关于全域旅游体系建设的调研报告市文化和旅游局（全文5705字）

关于全域旅游体系建设的调研报告市文化和旅游局
市文化和旅游局旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。省委书记楼阳生提出，山西将以全域旅游为契机，以文旅融合为路径，以项目建设为抓手，以乡村旅游大发展助力乡村振兴和高质量转型发展。我市阳城、泽州两县先后开展了国家全域旅游示范区创建。目前，阳城县已成功列入首批示范区名单，泽州县已经进入第二批示范区验收准备，两县在县域旅游全区域、全要素、全产业链发展上，在县域旅游全域共建、全域共融、全域共享上，做出了积极的探索，形成了一定的经验，基本实现了县域旅游的整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，为全市全域旅游发展打下了良好基础。为更好推进全市全域旅游发展，我们通过实地考察、座谈交流、专家研讨，对全市全域旅游发展进行了专题调研，并对建立健全晋城市全域旅游八大体系进行了深度思考。一、基本情况晋城是文化大市，旅游资源丰富而独特。根据第三次全国文物普查，全市有各类不可移动文物6601处，居全省前列；文物密度每平方公里0.7处，居全省第一、全国前列。其中，古建筑类文物5447处，占文物总量的82.52%。截至2019年，全市市级及以上非遗项目152项，包括国家级19个、省级68个，且产业转化程度较高，皇城相府、珏山两个景区，是省级民族传统节日保护示范基地，高平凤林刺绣厂是省级生产性保护示范基地；技艺类非遗项目更多，比如泫氏铸管、泽州铁器、吉利尔服饰、阳城琉璃、高平黑陶等等。晋城的红色文化遗产众多，全市有革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育示范基地300余处，且影响较大、保护较好、利用率较高。乡村振兴方面，全市历史文化名镇、名村和传统古村落星罗棋布，尤其是117处太行古堡。太行古堡群是世界主要古堡群之一，是中国北方规模最大的古堡群，有“中国文化遗产活化石”的美誉。这些古堡，建筑形制至今犹存、原始生活状态依旧，是发展全域旅游极好的、独特的文化资源。它们深厚的历史底蕴，对打造中国优秀传统文化保护展示地，对打造世界古堡旅游目的地，都具有十分重要的意义。晋城是创新强市，顶层设计超前而科学。旅游业是我市“十三五”“十大战略工程”之一，是全市重要的经济产业。先后出台了《晋城市旅游业十三五发展规划》《太行古堡群保护利用条例》《晋城市全域旅游发展五年规划》《晋城市关于加快推进全域旅游发展的实施意见（试行）》《晋城市关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的实施意见》《晋城市关于推进农林文旅康产业融合发展实施意见》《太行古堡文物密集区体制改革试点实施意见》《关于进一步推进太行古堡文物密集区保护改革的意见》《太行古堡守护认养导则》，编制了《晋城市“厕所革命”实施方案（2018-2020年）》《晋城市创建旅游公路示范市实施方案》《老城文物维修方案》《晋城市革命文物保护纲要》等一系列规范性文件，为全市旅游业发展提供科学引领和法治保障。晋城是实干兴市，全域发展迅猛而高效。2018年以来，我市经济持续好转，新时代美丽晋城高质量转型发展稳步前行。一是公共服务基础更加坚实。国家公共文化服务体系示范区创建全面启动，太行一号国家风景道在全省率先开工，免费和特价运营的省际、城际、城乡旅游公交顺利开通。旅游厕所巩固提升“晋城经验”，继续高标准建设，连续荣获“全国厕所革命先进市”称号。率先在我省推出全市***级旅游景区向全国公安民警、警务辅助人员、驻市部队军人家属实行免收门票优惠政策。城区司徒村入选全国乡村旅游重点村名录。全市10个村荣获全省首批3***级乡村旅游示范村。陵川县成为“中国清凉旅游产业推广联盟”首批成员，荣获“全国生态特色旅游县”称号，连续6年荣获全国“百佳深呼吸小城”。二是大景区改革取得实质进展。“一县一大景区”建设步入实质性实施阶段，基本形成景城融合、产城融合、城乡一体的全域旅游新格局。王莽岭景区大胆突破体制机制障碍，被评为魅力中国城年度魅力生态景区，走上了文化旅游融合发展的良性轨道。珏山大景区成功签约，实现里程碑式的跨越发展。“陵川生态文化旅游示范区”成功获批。蟒河农林文旅康产业融合发展先行示范区建设高规格推进。新增5处全国森林康养基地试点。三是大开放战略赢来广泛合作。举办了首届太行古堡文化艺术周系列活动、东西方古堡对话活动，发布了东西方文化交流《晋城宣言》，首次在国际舞台上集中展示太行古堡和美丽晋城文化底蕴，开启东西方文化交流新通道；与北京大学、山西大学、太原理工大学开启了太行古堡校地合作模式，国内外专家学者的研讨成果已汇编成册；成立了太行古堡研究院，发布了首批50处古堡民居院落向社会公开认养，太行古堡社会守护成功破题；申遗工作营任务圆满完成，专家学者对遗产地历史发展规律、国内外遗产比较、遗产突出普遍价值、保护管理等工作进行了专题研究，现已完成初步方案。可以说，晋城旅游在全区域、全要素、全产业链发展上，在全域共建、全域共融、全域共享上，已经具备了全面提升城市形象功能品质、打造宜居宜业宜游美丽晋城的良好条件。二、发展短板总体来讲，主要是转型升级步伐不快，全域旅游稳步发展、持续向好的基础还不牢固；招商引资的力度小，大项目、好项目、转型项目太少；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；基础公共服务设施还不完善，服务效能还有待提高。具体而言：一是基础设施建设不足，公共服务效能不高。畅达便捷的交通网络尚未形成，重点景区停车场建设严重滞后，一到旺季，全市80%以上的景区依然存在车辆“走不动、停不下”的问题。旅游景区可进入性较差，骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施不完善，有的尚未建设。太行一号国家风

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