷款压降进度较慢。
　　　　（六）疫情主要对农户、娱乐业等特定行业冲击较大
　　　　截至2020年5月底，己联社各项贷款179884万元，其中，不良贷款20975万元，较年初增加12702万元。截至2020年4月末，资本充足率4.84%，拨备覆盖率46.86%。己联社农户贷款占比较高，按照正常情况，部分农户会利用春耕前期外出务工以增加收入，而受疫情影响，企业未正常经营，农户无法外出打工， 生活支出又较大，出售粮食取得的收入也仅够维持基本家用，导致贷款到期无力偿还，形成不良。而部分养殖户无法从外地低价购进饲料，导致养殖成本增加，无力偿还到期贷款。此外各地采取“封路封城”措施，这限制了养殖产业链的连贯性。对种养殖领域的中小微企业，造成的影响最为直接的就是成本的增加。该地区的种养殖行业季节性特征极为明显，种植业的农资都是在冬天进行囤货，因为冬季囤货价格要低于春季。据调研，很多草饲料不足的养殖户将自家的牛羊低价销售给了其他养殖户，造成严重的经济损失。牲畜交易市场的封闭对养殖行业的冲击十分严重，物流无法流通，销售价格收到直接影响。
　　　　2019年兴安盟地区新开业的大型KTV、洗浴刚刚开业不久，员工的服务培训刚结束，运行工作还没有步入正轨，客群的培养也是刚有起色，新冠疫情的突然出现，造成娱乐行业全面停业，也是各个行业中最容易造成疫情传播的密闭场所，房租、员工工资、支付贷款利息、前期广告投入、运营成本、管理成本都是直接的开销，造成娱乐行业苦不堪言。
　　　　上述行业受新冠疫情的冲击，导致农户、企业生产经营无法正常开展，生产经营陷入停滞，经营性收入出现断档，造成贷款无法及时归还，银行信贷资产风险上升。
　　　　三、疫情对金融风险造成预期影响
　　　　（一）信贷资产质量呈结构性下迁压力增大
　　　　短期内关注类贷款下迁压力上升。调查机构摸底反映，大部分中小贷户受疫情影响，内外需求显著减弱，短期清偿债务能力下降，还款资金来源难以保障，不良贷款逐步增加可能性增大。受疫情影响，信贷资产质量首先在餐饮、住宿、旅游、批零售及养殖业领域受到冲击。
　　　　
　　　　（二）负债组织难度增加，个别机构流动性趋紧
　　　　资金“回流”下降明显。疫情打乱了企事业单位和个人生产生活秩序，企业库存积压，现金回流大幅减少。
　　　　（三）资产收益率下降，盈利能力明显减弱
　　　　疫期信贷投放受限。调查机构反映，疫情对法人银行信贷投放节奏和方向改变明显，居民按揭贷款和消费贷款回落尤为明显。盈利能力明显下降。调查机构反映，当前资产端收益率下降，负债端成本居高不下，利差进一步收窄， 叠加不良贷款消化处置，盈利能力堪忧。
　　　　（四）风险化解承压，高风险机构预期退出压
　　　　力增大不良贷款化解进程受阻。受疫情影响，不良贷款清收处置力度下降， 清收方式由多样化趋向单一化。
　　　　（五）企业经营尚在恢复，对银行资产影响将持续
　　　　受疫情影响，辖区中小微企业生产经营尚在恢复之中。首当其冲的就是服务行业，受企业停工的影响，资金流动陷入困境，企业出现资金回笼慢，供应链资金短缺，营业收入大量下降。国家出台的各项扶持政策虽然一定程度上缓解了中小企业的资金压力，但银行与企业恢复至疫情发生前的正常信贷关系仍需时日。
　　　　四、疫情防控常态下中小金融机构经营的建议
　　　　（一）综合施策，加强金融政策执行和督导
　　　　按照人民银行等五部委联合出台的对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的工作精神。建议政府等有关部门加强合作，及时向法人银行机构提供企业经营和风险信息，支持法人金融机构准确判断企业的实质性风险，落实好延期还本付息的帮扶政策。同时，加大政银企对接力度，创新风险分担手段，适时开展支持受疫情影响企业发展的专项对接活动，并协调法人金融机构与财政部门的沟通协作，针对因疫情防控涉及企业，在一定期限内进行贴息，缓解企业还息压力。
　　　　（二）主动作为，切实承担起风险防控主体责任
　　　　法人金融机构应对受疫情影响较大、且有发展前景但暂遇困难的企业、个人，及时采取贷款展期、续贷、重组等措施缓释风险，防止出现大面积违约情况发生。同时，做好重点领域监测工作，对可能发生风险的，切实做到早发现、早报告、早处置，防止风险扩散、蔓延。对历史遗留的不良贷款，继续通过司
　　　　
　　　　法途径，依法、合规开展风险处置，推动不良贷款持续清收，压降风险。
　　　　（三）强化职责，做好金融风险攻坚战的长期准备
　　　　监管部门强化落实好对较高风险法人机构持续监测机制的执行督导，持续跟踪疫情带来的影响，密切监测疫情的冲击效应。在精准研判形势的基础上， 实施针对性的防控应对措施。同时，要充分认识疫情对金融机构经营影响防控的严重性、复杂性和长期性，综合运用多种政策措施，做好金融风险防范化解的短中长期准备。
　　　　（四）加大对法人金融机构的监管与扶持力度，提高抵御风险能力
　　　　为统筹做好疫情防控与经济发展金融服务工作，一方面要加强对法人金融机构的监测力度，引导地方法人金融机构做好疫情防控信贷支持的同时，加强金融监管协同，严防区域金融风险，加强地方法人金融机构风险数据监测，督促地方法人金融机构及时反馈重大事项，防止区域系统性金融风险发生。时刻关注法人机构不良资产、流动性变化、存款准备金缴存情况，及时掌握地方法人金融机构经营运行状况，做好金融风险监测判研。另一方面要加大扶持力度， 积极提供信贷支持，发挥普惠金融对疫情防控的支持作用，对有生产资金需要的经营主体加大普惠授信，压实人民银行、金融机构两个维度的责任，适当提高宏观审慎评估参数容忍度，对接当地疫情防控重点企业，创新信贷产品，简化审批流程，出台对个体工商户的帮扶举措，指导金融机构提升金融服务能力， 加大对接羔保育、畜禽养殖、交通运输、外贸、住宿餐饮等受疫情影响较大行业的普惠性金融支持力度，为实体经济救急解渴。
　　　　（五）做好风险监测、评估、排查工作，摸清风险底数
　　　　进一步完善金融风险监测指标体系，加强辖区金融机构的基础数据搜集和积累工作，进一步提高数据的及时性和准确性。认真执行风险监测定期报告制度，不断提升报告的实用性。按月对地方法人金融机构风险状况进行监测，形成风险监测报告。做好金融稳定评估系统的月度、年度报表导入审核工作。按月实时监测银行业金融机构不良贷款变化情况，及时掌握不良贷款清收及处置情况，持续跟踪监测高风险机构风险状况及变化趋势。加强政府、监管机构和金融机构间的沟通，保证数据填报的完整及真实性。针对辖内联社因数据不真实而上调保费，下发《风险提示》或者与机构进行约谈。
　　　　（六）稳步推进存款保险有关工作
　　　　按季开展央行金融机构评级工作。加强对金融机构的宏观审慎管理，科学、
　　　　
　　　　合理评价金融机构经营管理水平和风险状况，开展央行金融机构评级相关工作， 包括专业评价现场打分、评级系统上线运行、评级数据的报送及审核、打分卡的录入及审核等，组织召开央行评级委员会。根据央行金融机构评级结果，确定兴安盟高风险机构、问题投保机构，做好月度、季度经营及风险状况分析报告报送工作。对高风险投保机构开展有关工作，此外，按照《存款保险条例》等法律法规，可对全辖9家投保机构的风险情况进行现场核查，准确掌握金融机构的风险状况，做到金融风险“早识别、早预警、早发现、早处置”。
　　　　
　　　　以党委核心作用显性化助推企业高质量发展
　　　　中国移动投资公司党委政研课题组
　　　　
　　　　近年来，中国移动投资公司（以下简称“投资公司”）党委在推进党委领导核心和政治核心作用显性化上，探索了“四度”工作法推进班子建设，带动公司队伍建设面貌一新、业绩连年增长。本文通过分析投资公司推进党委核心作用显性化的“四度”工作法，为相关专业机构班子建设提供思考。
　　　　以“四度”工作法推进党委核心作用“四个显性化”
　　　　在领导班子建设中，投资公司党委从讲政治、讲业绩、讲团结、讲作风四个维度出发，探索形成了一套“四度”工作法，使党委作用在提高战略执行定力、开拓创新活力、企业治理能力、干事创业合力等“四力”上显性化。
　　　　讲政治高度，在提高战略执行定力上显性化士
　　　　党的十九大报告将政治建设摆在党的建设首要位置。发挥国企党委把方向的作用，关键要在讲政治上下功夫。股权投资作为一项长期性、系统性工作， 涉及资金大、投资不确定性强，特别需要提高政治站位、把准政治方向，避免犯颠覆性错误。
　　　　投资公司党委始终坚持提高政治站位，把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及党的十九届历次全会精神摆在首要位置，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
　　　　系统学和跟进学并举，建立常态化政治学习制度。通过理论学习中心组系统学，坚持干什么学什么、缺什么补什么，系统学习***总书记关于网络强国、国家大数据战略、人工智能、区块链技术，以及金融供给侧结构性改革等重要论述，通过集体研讨统一思想、凝聚共识，把股权投资的工作方向同中央的重大战略方针、产业发展方向结合起来，牢固树立金融为实体经济服务、为产业发展服务的意识。通过党委会跟进学，第一时间传达学习中央重要会议、文件精神和集团公司党组重大战略部署，将领导班子的思想认识统一到中央精神和上级部署上来，做到及时响应、步调一致。
　　　　推进清单化明责、绩效化考责，健全“两个责任”落实体系。建立健全党委、纪委落实全面从严治党主体责任、监督责任的责任清单，明确党委书记第一责任、分管副书记直接责任、委员“一岗双责”的责任体系，同时将相关责任要求对应分解到党支部，实现“清单化明责”。建立党委、纪委和党支部委
　　　　
　　　　员会委员每年向党委书记报告履责情况的机制，并将履责情况纳入领导班子和中层经理人员年度考评中，实现“绩效化考责”。
　　　　严格双重组织生活，落实班子成员讲党课制度。公司党委班子5名成员分别以普通党员身份在党委所属的5个党支部参加组织生活，做到全覆盖、无死角。把组织生活作为调研载体，了解支部党建工作情况，收集党员群众意见建议； 把组织生活作为宣传载体，带头宣传中央大政方针、上级重大部署和党委工作要求。公司党委委员每年结合学习调研情况、分管工作情况，为全体党员及员工讲授专题党课，在党性教育中帮助全员提升政治意识、大局意识。
　　　　讲业绩厚度，在提高开拓创新活力上显性化士
　　　　投资公司作为系统内一家年轻的专业机构，如何尽快建立健全适应市场竞争需要的各项机制，在纷繁复杂的资本市场上立住脚跟，是重中之重。投资公司党委坚持“做好业绩就是最大的讲政治”，围绕中心工作改进各项工作机制， 最大程度激发创新活力。在公司各项制度机制建设中，公司党委坚持事业为上， 抓好三个导向。
　　　　坚持党管干部党管人才，树立重实干的用人导向。在选人用人过程中，坚持事业为上，以事择人、人岗相适，根据岗位工作实际需要决定选拔方式、选拔标准，破除“四唯”现象。在公司业务部门负责人岗位上，既有通过社会招聘吸纳的高端社会人才，也有通过内部竞聘产生的内部骨干人才，选拔的共同标准就是让想干事、会干事、干好事、好共事、不出事的优秀人才脱颖而出。
　　　　2019年公司新提任的中层经理人员中，最年轻的仅31岁。
　　　　坚持围绕中心服务大局，树立重业绩的考核导向。对前台核心团队，设计了相对低保障、高激励的考核模式，将投资金额、投资收益率作为主要考核指标，鼓励业务部门甩开膀子找项目、迈开步子干事业。对中后台支撑保障团队， 设计了相对高保障、低激励的考核模式，一方面将支撑中心工作成效作为考核的重点，另一方面将15%的权重与公司整体经营绩效挂钩，形成“一荣俱荣”的激励机制，避免了内部交易成本过大的问题。
　　　　坚持效率优先兼顾公平，树立重贡献的分配导向。公司党委坚定不移贯彻落实基本分配制度，坚持分配向一线倾斜、向骨干倾斜、向贡献大的倾斜，对于投资团队，项目投资决策后当月兑现奖励，鼓励团队会干事、干好事。同时， 根据市场波动情况，允许投资部门提留部分业绩奖励，优化激励节奏。参照市场投资机构惯例，建立虚拟跟投机制，使投资团队部分奖励与项目投资收益高
　　　　
　　　　度相关。
　　　　讲团结密度，在提高企业治理能力上显性化士
　　　　在投资公司成立伊始，就推动党的领导、党的建设进章程，明确党委在公司治理中的地位作用。在治理实践中，主要是严格执行民主集中制，依法依章程履职。
　　　　坚持集体领导，落实“三重一大”集体决策制度。结合股权投资实际，制定投资公司“三重一大”集体决策事项清单，明确党委会、董事会、总经理办公会在“三重一大”事项决策中必须严格贯彻执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定，防止民主不够、集中不够等影响企业治理效能的情况发生。
　　　　坚持分工负责，科学设计班子协作机制。党委统揽全局，党委书记、董事长主持公司全面工作，不直接参与项目前期具体工作、插手经营班子项目进度， 主要是把好投资决策关，同时聚精会神抓好企业党建；党委委员中的经营班子成员主要承担业务拓展、企业日常经营管理工作；纪委书记协助党委推进全面从严治党，做好监督执纪问责。
　　　　坚持统筹协调，支持各治理主体发挥作用。建立每周领导班子碰头会制度， 加强信息交流，促进统一思想。健全谈心谈话制度，党委书记与党委委员之间、经营班子成员之间，经常就履行全面从严治党责任、推动经营管理改革创新等开展交流，统一思想认识。党委会按照公司章程，对提请董事会、总经理办公会决策的重大事项进行前置把关，为董事会、经理层依法有效履行职责提供支撑。坚持党建带群建，积极支持工会和团支部发挥桥梁纽带作用，做好统一战线工作。
　　　　讲作风硬度，在提高干事创业合力上显性化士
　　　　投资公司党委针对公司组织机构扁平、队伍规模小、年龄结构年轻等特点， 注重班子成员带头、言传身教，以实际行动引领队伍建设、树立良好企业风气。
　　　　敢超敢拼，带头发扬奋斗精神。
　　　　公司股权投资工作基础相对薄弱，面对激烈的市场竞争，公司党委强化奋斗意识，主动对标集团领先者、行业领先者，2018年提出党建和业务发展五年目标，2019年形成股权投资中长期发展规划，面对激烈的市场环境自我加压、迎难而上，连续两年超额完成集团公司考核任务，并以“不需扬鞭自奋蹄”的姿态，一刻不停息地带领干部党员往前赶，节假日主动加班加点成为常态。
　　　　
　　　　敢于决断，带头弘扬担当意识。投资公司成立以来，公司完成的十多个投资项目中几乎没有运作模式相同的项目，因此面临大量的创新性难题。在项目实施的各个环节，公司党委面对各种新情况新问题，始终坚持“三个区分开来” 的标准，从国有资产保值增值的大局入手、从维护公司发展利益角度考虑，积极推动项目重难点问题解决，为一线投资团队吃下“定心丸”，让他们甩开膀子干事创业。
　　　　廉洁从业，带头营造“亲”“清”氛围。投资公司党委坚持“无欲则刚”， 带头营造廉洁从业氛围。在制度建设方面，建立股权投资领域嵌入式风险防控手册并严格执行，党委班子成员带头落实内幕信息保密制度、坚决杜绝“打招呼”现象。投资项目立项后，由党委分管领导对项目团队进行党风廉政建设主体责任约谈，提醒项目团队严守股权投资“六不准”。项目签约后，同时与参股企业签署“廉洁共建倡议书”，经常性开展廉洁共建活动，将廉洁风险防控外延到参股企业，营造良好外部氛围。
　　　　提高党委核心作用显性化初见成效
　　　　2018年以来，投资公司党委按照“四度”工作法推进党委领导核心、政治核心作用显性化，带领干部员工取得了一些初步成效。
　　　　有效支撑重大战略落地，全员政治意识进一步增强。
　　　　有力落实了中央重大战略部署。联合2支国家级基金，发起设立了首支由中国移动主控的5G联创产业基金，募资金额300亿元，以资本力量助推5G时代数字经济发展。积极落实制造强国战略，出资100亿元参股国家集成电路产业基金二期，中国移动占比4.898%。积极支持精准脱贫攻坚战，出资11亿元参股中央企业贫困地区产业投资基金三期，中国移动持股比例上升到5.07%。积极支持“一带一路”倡议，认真研究推动国际化投资，探索出“一带一路”沿线投资机会30余个。
　　　　有力推动了学习型企业建设。仅2019年，公司党委通过党委会集中学习17 次，学习文件60余份；开展理论学习中心组专题研讨7次；公司党委班子成员讲党课5次，主持思想政治研究课题2项。在公司党委的示范带动作用下，公司初步建立起“党委委员全员讲-支部委员支部讲-普通党员小组讲”的“党课-微党课”体系。公司党委每年对微党课进行评选表彰，鼓励党员自我学习和开展学习交流。
　　　　有效压实了党支部党建责任。公司党委每年召开党支部书记述职评议考核
　　　　
　　　　会，专题听取所属党支部书记抓党建述职工作。督促各党支部委员向党支部书记报告党建责任落实情况。按照“六好”党支部工作要求，每年对党支部进行党建考核；通过开展内部巡察，督促党支部落实政治责任。
　　　　经营业绩考核名列前茅，对集团公司贡献度持续扩大。
　　　　价值贡献大幅提升。2019年完成直投项目10个、累计出资约135亿元，完成基金认缴约144亿元。投资回报良好，自主发起项目累计年化收益率达到19%， 对全集团报表净利润贡献达11亿元人民币，年度项目综合业绩贡献达26亿元人民币，投资收益对集团整体利润贡献占比超12%。此外，浦发可转债项目为今后几年集团公司利润“保增长”奠定了坚实基础。
　　　　生态构建持续完善。聚焦“5G+”产业链和CHBN“四轮”市场，以巩固要素
　　　　（基础设施领域）、打造能力（能力领域）、丰富生态（应用领域）为核心逻辑，入股头部企业，布局创新公司，参投随锐科技、梆梆安全、芒果超媒、金山办公等企业，加强在云计算、网络安全、数字内容、金融科技等关键领域的投资布局，助力打造中国移动产业大生态、各业务板块小生态，发挥资本纽带作用，建立起黏性更高、影响力更强的生态关系。
　　　　产投协同效果更加凸显。加强投资顶层设计，制定中国移动股权投资中长期发展目标与思路，全盘谋划“业务+资本”的融合发展。建立健全业投联动机制，探索投资协同新模式，与省公司、专业公司合作完成福建和颐健康项目、芒果超媒项目、新疆数字兵团项目和联仁健康医疗大数据项目等。打造“以赋能创生态、以合作促繁荣”的产投合作新模式，持续推动参股企业与公司内各单位之间的业务合作，以积极的业务协同实现投资的战略价值。
　　　　公司上下同心同德，机构改革和队伍建设有序推进。
　　　　适应了集团公司战略需要，深化内部改革。为落实国际化战略，投资公司成立国际投资部，加大对“一带一路”沿线投资机会的探索。为更好对接系统内各省公司、专业公司股权投资需求，成立投资管理部，整合原来分散在各投资部门的职责，提升专业支撑能力。
　　　　推动了市场化基金管理公司顺利落地。以成立5G联创产业基金为契机，组建市场化的基金管理公司——中移股权投资基金管理公司，完成注册落地和备案工作，打造了中移系的首家市场化基金管理人，为推动中国移动股权投资领域对标市场化企业体制机制、深化专业化运营开辟了试验田。
　　　　干部人才队伍建设进一步加强。
　　　　
　　　　2019年共完成6个部门7名负责人的选拔、调整，调整比例占中层经理人员
　　　　1/3，干部管理工作严格按照组织程序开展，获得党员群众高度认可。适应机构改革需要，严格按照党内法规，调整所属党支部设置，完成5个党支部委员会选举工作，党支部的覆盖面进一步扩大。开展年度职级评审工作，15名员工完成职级晋升，职业发展通道畅通。
　　　　创先争优扎实有效，营造了风清气正的企业氛围。
　　　　创先争优工作深入开展。在公司党委班子的带动下，全员创先争优工作深入开展，2019年全公司共成立“党员突击队”21支，其中13支是投资项目突击队，党员骨干在项目推进中发挥了模范带头作用，有力支撑了全年经营业绩的完成。全体党员结合党员民主评议、党员承诺践诺，立足岗位普遍开展“党员先锋岗”创建工作，按照PDC***（计划、执行、检查、行动的英文缩写）工作法推进个人能力、素质全面提升。
　　　　廉洁从业基础不断夯实。通过加强嵌入式防控工作、强化廉洁从业教育、同参股企业开展“廉洁共建”，公司在业务快速发展的同时，廉洁风气持续好转。公司成立3年来，保持零信访、零案件、零问责的良好生态。
　　　　“党建‘和’创”取得初步成效。针对大部分参股企业为民营企业、党建工作基础薄弱的情况，公司党委及所属党支部2019年联合4家单位签署了“党建和创”倡议书，开展“党建‘和’创”活动。其中，与民营企业党组织“党建‘和’ 创”的重点是帮助其规范组织生活，向其介绍中央企业党建工作中的一些好的做法和案例，紧密依托党建引领，与其建立更加密切的合作关系。
　　　　
　　　　中国特色社会主义参政党建设问题研究
　　　　民进上海市委课题组
　　　　
　　　　中共十八大以来，***同志围绕参政党建设提出了一系列新论断、新观点、新举措，明确了新时代参政党建设的总体原则，为新时代参政党建设提供了科学的理论指导［1］。同时也对中国特色社会主义参政党建设提出“四新” “三好”“五提高”的要求，为参政党建设指明了方向。2019年，中共中央出台《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，成为新时代多党合作事业发展和加强中国特色社会主义参政党建设的根本遵循和行动指南。新时代在新型政党制度框架下，参政党应该如何建设，参政议政应该如何作为，这是摆在各民主党派面前的一个新课题，这就要求参政党要紧跟新时代、迈出新步伐、建设新面貌。
　　　　一、目前关于参政党建设研究的现状
　　　　作为中国特色政党制度的重要组成部分，“参政党建设”问题历来是统战理论研究当中的一个极受关注的重点问题。特别是党的十九大以来，新型政党制度框架下参政党建设问题研究渐入理论研究的视野。
　　　　总体上，“参政党建设问题”研究的理论成果展现出以下几个特点：一是能够认识到“参政党建设”问题的重要学术价值和现实意义；二是统一战线与 参政党建设的关系研究更加深入；三是认识到参政党建设对于党的统战工作的 重要作用；四是认识到参政党建设问题研究并非单纯的理论研究与理论追求， 而是要发现隐含于其中的客观理性与价值理性；五是认识到了参政党建设问题 的生成不是给定的，而是一个历史的过程，并从历史中总结出参政党建设的某 些规律。这均有助于为新时代开展参政党建设提供借鉴。
　　　　同时“参政党建设”问题的研究也存在一定的局限：一是缺乏系统研究。 参政党建设的研究数量少，研究方向和研究焦点比较分散；二是缺乏历史考察 的实证研究。纵观学界对参政党建设问题的研究，多数是围绕参政党本身进行研究，而对于新时代下“参政党建设”的历史考察分析略显不足；三是缺乏微观研究。一般均将党和政府作为参政党建设问题研究的主体，几乎很少有学者以生活在国家之内的个体，如民主党派、无党派人士、其他社会群体等个体作为研究对象，从微观层面探讨参政党建设问题。这恰恰忽略了个体在参政党建设中的重要作用。
　　　　
　　　　二、新时代对中国特色社会主义参政党建设的要求
　　　　***同志在中共十九大报告中强调：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”在这个新的历史方位，一方面，国际形势错综复杂，各种不确定性明显增强，意识形态领域斗争更加激烈。国内形势发展进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，实现中华民族伟大复兴特别需要争取人心，凝聚力量。民主党派作为中国特色社会主义参政党， 需要进一步增强履职尽责能力，围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供人才支撑和智力保障，在实现中华民族伟大复兴的伟大实践中担负应有的责任和使命，作出应有贡献。另一方面，统一战线内部结构更加复杂、包容性更加凸显，迫切需要发挥多党合作凝聚人心的作用；改革发展稳定任务之重前所未有， 各种矛盾风险交织并存，越来越需要参政党和执政党一道协调关系、化解矛盾， 促进社会关系和谐；全面建设社会主义现代化国家，迫切需要参政党充分利用自身资源优势，进一步履行职能发挥作用，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。
　　　　新时代对中国特色社会主义参政党建设提出了新的要求。
　　　　1.在参政党建设的目标上，要成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。 “好参谋、好帮手、好同事”生动形象地表明民主党派是同中国共产党通力合作的亲密友党。***总书记指出，“长期以来，各民主党派都是中国共产党久经考验的亲密友党和社会主义参政党”［2］。这标志着参政党亲密友党的政治身份将在新时代中国特色社会主义进程中保持下去。在2018年3月全国政协联组会上，***总书记首次提出新型政党制度。各民主党派是新型政党制度不可或缺的基本构成。参政党是坚持和完善新型政党制度的独特政党主体。
　　　　2.在参政党建设的总要求上，提出“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”。“多党合作要有新气象” 就是要将多党合作置于新型政党制度的坚持和完善当中。“思想共识要有新提高”就是要提高到***新时代中国特色社会主义思想上，这是当前最大最新且最重要的思想共识。“履职尽责要有新作为”就是要在继续履行好“参政议政、民主监督”的基础上“参加中国共产党领导的政治协商”。对于执政党而言，中国共产党的新面貌就是“大就要有大的样子”；对于参政党而言，各民主党派的新面貌就是“中国特色社会主义参政党”。
　　　　3.在参政党建设的具体内容上，“四个建设、五种能力”是***总书记
　　　　
　　　　对如何建设参政党的概括总结。具体是指“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”［3］提高“五种能力”，既是对参政党领导班子成员的要求，也是对参政党所有成员的希望。
　　　　三、当前参政党建设中存在的问题
　　　　新时代，执政党和参政党面临的国际国内环境日益复杂，面临的新情况新挑战和新问题层出不穷，反映在民主党派的组织中，成员的构成日益复杂，价值观念和思维方式日趋多元化，这对参政党发挥凝聚共识的政党功能提出了更高要求，社会主要矛盾的变化给参政党的履职尽责提出了新课题，政党协商的不断完善发展对参政党的能力提出了更高要求。特别是党的十八大以来，中国共产党大力加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，改善领导方式和执政方式，新时代中国特色社会主义参政党怎么保持自己的进步性，怎么建设成与执政党合作要求相适应的现代化新型政党，这些成为新时代加强中国特色社会主义参政党建设的内生需要。
　　　　改革开放以来，我国参政党建设虽然取得了很大成就，但是审视当前的参政党建设状况，深感还存在着一些问题与制约瓶颈，主要表现在以下几个方面：
　　　　（一）参政党建设与执政党建设互相促进方面还有待加强
　　　　2005年2月，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上的讲话中，把“执政党建设与参政党建设互相促进”作为提出的五点要求之一。2006年7月，在全国统战工作会议上再次集中阐述了政党关系和谐思想。他认为：“巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设互相促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”［4］随后中共中央颁发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确提出：支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，全面加强参政党建设， 推动执政党建设与参政党建设互相促进。互相促进第一次被写进执政党的重要文件中。十八大以来，以***为首的党中央在关于参政党建设方面，提出了
　　　　
　　　　一系列新的目标和要求，在执政党建设与参政党建设互相促进方面，作出了进一步探索。
　　　　一直以来，中国共产党把加强和改进自身建设贯穿在坚持和发展中国特色社会主义的全过程，并取得了重大成就，集中表现为党的思想路线在坚持中得到了发展，党的建设总要求与时俱进，党的理论创新和理论武装持续推进，党的组织更加坚强有力，党的制度不断健全和完善，党风廉政建设成效显著。
　　　　相对于执政党建设而言，参政党建设在思想建设、组织建设、制度建设、履职能力建设、作风建设上还存在一定差距，相对于新时代新型政党制度建设要求还有一段距离。“互相促进”在具体的制度安排方面还不够成熟。党的十九大报告明确提出“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”［5］，但是执政党如何促进参政党建设方面的有关制度、机制以及路径安排还需要进一步探索。
　　　　（二）参政党理论建设滞后
　　　　改革开放以来，参政党理论建设虽有不小的突破，但参政党的理论建设还没有形成系统的科学的体系，由此所导致的问题：一是还不能很好地解决新时期以来由民主党派成员结构新变化而引发的各种思想问题。改革开放40多年来， 民主党派成员的结构发生了重大变化，据有关统计，95%以上的党派成员是改革开放以后加入民主党派组织的，为此，有人认为民主党派已经成为名副其实的“新人政党”。由于成员整体素质参差不齐，加之所处的历史条件和成长环境与老一代不同，一些成员对多党合作历史传统的了解还不系统，对基本国情和多党合作制度的必然性、合理性和优越性的认识还不够深刻，有些思想认识存有一些偏差。
　　　　参政党理论建设的不足在一定程度上导致了中国特色政党理论体系的薄弱和话语的贫乏，致使一些人不能有效抵制西方政治思潮的影响和冲击，经常以西方的政治制度和政党制度为标准，去观察判断政治制度和政党制度的是非优劣，对我国政党制度不够自信或产生怀疑。再一方面是政党意识的缺失。一些党派成员对参政党在国家政治生活中应发挥的作用和功能、定位认识不清，往往把加入民主党派视同参加群众性组织或社会团体，缺乏政治责任感和历史使命感。理论上的滞后既削弱了党派成员及其所联系的群众对各党派的政治认同， 也抑制了参政党的主动性及基本职能的发挥。
　　　　（三）参政党履职实效与履职要求有差距
　　　　
　　　　参政党的基本职能是参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商。就当前的情况看，民主党派还应在提高参政议政、民主监督的能力和水平上多努力。
　　　　一是建言献策能力有待提高。近年来，各民主党派通过调查研究、建言献策，提出了不少真知灼见，有些提案议案对国家大政方针的制定产生了积极影响。但从新时代统一战线对参政党提出的新要求、新任务来看，参政党建言献策能力还有待提高，还应加强对中国国情和重大现实问题的深度和广度的调研， 提出更多高质量的能影响执政党和政府重大决策的意见和建议。
　　　　二是参政党表达和协调利益的能力还有不足。
　　　　从政党政治的一般规律来看，构成参政党社会基础的那部分人，即参政党成员及各自所联系的群众的支持和认同，是参政党政治合法性的主要来源。而要获得所联系群众的支持和认同，参政党就必须在追求社会整体利益最大化的同时，关注和反映其成员和所联系群众的利益诉求与综合表达，并使其所联系群众的利益得到最合理的保障。从实际情况来看，各民主党派由于与各自联系的社会群体有时联系、沟通得还不够，“表达和协调利益”有时也做得不够到位，往往只是“反映”他们的一些合理要求等。有些民主党派成员还认为自己是代表全体人民群众的利益，等等。综上，参政党在表达和协调利益上的不足， 影响到其职能作用的发挥，凝聚力、影响力也会因此有所削弱。
　　　　三是民主监督能力需要进一步加强。民主党派对共产党的监督是一种政党 之间的监督，具有社会主义民主政治建设的内容和性质。在政治运作每一环节上强调民主监督的职能和作用，有利于中国特色政党制度和社会主义民主政治的发展。随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巩固与发展，参政党的民主监督有了较快发展，其重要性也已被普遍认同。但是，在实践中，由于参政党的监督属于柔性的非权力监督，它既缺少国家权力的支持，也缺少制度上的保障，加之监督机制和程序不够完善，造成民主监督有时不到位，甚至流于形式，“真知灼见”的“不同声音”不多。
　　　　四、新时代中国特色社会主义参政党建设的建议
　　　　（一）加强执政党建设与参政党建设互相促进
　　　　执政党建设与参政党建设互相促进，是中国特色社会主义发展和中国新型政党制度建设的基本经验。***同志指出：“坚持和发展中国特色社会主义， 要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”［6］从改革
　　　　
　　　　开放四十余年来中国新型政党制度建设和发展的历史进程看，参政党建设的理论和实践在很大程度上都以执政的中国共产党为榜样示范。执政党不仅坚持持续支持参政党建设，而且运用自身建设的成果和经验，对参政党建设给予具体的指导和帮助。从1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，到2015年《中国共产党统一战线工作条例
　　　　（试行）》和2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》， 这些对参政党建设产生决定性影响的一系列政策和制度，都是由执政党制定并组织实施的，对参政党建设具有明显的推动和引领作用。坚持执政党建设同参政党建设和谐互动、互相促进，提高执政党的领导水平和参政党的参政能力， 这是中国特色政党制度的基本要求。
　　　　首先，中国共产党要积极发挥领导者的引领和主导作用。强化政治领导， 不断巩固多党合作的共同思想政治基础。同时要与坚持民主党派自觉自主自为的建设原则相结合；抓关键少数，选好民主党派的代表人物。坚持多党合作的“十六字方针”，从多党合作的可持续发展出发，尊重干部成长规律，积极培养一批高素质的民主党派代表人士；积极为民主党派履职创造有利条件。要进一步贯彻落实好中共中央《关于加强政党协商的实施意见》，形成政党协商的良性循环；坚持照顾同盟者利益的原则，协助民主党派加强自身建设。
　　　　其次，要正确处理执政党建设与参政党建设的统一性与差异性。总的来说， 各民主党派在现阶段的政治目标、政治方向和其他重大原则性问题上同中国共产党都是保持一致的。但我们也要看到，在统一性的基础上也不可避免地存在多样性与差异性。在执政党建设与参政党建设中，要努力将各自的差异性转化为统一性，要扩大共同点，在各党派之间倡导和谐的意识，融入和谐的政治理念，这样参政党与执政党才能互相促进，相得益彰。
　　　　再次，要努力实现执政党执政能力与参政党参政能力的彼此提升。一方面， 执政党执政能力的提升，可以为参政党参政能力的提升提供指导和示范，在建设方向上予以指引，在建设内容上加以指导，在建设方法上进行引导。另一方面，执政党执政能力的提升，可以引领和促进民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力不断提升，参政能力不断增强。此外， 发挥参政党参政能力的提升对于执政党执政能力的提升作用。作为执政党要主
　　　　
　　　　动向各民主党派学习党建方面的一些好的经验和做法，加强与民主党派的联系与协作，彰显我国多党合作制度的优越性。
　　　　第四，执政党建设与参政党建设要互相促进，是互相监督这一方针在执政党建设与参政党建设这一关系上的必然要求。只有加强执政党与参政党二者之间的相互监督，执政党建设与参政党建设才能更好地互相促进，从而使领导水平得到提高，执政能力和参政能力得到增强。就民主监督而言，各级党委要认真贯彻、落实有关文件精神，制定配套措施拓宽民主监督渠道和完善民主监督机制，加强民主监督的制度化、规范化和程序化建设；参政党要着力提高党派成员民主监督的基本素质，增强民主监督的意识，在民主监督中树立高度的政治责任感，做到知无不言，言无不尽，勇于讲真话，讲心里话。民主监督要围绕着贯彻党和国家的重大决策部署过程，要关注监督重点，精准地找到监督的对象和监督的环节，要更深入第一线，保证监督的持续性。当然，我们还要提高发现问题以后的研判能力，提出的建议能够促进党和国家的决策部署落实好。
　　　　（二）以政治建设统领其他建设
　　　　1.以政治建设为根本，不断增强民主党派的政治把握能力
　　　　任何政党的建设，首先是政治建设。政治建设是参政党建设和发展的本质要求和根本保障［7］。各民主党派是中国特色社会主义参政党，参政党的地位决定了他们不是在野党或反对党，而是承认中国共产党领导和执政的以中国特色社会主义为共同政治目标的友党或参政党。
　　　　现阶段，拥护中国共产党的领导和执政，建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是新时代多党合作的共同政治基础。这一共同政治基础决定了新时代参政党建设的首要任务就是要旗帜鲜明地讲政治，把政治建设摆在参政党建设的首要位置。要按照新型政党制度的基本要求，明确作为中国特色社会主义参政党的基本定位，始终坚持中国共产党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和维护中国新型政党制度不动摇，这是新时代中国特色社会主义参政党必须恪守的根本政治原则。其次要不断增强参政党的政治意识，提高政治把握能力。各民主党派在新时代的伟大征程中，既要继承和发扬老一辈成员的光荣传统，也要在实践中牢牢把握时代发展的脉搏，进一步增强成员的“四个意识”，牢固树立“四个自信”，进一步坚定共同理想、强化政治责任、体现使命担当，在实践中不断增强政治本领，提高政治把握能力，为新时代履行新使命、创造新辉煌提供强大动力支持。
　　　　
　　　　2.自身建设上要有新发展
　　　　首先，以巩固共同思想政治基础为核心加强思想政治建设。参政党是在接受中国共产党领导下进行自身建设，这就要求参政党要始终坚持以马克思主义理论为指导。这是参政党思想建设的根本原则。***新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是最新的思想共识。因此，当前加强参政党的思想建设，最核心的任务是要学习***新时代中国特色社会主义思想，将思想共识提高到对新时代中国特色社会主义认识的新水平上。
　　　　其次，以抓好参政党领导班子建设为重点强化组织建设。一要不断提高领导班子成员的个体能力和本领。班子由成员构成，成员的品格、素质和能力很大程度上直接决定了班子的整体水平。领导班子成员要在准确理解“五种能力” 内涵的基础上，着力探求提高“五种能力”的方法与途径。二要系统提高领导班子集体效能。班子团结和谐与否直接影响参政党履职绩效好坏。领导班子成员的年龄梯次、任职结构、性格搭配、界别特色等等都是为实现领导班子团结和谐而服务的。领导班子成员要按照民主集中制和集体领导原则来规范班子成员之间的关系，实现班子成员高质量的团结，有原则的团结。
　　　　再次，以规范参政党党内政治生活为主要内容完善制度建设。一要健全以民主党派章程为根本遵循的制度体系。要尽快以条例或规范的形式对章程新增 的具体制度作出明确规定，保证民主党派章程在实践当中务实、管用。二要完善以民主集中制为根本准则的决策和执行机制。学习和借鉴执政党的相关有益 经验，严格按照党派的政治生活准则办事。坚持和改进民主生活会制度，认真开展批评与自我批评；坚持谈心谈话制度，深入开展谈心交流；坚持和完善对党派成员考核评议制度，强化对成员的激励与约束。
　　　　第四，以“围绕中心，服务大局”为核心提高履职能力建设。民主党派的履职能力是与参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商三大职能紧密相连的。履职能力的提高有其自身的素质因素，更有后天的培养。要有计划分层次地开展对民主党派骨干成员的系统培训，帮助其了解参政议政的渠道和途径，掌握参政议政知识与技能，知道参政议政是什么、参什么、议什么、如何参、如何议、有哪些注意事项，培养正确的参政议政思维方式。同时，要积极加强民主党派参政议政的智库建设，群策群力，发挥党派成员的集体智慧和力量。必须制定相应的激励机制，提供参政议政必要的物质保障和奖励制度， 助力当前民主党派发挥整体的履职优势。
　　　　
　　　　最后，补齐参政党内部监督机制建设的短板。
　　　　部分民主党派干部掌握一定的公权力，要使公权力在监督下有效运行，作为政党组织的民主党派必须完善监督机制，加强内部监督力度，使之成为对各自成员监督的第一道防线和组织健康发展的必要保障。应积极主动学习借鉴中国共产党全面从严治党、加强和规范党内政治生活、加强党内监督的经验和做法，不断探索和完善民主党派内部监督的有效制度。