中共攀枝花市花城新区工作委员会关于巡察整改阶段性进展情况（全文13557字）

中共攀枝花市花城新区工作委员会
关于巡察整改阶段性进展情况
　　　　?
　　　　按照市委巡察工作统一部署，2019年4月1日至4月24日，市委第三巡察组对花城新区党工委开展了巡察。 2019年9月3日，巡察组向花城新区党工委主要负责人、班子反馈了巡察情况，指出了在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争以及巡视发现问题整改等七个方面存在的18个问题和不足，针对性地提出了改进意见和建议。
　　　　花城新区党工委高度重视巡察整改工作，把落实巡察整改作为重大政治任务，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，坚持全面整改与立行立改相结合、边查边改与建立长效机制相结合的方式狠抓整改落实，不折不扣落实市委和市委巡察组的要求。经过3个月集中整改，截至目前，梳理的43个具体问题已全部整改（已整改完成40个，正在整改3个），需长期坚持42个。按照巡察工作要求，现将巡察整改落实情况报告如下。
　　　　一、提高政治自觉，抓好整改部署
　　　　（一）增强思想认识，严格落实整改责任。
　　　　花城新区党工委充分认识到，这次巡察工作是对我们落实从严治党主体责任、执行民主集中制、加强党风廉政建设、严肃党规党纪的一次集中检验，也是对党工委近年来工作的一次全面审视。巡察组反馈的意见和提出的要求，充分体现了市委对攀西科技城工作的关心和支持，为我们做好今后工作指明了方向、增强了动力。巡察反馈会结束后，党工委立即成立了以党工委副书记为组长，其他班子成员为副组长，各部门和事业单位负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责巡察整改工作，以确保巡察整改工作有序推进。9月3日组织召开党工委会议，统一思想认识，研究部署巡察整改工作，明确整改的指导思想、工作原则、整改目标，要求各部门、单位提高政治站位，严守政治规矩，自觉把巡察整改作为重要的政治任务，用最坚决的态度、最有力的措施，全面推进，抓好落实。9月15日组织召开党工委领导班子巡察整改专题民主生活会，分析巡察发现的问题，明确下一步整改措施。巡察整改期间，先后召开党工委会议4次、碰头会5次、职工大会5次，研究部署、督促推进巡察整改工作。
　　　　（二）坚持问题导向，科学制定整改方案。
　　　　通过组织全体干部职工传达学习巡察反馈意见，对存在的问题进行了深入剖析，认真查找问题根源，坚持问题导向，对巡察反馈问题逐条逐项梳理，梳理具体问题43个。经反复酝酿、多次研究，制定了《中共攀枝花市花城新区工作委员会关于巡察反馈问题的整改工作方案》，编制了《市委第三巡察组巡察花城新区党工委反馈问题整改方案责任清单》，逐一明确了整改时限、责任领导、责任单位和责任人，确保整改落实工作不留盲区、不留死角。
　　　　（三）坚持标本兼治，推动整改落实落细。
　　　　花城新区党工委坚持将巡察整改与业务工作同安排、同部署、同落实、同督查，坚持“两手抓、两手硬”，把巡察整改与业务工作同步推进，实现“两不误、双促进”。在整改过程中，坚持急在治标，重在治本，一方面针对发现问题，立行立改、边巡边改；另一方面针对症结，寻根溯源，建章立制，形成长效机制，通过“两手抓、两手硬”，初步达到了标本兼治的效果。制定了《花城新区巡察整改涉及需要修订完善的规章制度责任清单》，明确责任人和完成时限，修订完善规章制度7项，新出台规章制度8项。通过明责任、分任务、制方案、建台账、督落实、查进度等措施相结合，有效推进巡察整改落实。
　　　　二、强化政治担当，狠抓整改落实
　　　　花城新区党工委按照巡察反馈要求，从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争以及巡视发现问题整改等七个方面自我剖析、深入思考、采取措施，确保整改工作取得实效。
????（一）党的政治建设方面。
　　　　1.关于党的全面领导存在薄弱环节的整改落实情况
　　　　（1）统揽全局能力不强。主动谋划不够，早期规划的五大片区，目前主要集中在渡仁片区的建设中。投资促进乏力，引进有特色的企业少，核心竞争力不强，带动辐射作用不明显，在建设区域中心城市中主战场、排头兵的作用未得到充分发挥。
　　　　整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是积极研究学习省、市相关产业政策，强化“规划在先”意识，借助市委加快“两城”建设的推动之势，开展产业规划、招商规划及各类专项规划的编制工作，产业规划、招商规划初稿已完成。二是统揽全局，编制攀西科技城建设2019—2021年实施方案，确保统筹有力，工作有序。三是发挥招商引资的排头兵作用，走出去、引进来，今年以来外出招商13次，拜访产业企业和各类研究部门50余次，积极参加西博会、知名企业四川行、新中国成立70周年成就展等大型活动，推介攀西科技城项目，引导攀西科技城成为区域性五大产业高地突显区。先后与龙蟒佰利联集团签订了其攀西总部、实验室入驻攀西科技城协议，总投资约8亿元；与三线文化公司、郑州路桥签订了在攀西科技城进行片区开发协议，目前项目已经落地，总投资约60亿元，2019年到位资金5.5亿元；与恒邦房地产签订了教育综合体项目协议并开工建设，总投资约25亿元；与上恒房地产公司签订了上恒绿都项目协议并开工建设，总投资约8亿元；攀钢钒钛新材料技术转移中心、中科研山地所等重点项目均已达成入驻需求。
　　　　（2）贯彻民主集中制不彻底。有重集中、轻民主的现象，民主程序形式化，个别班子成员讨论事项时不愿充分发表意见仅表态；“一把手”末位表态执行不好。
　　　　整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是修订完善党工委会、行政办公会等议事决策制度，严格决策程序，民主监督不断加强；二是严禁个别酝酿代替民主讨论，会上通报代替民主决策，严格遵守“一把手”末位表态，坚决执行“三重一大”事项决策人人发言、事事表态，民主讨论日渐充分，民主决策执行到位。
　　　　（3）议事规则执行不严格、决策落实有偏差。有超过一季度不开党工委会的情况，有重大工程项目仅由行政会或专题工作会研究的问题。“三重一大”事项研究讨论不充分，部分决策落实打折扣。如党工委会议定的对前期征地拆迁补偿金使用情况开展审计、修订各项管理制度等未完全落实。
　　　　整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是严格执行《中共攀枝花市花城新区工作委员会议事规则》《花城新区行政办公会议事规则》，?2019年先后召开党工委会议25次，研究部署科技城建设重大事项；二是严格执行“三重一大”提交党工委会议研究决策，加强班子成员会前酝酿，提高会议决策效率，坚决贯彻落实党工委会、行政办公会作出的决策部署；三是结合攀西科技城建设实际，修订完善了管委会机关各项管理制度；四是积极协调审计部门，对花城新区前期征地拆迁补偿金使用情况开展审计。
　　　　2.关于缺乏攻坚克难有效举措的整改落实情况
????（4）安全隐患排查和应对不力。2015年在炳仁路路基沉陷前就有信访反映存在隐患，但花城新区管委会重视不够，未采取有效举措，导致该段路基沉降断裂，花费1,500余万元修复。
　　　　整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是已修订并印发《花城新区安全生产事故灾难应急预案》《花城新区管委会安全生产工作职责规定》，明确安全生产工作职责；二是在年初印发《2019年安全生产工作要点》的基础上，进一步加大督促执行力度；三是定期开展安全生产大检查，及时整改安全隐患；四是做好值班值守，向各在建项目传达了突发事件报告工作要求，严格落实突发事件报告程序。
????（5）精准脱贫有薄弱环节。对脱贫攻坚重要性认识不足，帮扶规划针对性不强，主要以给钱给物“输血式”帮扶为主，扶贫扶智结合不紧密。
????整改落实情况：已整改完成。一是细化帮扶重点，优化帮扶措施，着手开展针对性的一对一帮扶；二是以驻村干部为主，协助四呷左村制定产业发展思路，加大技、科技知识的讲解培训，同时加强思想引导，贫困户感恩意识逐步提高，产业发展日趋稳定。三是支持四呷左村加强基础设施建设，新建道路31.2公里、人饮水池11口、蓄水池110口，易地搬迁17户、C级维修加固11户、D级危房改造77户均已全部完成并入住。
????（6）污染防治乏力。近几年花城新区建筑工地扬尘污染问题多次被投诉和督促整改，甚至2018年省级环保督察“回头看”现场核查仍有问题移交。
????整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是强化认识， 2019年11月召开2次专题会议，学习***生态文明思想，传达落实了今冬明春空气治理及脏车整治相关要求，增强科技城各责任主体单位对打好环境污染攻坚战的重视和决心；二是抓实检查，严格执行《攀枝花市扬尘污染防治办法》，定期对建筑工地扬尘污染进行检查，11月对干桂路、干鑫路、恒邦、铁投、市政务中心、天星湖等项目开展了环保检查，向恒邦项目下达了一份整改通知书；三是强化整改，抓好整改的同时，深刻查找问题根源，制定《花城新区工地扬尘防治长效机制》；四是加大执法力度，对监督检查发现的重大问题拒不整改或整改不及时造成恶劣影响的责任主体单位，按相关规定移交执法部门进行处罚。
　　　　3.关于贯彻落实上级决策部署不到位的整改落实情况
????（7）目标管理工作差距大。近两年在落实党风廉政建设、“维稳、综治、防邪”、依法治市等目标考核中连续被扣两分以上，排名靠后。
????整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是强化制度建设，制订《花城新区管委会绩效目标管理实施办法》（初稿），待审核讨论修改后，报党工委会审定。二是加强目标管理，以2019年底为时间节点，对照重点工作目标任务，明确责任、细化措施、倒排工期、挂图作战，目前作战图已上墙，并对10月、11月重点工作推进情况进行了督查，确保下达的目标考核任务按期完成。三是严格督查督办，按照市级工作安排，对维稳、综治、防邪、依法治市等单项工作开展督查督办。四是对新进人员进行了集体廉政谈话，做到“早提醒”；以主题教育为契机，开展了全体党员干部对照党章党规找差距工作，强化自我检查。五是加强党风廉政建设，强化信息报送，安排专人（2名）负责纪检信息、网评、党政信息等的撰写和报送工作。
????（8）抓整改不力。如党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题学习教育、“两学一做”学习教育查摆的干部管理“失之于软、失之于宽”、财务管理混乱、关心职工不够等问题整改落实不到位。
????整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是结合主题教育“8+8+2”专项整治工作开展，对形式主义、官僚主义等17个方面存在的问题深入研究、制定了整改工作方案，目前各项整改工作有序推进，短期目标按时完成，长期目标逐步完善并持续开展。二是自巡察整改工作开展以来，召开了2次党工委会专题研究整改工作进展，并由办公室牵头负责做好日常督促，整改成效明显。三是制定实施《花城新区管委会绩效目标管理实施办法》，形成制度管人、绩效督促的机制，增强干部职工凝聚力和干事创业的积极性，推动各项工作高质量完成。
????（9）重点建设项目推进缓慢。对少数项目论证不充分、管理不精细、新模式不熟悉。如花城新区医院、天星湖等项目推进滞后。
　　　整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是按照《攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市项目精细化管理实施意见和攀枝花市项目精细化管理目标考核办法的通知》（攀办发〔2017〕182号）要求，坚持分类、分级协调调度，及时协调项目建设中的要素保障、外部条件及建设环境等问题，先后开展了干鑫路拆迁问题专题会议、市政务服务中心一期水电接入专题会议等。二是加快进度滞后项目的推进工作，制定实施《攀西科技城2019年四季度重点工作重大项目作战图》，主管领导、分管领导先后8次前往天星湖、新区医院、市政务中心等项目查看进度，召开专题会议，分析问题，研究下一步的工作措施。三是每月组织部门学习研讨工程建设方面的法律法规、文件，适时组织外出培训考察，学习外地先进经验，尤其是PPP项目的监督管理经验，创造性开展好各项工作。四是及时召开部门联席会，进一步加强部门之间的沟通协作，齐抓共管，共同推进项目建设。截至目前，天星湖园林景观工程已完成总工程的95%，预计?2019年年底完工；花城新区医院项目正在进行裙楼二层主体结构施工，预计2020年6月底前主体结构封顶，2021年3月完成装饰装修。
　　　　（二）党的思想建设方面
　　　　4.关于政治理论学习不深透的整改落实情况
　　　　（10）学习教育效果不好。重要会议、文件精神多以会议传达为主，以完成任务为目标，领会不深不透，有的中层干部不熟悉市委总体工作思路。
????整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过领导班子讲党课、支部书记讲党课及多项活动，认真学习党的十九届四中全会精神，丰富学习形式，增强学习教育效果，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”。二是突出学习实用性，坚持把对市委“一二三五”总体工作思路和市委十届七次全会精神的学习与科技城建设实际相结合，与日常工作相结合，丰富学习形式，加大讨论力度，增加学习深度，确保学以致用。
????（11）中心组学习质量不高。学习计划安排多，组织实施少，缺乏深入讨论，未按要求完成任务，甚至有编写学习记录现象。
　　　　整改落实情况：已整改完成并长期坚持。制定实施《花城新区党工委中心组学习制度》，做好中心组学习的筹备和记录工作，整改工作开展以来，已开展中心组学习6次。对学习内容充分酝酿，既有国家政策方针也有科技城建设实际。对学习过程不断丰富，除传统原文领读、要义讲解外，还新增视频观看、现场教学、组织讨论等形式，加强对新思想、新理论、新论断的学习领会，对科技城建设的措施、政策也有了更深入的了解。
　　　　5.关于意识形态领域工作不力的整改落实情况
????（12）责任制落实不到位。未按要求对意识形态领域工作进行专题研究、分析研判和定期通报。
????整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是将意识形态工作作为党建工作重要内容，将意识形态工作