魏山忠：在2019年河湖管理工作会议上的讲话（全文9827字）

　　　　
围绕水利改革发展总基调

努力开创河湖管理新局面

魏山忠

同志们:
　　　　本次会议是机构改革后召开的第一次全国性的河湖管理工作会，主要任务是：深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行新时期中央治水方针，认真落实全国水利工作会议要求，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，总结2018年河湖管理工作，分析当前面临的形势，理清工作思路，安排部署2019年重点工作，坚决打好河湖管理攻坚战，努力开创河湖管理工作新局面。
　　　　部党组书记、部长鄂竟平同志高度重视河湖管理工作，多次作出重要批示指示，亲自主持研究工作思路、调研解决关键问题、推动落实重大任务，这次会议会前还专门作出重要批示，刚才刘伟平总工程师已经向大会作了传达，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
　　　　下面，我讲几点意见。
　　　　一、充分肯定河湖管理工作取得的成绩
　　　　2018年，各地各单位认真贯彻***总书记关于治水的重要论述，按照党中央国务院的决策部署和水利部的工作安排，全面推行河长制湖长制，实施专项行动向河湖顽疾宣战，强化暗访督查着力加强河湖监管，严肃追责问责压实河湖管理责任，完善体制机制狠抓队伍建设，河湖管理取得重要突破，成绩很大，意义重大。
　　　　（一）强化使命意识和责任担当，全面建立河长制湖长制目标如期实现
　　　　2018年是落实全面建立河长制湖长制的关键一年。各地各部门将全面推行河长制湖长制作为贯彻落实***生态文明思想的重大政治任务，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，全力推进各项工作。经过努力，2018年6月底全国全面建立河长制，年底全面建立了湖长制，省市县乡四级30多万名河长湖长上榜“有名”，90多万名村级河长湖长和巡河员、护河员积极管河护河，全面实现了***总书记“每条河流要有河长了”的庄严承诺。以河长制湖长制为平台，党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河湖管理保护格局基本建立，今年两会上，李克强总理在政府工作报告成就回顾中专门指出，全面建立了河长制湖长制。
　　　　各级河长湖长认真履职尽责，召开总河长会议推动重点工作，签发总河长令部署专项行动，积极巡河解决实际问题，2018年全年省市县乡四级河长湖长巡河巡湖717万人次，其中省级河长湖长巡河巡湖1610人次。同时，各地各部门以河长制湖长制为平台强化协同联动、合力治水。水利部联合最高人民检察院指导推动沿黄9省区“携手清四乱，保护母亲河”，很多地方设立河湖警长共同维护河湖安澜，上下游、左右岸积极推进联防联控，广大“民间河长”踊跃参与河长制湖长制工作，全社会形成了爱护河湖的良好氛围。百万河长湖长从“有名”到挂帅出征，从积极巡河护河到系统治河，从部门联动到全社会广泛参与，可以说，河长制湖长制工作得到了中央肯定、地方支持和百姓拥护。
　　　　（二）以专项行动为突破口，坚决向河湖顽疾宣战
　　　　为推进河长制湖长制“有名”“有实”，2018年，水利部组织开展了全国河湖“清四乱”、长江干流岸线利用项目清理整治、长江经济带固体废物清理整治、长江入河排污口整治、长江河道采砂整治、河湖执法检查等一系列专项行动，重拳治理河湖乱象。一是“清四乱”取得初步成效。针对群众反映强烈的突出问题，水利部部署开展专项行动，集中整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖顽疾。各地高位推动、全力推进，“清四乱”专项行动取得阶段性成效。据统计，全国流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊，目前排查出的5.6万个问题，已完成整改销号3.6万个。同时，各地对排查出的2000多处采砂重点河段和敏感水域，着力加强了日常监管和执法打击。经过清理整治的河湖，正在逐步恢复干净、整洁的面貌。二是长江岸线清理整治稳步推进。为加强长江岸线保护，水利部组织长江委及沿江9省市开展了长江干流岸线利用项目清理整治专项行动，全面摸清了溪洛渡以下岸线利用情况，对涉嫌违法违规的2400多个项目，严格依法依规提出了清理整治工作方案。沿江各地迅速开展整治工作，据各地上报数据统计，已认定需拆除取缔的356个项目，目前已经完成拆除取缔305个。此外，水利部组织长江经济带11省市开展主要河湖固体废物点位排查，指导督促有关地方对排查出的1376处固体废物进行清理整治，基本完成了清理整治任务。三是长江河道采砂秩序总体稳定可控。水利部联合交通运输部加大执法检查力度，组织长江委和沿江省市加强区域联防联控和巡查暗访，实施统一清江和专项打击行动，对非法采砂行为“露头就打”，始终保持高压严打态势。据统计，2018年沿江各地共开展3300多次专项打击行动，查获采运砂船1500多艘，处理违法采砂案件884起。此外，各地因地制宜组织开展“清河”“碧水”“清流”“生态河湖”等专项行动，开展退田还河还湖、清除违建项目、实施生态治理等，很多河湖从“管不住”向“管得好”转变。
　　　　（三）强化暗访督查和挂牌督办，推动河湖问题整改到位
　　　　按照行业强监管的要求，各地各单位着力加强河湖管理队伍建设，加大暗访督查和挂牌督办力度，督促整改了一批违法违规问题。一是建立健全河湖监管体系。2018年机构改革着力加强了河湖管理队伍建设，水利部成立了河湖管理司和河湖管理保护中心（筹），各流域管理机构明确了河湖管理职能部门和督查队伍，各省级水行政主管部门都落实了河长制湖长制、河湖管理的专门机构，有的还成立技术支撑单位，省以下的机构改革也陆续到位，专业化、系统化的河湖管理队伍基本组建。二是加大暗访督查力度。2018年，水利部组织各流域管理机构派出122个暗访组500多人次，对2600多个河段开展了两轮暗访督查，鄂竟平部长亲自带队暗访问题河湖。对暗访发现的871个主要问题，水利部以“一省一单”印发各地整改，其中13个重大问题印发省级人民政府督促整改，目前687个问题已完成整改工作。三是挂牌督办重大问题。按照中央领导同志批示，水利部会同有关部门挂牌督办了一批涉河湖重大违法违规案件。湖南省清理整治洞庭湖下塞湖矮围，近3万亩“私家湖泊”恢复湖洲原貌；河北省拆除潮河滦平段70多栋别墅等违法建筑；河南省强力整治淮河罗山段、沙河鲁山段非法采砂乱象，在全省范围内打击非法采砂，破获非法采砂黑恶团伙案件24起。通过挂牌督办，有力推动了重大问题迅速整改到位。
　　　　（四）激励问责并举，压紧压实河湖管理责任
　　　　为夯实执行力、压实责任制，各地各单位加大激励和问责力度，对成绩突出的进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责。一是强化激励，正向引导。2018年，国务院将河长制湖长制实施情况作为30项督查激励措施之一，水利部联合财政部对河长制湖长制工作推进力度大、成绩突出的12个省份予以了奖励，很多地方开展了最美家乡河、优秀河长、最美护河员等表彰评比活动，营造河湖管理保护比学赶超浓厚氛围。二是强化考核，压实责任。水利部会同有关部门对各地全面推行河长制湖长制情况进行评估，将河长制湖长制纳入最严格水资源管理制度考核、全国文明城市测评体系，很多地方通过月报周评、专项审计、述职点评等方式加强河长考核，并将考核情况与干部选拔任用挂钩，促进河长湖长担当作为。三是强化问责，以压促变。各地不断完善追责问责机制，对不作为、慢作为、虚假作为的河长湖长严肃问责。据不完全统计，2018年各地共问责河长湖长4624人次，其中市级39人次、县级1287人次，乡级3298人次。此外，在挂牌督办重大案件的同时，依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。下塞湖矮围案件中25个单位62名责任人被问责，11人被立案审查和监察调查；潮河违法建筑案件中10名责任人被问责，其中1人已移交司法机关；淮河罗山、沙河鲁山非法采砂案件中查处“保护伞”16人，党纪政纪处分210人。以案为鉴，用身边事教育身边人，发挥教育警示作用。
　　　　2018年河湖管理工作取得明显成效，得益于***生态文明思想的正确指引，得益于党中央国务院的高度重视，得益于水利部党组的坚强领导，得益于各级河长湖长和河湖管理部门的奋力拼搏。在此，我代表水利部党组和鄂竟平部长，向全国百万河长湖长、广大河湖管理工作者表示衷心感谢！
　　　　二、深刻认识河湖管理工作面临的新形势
　　　　以***同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和河湖管理工作，直接推动建立了河长制湖长制，全社会治水护水意识不断提升。河湖管理工作稳步推进，河湖面貌持续向好，但“四乱”问题尚未基本消除，长效管理机制还未全面建立，今后还有不少顽瘴痼疾要治、还有不少“硬骨头”要啃。总体上看，河湖管理工作既有着良好的外部环境，同时，压力和挑战前所未有。对此，我们要清醒地看到面临的新形势、新要求，恪尽职守，全力做好各项工作。
　　　　一是中央高度重视，推动河湖管理面临重大机遇和有利条件。党的十八大以来，***总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。为加强河湖管理，在一年多的时间里，***总书记三次亲自主持会议研究部署河长制湖长制相关工作，中央先后出台全面推行河长制、湖长制两个纲领性重要文件，要求构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，维护河湖健康生命。2016年1月、2018年4月，***总书记两次亲临长江考察座谈，明确把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓长江大保护，不搞大开发。***总书记的重要讲话和重要指示，不仅为我们推进河湖管理工作指明了方向，更为我们履职尽责提供了巨大动力，各地各单位要认真学习领会、深入贯彻落实，把思想认识和行动统一到***总书记的指示要求和党中央国务院的决策部署上来，抓住机遇，推动河湖管理工作再出新成绩、再上新台阶。
二是河湖“积弊深重”，必须找准病根铁腕“治病”。目前，干涸断流、水域萎缩、乱占乱建、垃圾遍布、水体黑臭、生态恶化等问题已成为很多河湖的现实状况，这一方面有地理气候等客观因素的影响，但更深层次、更直接的原