申长友：抢抓黄蓝机遇加快转型升级朝着“两个率先”目标奋勇前进（全文6525字）

抢抓黄蓝机遇加快转型升级朝着“两个率先”目标奋勇前进
申长友

　　　　近年来，面对复杂严峻的国内外经济形势，东营市立足本地实际，以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕主题主线，全力实施黄蓝国家战略、推进生态文明典范城市建设，经济社会文化各项事业蓬勃发展。201X年全市生产总值、规模以上工业产值分别迈上了三千亿元、一万亿元新台阶，固定资产投资、进出口、地方财政收入等指标增幅居全省前列，创建全国文明城市取得第三名的好成绩，城乡居民收入增幅高于GDP增速，农民收入增幅高于城镇居民。
　　　　201X年是全面贯彻落实XX大精神的开局之年，是全力实施黄蓝国家战略的关键一年，东营市也将迎来建市30周年。东营市委、市政府审时度势，进一步明确建设生态文明典范城市的目标任务和思路举措，提出了“率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市”的“两个率先”奋斗目标。东营上下正在深入贯彻党的XX大精神和中央、省经济工作会议精神，全力以赴转方式调结构促转型，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在推进“两个率先”进程上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接建市30周年。
　　　　一、坚持发展第一要务，保持经济持续健康发展
　　　　把保持经济持续健康发展作为首要任务，密切关注形势变化，及时采取措施，切实解决好经济运行中的突出矛盾，巩固经济发展良好势头。
　　　　（一）把扩投资作为关键。转方式调结构关键要依靠增量优化，实现“两个率先”目标也必须加大投入。要坚持投速、投量、投向、投效有机统一，保持投资合理增长。一是加强大项目建设。加快推进284个亿元以上续建项目，实施好全市268个亿元以上新开工项目，以大项目建设带动投资稳定增长。二是着力优化投资结构。加大对战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业、传统产业改造和社会民生领域的投资力度，新上一批产业拉动力强、带动就业多、财税贡献大的项目，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。三是继续抓好“三争”工作。紧紧围绕黄蓝国家规划，认真研究宏观调控新形势、新导向，深挖政策潜力，做好结合文章，全力争取重大政策、项目、资金支持，力争实现更大突破。四是积极扩大民间投资。进一步完善政策措施，鼓励民间资本加大对基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的投资力度。
　　　　（二）把促消费作为基础。扩大消费需求是拉动经济增长的持久动力，是促进经济发展方式转变的重要着力点。一是增强居民消费能力。深入实施市民增收工程，落实创业富民政策，千方百计增加城乡居民特别是低收入群众收入。二是开拓新的消费领域。认真落实各项鼓励消费政策，大力培育社会养老、家政服务、体育健身、文化娱乐、节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品。三是完善商贸流通体系。大力推进电子商务、连锁经营和物流配送，加快培育电子商务平台。积极推进“万村千乡”市场工程和农产品现代流通网络建设，加强中心城农贸市场改造。继续开展“满意消费惠万家”活动，进一步优化消费环境。同时，密切关注物价走势，加强调控监管，保持物价总水平基本稳定。
　　　　（三）把保企业作为根本。企业是经济之源、发展之本。必须牢固树立为企业服务的理念，继续强化扶持措施，为企业发展创造良好环境。重点解决三个问题：一是资金问题。对融资困难、资金链紧张的企业，特别是成长性好的企业，逐个进行研究，拿出具体解决方案。加强政银企合作，提高中小微企业信贷资金比重，降低实体经济发展的融资成本。鼓励企业采用股票上市、再融资、发行债券等方式，拓宽直接融资渠道。二是市场问题。加强对重点企业生产销售情况的监测，引导企业把握市场动态，积极参加各类展会和产销对接会，创新营销手段，拓宽销售渠道，扩大市场占有率。市、县财政安排资金，对中小企业开拓市场提供支持。三是减负问题。认真落实结构性减税等政策措施，做好营业税改征增值税试点，及时兑现税收优惠、土地使用、政府采购等扶持政策，进一步清理规范涉企收费和评比达标表彰活动，严肃查处乱摊派乱收费乱罚款等行为，切实减轻企业负担。
　　　　（四）把强财税作为保障。促进经济持续健康发展，必须强化财税支撑保障能力。要把培植壮大财源作为重中之重，加大对重点行业、重点企业、重点项目等重点税源的投入，努力培植壮大财源，夯实财政增收基础。特别要抓好高效财源建设，多上一些对地方税收贡献大的项目，不断提高税收占地方财政收入的比重。要加强收入征管，进一步完善税源管控体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。强化“节支也是增收”的观念，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，集中财力保民生、保重点、保在建。
　　　　二、坚持高点定位，调整优化产业结构
　　　　调整优化经济结构、加快产业转型升级，是东营的一项紧迫任务。必须坚定不移推进经济结构战略性调整，提升产业竞争力，提高经济增长的质量和效益。
　　　　（一）促进现代农业加快发展。要进一步提升国家现代农业示范区建设层次和水平，坚持规划引领、政策资金支持、大项目支撑，抓好一批农业重点园区，加快农业现代化步伐。加快发展渔业、畜牧业等主导产业，抓好40个过亿元项目建设，建设一批高标准生产基地，促进农业结构优化升级。要加快推进以水利为重点的农业农村基础设施建设，重点抓好南水北调、灌区改造等工程，继续实施农村道路建设、饮水安全和电网改造，改善农民生产生活条件。
　　　　（二）促进工业加快优化升级。我市工业规模已突破万亿，今后关键是提质增效，在推动内涵式发展上下功夫，加快工业由大变强。要继续坚持“双轮驱动”，战略性新兴产业，要围绕新能源、新材料、新医药、先进制造等重点领域，重点抓好66个过亿元项目，尽快形成规模优势。传统优势产业，要突出抓好石化、橡胶轮胎等主导产业，重点抓好167个过亿元项目，促进产品向高端发展、产业向高端提升，实现集约集聚发展。要深入推动“两化”融合，实施好7个重点项目，提升企业自动化、智能化、管理现代化水平。
（三）促进服务业加快提质增量。把201X年作为“服务业突破年”，坚持扩大规模和提升层次并重，加大力度，加大投入，推进服务业跨越发展。重点突破现代服务业。优先发展文化旅游业，突出抓好黄河口生态旅游区、龙悦湖旅游度假区、孙子文化旅游区建设，完善旅游设施，策划实施一批精品旅游项目，加快打造有特色、有吸引力的旅游景区。加大地热资源开发力度，加快建设中国温泉之城。着力突破现代物流业，集中抓好临港、临空等物流园区规划建设，加快实施中海油物流园区等大项

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