2021年应急管理系统材料合集72篇，含领导讲话、研讨发言等（全文144807字）

应急管理局

目 录

一月
1.湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政：
《湖北省生产安全事故应急实施办法》解读 1
2.安徽省应急管理厅：
强化统筹调度 全力抢险救援 奋力夺取防汛救灾重大胜利 4
3.江苏省应急管理厅：
全力抓好安全生产专项整治 坚决扭转事故多发局面 7
4.安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁：
明责任严监管强基础 深入推进安全生产领域改革发展 10
5.牡丹江市应急管理局党委书记、局长刘彦峰：
推进双重预防机制建设 提高公共安全保障能力 14
6.北京市应急管理局党委书记、局长张树森：
顺应新形势对标新期待 探索改革发展之路 16
7.贵州省应急管理厅党委书记、厅长冯仕文：
深化改革发展 推动平安黔行 19
8.山西省应急管理厅党委书记、厅长王启瑞：
努力提升本质安全水平 有效防范化解重大风险 22
9.湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政：
构建安全风险防御体系 增强大灾大难免疫力 25
10.湖南省应急管理厅党委书记、厅长李大剑：
坚持“两个至上” 筑牢安全底板 全面提升应急管理水平 28
11.江苏省无锡市应急管理局孙存楼：
降低使用环节风险 压实全过程管理责任 冶金等工业企业危险化学

品使用安全问题及专项治理的“无锡办法” 31
12.北京市应急管理局防汛处何硕文：
全面统筹灾害防治 打通山区防汛堵点 关于北京市山洪和地质灾害
情况的调研 35
13.北京市应急管理局宣传动员处谢汉明：
增强应急志愿服务工作规范性提升首都应急管理事业软实力 北京市
应急志愿服务工作现状与改进对策 38
14.北京市应急管理局应急指挥处徐镇：
加强规范化建设 让“龙头”和“中枢”运行更顺畅 北京市各地区
应急指挥中心运行情况调查 40
15.安阳市应急管理局政治部主任张茂林：
坚持党建引领 创建模范机关 42
二月
16.海城市应急管理局派驻海城市王石镇闻石村第一书记赵昌龙：
　　　“疫”不容“迟” 浅谈第一书记在疫情防控阻击战中如何发挥作用…44 17．陕西省应急管理厅党委书记、厅长胡保存：
找准定位 狠抓落实 推动应急管理工作迈上新台阶 46
18.河南省应急管理厅党委书记张昕、厅长吴忠华：
坚决扛稳保障人民群众生命安全的政治责任 49
19.七台河市应急管理局党委书记、局长季洪来：
健全完善应急体系 推进应急管理能力建设 52
20.安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁：
坚持统筹发展和安全 深入推进应急管理体系和能力现代化 54
21.安徽省应急管理厅专家库综合组公共安全专家宫六零：
乡村旅游项目安全风险分析与对策 56
22.广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙：

加强全周期应急管理 提升全灾种应急能力 59
23.江苏省应急管理厅党委书记、厅长宋乐伟：
高质量推进“三年大灶” 系统提升本质安全水平 62
24.贵阳市应急管理局：
《贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法》有关规定 65
25.青海省应急管理厅党委书记、厅长陆宁安：
深入贯彻新发展理念 坚决筑牢我省安全屏障 67
26.四川省应急管理厅党委书记、厅长段毅君：
坚持问题导向 围绕主要任务 加快提升综合应急能力 68
27.浙江省嘉兴市应急管理局危化品监管处处长讲述人杨伟：
勇立潮头 勇猛精进 71
28.福建省龙岩市永定区应急管理局林矩鸿：
基层应急广播在突发事件报道中的实践 以福建永定为例 72
三月
29.咸阳市应急管理局副局长归建修：
学习贯彻十九届五中全会精神 推动应急管理工作高质量发展 75
30.上海浦东新区应急管理局吴青：
生产安全事故调查回避适用问题探讨 78
31.青海省应急管理厅党委书记、厅长陆宁安：
全面提高应急管理能力 牢牢守住安全发展底线 80
32.晋城市应急管理局煤矿通风安全监管科毕树兵：
落实监管专员制度 筑牢煤矿安全防线 83
33.宜春市应急管理局丁洁：
学好党史书写应急管理事业新篇章 85
34.山西省应急管理厅二级巡视员郭虎银：
安全生产责任制不落实的新表现及对策 87

35.北京市应急管理局党委书记、局长张树森：
大力倡导“六种风气” 努力做好新时代首都应急人 89
36.江苏省淮安市应急管理局王东照、关正娟：
进一步强化危险废物联动监管 92
37.市应急管理局袁丁：
关于我市基层安全管理的几点思考 94
四月
38.广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙：
应急管理体系和能力现代化的广东实践 96
39.定州市应急管理局局长赵威：
筑牢生命至上、安全发展理念 坚决维护人民群众生命财产安全 105
40.银川市应急管理局课题组执笔人张伟：
锻造让党和人民信得过靠得住能放心的银川应急铁军 107
41.市应急管理局党委书记、局长、市森防指办党组书记、主任王殿龙： 牢记初心使命 勇于担当作为 切实把“人民至上、生命至上”落到
实处 110
42.讲述人平山县应急管理局办公室主任郄雷敏：
团结奋进担使命 百炼成钢铸忠魂 113
43.江苏省南通市应急管理局黄鑫、徐泽涵：
安全监管执法中标准规范应用亟待加强 114
五月
44.湖北省应急管理厅：
创建时“红红火火” 创建后还需“添柴加火” 湖北省综合减灾示
范社区创建工作调研 117
45.焦作市安委会办公室主任、市应急管理局党委书记、局长张忠伟：
防范化解灾害风险 筑牢安全发展基础 124

46.达州市应急管理局党委书记、局长王永立：
　　　强化责任担当 筑牢安全防线 用心用力护航全市“三新”发展大局…126 47．上海市黄浦区应急管理局局长张磊：
强基固本 做好城市自然灾害防治工作 128
48.益阳市应急管理局祁辉：
用机制创新提升乡镇应急能力 131
49.北京市海淀区应急管理局督查室（研究室）主任讲述人李婧：
弘扬好传统 当好“守夜人”… 134
50.湖北省应急管理厅王高锋：
《湖北省安全生产党政同责实施办法》 135
51.廊坊市应急管理局政治部主任张子刚：
廊坊创新治理体系推进安全生产专项整治 137
52.唐山市应急管理局党委书记张宝才：
唐山“三突出三强化”加强安全生产 139
53.烟台市应急管理局党委书记杨国：
加快推进安全生产法治化进程 141
54.讲述人兰考县应急管理局闫楼应急救援中队党支部书记、队长杨温：
绿我涓滴 会它千倾澄碧 144
六月
55.福建省龙岩市永定区应急管理局宣教中心主任林矩鸿：
投受众所“好”，宣传要多接地气 146
56.广东省广州市黄埔区应急管理局副局长谷林：
安全生产月伴我成长进步 147
57.广东省应急管理厅李俊：
《广东省防汛防旱防风条例》 148
58.贵阳市安全生产委员会办公室、贵阳市应急管理局：落实安全责任 推

动安全发展 致贵阳市贵安新区生产经营单位的一封信 150
59.吉林省吉林市昌邑区应急管理局高级工程师朱凯：
从看热闹到沉浸式互动 152
60.邯郸市应急管理局党委书记、局长王保江：
充分发挥应急力量 护航安全发展 153
61.江苏省南京市应急管理局袁杨彬：
“李鬼”安全评价机构现形记 155
62.青海省应急管理厅副厅长王月云：
认真学习贯彻***总shu记关于安全生产重要论述精神 159
63.北京市应急管理局翁大勇、北京市应急管理科学技术研究院刘耀峰：
以应急演练常态化推动基层应急能力建设 162
64.河北省应急管理厅吴志鸿：
《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》 166
65.江苏省镇江市镇江新区生态环境和应急管理局黄万正：
秉持“四心” 敬业奉献 168
66.江苏省应急管理厅童培新：
《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》 170
67.太行市安委办主任、市应急管理局党委书记、局长郭明太：
落实“十抓安全” 强化风险防控 全面打赢安全生产专项整治三年
行动集中攻坚战 172
68.广东省广州市黄埔区应急管理局谷林：
“铁三角”共助制清单 175
69.江苏省苏州市应急管理局程敏：
风险报告为抓手 落实企业主体责任 177
70.江苏省应急管理厅：
探索“四全”监管模式 提升综合治理水平 179

71.岳阳市应急管理局党委书记、局长林军华：
从近期两起突发事件 看应急管理体系与能力现代化 184
72.河北省应急管理厅：
30万人一线防控 整改隐患2593处 河北省森林草原防灭火工作纪实…188

《湖北省生产安全事故应急实施办法》解读
湖北省应急管理厅党委书记、厅长 施政
（2021年1月6日）

　　　近日，省政府印发了《湖北省生产安全事故应急实施办法》（省政府令第414号，以下简称《实施办法》），该《实施办法》也是我省在全国率先出台的第一个关于生产安全事故应急的省级政府规章。省应急管理厅党委书记、厅长施政对《实施办法》制定印发和学习宣传贯彻等问题，进行解读。
问：《实施办法》的制定背景是什么？
　　　答：党的十八大以来，***总shu记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全生产工作尤其是生产安全事故应急工作作出一系列重要指示批示。国务院2019年也出台了《生产安全事故应急条例》
（国务院令第708号），确立了生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等基本制度。省委、省人大、省政府历来高度重视安全生产工作，先后出台
《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》
《湖北省安全生产条例》等一系列法规、规章和重要文件，为减少事故发生、降低事故损失提供了重要保障。与此同时也应看到，我省生产安全事故应急工作还存在一些问题和短板，依然稳中有忧、稳中有险，其中由于救援程序不清、盲目施救、处置不当导致事故扩大的事件时有发生。因此，如何以疫为鉴加强应急救援工作，解决当前突出问题成为我们制定《实施办法》的现实背景。
问：制定《实施办法》的必要性和依据是什么？
　　　答：一是依据***总shu记关于安全生产尤其是生产安全事故应急工作重要论述。***总shu记指出，要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要注意科学施救，切实保护救援人员安全。***总shu记的重要指示，是推动我省生产安全事故应急工作走上法治化、规范化、制度化轨道的根本依据。二是依据国务院《生产安全事故应急条例》。国务院制定并公布《生产安全事故应急条例》后，为确保该条例的贯彻实施和我省事故应急工作的科学、有效，有必要结合我省实际， 在预案编制、应急救援队伍、物资储备、应急值守、善后评估等方面进行细化， 进一步理顺应急救援指挥协调机制、明确相关职责。三是以疫为鉴加强事故应

急救援工作的需要。去年以来疫情防控暴露出应急管理工作还存在一些问题和 短板，需要我们认真总结经验教训，形成制度性成果，推动全社会树立“宁可千日无事故、不可一日不准备”的应急意识和观念，进一步提高事故应急救援能力和水平，切实保护人民群众生命财产安全。
问：目前我省事故应急工作中存在哪些主要问题？
　　　答：从这些年生产安全事故的应急救援处置来看，目前主要存在以下几个方面的问题：一是企业的事故应急处置职责不完善。尤其是主要负责人和安全 管理人员的应急工作职责有待进一步明确和加强。对事故的善后处置问题有待进一步规范，死伤者的抚恤费用应当从政府买单转为事故责任单位负担。二是应急救援平台、救援基地和救援队伍建设有待进一步加强。尤其是队伍建设方 面，目前我省除了国家综合性消防救援队伍外，主要依靠的还是企业、民间组织等社会救援力量，这些救援力量队伍隶属不同、规模建制不一、素质参差不齐，急需进行整合规范和强化教育训练。三是预案编制和应急演练不到位。预 案针对性不强，演练流于形式，无法发挥应有的效用。需要进一步明确应急预案编制要求和备案工作，强化应急预案的培训和演练。四是事故应急救援现场 指挥体系不健全。生产安全事故往往涉及部门多、现场人员杂，导致指挥调度不统一，令出多门，给事故应急救援处置带来很大阻力。对此，有必要明确事故现场应急指挥系统。五是事故善后评估工作有待完善。事故应急救援评估缺 乏有关的程序、内容等规定。问：《实施办法》都包括哪些内容？
答：《实施办法》共5章36条，一是总则（第1-4条），明确了立法目的、适用范围、各级政府及其工作部门和企业的应急职责。二是应急准备（第5-20 条），主要规定了政府及其工作部门和企业的应急预案编制、备案、演练和应急救援队伍组建、教育培训和救援物资储备及专家库建设等。三是应急救援（第21-31条），主要规定了企业和政府的应急救援措施、救援事项、现场救援指挥、 救援费用及应急救援评估内容等。四是法律责任（第32-35条），主要规定了责任追究情形和追究方式及后果。五是附则（第36条），规定了施行日期。问：
《实施办法》都有哪些亮点？
　　　答：亮点主要体现在三大方面，其一，关于工作职责方面：一是明确乡镇 人民政府和街道办事处、开发区等人民政府派出机关以及村（居）民委员会的 应急工作职责；二是明确生产经营单位、生产经营单位主要负责人、分管负责 人、安全总监及安全管理机构负责人应当按规定履行应急工作职责。同时，为

了优化营商环境，《实施办法》严格依据上位法的规定，没有设定增加企业义务的规定。其二，关于应急准备方面：一是细化和完善了应急预案的编制、备案、演练等应急准备工作，明确规定生产经营单位编制综合性应急救援预案、专项应急救援预案、现场处置方案的具体要求及修订时机，重点生产经营单位应急预案报送备案的基本原则及时限要求，非重点经营单位应急预案、现场处置方案演练的时限要求；二是根据《突发事件应对法》等规定细化和完善了应急救援体系、救援队伍建设；三是对应急管理部门、生产经营单位应急预案评审或者论证做了衔接和协调处理；四是对救援人员培训、救援专家库等作出细化规定。其三，关于应急救援方面：一是《实施办法》结合省应急管理厅“三定”职责规定，完善了应急救援的组织协调，规定县级以上人民政府应急管理部门统一协调指挥各类专业应急救援队伍参与生产安全事故应急救援，必要时可以组织协调综合性消防救援队伍或者社会应急救援队伍参与应急救援；二是完善了现场指挥部的工作机制，规定现场指挥部代表本级人民政府履行应急预案处置工作职责，现场指挥部应当明确总指挥和各成员单位、人员参与救援的具体职责；三是对应急救援重要事项、应急救援评估等内容进行了细化和完善。
问：能简单介绍下《实施办法》的修订过程吗？
　　　答：《生产安全事故条例》颁布以后，省应急管理厅成立了以主要负责人为组长的起草工作专班，先后赴各地组织应急管理部门、安委会成员单位和企业以及相关应急救援机构进行座谈调研，在调研基础上于2019年底形成了《实施办法》初稿。省政府2020年度立法计划印发后，我们结合疫情防控和复工复产等工作，书面征求了17个市州安委会、31个省安委会成员单位、9家中央在鄂和省属企业共57个单位的意见建议。《实施办法》送审稿报送省政府后，我们又配合省司法厅进行了立法调研，同时省司法厅又先后两次书面征求省直有关单位和各市州司法局的修改意见建议，并组织专家进行论证，经过反复修改完善，最终形成了《办法》草案报送省政府审议。

强化统筹调度 全力抢险救援 奋力夺取防汛救灾重大胜利
安徽省应急管理厅
（2021年1月8日）

　　　2020年汛期，安徽省遭遇历史罕见汛情灾情，梅雨期天数、雨量、雨强均居历史第一位，长江及巢湖、淮河、新安江三大流域同期发生大洪水，防汛救灾、灾后重建任务艰巨。党中央、国务院高度重视，***总shu记亲临安徽考察并作出重要指示，李克强总理多次研究部署，王勇国务委员现场指导。应急管理部党委书记黄明在关键时刻多次点对点视频指挥调度，在救援力量、装备物资、救灾资金等方面给予大力支持。省委、省政府以战时思维抓好防汛救灾， 全省各级防办（应急管理部门）统筹各方力量全力抢险救灾，确保了国家重要设施、堤防安全，最大限度保障了人民群众生命安全。
一、理顺体制、健全机制，保障指挥体系运转顺畅
　　　一是理顺指挥体制。成立以省长为总指挥的省防汛抗旱指挥部，各级防办职责全面划转到应急管理部门，建立省市县乡村五级防汛包保责任体系，落实五级灾害信息员。二是健全部门协同机制。省防办组织多部门开展汛前督查， “一市一单”督促整改隐患。修订印发《安徽省防汛抗旱应急预案》，明确各部门职责任务，形成整体合力。三是完善汛期运行机制。主汛期整合全厅力量， 成立防汛救灾综合办公室，对外强化协调推动，保障各项工作有序开展。
二、压实责任、提前转移，确保人民群众生命安全
　　　一是强化人民至上、生命至上理念。始终把确保人民生命安全作为指挥决策的首要目标，贯穿于防汛救灾工作全过程、各环节。二是落细落实基层责任。针对山洪地质灾害威胁区、低标准圩口等高风险区，省防办指导基层政府逐个网格落实包保责任，制定人员转移预案，明确转移路线和安置地点。三是强化预警果断转移。紧盯雨情汛情和山洪等重大风险，及时向重点地区、有关部门点对点发布综合防范预警；督促各地充分预估最不利条件，坚决果断转移安置群众132.9万人，未出现因转移不及时造成人员伤亡。三、科学研判、及时响应， 保证战时工作有力有序。一是周密会商研判。防汛关键阶段，国家防总、应急管理部多次视频连线调度安徽省防汛抗洪。省委、省政府主要负责同志先后20 余次研究部署防汛救灾工作。各级防办强化联合值守和多部门会商，有针对性前置抢险力量物资。二是及时启动应急响应。面对全省性大洪水，及时提请省

防指将防汛响应提升至Ⅰ级，并依法宣布进入紧急防汛期，动员全社会投入抗洪抢险。三是果断运用蓄滞洪区。在淮河汛情关键时刻，国家防总依法依规作 出启用蒙洼蓄滞洪区分洪的决定。省防办协助省政府按时完成区内人员排查转移，时隔13年再次顺利开闸蓄洪。全省共启用国家蓄滞洪区10个，大大缓解了重要堤防防守压力。
四、统筹调度、全力抢险，力保重要设施运行安全
　　　一是统筹调度力量物资。应急管理部跨省调动1500名消防指战员支援安徽省，全省消防救援队伍出动1.7万人次。省应急管理厅对接东部战区调动兵力4 万余人和中国安能等企业、社会应急力量，调拨防汛物资投入抢险救援。二是强化查险处险。各级防办发动地方上足巡堤查险力量，最多时全省日上堤23.1 万人，发现处置险情2325处，加固堤坝1189公里。三是全力处置戴家湖重大险情。黄明书记亲自调度并派工作组现场指导。各级应急管理部门紧急调集抢险力量近4000人和装备物资，统筹实施进水口封堵和闸后围堰、闸前月牙堤填筑， 经过6天6夜奋力抢险，彻底排除险情。汛期结束后，牵头开展2020年洪涝灾害调查评估，全面总结经验教训。
五、精准救灾、细致兜底，保障受灾群众基本生活
　　　一是精准高效救灾。坚持抢险救灾一体化推进，累计安置群众10.21万人， 投入救助资金13.2亿元，下发救灾物资33.6万件。二是如期完成重建任务。督促各地迅速摸排确定倒损房屋重建（修缮）任务1.8万户、5万余间，下拨重建资金2.79亿元，挂图作战、盘点销号，去年11月底前全部完成。三是推进冬春救助。会同涉灾部门确定全省冬春需救助人口688万人，已下拨资金5.76亿元， 并向重点受灾人员倾斜，逐户制定救助方案，确保温暖过冬。
　　　虽然去年防汛救灾取得重大胜利，但我们也清醒认识到，安徽地处我国南北气候过渡带，河网密布、地形复杂，长江部分堤防标准偏低，淮河泄洪不畅， 中小河流和巢湖等沿江湖泊防洪能力普遍不足，防汛抗洪始终面临很大压力； 各级防办转隶时间不长，防汛抗旱专业人员、技术支撑机构严重不足，统筹协调和调度指挥机制尚需磨合，县乡等应急管理工作基础薄弱。我们将进一步强化忧患意识、底线思维，始终绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真贯彻落实应急管理部党委决策部署和黄明书记讲话要求，自觉向兄弟应急管理厅局学习，勇于创新，真抓实干，全力提升“三个能力”：一是提升统筹指挥能力。加快建设省应急指挥中心，协调推进防汛抗旱等重点领域“监测预警、指挥调度、抢险

救援”三大系统建设，进一步细化部门协同机制，确保指挥高效。二是提升抢险救援能力。支持国家综合性消防救援队伍建设，加强应急联动，发挥好队伍的主力军、国家队作用。坚持政企共建优化布局抗洪抢险基地，增加仓储布点， 增储抢险物资装备。三是提升基层应急管理能力。开展基层应急管理能力标准化建设，充实专业技术人员，强化物资装备配备，筑牢保护人民生命安全的第一道防线。

全力抓好安全生产专项整治 坚决扭转事故多发局面
江苏省应急管理厅
（2021年1月8日）

　　　“开小灶”专项整治以来，江苏省牢记***总shu记“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示，按照李克强总理和刘鹤副总理、王勇国务委员部署要求，在国务院督导组长驻督导，特别是应急管理部党委书记黄明多次带队实地督导帮助下，全省上下以前所未有的力度和措施抓紧抓好专项整治任务落地落实，事故起数、死亡人数均下降60%以上，没有发生重特大事故，扭转了事故多发局面。重点抓了五个方面：
一、牢固树立红线意识底线思维，进一步筑牢安全思想防线
坚持以***总shu记关于安全生产重要论述领航定向，从思想根源固本培元，从灵魂深处吸取教训。省委及各级党委理论学习中心组开展专题学习，黄明书记作专题辅导报告。组织开展“百团进百万企业”宣讲和“书记说安全” 活动，省委、省政府领导带头，各级干部近1.3万名，宣讲4.3万多场次，推动40多万家企业、260多万人接受教育。通过深入持续学习贯彻，广大干部对安全生产的认