【03】2022年张家港市政府工作报告（全文15789字）

　　　　政?府?工?作?报?告
　　　　——在张家港市第十五届人民代表大会第一次会议上
　　　　代市长?蔡剑峰
　　　　2022年1月7日
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　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
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　　　　一、本届政府工作回顾
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　　　　市十四届人大一次会议以来，本届政府在中共张家港市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻***总书记视察江苏重要讲话指示精神，与时俱进大力弘扬张家港精神，全力推动“聚焦转型、创新驱动、绿色发展、文明引领”，深入推进港城“经济、功能、生态、生活、治理”升级版建设，聚力打造“临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文明城市策源地”，较好完成了十四届人大确定的目标任务，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。
　　　　这是稳健前行、创新突破的五年，“经济强”的基础更加坚实。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6.4%、6.8%，综合实力保持全国同类城市前三。“创新张家港”建设全面启动，建成省级高新区，全社会研发投入占GDP比重达3.45%，五年提升0.68个百分点。成立张家港产业资本中心，管理基金规模超千亿。新上市企业14家，总数达28家。市属国资规模突破1800亿元，年均增长9%。积极抢抓长三角一体化机遇，开展科技、产业、交通等合作项目超200个。获批苏州自贸片区联动创新区、江苏自贸区联动创新发展区，复制推广改革试点经验69条，实施自主创新举措11项。“放管服”改革、相对集中行政许可权改革试点持续深化，营商环境连续三年位列全省同类城市第一方阵。坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展。粮食生产连年丰收，获评国家农产品质量安全县。连续三年荣获省推进高质量发展先进县（市、区）第一等次。
　　　　这是倾力民生、彰显温度的五年，“百姓富”的成果更加丰硕。民生支出占比始终保持在80%以上，居民人均可支配收入6.5万元，年均增长7.3%。城乡居民收入比缩小至1.86:1。沪苏通铁路及长江公铁大桥开通运营，成功开行上海、北京方向始发列车，城区快速路启动建设。在全省率先实施民生微实事项目，获民政部肯定推广。城镇新增就业9.05万人，登记失业率保持在2%以下。新增社保参保人员27.27万人。困难群众精准救助率达100%。新建改扩建学校50所，新增学位4万个，获评新时代首批江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区），教育现代化水平稳居全省第一方阵。成功创建三级甲等医院2家、三级综合医院1家，建成全国首批健康城市建设示范市，实现国家卫生城市“十连冠”。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，常态化防控举措精准有力，“外防输入、内防反弹”屏障更加坚固。全市社区居家养老服务中心（站）覆盖率达100%。实施全市首个乡村振兴战略五年规划，村均可支配收入超1500万元。助力贵州省沿河县如期脱贫摘帽，对口援疆、南北挂钩等帮扶工作成效明显。获评“中国最具幸福感城市”“中国率先全面建成小康社会范例城市”。
　　　　这是标本兼治、综合施策的五年，“环境美”的底色更加亮丽。深入打好污染防治攻坚战，省考以上断面、通江骨干河道水质优III比例达100%。空气优良天数比例达83.6%，五年提高14.8个百分点。全面推行生活垃圾四分类，实现垃圾分类“三定一督”小区全覆盖。完成长江沿岸造林绿化近3000亩，退出生产岸线6公里，生态岸线占比超50%。“张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。荣膺国家生态园林城市。关停淘汰低端低效企业1323家，“三优三保”累计完成拆旧复垦超3万亩，单位GDP能耗、水耗累计下降均超20%，土地节约集约利用获国务院通报表扬。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验入选“江苏省推动长江经济带绿色发展典型案例”。
　　　　这是崇德向善、示范引领的五年，“社会文明程度高”的标识更加凸显。荣膺全国文明城市“六连冠”，实现中央文明委创建表彰“大满贯”。新时代文明实践网络实现市、镇、村（社区）全覆盖。设立全国县级市首个志愿者学院，中国好人数居全国县（市）第一。长江文化艺术节荣获“最具国际影响力节庆”称号。“群星奖”“牡丹奖”获奖数量位列全国县（市）第一。获评首批全省“书香城市”建设示范市。建成省级全域旅游示范区。入选全省首批现代社区治理创新实验区，扫黑除恶专项斗争“治本”任务基本完成，生产安全事故保持“双下降”，获评全国平安建设先进县（市、区）。成为全省唯一荣膺全国双拥模范城“七连冠”的县级市。
　　　　这是改进作风、务实担当的五年，政府履职更加有为。坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，大力倡导事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当的工作作风，“只争朝夕谋发展、心无旁骛抓落实”在政府系统蔚然成风。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，文风会风进一步改进。顺利完成机构改革，纵深推进综合执法改革，不断强化行政监察、审计监督和绩效评估。健全重大行政决策规范管理标准体系，全面推行行政执法“三项制度”，圆满完成“七五”普法，获评省法治政府建设示范县（市、区）。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表议案1件、建议850件，政协提案1144件。
　　　　各位代表，刚刚过去的2021年，面对错综复杂的宏观形势和日趋激烈的竞争态势，全市上下牢牢把握高质量发展主题，始终紧扣“创新提质年”工作主线，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了年度各项目标任务，实现了“十四五”开局首胜。预计全年地区生产总值增长8%左右，跃上3000亿元台阶；完成一般公共预算收入264.13亿元、增长5.5%，实际利用外资10亿美元、增长67.4%，进出口总额415亿美元、增长24%，社会消费品零售总额783.5亿元、增长13.8%。
　　　　经济运行稳中有进。预计全年完成规上工业总产值5800亿元，增长19%。167个三级重大项目有序实施，完成固定资产投资568亿元、工业投资221亿元。稻兴科技、大族激光、天兵科技等产业项目以及货拉拉、正创等新零售新业态项目签约落户，广大鑫盛高端装备零部件、信义光能面板等项目开工建设，天鹏极片中心、布伦泰格高端精细化工品等项目竣工投产。落实减税降费25.02亿元，新增市场主体2.68万户。积极举办“五五”“双12”等系列活动，大力推进夜间经济发展，全力释放消费潜能。新建市级文化产业发展母基金，发布张家港“文产贷”金融产品。新增社会融资超900亿元，实体经济贷款余额超2700亿元。新增上市企业8家，其中科创板上市企业3家，均创历年新高，新点软件刷新苏州***股首发募资规模记录。
　　　　产业转型提质增效。聚焦八条重点产业链，深入推进“引增量、锻长板、补短板、强企业”四项工程，新引投超10亿元重要节点项目28个。工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达39%，同比提高3.5个百分点。“智改数转”高效推进，获评省级智能工厂1个、省级示范智能车间10个、苏州市级智能工厂1个、苏州示范智能车间43个。县域工业互联网发展指数位列全国第二。龙头企业持续做大做强，沙钢集团连续13年入围“世界500强”，荣获“省长质量奖”。4家企业入围“中国企业500强”，9家企业入围“中国民营企业500强”，14家企业入围“中国服务业企业500强”、列全国县（市）第一。中小企业不断做精做优，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级瞪羚企业13家、省级潜在独角兽企业2家。
　　　　创新能级不断提升。全国首发创新驱动发展（张家港）指数，联合科技部人才中心创办全国首个科技创新研修院，企业创新积分制在国家级高新区扩面推广，张家港留学人员创业园升格为省部共建留创园。张家港籍科学家朱敏当选中国科学院院士。全面启动科技招商，成立科技招商中心，完成科技招商项目超500个，新认定有效高企255家、科技型中小企业900家，新增“姑苏计划”以上人才60个。总投资49亿元的东渡国际人才创业街区开工建设，新开工科创孵化载体超130万平方米，新增苏州市级以上孵化载体6家。霍尼韦尔先进材料亚太区总部及研发中心、PPG中国应用创新中心等外资研发机构正式落户。“张科贷”、产学研预研资金管理等政策优化实施，新增产学研合作项目254项。
　　　　改革开放活力释放。深度融入长三角一体化发展，与上海清算所、道禾长期投资、国盛集团深度合作，在全国首创大宗商品“清算通”业务，建成运营上海长三角科创企业服务中心苏南中心。张家港综保区2.0方案成功过审。实现国际贸易“单一窗口”报关全覆盖。入选首批全国供应链创新与应用示范城市。完成口岸货物吞吐量2.57亿吨、外贸运量6650万吨、一般贸易进出口360.6亿美元。服务业增加值占GDP比重达50.6%。98%政务服务事项实现“一网通办”，工程建设项目审批常态化实现“653”，成立华为·张家港数字政府联合创新中心，获评全国数字政府管理创新奖。深入开展国企改革三年行动，国有企业重大金融风险防范机制加速健全，组建成立文旅集团。民营企业事前合规建设相关做法获最高检主要领导调研肯定。金港镇撤镇改设金港、后塍、德积三个街道。
　　　　城乡融合协调推进。南沿江铁路快速推进。城区快速路杨锦公路锦丰段启动建设；346国道改建工程西段（港华路至一干河）建成通车，东段（一干河至张杨公路）开工建设；东三环新建工程超计划完成年度目标任务。各镇区至高铁枢纽实现公交线路全覆盖。治理违建超450万平方米。新开工安置房260.7万平方米，竣工84万平方米。建成“口袋公园”3个，改造园林路等背街小巷4条，既有多层住宅加装电梯数量突破100台。第四水厂40万立方米/天深度处理改造工程基本完工，新增污水处理能力4.5万吨/天。创成国家水土保持示范县、全国节水型社会建设达标县。完成集贸市场改造升级14家。新（改）建公厕107座。新增停车位5772个。新建高标准农田3.98万亩，创成全国农作物病虫害绿色防控示范县。开展国家数字乡村建设试点，获评全国农村创业创新典型县。建成苏州市特色康居示范区3个、苏州市特色康居乡村49个。
　　　　绿色发展有力有效。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，扎实开展突出环境问题整改“回头看”，统筹推进大气污染联防联控，钢铁行业超低排放改造评估基本完成。全市PM2.5年均浓度降至30微克/立方米。整治劣Ⅴ类水体45个，疏浚镇村河道450条，拆坝建桥26座，建成排水达标区48个、生态美丽河道91条。新增农村成片造林585亩。4万吨/年危废填埋项目、3万吨/年危废焚烧项目基本建成，2250吨/天生活垃圾焚烧发电项目主体完工。严格落实能耗“双控”任务，与国家电投签订“碳达峰、碳中和”能源战略研究及全面战略合作协议，单位GDP能耗下降3.7%。完成“三优三保”复垦5000亩。
　　　　民生福祉普惠共享。19个民生实事、405个民生微实事项目高效推进。城镇新增就业2.25万人，发放稳岗返还资金4747万元、失业保险金2466万元。课后服务“5+2”模式实现义务教育阶段全覆盖。18所新建改扩建学校投入使用，新增学位1.6万个。樊春海院士拔尖创新人才培养工作室等9个教育领域融入长三角一体化项目落地揭牌。现苏州大市医保“一卡通”。与长三角地区12家三甲医院常态化开展75项专科合作。8大类慢病实现市级诊疗、社区配药。凤凰镇医院（新院）正式启用。创成全省首家公立医院综合改革示范县。荣获世界卫生组织“健康城市创新发展奖”。养老服务“时间银行”工作站实现村（社区）全覆盖。“邻里港湾”城乡社区综合服务品牌全面推广。村（居）民医疗互助项目入选全国农村公共服务典型案例。镇级退役军人服务站“示范型”创建100%达标。实现全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型“大满贯”。长江文化节升格举办。新增24小时图书馆驿站3家，2个项目入选江苏省“最美公共文化空间”。全运会实现历史最佳成绩。获评首批“全国县域足球典型”。实现全国科普示范县（市、区）“五连冠”。
　　　　社会治理全面加强。慎终如始抓牢常态化疫情防控，全人群疫苗接种有序推进，核酸检测、流调、医疗救治等能力进一步提升，疫情防控形势持续平稳向好。安全生产专项整治“三年大灶”和“一年小灶”回头看纵深推进，实现规上工业企业风险报告全覆盖，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、42.9%。入选全省综合行政执法改革暨指挥中心建设试点，构建形成“1+N+10”集成指挥体系。扫黑除恶斗争常态化推进。圆满完成建党100周年大庆安保维稳。全市违法犯罪警情连续13年下降，群众安全感达99.67%、位列全省第一。
　　　　各位代表，过去一年，我们持续强化政府系统党的建设，坚定不移贯彻落实中央、省、苏州和市委各项决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持厉行节约，带头过紧日子，持续压减“三公”经费。开馆运行市法治宣传教育中心，依法推进政务信息公开，实现重大民生行政决策民意调查工作全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复人大代表建议124件、政协提案184件。“12345”热线获评全国服务企业满意热线优秀单位。与此同时，对台、侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、供销、检验检测、妇女、儿童、残疾人、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的进步。
　　　　各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。五年来，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、人民武装部官兵、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，跨越发展道路上还存在着不少矛盾问题和挑战，主要表现在：一是在碳达峰、碳中和背景下，产业结构偏“重”、能源结构偏“煤”的短板进一步凸显，以创新为核心驱动力的绿色低碳转型迫在眉睫；二是土地空间资源约束日益趋紧、利用效率相对偏低，节约集约发展任务艰巨繁重；三是“港铁联动”枢纽效应还未充分显现，区域合作广度和深度不足，在长三角城市群中的显示度、影响力和竞争力有待提升；四是城市规划建设管理的先发优势呈递减态势，教育、医疗、养老、生态、交通等公共服务供给水平与百姓期待还有差距；五是对照“五个过硬”“七种能力”，部分政府公务人员的眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应，在干事创业中还存在惯性思维和路径依赖，法治型、创新型、服务型政府建设需要付出更多努力。对此，我们将牢牢坚持问题导向，有力有效加以解决。
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　　　　二、新一届政府工作的总体思路和目标任务
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　　　　各位代表，本次会议将选举产生新一届张家港市人民政府。新一届政府任期的五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是张家港坚持轻装上阵、加快产业转型的五年。我们将在市委的坚强领导下，与时俱进大力弘扬张家港精神，实干担当、砥砺奋进，全力开创港城现代化建设新局面。
　　　　建议新一届政府的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，精准把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的深刻内涵，紧扣“强富美高”总目标总定位，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，认真落实中央、省、苏州和市委决策部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，坚持轻装上阵、加快产业转型，推动两个文明持续领跑，全力打造“创新转型的实力之城、包容并蓄的活力之城、一体融合的协调之城、文明善治的典范之城、美丽和谐的宜居之城、共建共享的幸福之城”，在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，谱写港城现代化建设新篇章。
　　　　重点将围绕打造“六个城市”，做到“六个坚持”：
——围绕打造“创新转型的实力之城”，坚持总量和质量并重，让产业集群更高端。坚定不移把创新作为引领发展的第一动力，牢固树立“项目为王”理念，加大科技招商、产业招商