多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考(全文6721字)

多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力
——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考

  城市交通是城市品位和文明程度的直接反映,是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示范市目标要求,我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
  一、中心城区交通现状及存在的问题
  近年来,市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位,大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略,城区交通建设日新月异,极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善,以一、二环线、环城高速和兴汉路、滨江路、天汉大道、团结街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成,中心城区道路总长达到418.4公里,其中40条城区主干道46.82公里、54条城区次干道57公里。城市公共交通发展较快,中心城区共有公交车414辆、运营线路32条、运营总里程584.5公里,2015年城市公交客运量超过4100万人次,日均客运量达到11.2万人次;中心城区共有出租汽车892辆,2015年出租车客运总量2600万人次,日均客运量达到7.1万人次。城市交通管理不断强化,中心城区共设红绿灯41处,电子警察40处,测试卡口5处,交通标识牌1100余块,交通标线约40余万延米;近几年持续开展道路交通秩序综合整治,取得了较好成效。
  尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化,但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。
  一是堵车易发常发。天汉大道、太白路、兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵,莲湖路与北团结街十字、黄家塘十字、将坛路与天汉大道十字、虎头桥路汉运司后门口、万邦路口、高客站门口等人流、车流集中路口拥堵频发,市医院门口、风景路与天汉大道交叉口、天汉大道与滨江路交叉口、西环路与康复路交叉路口、东关正街与团结街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日,机动车、电动车、行人大量出行,来汉旅游探亲访友车流量增多,骨干路段和汽车站周边人流、车流激增,常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气,机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。
  二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边,常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求,违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。

  三是管理难度增大。目前,中心城区机动车保有量约11.9万辆、其中载客汽车6万辆,摩托车5.1万余辆,电动车约15万余辆,低速三轮车1600余辆,老年代步车近千辆。一方面,交通管理任务繁重、警力有限;另一方面,机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜,电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行,行人乱穿马路、闯红灯,人车抢道现象到处可见,这使交通管理的工作量和难度大为增加。
  二、中心城区交通拥堵的主要原因
  通过实地调研和汇总分析,我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面,即:城市功能布局不尽合理,道路等交通资源供给不足,公共交通分担出行压力不够,交通管理存在薄弱环节。具体表现在:
  (一)城市功能不均衡,造成部分区域交通拥堵频发。一是老城区功能过于集中。由于历史原因,天汉大道两侧的民主街、中山街、北大街、东大街等老城区,既集中着党政机关,又集中着10多所中小学、幼儿园,2所医院,这些过度集中的公共配套设施,造成出入车辆多,影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路,如东一环路、北一环路、滨江路以及东、北出入口,但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局,主干路、次干路基本不具备级配,东大街、北大街、中山街、川前街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通,支路、背街连通性低、无法成网,造成机动车、非机动车通行集中在主干道上,使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。北大街商业区、民主街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位,严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内,每天有几十条班线、上千个班次发往各县及XX等城市,进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段,随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客,造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅,降低了通行效率。
  (二)道路供给较滞后,导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来,我市机动车保有量以年均12%的速度递增,城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且,新增道路主要分布在新城区和郊区,相对来讲,中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量,造成市区道路通行能力下降,高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北团结街作为城东贯穿城区南北的中轴线,设计最大交通流量为机动车1200辆/小时,但经对市人民医院T型路口、莲湖路十字、东门桥T型路口早、晚高峰交通流量统计,三个路口早高峰机动车流量均达6500辆/小时以上,非机动车流量均达1100辆/小时以上,极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建设快速发展,城区规模不断扩大,部分道路未能及时延伸,导致断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出,如:南一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年未打通,形成交通瓶颈,增加了周边道路交通压力,容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足,除几座跨越铁路立交桥外,仅在天汉大道的钟楼十字、万邦十字设置了地下通道,在中心广场设置了人行天桥,其余如兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等主要交通干道天桥、地下通道等立体交通设施为零,导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓慢,严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心城区现有机动车停车泊位约2.6万个,车辆保有量和车位配比为1:0.6,与1:1.3的通行配比差距较大;社会公共停车泊位严重缺乏,百辆汽车公共停车泊位仅5.52个,距畅通工程国家最低标准25个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点39处8700平方米,容量不足3万辆,停车位远远不能满足群众基本停车需求。一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用,使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上,临时停车位大量的占用了道路资源。
  (三)公交发展水平落后,难以成为市民出行主要交通工具。一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口76.29万人,按公交车10标台/万人的标准计算,公交车应该达到762.9标台,才能满足市民的出行需求

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