2020年银川市人民政府工作报告（全文）（全文12531字）

2020年银川市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月6日在银川市第十五届人民代表大会第四次会议上
银川市人民政府市长杨玉经

各位代表:
　　　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，积极应对经济下行，直面各类风险挑战，统筹做好“六稳”工作，迎难而上、奋勇攻坚，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设迈出新步伐、取得新成效，荣获全国民族团结进步示范市，获批国家跨境电子商务综合试验区，经开区高质量发展领跑全区，宝丰能源成功上市，刷新宁夏企业上市募资规模新纪录，银川都市圈标志性工程城乡西线供水一期项目建成通水，银川国际航空港年旅客吞吐量突破千万大关，“放管服”改革“1230”模式得到国务院大督查通报表扬，蓝天保卫战成果显著、空气质量改善幅度位列全区第一，社会主义核心价值观引领时代新风尚，涌现出“人民楷模”王有德、“最美奋斗者”裘志新等全国先进典型，经济社会发展继续保持了稳中有进的态势。预计2019年全市地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值同比增长5.0%;地方一般公共预算收入同口径增长7.5%;社会消费品零售总额同比增长6.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.0%和7.5%。较好地完成了市人大十五届三次会议确定的任务。
　　　　一年来，我们坚持人与自然和谐共生，致力于推进绿色发展，生态建设实现新跨越。严格执行《银川市空间规划》，完成贺兰山国家级自然保护区外围综合整治11处，永久性城市公共生态绿地保护取得新进展，植树造林13万亩。加快生产生活方式绿色化转型，新增绿色工厂国家级6家、自治区级3家，淘汰落后产能6.7万吨，整治散乱污企业723家，中央环保督察及“回头看”转办件办结率达99%。全面打响新时代黄河保卫战，黄河河滩地收回及生态修复稳步实施，滨河水系扩整连通新增万亩湿地，黄河银川段稳定保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，入黄排水截流治理经验做法得到自然资源部肯定。第一再生水厂、第四污水处理厂提标改造等项目顺利实施，入选全国黑臭水体治理示范城市。坚决打好蓝天保卫战，统筹推进“四治一禁”，全年空气优良天数达到324天，同比新增28天。持续推进净土保卫战，创建农业“三减”示范区47个，一般工业固废综合处置率稳定在90%以上。
　　　　一年来，我们坚持新发展理念，致力于推进高端发展，创新驱动迸发新活力。供给侧结构性改革扎实推进，国家高新技术企业达到111家，新认定自治区级“专精特新”企业90家，为企业减免各类税费89.1亿元，清偿民营企业中小企业欠款36.1亿元，预计全社会R&D投入强度达1.7%。园区整合全面完成，苏银产业园获批自治区高新技术产业开发区，中关村双创园集聚创新型企业超200家。互联网数字经济蓄势启航，入选全国5G试点城市，中电科西部云基地、中建材工业互联网产业园落户银川，培育行业示范性信息化科技企业250余家。高端装备制造、新材料、新能源产业加速聚集，中轴小镇、新松机器人等一批项目落地建设。石墨烯改性三元正极材料填补国内空白，银利电器电磁元器件为“复兴号”高铁配套，银和12英寸半导体大硅片下线标志该领域产品国产化实现重大突破。文化旅游等服务业快速增长，第三产业对经济增长的贡献率达60%以上。改革开放不断催生发展活力，党政机构改革全面完成，“南有衢州、北有银川”优化营商环境模式得到国家测评组肯定推广，市场主体同比增长27.7%。62家国有企业全部完成整合重组。综保区获批企业增值税一般纳税人试点资格，银川国际航空港货邮吞吐量增长20%。中沙(吉赞)产业园正式运营，中国商标节、国际葡萄酒大赛、智慧城市峰会等重大赛事节会展现银川魅力。
　　　　一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，致力于推进和谐发展，人民群众获得感、幸福感、安全感有了新提升。财政用于民生领域支出比例达到75.7%，10件民生实事全部完成。强力推进精准脱贫，19个贫困村脱贫出列、8808人脱贫退出，贫困发生率下降至0.18%，闽宁镇经验做法成为全国“213”精准脱贫典范。建立社会救助保障联动机制，城镇登记失业率3.78%。普及高中阶段教育率先通过自治区验收，北师大银川学校等一批学校建成启用。“互联网+医疗健康”走在全国前列，首创互联网医院就诊报销新模式，获批国家城市医疗联合体试点。建设西夏博物馆新馆、黄河军事文化博览园“五馆”，西夏区获批全国全域旅游示范区。关心关爱退役军人，率先搭建市级创新创业孵化基地，发放“双拥”卡5.7万张。中央第八巡视组移交信访件办结率达95.4%。平安银川建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，破获案件1231起，“打财断血”查扣涉案资产2.66亿元，14个重点行业乱象整治成效明显，受到中央督导组肯定。重大风险防范化解力度加大，清偿政府债务47.8亿元，中银绒业、上陵实业破产重组取得实质性进展。用心用情化解尚东帝景、丰友化工等一批信访积案，社会保持和谐稳定。“凤城儿女一家亲、民族和美共筑梦”品牌引领民族团结进步示范创建。全民参与整改创建全国文明城市，“六大攻坚行动”“十大惠民工程”稳步实施，新增停车泊位11.5万个，拆除违章建筑96万平方米，新增学前教育学位6000多个，停车难、养犬乱等一批老大难问题逐步解决，城市精细化治理、智慧化监管、人性化服务稳步推进，文明出行、志愿服务正在成为市民行动自觉。金凤区获评全国新时代文明实践中心建设试点区。广泛开展“万人同升一面旗同唱一首歌”等庆祝新中国成立70周年系列活动。民族、生态、地震、档案、市场监管、审批服务等工作获评全国先进，统计、审计、史志、外事、气象、人防、残联、妇女儿童、红十字等各项事业持续加强。
　　　　一年来，我们坚持城乡区域统筹协调，致力于推进宜居发展，银川都市圈建设取得新突破。西线供水一期工程竣工通水，180万城乡群众喝上了甘甜的黄河水。银西河水系全线贯通，城市西部水系框架基本建成。都市圈协作发展稳步推进，银中高铁客运专线建成通车，京藏高速过境段改道工程建成投用，“半小时经济圈”加速形成，“首都带首府·首府带县乡”联动效应持续释放。城市功能不断完善，启动中北部城区综合改造，沈阳路快速通道等一批项目加快建设，宏图街、大连西路等21条市政道路建成通车，各类管线入廊127公里，生活垃圾分类逐步推开。改造老旧小区135个398万平方米，交付使用各类保障房4873套33万平方米。城市生活更加智慧，“i银川”***PP上线运行，“城市大脑”—智慧城市运营管理指挥中心建成投运。乡村振兴战略扎实推进，“大棚房”整治全面完成，得到自治区表扬肯定。新建农村卫生厕所3.8万座、普及率达74%，生活垃圾处理率达85%，新建基层综合文化服务中心40个。贺兰县获批国家现代农业产业园，永宁县获批全国电子商务进农村综合示范县，灵武市获批国家农产品质量安全示范县。
　　　　一年来，我们坚持党对一切工作的领导，致力于加强政府自身建设，履职能力和服务水平有了新变化。坚持以学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想为主线，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉，党员干部受到教育、人民群众得到实惠，市政府党组主题教育共检视和收到反馈问题199条，完成整改176条，占88.4%。严格履行重大事项请示报告制度和依法行政职责，提请市委研究重大事项75件，提请市人大常委会制定、修改地方性法规5件。办理人大议案建议149件、政协提案232件，办复率均达100%。政府数据开放工作进入全国十强，位列省会城市第四位。兴庆区荣获全国“七五”普法中期先进县区。严格执行中央八项规定精神，认真落实基层减负年各项任务，坚决整治形式主义、官僚主义，重实干、敢担当、善作为，政府系统党风廉政建设全面深化，政府执行力、落实力不断增强。
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题:一是主导产业带动力不强，新旧动能接续不畅，缺乏大项目好项目支撑，固定资产投资未能实现正增长。二是全面建成小康社会还有短板，棚户区改造、“一老一小”等群众关心的问题还未有效解决，全国文明城市资格暂停一年，暴露出创建长效工作机制还不健全。三是部分领域重大风险依然存在，财政收支矛盾加剧，多元化化解债务风险的能力不足。四是政府职能转变有待加强，一些干部改革创新、担当作为、争先进位的意识和能力还不适应新形势的要求。我们将正视问题、直面矛盾、勇于斗争，在今后的工作中切实加以解决。
　　　　各位代表!为者常成、行者常至。过去一年，我们顶住各种压力，克服重重困难，滚石上山抓落实，逆水行舟勇向前，付出了艰辛，取得了成绩。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引、总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委和政府亲切关心、坚强领导的结果，是市委把方向、谋大局、定政策、促改革的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众勠力同心、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　二、2020年工作安排
　　　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标起好步，做好今年的工作至关重要、意义重大。
　　　　市委十四届九次全会确定，今年全市工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和***总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”，坚决打赢三大攻坚战，接续实施三大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，走在前列、勇立潮头、做好表率，大力发展互联网数字经济，走出一条高质量发展的新路子，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。
　　　　预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%;地方一般公共预算收入同比增长3.0%;规模以上工业增加值同比增长7.0%;全社会固定资产投资确保实现恢复性增长，争取更好的结果;社会消费品零售总额同比增长6.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7.0%、7.5%。高质量完成全面建成小康社会各项监测指标和自治区下达的约束性指标。
　　　　各位代表!站在重要的历史交汇点上，要实现上述目标，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚决走好银川高质量发展之路。
　　　　(一)统筹推进共享发展，决胜全面建成小康社会。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是高质量发展的目标追求。
　　　　坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，着力抓好月牙湖乡等集中连片贫困地区脱贫攻坚，实现剩余3个贫困村1049人稳定脱贫，扎实做好特殊群体的兜底保障，确保现行标准下贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，强化脱贫人口跟踪扶持，建立城市“夹心层”群众生活改善长效机制，巩固好“十三五”脱贫攻坚成果。深化闽宁对口扶贫协作，着力打造“四个示范点”，加快闽宁镇由脱贫向富民转变。
　　　　扎实推进乡村振兴。大力发展都市型现代农业，突出“1+2+4”优势特色产业，建设10个数字农业示范基地，做大做强银川大米、供港蔬菜、贺兰淡水鱼、灵武长枣、兴庆花卉等特色优势农产品，打造2个以上自治区级现代农业示范区，加速农业产业集群发展。培育壮大新型经营主体，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。持续开展农村人居环境综合整治，扎实推进农村“厕所革命”、污水治理、垃圾分类，改水改厕2.6万户，力争卫生厕所普及率达到85%、农村生活垃圾治理率达到90%。加快农村产权制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市和宅基地、农房租赁、置换、转让、退出等制度，让沉睡的资产活起来，让农民富起来，确保农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。
提升基本公共服务水平。深化“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设，实施好首都师范大学“双优云桥”和一批中小学、幼儿园新建续建项目，完成普惠性幼儿园“5