发挥基本经济制度显著优势推进国家治理体系和治理能力现代化（全文5234字）

发挥基本经济制度显著优势推进国家治理体系和治理能力现代化

【学术笔谈】?
　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献。其中关于社会主义基本经济制度内涵的重大突破，为进一步明确我国基本经济制度显著优势，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循。
　　深刻理解基本经济制度内涵的拓展?
　　基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。改革开放以来，我们党对基本经济制度内涵的认识随着实践的发展而不断发展，从公有制为主体、其他经济成分为补充；发展为公有制为主体、多种所有制经济共同发展；再发展到本次全会提出的“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，这一新变化拓展了基本经济制度的内涵。这种拓展既坚持了马克思主义政治经济学基本原理，又体现了与中国具体实际相结合，是一次重大的理论创新。
　　依据马克思主义政治经济学的基本原理，一个社会的基本经济制度是由该社会的社会生产关系决定的，并体现和反映这个社会生产关系的运动规律。对社会生产关系运动规律可以从以下四个方面加以认识：
　　一是从生产力和生产关系的辩证关系方面看，生产力决定生产关系，有什么样的生产力发展水平，就需要有什么样的生产关系与之相适应。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这就决定了我们的生产关系还不能实行单一的公有制，公有制为主体、多种所有制经济共同发展成为必然选择。生产关系对生产力具有反作用，我们党提出全面深化改革，核心就是调整生产关系中不适应生产力发展的内容，不断解放和发展社会生产力，满足人民需要。
　　二是从生产资料所有制的性质上看，一个社会生产关系的性质是由占主体地位的生产资料所有制性质决定的，不同性质的社会制度对解放和发展生产力提供的空间也不同。资本主义私有制条件下发展市场经济，也曾经对推动生产力的发展发挥过重要作用，但随着新科技革命的不断兴起、社会分工的不断深化，资本主义私有制越来越不适应新的社会生产力发展的要求，局限性越来越明显，2008年以来美国等发达国家引发的国际金融危机就是明显的例证。我国建立了公有制为主体的所有制制度，为解放和发展社会生产力提供了更加广阔的空间。新中国成立以来，我们用70年的时间走完了西方国家几百年的发展历程，成为世界第二大经济体，这与我们党带领全国人民始终坚持和完善社会主义所有制结构，发挥“集中力量办大事”的显著制度优势密不可分。
　　三是从生产关系内部结构上看，生产关系由生产、分配、交换和消费等环节构成，它们之间相互联系、相互作用。生产决定分配，有什么样的所有制就有什么样的分配制度，因此把所有制和分配制度纳入基本经济制度不难理解。我国经济发展进入新时代，分好“蛋糕”和做大“蛋糕”同等重要，让人民共享发展成果是以人民为中心的发展思想的落脚点，因此，把分配制度纳入基本经济制度，有利于更好把握做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的辩证关系。需要指出的是，在现代社会，无论是生产决定分配、交换和消费，还是分配、交换和消费反作用于生产，往往是通过市场经济作为载体来实现的。而市场经济总是与一定的社会制度相结合的，在不同社会制度下有不同的特征。社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别就在于，我们把社会主义制度与市场经济有机结合，形成了独特的制度优势。《决定》把社会主义市场经济纳入基本经济制度的内涵，引起了人们的关注，也产生了不同理解，有人认为这是为了突出市场经济的作用，也有人提出市场经济不属于社会主义基本经济制度等。笔者认为，单纯就市场经济本身来说，并不是我们的制度优势，市场经济也不是我国的发明，但我国改革开放以来，在理论和实践上的伟大创新，就在于把社会主义制度与市场经济有机结合，形成了我们的制度优势。把社会主义市场经济纳入基本经济制度，也正是基于这一点，而不是单纯基于市场经济本身。因此，说我国市场经济的时候，任何时候都不能丢掉“社会主义”这个定语。如此，把社会主义市场经济纳入基本经济制度，与所有制、分配制度构成了相互联系、相互支撑、相互促进的关系。
　　四是从经济基础和上层建筑的辩证关系上看，经济基础的性质决定了上层建筑的性质，上层建筑对经济基础具有反作用。新中国成立70年来，我们的社会主义建设始终是在探索经济基础和上层建筑辩证关系中进行的，实现了多方面的制度创新。这次《决定》明确概括了十三个制度方面的显著优势，提出“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，凸显了我们党对中国特色社会主义经济基础和上层建筑之间运动规律的深刻把握，更加自觉地推动中国特色社会主义合乎规律地向前发展。需要进一步指出的是，基本经济制度不同组成部分对上层建筑的决定

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