申长友：在市委工作会议上的讲话（全文15679字）

在市委工作会议上的讲话
申长友
（201X年7月17日）

　　　　这次市委工作会议，主要是深入贯彻中央和省委、省政府关于推动经济转型升级的部署要求，深刻分析形势，明确目标任务，动员全市上下积极担当作为，奋力开拓进取，努力在经济转型升级上走在前列，推动科学发展新跨越，建设美丽幸福新东营。
　　　　党的XX大以来，以习近平同志为总shu记的党中央提出了一系列重大战略思想，提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立了“四个全面”的战略布局，为党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。市委、市政府按照中央和省委、省政府的部署要求，认真总结市第五次党代会以来建设生态文明典范城市的工作实践，确定把建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营作为当前和今后一个时期的奋斗目标。实现这个奋斗目标，是贯彻“四个全面”的本质要求、谱写中国梦东营篇章的具体实践，是对建设生态文明典范城市奋斗目标的拓展和深化，是时代赋予我们的庄严历史使命。全市上下要围绕实现这个奋斗目标真抓实干，开拓前进。
　　　　市委认为，建设美丽幸福新东营，最基础最关键最重要的是抓好发展第一要务，推动经济转型升级。这段时间，市委、市政府做了大量调查研究工作，召开座谈会分产业研究措施，组织党政代表团到外地考察学习，组织对各县区、开发区科学发展情况进行现场观摩，研究制定推动工业转型升级的政策文件，为开好这次会议做了充分准备。刚才，各县区、开发区和市直有关部门的负责同志作了发言，交流了推进经济转型升级的思路措施，大家要相互学习借鉴，创新发展举措，抓好工作落实。下面，根据市委常委扩大会议研究的意见，我讲四个问题。
　　　　一、认清形势，把握趋势，增强推动经济转型升级的责任感和紧迫感
　　　　今年以来，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，特别是原油价格持续低迷、欧美对我国轮胎出口进行“双反”调查，对我市经济带来严重冲击。胜利油田产量效益双下降，拉低全市GDP增速2个百分点，拉低工业主营业务收入增速4.5个百分点，拉低全市公共预算收入4.2个百分点。面对严峻挑战，全市上下深入学习贯彻习近平总shu记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，奋力开拓，真抓实干，各项工作取得了新的重大进展。
　　　　一是经济呈现企稳向好态势。上半年，全市实现生产总值1722.1亿元，同比增长6.3%，高于一季度0.2个百分点；固定资产投资1236亿元，增长14.7%；公共财政预算收入123.7亿元，增长5%，完成年度预算的55.4%。反映经济走势的先行指标持续向好，工业用电量1-6月份同比增长3.7%，比1-5月份提高0.6个百分点，6月当月同比增长6.9%，其中地方工业用电量增长10.2%；货运量增长较快，东营港1-6月份货物吞吐量达1565万吨，同比增长31%，成为全省第三大汽油码头；银行贷款余额较年初增加237.3亿元，同比增长9.13%，贷款增量、增速分别居全省第四位、第三位。
　　　　二是各项建设扎实推进。重点项目顺利实施，总投资1200亿元的82个重点项目已开工77个，开工率93.9%，投资基本达到进度要求。重大基础设施建设取得新的成效，德大铁路已贯通，东营港北防波堤和三个突堤、广利港、东营港城、济东高速公路加快建设，黄大铁路已开工。三大专项行动扎实推进，一批安全环保项目顺利实施，安全生产形势持续稳定，没有发生重大安全生产事故，水气污染治理取得明显进展，生态环境持续改善，乡村文明建设深入推进，农村面貌发生巨大变化。
　　　　三是企业转型升级闯出成功路子。各企业着眼长远发展，努力向微笑曲线两端延伸，提升价值链。比如，山东国瓷公司加强自主研发获得中国专利金奖，科瑞集团深化产学研结合提升创新能力，华辰重型数控机床公司实施高端人才带动，方圆集团以技术、装备、服务输出国外推进制造业服务化，利华益集团拉长产业链，永泰集团、万达集团推进战略合作，海科集团、华亚航空燃料公司开发高端产品，等等，都在转型升级上迈出了坚实步伐。
　　　　四是政策争取工作实现重大突破。深入实施黄蓝国家战略，积极到国家部委和省直部门争取具体政策支持，推动黄蓝规划落地。东营综合保税区5月6日获得国务院批复，成为全省第四个综保区。地炼企业使用进口原油资质问题得到较好解决，垦利石化、利华益集团可使用进口原油602万吨/年，亚通石化申报材料已上报。油田生产建设用地城镇土地使用税从今年7月1日恢复征收，我市每年可增加地方税收10亿元。东营港成为全省首个进口澳大利亚肉牛贸易口岸；东营农高区创建国家级农高区、中央支持黄河南展区搬迁改造等政策争取工作取得明显进展。
　　　　五是推进社会文明和谐取得新的成效。做好就业和社会保障工作，办好民生实事，人民生活得到改善。加强精神文明建设，成功创建成为全国文明城市。加强法治建设，深入排查化解矛盾纠纷，推进平安东营建设，没有发生影响稳定的重大问题。油地共建深入推进，与济军综合训练基地融合发展的做法得到济南军区首长的充分肯定，营造了区域和谐稳定的良好局面。六是干事创业的氛围更加浓厚。各级领导干部结合开展“三严三实”专题教育，提升境界标准，转变工作作风，脚踏实地工作；广大企业家不畏困难，拼搏创业，形成了共克时艰、共促发展的强大力量。
　　　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到面临的困难和问题。一是宏观经济形势依然严峻。当前全球经济复苏缓慢，特别是受国际油气价格波动、贸易壁垒、市场不振等因素影响，经济下行压力较大。二是企业生产经营困难。融资仍然困难，28个重点工业项目建设资金缺口达19.9亿元；费用高，“两金”占流动资产的比重达24.5%；土地、用工成本高，企业经营压力大。三是经济增长动力减弱。企业投资意愿减退，上半年亿元以上在建项目272个，同比减少91个；新开工亿元以上项目113个，同比减少105个。房地产市场持续低迷，上半年房地产开发投资同比下降6.1%，商品房销售面积、销售额分别下降30.1%、19.6%。外经外贸受到严重冲击，继去年美国和俄白哈对我国轮胎出口进行“双反”调查后，今年印度、加拿大、阿根廷又对我国化工、石油管材出口发起“双反”调查，严重影响我市出口；受国际政局不稳影响，企业“走出去”困难较多。四是产业转型升级难度大。占全市工业主导地位的六大高耗能行业多数处于产业链低端，上半年增加值同比增长21.5%，高于全市增速15.5个百分点。五是经济回暖的基础不稳固。受国际原油价格波动影响，我市经济增速总体处于低位运行，工业品出厂价格指数上半年仅为82.1%，低于购进价格指数7.5个百分点，部分行业效益尚未出现根本性好转。我们要正视这些困难和问题，增强忧患意识，做好应对更大挑战的准备。
　　　　新常态下，我市经济结构性矛盾集中显现，推进增长动力转换、加快转方式调结构的要求更加迫切。全市上下要认清形势，把握趋势，把思想和行动高度统一到市委、市政府推动经济转型升级的决策部署上来。
　　　　从宏观形势来看，加快经济转型升级是适应和引领新常态的必然要求，必须顺势而为、乘势而上。经济进入新常态是一场巨大变革，带来了一系列趋势性、转折性的深刻变化，对我们既是机遇更是挑战。首先，新常态下，发展动力接续的任务越来越重，创新驱动的要求越来越高，资源环境的倒逼压力越来越大，过去的粗放式发展模式难以为继。如果我们不迅速突破固有思想观念、思维方式、工作方式的束缚，破除传统发展方式、增长模式、体制机制等障碍，发展空间将受到严重挤压。其次，新常态下，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，发展变化之大、产业变革之快前所未有。比如，产业融合发展趋势更加明显，很多制造业企业积极重构业务格局，推进制造业服务化。新的产业形态蓬勃兴起，特别是信息技术向传统领域渗透，催生了许多新技术、新产品、新业态、新模式，对经济社会发展带来了革命性影响。商贸零售企业去年全国关闭201家门店，而网购消费“井喷式”增长。面对产业大变革，如果我们不主动适应，就会越来越被动。第三，面对新常态，各地都在竞相发力推动经济转型升级。今年以来，我们组织党政代表团赴青岛、临沂、济宁、淄博和深圳考察学习，他们实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级的强劲势头，使我们深受启发。深圳全力打造“创新之都”，世界500强企业中有10多家在深圳设立地区总部，有30多家设立研发中心或采购中心。从省内看，潍坊、淄博等市推动经济转型升级的力度都很大。新常态下，转型升级是必由之路，谁行动快、力度大，谁就能赢得发展、赢得未来。
　　　　从我市情况来看，加快经济转型升级是推动科学发展新跨越的战略抉择，必须坚定不移、决战决胜。经过多年努力，我们推进资源型城市转型取得了重大进展，培育形成了一批优势突出的主导产业，培植了一批具有竞争力的骨干企业，为推动经济转型升级打下了坚实基础。但我们的经济综合实力还不强，特别是工业大而不强的问题比较突出，转型升级的任务异常艰巨。轮胎产品贴牌率在50%左右，赢利能力弱；石化产业一体化水平低，产业链条短，精深精细加工产品少；石油装备产业研发能力不足，60%以上是中低端产品。目前我市经济遇到困难，集中暴露了产业结构不合理、创新能力不强、发展方式粗放等结构性、素质性问题。不论是当前稳增长，还是谋求长远发展，加快经济转型升级都势在必行、刻不容缓。
　　　　从当前时机来看，加快经济转型升级面临前所未有的机遇，必须把握大势、积极作为。进入新的发展阶段，中央把经济转型升级摆上了战略位置。《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，为我们推动制造业转型升级指明了方向。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了“互联网+”创新创业、“互联网+”协同制造、“互联网+”电子商务等11个具体行动，对培育新兴产业新型业态规划了路线图。省委、省政府提出了“一个定位、三个提升”的总体要求，出台了推动经济转型升级的政策措施。郭树清省长在我市一季度工业经济运行情况报告上专门作出批示，要求东营在工业转型升级、地炼企业结构调整、轮胎行业提高标准等方面走在前列。我们一定要用好政策机遇和有利条件，加快转型升级步伐，推动东营经济脱胎换骨、凤凰涅槃。
　　　　二、明确任务，强化措施，全力打好经济转型升级攻坚战持久战
　　　　当前和今后一个时期，我市经济转型升级总的要求是，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领新常态，以质量效益为中心，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，坚持传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动，加快信息化和工业化两化融合，实施先进制造业、现代服务业、现代农业协调推进，着力构筑特色鲜明、优势突出、三次产业融合发展的现代产业体系，努力实现企业实力明显提升、创新能力明显提升、产业层次明显提升、质量效益明显提升，在推动经济转型升级上走在前列。重点抓好以下工作：
　　　　（一）着力保运行稳增长，打牢转型升级的坚实基础。稳增长是调结构的前提，只有保持经济平稳增长，才能为转型升级创造有效空间。要坚持在发展中转调、在转调中发展，做到换挡不失速、量增质更优。一是抓好政策措施落地。对中央和省里围绕稳增长出台的政策措施，要深入研究，认真用好。要加强对经济运行的分析调度，有针对性地采取措施，促进经济平稳运行。二是全力支持企业发展。稳增长关键是稳企业。各级要牢固树立“支持企业就是支持发展、服务企业就是服务大局”的理念，认真落实支持企业发展的政策，坚持领导干部联系和机关干部驻企联络制度，积极主动地帮助企业解决困难和问题。要建立企业运行预警机制，加强实时监测和分析研判，及时有效地化解债务危机和金融风险。三是发挥投资关键作用。经济发展进入新常态，并不意味着要弱化投资。近日，济南市出台了《稳定增长促进发展的若干政策措施》，共50条，其中属于强化投资拉动的22条。当前外部需求减弱，消费拉动作用有限，投资仍然是稳增长的关键支撑，是我市经济发展的第一动力。我市开发建设要做的事情多，投资潜力大。要认真研究国家的投资政策导向，瞄准国家重点支持的领域，加快重点产业、重点园区、社会民生和重大基础设施建设，加大投资力度。创新投资体制机制，充分运用PPP模式，扩大投资规模，提高投资效益。
　　　　（二）着力调整产业结构，开拓转型升级的路径模式。新常态下推动经济转型升级，必须紧跟新一轮产业发展趋势，强化创新驱动，注重内涵发展，推进产业融合，加快构筑新型产业体系。
　　　　第一，促进工业脱胎换骨。东营是一座工业城市，推动经济转型升级的主战场在工业。为此，市委、市政府专门研究制定了《关于推动工业转型升级的指导意见》，强化激励政策，对促进转型升级的项目，实行财政扶持、降低成本、要素保障等扶持政策；转变扶持方式，政府资金主要投向创新、检测、展销、物流等公共服务平台，提升产业发展的服务支撑能力；严格控制低端项目，制定产业发展、区域布局“两个负面清单”，对列入负面禁入的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁批、金融禁贷措施。这个文件完全符合上级指示精神，特别符合东营实际，有力度，有特色，针对性和操作性强。推出这样一个创新性举措，不可能十全十美，关键在于结合实际抓好执行。比如“两个负面清单”，是随着形势发展和科技进步不断更新的，可以考虑建立会商制度，实行动态管理。要以落实《指导意见》为抓手，打造一批具有竞争力的产业集群，推动东营由工业大市向工业强市转变。
　　　　具体工作中，要推进“五化”：一是高端化。传统产业不等于落后产业，只要搞好改造升级，就能实现高端高质高效发展。利华益集团、海科集团都属传统的石化产业，近年来加大技术装备改造力度，开发高端产品，加快了转型升级步伐。各企业要瞄准产业发展前沿，加快技术升级、设备更新、工艺改造，拉长产业链，提升价值链。二是低碳化。新常态下，只有摒弃过去那种高投入、高消耗、高排放的发展模式，向绿色、低碳、循环发展转变，才能赢得生存空间。近年来，垦利石化集团围绕油品生产低碳化，实施了10余项节能技改项目，促进了资源综合利用。各级要牢固树立生态文明理念，推行节能减排和清洁生产，强化落后产能退出机制，严格市场准入标准，对节能环保问题实行重拳出击，铁腕治理，倒逼经济转型升级。三是智能化。智能制造是未来发展的方向，随着新一代信息技术、大数据、互联网、智能制造技术与制造业加快融合，将深刻改变制造业的生产方式、组织结构、创新模式，给制造业带来颠覆性变化。我市不少企业都在积极使用机器人，用现代化、自动化装备提升传统产业。要加强扶持引导，加快推进“机器换人”，促进信息化与工业化深度融合，推动制造业向智能化发展。四是服务化。制造业服务化是大势所趋，发达国家制造服务业已占到服务业比重的70%，《中国制造2025》明确提出要推动生产型制造向服务型制造转变。深圳三诺集团创出了“OPM”商业模式，为客户提供从市场调研到技术开发，从设计到制造的整体解决方案。三诺集团从1996年成立之初的20余人发展到近万名员工，从一间简陋的厂房发展到100万平方米“智造基地”，近三年销售收入年均增长30%以上。我们要打破重生产、轻服务的思维惯性，从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务等环节延伸，推动制造业向微笑曲线两端提升。五是品牌化。品牌是企业的无形资产，是商业竞争的核心要素，品牌就是价值。培育品牌经济是新常态下经济发展的一个重要方向。目前，我国人均国内生产总值已达7000美元，进入品牌消费时代。要积极实施品牌战略，创出一批有知名度和美誉度的品牌，提升竞争力和影响力。
第二，大力培育新兴产业。新兴产业和新型业态是新一轮发展的竞争高地。深圳的产业发展走过了三个阶段：上世纪80年代，发展劳动密集型产业，快速实现了工业化；90年代中期高新技术产业开始成为支柱产业；自2009年以来，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。去年新兴产业增加值占GDP比重达35%，由边陲小镇发展成为1500万人的现代化国际化大都市，去年实现GDP1.6万亿元，居全国大中