市行政审批局党组关于巡察整改进展情况的通报（全文17283字）

市行政审批局党组关于巡察整改进展情况的通报
　　　　
　　　　
　　　　按照市委统一部署，?2019年7月5日至8月20日，市委第一巡察组对市行政审批局党组进行了巡察。10月31日，巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
　　　　一、整改工作组织情况
　　　　局党组切实提高政治站位，严格履行整改主体责任，把巡察整改作为当前的一项重要政治任务，全力抓好巡察反馈问题的整改落实。
　　　　（一）提高政治站位，加强组织领导。局党组收到巡察反馈意见后，立即向全体党员干部传达通报巡察反馈会精神，在党组会、周例会、民主生活会上多次强调，市委巡察是对市行政审批局各项工作的“全面检阅”，对全体党员干部的“政治体检”，反馈的问题和意见建议中肯客观，是对全市审批服务工作的关心和帮助，全局必须高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为推进审批服务工作高质量发展的重要抓手。2019年11月6日，局党组召开党组会研究落实巡察反馈意见，深入剖析问题根源，制定切实可行的整改措施。成立由局党组主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，统筹推进和具体牵头落实整改工作。
　　　　（二）迅速细化责任，全面落实整改。为确保巡察整改工作有序推进，局党组围绕巡察反馈的意见和问题，召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题，开展批评和自我批评，提出了切实可行的整改意见。局党组围绕巡察反馈问题，按照问题清、责任明、措施实的要求，制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单。先后组织召开3次巡察问题整改会办会，通报整改情况，进行对标找差，督促责任处室、中心限期落实整改措施，并做到标本兼治、举一反三，确保问题整改取得实效。
　　　　（三）上下联动推进，确保整改成效。局党组切实担起巡察整改工作主体责任，全局上下在在局党组统一领导下，各责任单位积极主动配合，同向发力、同频共振，形成整改合力。一方面，充分发挥“关键少数”作用，领导干部带头改、主动改，通过领导干部以上率下、跟踪督办，构建?“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作责任体系。另一方面，各项整改措施的牵头处室充分发挥牵头作用，加强与参与处室沟通联系。各参与处室主动靠前配合，接受牵头处室工作安排，遇到问题积极沟通协调，保障整改措施落到实处。各责任单位严格对照整改方案，制定整改推进计划，通过整改清单化、清单项目化、项目节点化、节点责任化的方式，做到立行立改、即知即改、真改实改，解决一个、销号一个。
　　　　（四）加强督查检查，构建长效机制。局党组坚持问题导向，充分发挥好指导、协调、督查作用，建立督查工作机制，通过随机抽查、专项检查等方式，组织开展经常性督查检查、通报整改，掌握巡察整改工作情况，及时向市委巡察办报告整改进展。坚决杜绝“过关”心态，在抓好集中整改的同时，着力找准制度机制上的“症结”，建立长效机制，真正形成一批制度性成果。整改工作开展以来，针对巡察建议，局党组先后制定了《市行政审批局内控制度》《关于切实加强党的建设的实施方案》《市行政审批局党支部“五份清单”》《市行政审批局党组织工作责任“四项机制”》等一系列文件，推动形成用制度管人、管事的长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。同时，对整改不力、边改边犯、敷衍推诿的，提请局党组进行追责，倒逼问题整改落实到位。
　　　　二、整改落实情况
　　　　1．关于“贯彻落实中央、省市委决策部署不深入，党组核心作用发挥不充分，部分职能履行不到位”问题的整改。
　　　　（1）从“办到局”的转变过程中，思维方式没有跟上改革步伐，对新划入职能理解不清晰、履责思路尚不具体。“12345”政府服务热线问政答复考核手段不够有力，对职能部门存在的相互推责、托而不应、答非所问等问题缺乏有效的督促整改措施，有的答复群众满意度不高、重复投诉较多。
　　　　整改落实情况：共制定6项整改措施，已落实整改6项，并常态坚持。
　　　　在履责思路转变方面：一是专题研究谋划。局主要领导、分管领导召开专题会议3次，改革、审批等相关处室参加，深入学习机构改革精神，明确思路举措。2020年2月，组织开展市行政审批局大处室改革，局审批三处与市政务服务中心的代办帮办科合署办公（挂行政审查合作处），牵头负责对划入我局31大类、61个审批事项的事前所必须的政策评估、专家论证、专业审核、勘察检查、检验检测等工作。二是深化第一批划入职能。对第一批划转的12项事项进一步优化流程、简化材料，并将权力、流程、材料、收费等在江苏政务服务网上固化。在市政务服务中心建立总接件、代办帮办窗口，实行综合受理、全程代办帮办模式。其中，工程建设审批系统已完成招投标程序，正按计划进行组织实施，计划6月份上线运行。三是承接第二批划入职能。对第二批划入的19项行政许可权事项中，第18项的“临时占用体育设施批准”、第19项的“全民健身设施拆迁或者改变用途批准”由审批一处承担，其余17项行政许可权事项由审批二处承担。
　　　　在12345热线问政方面：一是编发热线专报。编发《宿迁365专报》8期，选取市民聚焦、网友建议、疑难诉求等案例60余个，报送市委市政府主要领导及分管领导。二是开展“回头看”。开展群众不满意事项“回头看”1次，对推诿扯皮、超期回复问题重点进行督办。对2019年省12345平台评价为“不满意”的工单全部进行二次回头看，并已限期整改到位。三是加大督办力度。联合市广电总台播出《直通12345》栏目39期，通过媒体曝光和督促，为群众解决实际问题80余个，并针对部门超期回复现象开展专项督查通报。
　　　　（2）审批效能有待提升，有的审批项目交接不到位，存在推诿扯皮现象，访谈中有职工反映一些项目集中审批后，新单位办不好、老单位不给办，时间反而更长了。有的审批流程不够优化，权力清单、“标准化”清单更新不及时。审批全流程监管有局限性，有些后台审批环节未能及时跟进。如自建的电子监察平台仅能监察到使用“一张网”审批的办件，而使用省级及以上自建系统审批的办件无法监测。
　　　　整改落实情况：共制定6项整改措施，已落实整改6项，并常态坚持。
　　　　在提升审批效能方面：一是明晰职能和业务边界。2019年9月27日，市政府办公室下发《关于对宿迁市市级部门行政权力清单进行动态调整的通知》（宿政传发〔2019〕63号），公布《宿迁市市级部门行政权力清单》，明确我局行使的包括9项行政许可、1项行政确认以及10项行政其他事项，共计20项权力事项。我局积极认领权力清单事项，主动与原划出单位对接业务，明确职能分工、业务范围，避免因权力事项划转出现职责不清、交接不彻底，让服务对象来回跑的现象。二是做好权力清单事项。积极做好权力清单范围内业务受理、办理工作，主动服务、勇于担当。1月份累计办理工程质量监督、安全监督16件，发放施工许可证4本，审批时限全部在0.5个工作日内。2020年1月16日、1月23日分别向市住建局发函，函告施工许可证发放情况，请其及时做好事中事后监管。三是落实首问负责制。加强登记窗口建设，增强服务意识，提升服务水平，加强指导和帮办代办。热情接待电话来访、窗口到访人员，耐心为服务对象提供政策咨询及业务指导。对于非本部门职责范围内职责，积极引导至相关部门人员。1月份累计引导帮办服务对象12人次。四是推进制度创新。持续推进“放管服”改革，对划入事项进行梳理，进一步优化流程、精简材料、压缩时限，提供线上线下办理方式，运用“联网+联动”审批服务机制，实行“容缺办理+信用承诺”办理。
　　　　在审批流程优化方面：一是优化固化权力清单。梳理“六大类”权力事项的“权力清单、责任清单、流程清单、收费清单”，并在政务服务网进行固化。出台《关于全面做好江苏政务服务网考核指标工作任务的通知》，督促相关部门做好政务服务事项逐项认领、提升办事指南完整度、优化政务服务流程、强化政务服务网推广使用等工作。做好自查和抽检工作，推进政务服务事项标准化建设，提升政务服务能力，动态做好各项清单优化。二是常态化开展“比较效应”活动。以“打造全省最优政务服务环境”为目标，精心组织各部门窗口与全省其余12个地级市在审批项目、流程、材料、时限等方面开展比较，倒逼我市政务服务效能进一步提升。2019年以来，共组织开展4次“比较效应”活动，审批服务得到深度优化提升，90%以上政务服务事项全省领先。
　　　　在审批流程监管方面：一是完善电子监察平台功能。对我市电子监察平台的红黄牌发牌功能进行完善，增加了发牌短信提醒等功能。二是配合做好“互联网+监管”工作。组织各部门完成监管事项目录清单认领并编制好检查实施清单，汇聚相关监管数据推送至省里。目前，共推动市直40个部门进入监管平台，已认领监管事项总数824条，监管事项子项6265条，已汇聚监管行为数据4547条和“双随机、一公开”数据3088条推送至省大数据中心。
　　　　（3）针对招投标工作不断涌现的新问题，没有深入研究应对的好办法，未能经常查找制度设计、程序把关等方面存在的漏洞和不足。访谈发现，局上下普遍认为招投标领域问题是全国性问题，缺乏迎难而上破解难题的底气。围标串标行为屡禁不止。2016年1月-2019年6月以来收到信访提出异议及投诉345件，其中涉及招投标问题185件，占总量的53.6%。查处手段有限，且存在“老好人”思想，没有做到从严从重打击围标串标行为，对查处的案件处罚偏轻，公布处罚案例范围偏窄、知晓面不广，起不到打击一个、警示一片的效果。市公共资源交易中心主动与招标单位、行业主管部门联动监管不积极不主动，联合公安机关打击违法行为的意识不强，2016年以来公共资源交易中心查处的8起围标串标案件未向公安机关移送有关线索，今年1-7月全市公安机关查处12起串标案件均为自行发现。
　　　　整改落实情况：共制定4项整改措施，已落实整改4项，并常态坚持。
　　　　一是定期组织会办研究。结合巡察整改工作要求及日常工作中出现的问题，组织召开十余次专题会办会，明确职责分工，研究解决措施，推进问题整改落实。二是完善内控制度。整改期间，交易中心组织对招标文件备案、开标评标监管、保证金退付、政府采购业务办理、网络安全等23项内控制度进行修订完善，进一步堵塞监管漏洞，简化办事流程，提升工作效能。三是强化串通投标治理。完成串通投标预警监测平台文件标识码、mac码的数据抓取功能完善工作，并定期查看异常信息。四是加大违法违规行为处理及警示力度。2019年12月24日，2020年1月3日、15日、19日、20日先后5次专题会办重点项目招标投标有关问题及违法违规行为处理，确保依法依规规范办理。对电子化系统自动识别的2家投标企业串通投标行为，予以不良行为外网公示，限制一年投标资格，并及时抄送住建、信用管理部门及公安机关实施联合惩戒，充分发挥典型案例警示教育作用。2020年1月10日，组织交易中心全体人员召开招标投标违法违规行为处理通报会，通报2016年以来交易中心作出的所有处理案件情况，并深入剖析，扩大知晓面。
　　　　（4）对巡察工作的重要性认识不够深入，部分干部职工配合巡察的认识不到位，调查问卷规定时间回收率较低，全局共36人参与仅11人按时提交，且只有1人反映问题，巡察初期排查的财务方面问题照搬审计报告。
　　　　整改落实情况：共制定3项整改措施，已落实整改3项，并常态坚持。
　　　　一是迅速部署落实。2019年11月4日，局党组向全体党员干部传达通报巡察反馈会精神。11月6日，局党组召开专题会议研究落实巡察反馈意见，制定切实可行的整改措施，并成立巡察整改工作领导小组及办公室。11月22日，组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，组织开展批评和自我批评。二是完善整改方案。局党组主要负责人在周例会和双月考评会上多次要求，巡察整改工作极端重要性，相关责任处室举一反三、标本兼治，制定整改措施。组织召开专题会办会，对各中心、处室制定的整改措施，进行了3轮修改，2019年11月27日完成了《巡察整改工作方案》。三是跟踪会办督办。2019年12月周例会，局分管领导将巡察整改工作作为专题进行安排布置，各责任处室、中心汇报工作进展情况，明确整改工作要求。按照巡察工作整改责任人定期例会制度要求，3个月集中整改期每月至少组织1次专题会办会。2019年11月18日、12月9日和2020年1月10日，先后3次组织召开市委巡察整改工作专题会办会，对各责任处室、中心整改任务和要求予以明确，政策法规处实时做好督查跟进工作，确保按照序时进度完成整改任务。四是加强财务自查管理。2019年12月中旬，对局及下属事业单位2016年1月至2019年10月的财务资料进行了认真的自查，并形成自查报告，报局分管领导。同时，完善财务管理内控制度，定期对预算编制、预算执行、往来款、报账程序等方面进行回头看。
　　　　2．关于“思想建设针对性不足，学习教育未能真正做到制度化常态化到位”问题的整改。
　　　　（5）政治理论学习主动性不强，未制定2017年党组中心组学习计划。理论学习研讨交流不够，多以摘要上级会议、文件精神为主，学习形式单一，理论与实践结合不紧密，达不到入心入脑效果。如2018年第三季度突击组织全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想汇编材料，考试合格后便没有常态化坚持。落实省、市委部署开展的解放思想大讨论活动，没有引导党员干部深入查找自身的问题和不足，解决“工作堵点”的措施不够扎实有力。
　　　　整改落实情况：共制定6项整改措施，已落实整改6项，并常态坚持。
　　　　一是加强理论武装。局党组会、工作例会常态化集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容。专题学习贯彻落实党的十九大及十九届四中全会精神，2019年10月31日时任局党组书记臧广荣为局全体人员讲授专题党课，2019年11月8日组织局全体人员赴三庄乡党性教育基地开展党性锤炼。二是查改工作短板。以党支部为单位，组织开展“查改不满意、追求更满意”活动，引导党员干部进行个人检视剖析，通过组织生活会开展批评和自我批评，深入查摆问题和不足。市政务服务中心针对办事群众反映问题，对政务大厅窗口进行专项整治，先后排查26个窗口存在的50余个问题，明确整改时限，逐项督促整改到位。市公共资源交易中心针对招投标全流程进行了梳理排查，通过修订完善23项内控制度，基本做到过程全覆盖，有效解决公共资源交易中存在的重难点问题。三是注重成果转化。对全体人员进行学习效果专题测评，领导班子输出调研报告，2019年12月3日在《江苏政务服务管理》发表题为《贯彻落实四中全会精神不断提升政务服务效能》署名文章。四是开展学习效果评估。在全局范围内随机抽取人员进行应知应会测评，共计20人次，合格率100%。同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部交流学习心得，查摆自身问题，明确改进目标措施，督促整改落实。五是常态化开展中心组学习。2019年全面完成党组理论中心组学习任务，共开展集中学习研讨16次，自学2次。
　　　　3．关于“组织建设不深入，基层党组织战斗堡垒作用尚未彰显”问题的整改。
　　　　（6）组织建设整体统筹推进不力，总体上缺乏全面系统思考，对如何推进组织建设的方法不多，未能明确切实可行的加强党组织建设的工作思路。机关党委、党支部开展党内活动缺乏规范性和科学性，部分基层党支部活动长期不能有效开展。局机关党委自身建设不过硬，政务服务中心党支部2017年12月8日展开的专题组织生活会无批评和自我批评。少数基层党支部负责人抓党建工作“无从下手”，党建工作仅仅满足于完成规定动作，缺少自身特色。设立的8个“临时党支部”管理弱化虚化，有党员表示进驻大厅一年多不清楚所在临时党支部，也未参加过党组织活动。“党员示范”窗口考核针对性不强，评选先进有“轮换做庄”迹象。
　　　　整改落实情况：共制定11项整改措施，已落实整改11项，并常态坚持。
　　　　在组织建设思路方面：一是查找问题短板。2019年11月20日，排查、总结了2016年以来机关党建工作要点（或计划）的存在的12条不足或问题，查找自身不足，为制定下一年工作计划或要点提供参考。同时，强化机关党务干部力量，及时调整了机关党建日常工作负责人。二是广泛征求意见。2019年12月2日，在全局3个党支部中开展了党员干部建言献策头脑风暴活动，征集到了17条意见或建议。三是明确工作计划。2020年1月，集中学习市法院、市自然资源和规划局、市档案馆三家单位党建工作共10余条特色做法先进做法，为我局制定下一年工作计划或要点提供启发。2020年1月，制定了局机关党委2020年机关党建工作计划。四是开展党建检查。组织各支部于12月18日开展工作自查、互查活动，总结工作经验。结合党员e家系统，对各支部工作督查考核，推选先进党支部，推荐局机关党支部作为五星党支部向上申报。五是完善党内制度。2020年2月，在市委第一巡察组指导下，局党组制定了党支部主要责任、重点任务、排查问题、防范风险、监督事项“五份清单”，通过清单化的方式明确了党建和业务工作任务。
　　　　在规范党内活动方面：2019年12月13日，局机关党委书记对各支部书记等党务干部开展专题培训，帮助支部书记和党务干部熟悉和弄懂相关党务知识，不断提高党务工作能力和水平。2020年1月，局各支部结合各自工作实际，依照2020年局机关党建工作计划，制定了2020年党建工作计划，并严格按照计划执行。2020年2月，局党组出台了《关于切实加强党的建设的实施方案》，指导各支部高质量完成机关党建各项任务。
在窗口党建工作方面：一是优化窗口党支部。结合窗口职能，以审批链条划分，对部分窗口布局进行了优化调整。根据优化后的功能布局，对窗口“临时党支部”进行了调整，完善组