仁怀市2019年政府工作报告（全文17995字）

仁怀市2019年政府工作报告
——2019年2月24日在仁怀市第六届人民代表大会第三次会议上
市 长 汪能科

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年政府工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对外部环境深刻变化、金融土地政策趋紧、各种矛盾交织叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚守发展和生态两条底线，聚焦“1234”奋斗目标【1】，勇立时代潮头，奏响奋进凯歌，深入实施“三大战略行动”【2】，着力打好“三大攻坚战”【3】，经济社会实现高速度、高质量发展，较好地完成了市第六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。
全年实现地区生产总值722.74亿元、同比增长13.9%，增速高于全国7.3个百分点，高于全省4.8个百分点，居遵义市第1位；三次产业结构比为4︰70.7︰25.3；规模以上工业增加值增长17.2%；完成财政总收入360.18亿元、增长39.66%；一般公共预算收入67.28亿元、增长49.58%；500万元以上固定资产投资增长14.6%；社会消费品零售总额60.67亿元、增长6.33%；城乡居民人均可支配收入分别达34390元和12357元、增长9.5%和9.9%。增比进位列全省县域经济第一方阵第一名。全国综合实力百强县市列第80位, 提升6位; 全国投资潜力百强县市列第70位，提升3位；全国新型城镇化质量百强县市列第87位，提升5位；全国百强工业县市列第39位，提升6位。新晋全国科技创新百强县市、全国绿色发展百强县市，分别列第73位、92位。赤水河荣获“中国好水”称号，获评贵州省森林城市，成功创建国家生态文明建设示范市。
一年来，我们用心谋大事，用情解难事，用力干实事，实现了“七个新突破”。
一、聚力稳增长、促转型，产业发展不断取得新突破。全域落实高质量发展要求，三次产业有效供给不断提高，全国质量强市示范市创建通过预验收。茅台集团发展势头强劲，行业龙头地位不断巩固，为地方经济社会发展做出巨大贡献。“双千工程”【4】扎实推进，新增2000万元规模以上企业5家。6家企业完成兼并重组，白酒产业集群效应更加凸显。规模白酒企业白酒包装销售量完成21.8万千升，产值完成783.55亿元、同比增长17.3%，销售额完成817.43亿元、同比增长33.6%。经开区“一区多园”稳步发展，国家级经济开发区创建工作有序推进。完成省级食品安全地方标准《仁怀大曲酱香酒一至七轮次基酒》和《仁怀大曲酱香酒综合基酒》编制，评选发布首届“中国酒都·酱香酒匠”和“仁怀酒类十强企业”，酱香白酒行业话语权进一步提升。新增39个村实施“三变”【5】改革，全面推进农村集体产权制度改革。农业产业结构调整有力，调减玉米8万亩，“4个10万亩”工程稳步推进，完成农业增加值30.4亿元。新增无公害地块16.5万亩、有机地块12万亩、绿色食品2个，“学孔黄花”获得农产品地理标志认证。第三产业“五区”【6】建设成效显现，商圈吸附能力显著增强，酒都·方圆荟、国贸广场、国际商贸城投入运营，茅台现代商贸物流园、华夏民族酒文化博览园项目有力推进。国家级工业旅游创新示范区加快创建，茅台酒酿酒作坊列入国家工业遗产。茅台醉里水街、正觉山水涧等景区建成投运，天酿景区获中国最佳旅游产业创新奖，《天酿》剧目广受好评。新增4个3***级景区，新建旅游服务中心13个、旅游厕所18个，引进培育旅行社5家，宾馆床位达1.3万个，开展旅游推介20多场，荣获“中国十大全域旅游示范县市”称号，仁怀旅游名声更加响亮。实现旅游总接待人数988万人次，同比增长19.6%；旅游综合收入128.7亿元，增长18%。
二、聚力补短板、增动力，脱贫攻坚不断取得新突破。优化调整脱贫攻坚指挥体系，压茬推动责任落实，全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季补短板”，持续打好“四场硬仗”，抓实“五个专项治理”，一家一户靶向攻坚更精准、更到位。9个贫困村如期出列，2278户、7582人稳定脱贫，全市贫困发生率降至2.44%。投入资金3.1亿元，完成“三改”2万余户，治理房屋透风漏雨2177户，220户无房户实现住有所居。建成“组组通”公路784公里，实现通组公路全覆盖。完成易地扶贫搬迁854户3468人、水库移民260户1189人，“七个一”专项行动、“六个+”工程【7】有序落实，凤凰小区成为“移民搬迁安置一批”的生动实践。产业扶贫效益更好发挥，扶贫产业格局更加壮大，“村社合一”【8】覆盖132个村和社区，“一长两短”【9】产业有效覆盖贫困户。培训农村贫困劳动力3806人次，2155人实现上岗就业。教育扶贫成效显著，落实教育扶贫资金2200余万元，资助学生6453人次。健康扶贫医疗保障全面落实，建档立卡贫困户人口参合率达100%，住院治疗实际补偿比达90%，家庭医生签约服务和慢性病管理全覆盖，累计减轻贫困家庭医疗负担超过1亿元。扶贫与扶志同步推进，农村精神文明建设“十个一”工程落地见效，处处呈现村容村貌规范整齐、农家庭院干净有序、乡风家风文明和谐的新农村新气象。众人拾柴火焰高，“百企帮百村”累计投入资金9000余万元，社会帮扶力量集聚升华。
三、聚力抓修复、治污染，生态文明建设不断取得新突破。坚持向生态要生产力，严格落实生态环保责任制，扎实推进污染防治攻坚战。中心城区空气质量优良率达93%，集中式饮用水源水质100%达标，赤水河仁怀段监测断面水质100%达标，城区生活垃圾收集无害化处理率达100% ，城乡污水处理率达95%，森林覆盖率提高至53.48%。持续推进“绿色仁怀”行动，完成营造林20.5万亩。盐津湖环境综合整治工程有序推进，茅台亲水河堤建成投用。深入推进河长制，450名“河长”履职尽责，巡河护河成效显著。乡镇污水处理厂提标改造工程全面完成，城乡垃圾收运处理系统逐步完善。第三次国土调查有序推进。增减挂钩、拆旧复垦有力推进，新增耕地4287亩。115家企业完成煤改气，绿色创建加快推进。中央环保督察反馈问题全面整改到位，顺利通过“回头看”，新华社等国内主流媒体点赞酒都绿色发展。
四、聚力强特色、添活力，城乡统筹发展不断取得新突破。完成第五轮城市总规、15个乡镇规划和124个村庄规划修编，“一心两翼多点”【10】的城乡融合发展新格局逐步构建。建成区拓展到25.1平方公里，常住人口城镇化率达54%。茅台机场航线增至20条、通达城市24个，成为全国首个通航第一年旅客吞吐量突破百万的支线机场，蓉遵高速仁怀复线破土动工，国道212鲁班至五马段竣工投用，现代立体交通体系加快构建。棚户区改造有序推进，完成产权调换安置1118户、交房1450套。实施留地安置“统规联建”【11】272户，遗留问题稳步化解。西环线、苍龙大道、上坪大道推进有力，南部新城“一快四横五纵”【12】路网骨架基本成型。罗家坝、水仙寺、国酒新城等城市山体公园和酒都广场美食城、楠竹林精品夜市建成投用，新增城市停车位7800个，临街经营规范化和城市资源市场化初见成效。特色小镇活力迸发，合马美食小镇、美酒河三角梅小镇展露新颜，长岗红色小镇、五马滨水田园小镇、大坝商贸小镇加快推进。乡镇返乡农民工创业园和小微产业园多点开花，集镇承载力和吸附力不断增强。清理违法建设917宗13.1万平方米，依法现场拆除“两违”建筑9.77万平方米，规划管控成效明显。大力推行农村建房通用图集，农民自建房逐步规范。覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治工程基本完成，实施农村房屋风貌改造3358户，农村人居环境和功能配套大幅改善，乡村振兴开篇起步。
五、聚力促创新、扩开放，改革发展不断取得新突破。?“放管服”改革有序推进，进驻政务中心办理事项502项，在全省率先实现95项警务服务一窗办理，获评全省政务服务标准化建设示范市。商事制度改革落实有力，企业平均开办时间从15天缩减到7天，新增企业2800家、个体工商户5100户。重点领域和行业改革稳步实施，国有企业改革取得积极进展，盐业体制改革全面完成。营商环境整治“七大行动”【13】和经开区发展环境综合整治专项行动扎实开展，营商指数全省排名从80位上升到17位。“保知打假”专项行动成效显著。成功牵手洋河集团、京东物流等500强企业。招商引资省外到位资金195亿元，为省下达目标的123.4%。开放的大门越开越大，仁怀与法国德伊拉巴尔市签署缔结友好城市，酒投公司与法国波尔多吉尼亚酒庄达成合作协议，酱香酒产区走向国际市场迈出重要一步。茅台学院面向全国招生。协力办好“中国酱香酒节”。创新创业成效明显，综合科技水平稳步提升，建成3家创客空间，完成专利申请540件，获得授权专利167件。
六、聚力夯基础、惠民生，社会事业不断取得新突破。认真办好民生实事，人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。城镇新增就业7680人，农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率3.05%。教育三年创优推进有力，率先在全省实施普通高中免学费和书本费教育，仁怀一中迁建投用，盐津二小开班办学，新开办6所公办幼儿园，城乡办学条件极大改善。高考质量实现遵义市综合排名“三连冠”。医疗卫生事业快速发展，妇幼保健院、中心血站、10个乡镇卫生院改扩建项目主体完工，茅台医院、中医院迁建项目启动。中医院成为全省首批县级三级乙等中医院。“五险合一”【14】加快实施，社会保险参保人数达58.3万人，新农合参合率达99.7%，城市解困和救灾救助工作给力有效。文体事业扎实推进，承办、主办系列活动40余场，33处红色遗迹完成申报，新增10处省级文物保护单位。建成20个村级文化活动中心。“模改数”工程全面完成，新增“广电云”用户1.2万户。“七五”普法扎实推进，社会治理不断创新，矛盾纠纷多元化解“1234”模式【15】全面推广，扫黑除恶专项斗争扎实推进，群众安全感达98.91%。强化食品安全监管，狠抓重点领域隐患排查整治，安全生产连续3年实现“双降”目标。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。
七、聚力转作风、重实效，政府自身建设不断取得新突破。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，积极接受社会公众监督，办结人大代表建议190件、政协委员提案140件，办复率100%。支持纪检监察机关履职尽责，配合完成自然资源资产责任审计，认真整改巡视巡察问题。严格执行民主集中制，坚持依法行政，落实科学民主决策制度。坚持用数据说话，抓好调查研究，重实干、求实效蔚然成风，办实事、解难题积小成大，政府工作效率更高、质量更好。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，财政支出结构更加优化，政府系统党风廉政建设持续向好。
各位代表！时间是最忠实的记录者，奋斗的脚步总会留下最深的印迹。一年来，酒都儿女携手并肩、风雨同行，谱写了精彩篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵、公安干警和消防队员，向各位老领导、老同志，向茅台酒厂集团公司，向我们美好家园的劳动者、创造者、守护者，向所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民美好生活需要仍面临诸多实际挑战。一是产业结构仍需优化，培育战略性新兴产业、推动经济转型升级还要狠下功夫; 二是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，扶贫产业规模化、市场化水平不高，一些贫困群众脱贫内生动力不足；三是赤水河流域区域性中心城市基础支撑仍需强化，“六中心一示范一高地”【16】聚合效应尚未形成，经营城市还要加快步伐；四是项目投资结构和质量仍需优化，社会投资、产业投资占比仍需进一步加大; 五是基础设施配套不优，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，有限财力与民生刚性需求匹配仍有差距;六是政府职能转变还不到位，营商环境还有较大提升空间，少数干部慵、懒、散现象仍然存在。特别要向各位代表说明的是， 2018年我们提出“十件民生实事”量化的86个具体项目中，只有酒都广场商业综合体、凤凰小区幼儿园、易地扶贫搬迁安置房等52个项目全面建成投用，五马至寒婆岭公路、集镇供水工程等15个项目正在加快推进，仍有火石至三合、五马至九仓等4个乡镇二级公路项目暂时停建，城北社区幼儿园、苍龙街道文体中心等15个项目暂缓启动。究其原因，一方面是受债务防控、金融收紧、土地限制等政策制约，以及中央巡视、省委巡察、国务院大督查整改的要求；另一方面是由于前期工作深度不够、征地拆迁力度不大所致。充分反映出我们的工作与人民群众的期盼还有较大差距。目前，我们正在全力争取上级支持，分类梳理矛盾问题，集中攻坚逐项突破。我们一定以更大的决心、更实的措施、更强的保障，解决问题、建好项目、兑现承诺。
2019年政府工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实现“十三五”规划的冲刺之年，是推动工业经济高质量发展的开局之年、决战脱贫攻坚率先全员脱贫之年。这一年，既是乘风破浪的机遇期，也是爬坡上坎的考验期，我们必须保持拼搏的耐力和韧劲，拿出冲锋的胆识和劲头，锐意进取，真抓实干，奋力书写经济强、百姓富、生态美的酒都新篇章！
政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及***总书记在贵州代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，坚决落实省委省政府、遵义市委市政府决策部署，深入推动三大战略行动，持续打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，全面落实仁怀市委六届二次、三次全会精神，紧盯“1234”奋斗目标，推进工业强市、质量强市、城镇化带动和乡村振兴战略，推进第三产业加快发展，全力打造世界酱香白酒产业基地核心区，加快建设赤水河流域区域性中心城市，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会完美收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！
主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；500万元以上固定资产投资增长18%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口城镇化率提高到57%；减少贫困人口13500人；环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。
围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
一、坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效。坚持农业农村优先发展，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。打好脱贫攻坚决战。对标“两不愁三保障”，紧盯“按时打赢”目标，巩固60个贫困村出列、5.27万贫困人口脱贫成效，完成上级下达减贫目标，向全员脱贫目标冲锋。全面完善基础设施。坚持因地制宜，瞄准“一家一户”，严格质量标准，全面补齐到户短板，消除农村危房及透风漏雨现象。抓好搬迁后续扶持，培育壮大支撑产业，支持搬迁群众就业创业，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1人稳定就业，科学配置教育、医疗资源，满足搬迁群众就学就医，继续探索“仁怀经验”，打造“仁怀示范”，让移民群众乐居新家园。推动政策精准滴灌。完善动态监测体系，精准贫困人口识别和退出管理。持续落实好教育医疗扶贫政策，狠抓贫困家庭义务教育阶段辍学学生劝返工作，细化贫困人口大病专项救治，提高家庭医生签约服务履约率。充分发挥敬老院、儿童福利院作用，建成残疾人康复中心和托养中心，提升精神病医院收治能力，让每一个特殊群体贫困人口都有保障。巩固发展扶贫产业。稳步发展新产业，科学管好现有产业，持续推动扶贫产业“五化”【17】发展，提高扶贫专项资金使用效益，建立更加紧密的利益联结机制，更加完善的产销对接机制，把产业扶贫落实到一家一户，让群众拥有稳固的增收来源，避免“断崖式”减收返贫。持续抓好结对帮扶。更加注重扶贫先扶志，加强宣传引导，讲好减贫故事，形成正向激励，增强内生动力，让所有群众在脱贫路上都能活出精彩。推动农村产业革命。坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，全面延伸农业产业链和价值链，推动农业高质量发展。完成农业增加值31亿元以上。做实做强高粱产业，高标准打造茅台酒“第一车间”。力争有机认证面积达50万亩，种植有机高粱30万亩，让高粱产业惠及更多贫困群众。严格有机认证和茅台酒原料标准，加大有机高粱优质品种选育力度。加快完善有机高粱生产标准和高粱基地建设标准，探索建立轮作补偿机制，建好配套设施，抓好病害防治，划定地块图斑，强化过程管控，保证有机高粱质量。稳步发展特色产业，稳定粮食、肉类产量，持续推进“4个10万亩”工程，以经果林、中药材为主实施地方退耕还林1万亩，建立健全经果林后续管护机制。持续夯实农业基础，瞄准500亩以上坝区，推进现代农业园区建设，全面完成大坝簸箕坝高粱标准化生产示范园、高大坪金山银水田园综合体、茅台中华和火石荣华优质柑橘示范园建设，新增省级现代高效农业示范园区1个。实施农田水利三年攻坚行动、智慧农业工程，完善农业配套服务功能。大力实施新型农民培育工程，组织培训农民10万人次以上。引进和培育共举、大户和散户齐抓、扶持和规范并重，培育地级以上龙头企业4家、县级龙头企业8家，培育新增专业合作社70家，发展家庭农场30家，不断提高农业集约化、专业化、组织化、社会化、市场化水平。借助展销、电商等渠道，逐步扩大小湾茶叶、学孔黄花、坪营盐菜等名优农产品影响力，打造一批新兴品牌。新增无公害产地认证10万亩，有机农产品认证25个，绿色农产品认证2个，无公害农产品认证2个。强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全示范市。推进美丽乡村建设。着力强基础、建机制、促文明，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持规划先行、有序推进、从容建设，完善村庄布局规划，推动以村为单位编制实用性村庄建设规划。全面推行农村建房通用图集，有