2019年临猗县人民政府工作报告（全文）（全文16060字）

政府工作报告
——2019年2月12日在临猗县第十六届人民代表大会第四次会议上
　　　　临猗县人民政府代县长靳国全
　　　　
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的工作思路和要求，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，按照市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总要求和“走进新时代、建设大运城”的总抓手，积极落实县委“12345”发展思路和建设“四个临猗”的目标，扎实工作，开拓进取，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
　　全县生产总值完成143.4亿元，增长0.4%;规上工业增加值完成9.77亿元，下降9.8%;固定资产投资完成34.01亿元，下降36.9%;财政总收入完成4.67亿元，增长6.5%;公共预算收入完成2.1亿元，下降7.7%;社会消费品零售总额完成71亿元，增长7.2%;外贸进出口总额完成7.44亿元，增长1%;城镇居民人均可支配收入完成28780元，增长6.1%;农村居民人均可支配收入完成13170元，增长8.5%。
　　回顾过去的一年，面对经济下行压力加大、环保约束强化、春季冻灾突发、连环担保影响等不利因素，全县上下攻坚克难、强力转型，主要做了以下工作：
　　(一)现代农业稳步推进。农业发展“三个计划”初显成效。新增农业产业化龙头企业15个，销售收入43.7亿元，增长11.8%;规范发展标准化农民合作社254个，新认定家庭农场14个，万保果品专业合作社被评为“全国十大农民专业合作社”;培育新型职业农民1038名，新认定101名，4人入选全省百名优秀新型职业农民名录，省、市新型职业农民培育现场观摩会先后在我县召开。果业供给侧结构性改革推进有力。完成果园间伐6.5万亩，“嘎啦”“秦阳”等早中熟品种改良7000亩，引进“瑞阳”“瑞雪”高接换头2000亩，新增“高光效”树形4000亩，发展果树减肥增效示范区1.4万亩，建立2000亩苹果绿色防控技术示范区，辐射带动2万亩;新建冬枣设施大棚1万亩，引进鲜桃和梨等新品种9个，新建新品种示范园100个，建成2.5万亩干果经济林提质增效示范区，“三品一标”认证15个。建设嵋阳高标准农田6500亩。果品营销体系持续拓展。在太原、武汉、赣州新建3个果品直销窗口，在内蒙古满洲里口岸举办果品推介会，在深圳举办临猗县第七届果品文化节，发布了全国首家县级水果景气指数。新培育果品出口企业3家，出口苹果、油桃、樱桃等农产品15万吨，出口量稳居全市第一。品牌宣传力度加大，中央电视台两次对我县果业进行了关注报道，河清苹果合作社的高钙富硒有机苹果被网络知名媒体评为“中国最好的苹果”。我县快递小哥李朋璇，有幸被邀请参加国务院李克强总理主持的座谈会，面对面向总理提出的生鲜快递保险建议被写入《国家快递暂行条例》。
　　(二)实体经济出现转机。深入落实工业“三个发展计划”，推动力达纸业、卓里集团等4家企业成为市级“两化融合”试点企业，为华恩机械、绿海农药等4家企业申报省市技改资金1494万元，支持丰喜临猗分公司等6家企业争取国家直供电政策优惠1422万元。鼓励企业创新发展，豪钢锻造、富森能源被认定为省级技术中心，东睦华晟党支部被授予全省“双强六好”基层党组织。培育规模以上工业企业4家，力促“五小企业”孵化330家，创造就业岗位2980个。在北京、上海等城市建立在外人员服务站15个，在外人员返乡创办企业85个，带动就业510人。一度下滑的实体经济出现新的转机。
　　(三)农文旅融合持续加强。聘请省农科院专家，编制全县农文旅融合发展规划。依托百万亩林果资源优势，启动首届运城峨嵋果品博物院系列生态旅游文化节，先后举办杏花节、梨花节、桃花节等特色乡村游活动。以天宇庄园、临晋石榴园、好普生葡萄庄园等农业休闲观光旅游品牌为引领，建设20个高标准水果采摘园。着力打造沿黄文化旅游目的地，沿黄临猗段扶贫旅游公路建设全面启动，傅作义故居旅游景区二期工程顺利推进，吴王古村旅游开发项目基础设施取得新进展。
　　(四)城乡建设统筹发展。基础设施持续完善，启动8个市政基础设施重点工程，其中双塔南北路、西城路、府东街、郇阳东街4个工程已经完工通车;县城集中供热二期工程已按期完工运行，提升200万平方米供热能力，新增170万平方米供热面积;争取棚改贷款7200万元，完成100套棚改任务。小风线改线工程正式启动。解决16个村2.27万人饮水安全问题。城市形象逐步提升，县城道路绿化3.2公里，建设微地形景观2000平方米，新增单位庭院绿化2万平方米，县城绿地总面积达540万平方米，绿地率达40.3%。智慧城管平台基本建成。美丽乡村建设有序推进，第二批28个美丽宜居示范村进展顺利，对牛杜镇景滑村、庙上乡新城堡村2个省级美丽宜居示范村进行提质改造，耽子镇北张村、北景乡西陈翟村2个省级农村公共浴室试点村项目主体已完工，对全县14个乡镇360个村的环境整治进行观摩评比，农村人居环境大为改观。
　　(五)重点改革稳步向前。深化行政审批制度改革，对政务大厅进行了升级改造，进驻单位42家，承担行政审批事项和公共服务事项375项，探索的“受办分离、一窗受理、全程服务”审批服务新模式，开创了省、市先河，在全市“三基建设”观摩中受到肯定。加快农村重点改革，土地确权颁证11万户，为规模化集约化经营、增加农民财产性收入奠定了基石;完成省级农村集体产权制度改革试点任务，认定农村集体经济组织成员49万人，成立经济股份联合社368个，全市农村集体产权制度改革现场会在我县召开。招商方式不断创新，“三创一激励”招商改革全面铺开，赴上海、天津等地举办招商引资活动，累计签约项目26个，超额完成招商引资任务。国耀新能源热电联产、建华机械、博成化工等项目落户我县，为县域经济注入了新活力。深化开发区改革，按照“三化三制”要求，整合原有4个园区，成立临猗经济技术开发区和临猗现代农业产业示范区，开启了临猗经济开发区建设的新征程。推行企业项目建设投资承诺制改革，重点实施的66个项目，8个项目进入承诺制试点，项目建设推进有力、成效明显。
　　(六)三大攻坚战取得实效。在重大风险防范化解上，召开政银企座谈会，引导金融机构处置不良贷款，为破解担保链赢得时间和空间。帮助5家困难企业周转到期贷款1.2亿元，规避7家企业进入逃废债黑名单，全县金融生态环境趋于稳定。在脱贫攻坚战上，产业扶贫实施138个项目，带动1.3万名贫困人口稳定增收;易地扶贫搬迁1269人，教育扶贫累计资助各类学生5000余人次，健康扶贫资助贫困人口3000余人次，金融扶贫发放小额信贷资金6000余万元，9858人实现脱贫、2个贫困村顺利退出。在环保攻坚战上，中央、省环保督查反馈问题已完成整改或达到序时进度，“铁腕治污”“散乱污企业整治”等11项专项行动扎实开展，取缔“散乱污”企业210家、轮窑砖瓦窑39家;“煤改气”3210户、“煤改电” 1858户，多措并举打好蓝天保卫战，空气质量明显好转。第二污水处理厂均质池和调节池建成投入使用，严查偷排超标排放，涑水河水质达到历史最好水平。
　　(七)民生福祉持续改善。民生实事件件落地，全民技能提升工程、农村老年人日间照料中心等10件民生实事全面完成，人民群众的获得感进一步提升。社会保障不断优化，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进，跨省异地就医直接结算已覆盖所有参保人群;为全县事业单位公开招聘183名工作人员。教育质量持续提升，完成5所农村标准化幼儿园改扩建和部分中小学维修改造工程，2018年中考成绩稳居全市第一梯队，高考达线人数、达线率均实现增长，职业教育毕业生就业率达98%。临晋镇西关小学特色课间活动被中央电视台、人民日报等国内外媒体广泛关注和报道。医疗卫生稳步推进，引深县乡医疗一体化改革，医疗集团运行机制初步建立;妇幼院医技楼、新建中医院主体已完工，家庭医生签约31万余人，签约比例在省市名列前茅。文化事业亮点纷呈，县图书馆顺利通过全国公共图书馆评估定级，成功举办临猗县首届“运城苹果杯”职工运动会，开展“古中国·大运城·新临猗”民俗文化年系列活动和“纪念改革开放四十周年”摄影作品展等活动，展示了文化大县风采，丰富了群众的精神文化生活。
　　(八)社会大局形势稳定。筑牢安全生产底线，在道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、冶金工贸、涉农冷库等20个行业领域，开展安全生产大检查，全县安全生产形势持续稳定好转。开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙12个，处置涉黑涉恶腐败问题线索68条，人民群众的安全感进一步增强。落实信访工作责任制，有序化解信访积案，妥善处理来信来访，确保社会大局和谐稳定。同时，财政、统计、农机、畜牧、档案、县志、防灾减灾等工作取得新进展，妇联、老龄、残联等工作也取得了新成绩。
　　(九)政府自身建设全面加强。认真落实政府系统全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。坚持依法行政，聘请法律顾问参与重大事项决策，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议220件，政协委员提案141件。严格执行“13710”制度，政府系统运行效率不断提升。
　　各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，能够取得一定成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋进的结果，是在外成功人士、社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过大家，向所有为我县改革发展稳定做出突出贡献的干部群众，向所有关心支持临猗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　在肯定成绩、坚定信心的同时，我们清醒地看到，全县经济运行步入了极度困难时期，长期存在的产业结构性矛盾集中显现，主要经济指标下滑明显，规上工业增加值、固定资产投资、公共预算收入3项指标出现集中大幅下降，增长的6项指标除外贸进出口总额外，其他5项在全市排名靠后。我们清醒地看到，临猗农业大而不强，亮点不亮，果业规模虽大，但结构不优，产业调整走到了二次革命的十字路口，需要下大力气、痛下决心找到突围之路。我们清醒地看到，工业经济处在转型的重要关口，一些重点企业仍未走出担保链困局，一批新兴企业尚在成长阶段，难以支撑工业经济振兴崛起，工业成为了制约经济增长、财政增收的关键问题。我们清醒地看到，财政形势异常严峻，收支缺口难以平衡;城乡建设存在不少欠账，社会民生事业还有不少短板，金融、房地产等领域新老矛盾交织，历史遗留问题亟待破解、任务繁重。我们清醒地看到，我县的营商环境、发展环境、干事创业环境还未根本转变，一些干部怕干事、怕出事，不谋事、不干事，明哲保身，缺乏担当，精神状态与新时代改革创新的要求格格不入。
　　各位代表，临猗发展中的问题还需发展来解决，临猗发展上的差距必须靠加快发展来弥补。虽然我们临猗处在了经济社会转型的困难期、爬坡期、攻坚期，但我们党建立县、党建统领的思路正在发挥着强大的引领力和推动力，我们农业大县的地位没有变，果品的规模优势没有变;我们紧靠运城市区的区位优势、交通优势、发展优势没有变，我们的地热资源、教育潜力优势没有变，工业的基础和人才优势没有变;我们干部队伍素质整体较高的优势没有变，我们临猗人勤劳朴实、聪明智慧的品格没有变。只要我们精神不垮、团结一心，把握规律、保持定力，坚定不移走高质量转型发展之路;只要我们以问题为导向、靠智慧破难题，攻坚克难、连续作战，全力以赴破除制约发展的瓶颈和困局;只要我们坚定信心、提振精神，团结带领全县人民打好突围战，打赢攻坚战，打一场临猗经济社会发展的翻身仗，就一定能够找回临猗大县昔日的荣光，建设一个“绿色、和谐、智慧、美丽”的新临猗!
　　二、2019年工作任务
　　2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。做好今年的工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展;围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，围绕市委“一区五带”发展布局，以走进新时代、融入大运城、建设新临猗为总要求，以党建立县和建设运城峨嵋果品博物院为总抓手，以建设绿色、和谐、智慧、美丽新临猗为总目标，紧扣“果业发展、民营经济、城镇建设、文化繁荣、民生改善、党的建设”六个重点，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
　　2019年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率等各项约束性指标，不折不扣完成省市下达任务。
　　各位代表，高质量发展靠工程，不干工程等于零。要提升全县人民的幸福感，就要靠民生实事来积淀，就得甩开膀子加油干。要完成今年的目标任务，就要紧紧扭住项目和实事这个关键，营造干事创业的大环境，采取干事创业的新举措，锻炼一批干事创业的好干部，着力抓好以下九项重点工作。
　　(一)着力抓好项目建设，保持经济合理运行
　　抓住全省“深化转型项目建设年”的机遇，提高项目引领性和带动性，为全县高质量发展拓展空间、构筑支撑。
　　抓好重点项目。今年全县确定重点项目52项，总投资164.22亿元,年度计划总投资36.67亿元。其中：产业类项目26项，总投资115.85亿元，年度计划投资19.26亿元;基础设施类项目26项，总投资48.37亿元，年度计划投资17.41亿元。产业类项目中，国耀新能源生物质热电联产、一洲实业高档服装面料、富森能源石油压裂支撑剂等一批项目，将为县域经济发展注入强劲动力。
　　干好十大工程。在抓好全县重点项目的基础上，我们又谋划了十大重点工程。一是省级现代农业产业示范区建设工程;二是双塔公园建设工程;三是城区高压管线入地工程;四是府前广场改造提升工程;五是中医院室外配套工程;六是融媒体中心建设工程;七是小风线改线(临晋至永济段)工程;八是涑水河城区段滞洪区配套工程;九是撤县设区报批;十是启动通用机场规划设计。
　　完善推进机制。落实和完善重点项目“五个一”的工作机制，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。坚持定期召开项目推进会，研究解决项目建设进程中遇到的困难和问题。创新项目融资方式。积极申请一般债券资金和专项债券资金，支持双塔公园、涑水河滞洪区、小风线改线等基础设施项目建设。精准把握上级政策性扶持资金的导向，支持体育馆、档案馆、沿黄旅游路等项目建设。有效盘活民间资本，引导民间资本进入县城污水处理厂扩建等项目。拓展金融支持渠道，探索制定金融机构续贷奖励政策，争取银行对重点工程的资金支持，为全县项目建设破解资金瓶颈。
　　(二)着力办好民生实事，增强人民群众获得感
　　坚持以人民为中心的发展思想，始终做到民生发展优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，扎实办好各类民生实事，满足人民群众对美好生活的向往。
　　承接上级民生实事。今年，省政府提出了要办好8件民生实事，我们要全面承接，全力办好。一是全民技能提升工程;二是残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;三是建档立卡贫困农村妇女免费“两癌”检查;四是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;五是新建农村老年人日间照料中心;六是免费送戏下乡;七是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;八是实施免费法律咨询便民工程。
　　办好五件民生实事。在全面承接上级民生实事的基础上，我们结合临猗实际，今年再为人民群众办好5件民生实事：一是实施城乡供水一体化水源地保护工程;二是新建一所标准化幼儿园，解决“入园难”问题;三是实施便民服务