关于整合基层审批服务执法力量推进乡镇管理体制改革的思考【调研报告】（全文3322字）

投稿用户 • 2022年10月2日 am4:32 • 精品公文 • 阅读 127

关于整合基层审批服务执法力量推进乡镇管理体制改革的思考
关于整合基层审批服务执法力量

推进乡镇管理体制改革的思考

宋文龙

摘要：本文着眼于乡镇基层执法，采用个案调查、事例分析、个别访谈、具体实践等方法，重点研究乡镇基层执法存在的困难及实际，提出了整合基层审批服务执法力量、推进乡镇管理体制改革的对策建议。

一、研究背景

为深入贯彻落实***总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、加强乡镇政府服务能力建设、完善基层政府功能为重点，探索建立简约高效的组织架构、务实高效的用编用人制度，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，根据县委编办《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》中对开展调查研究的部署要求，10月11日至12日，县委编办深入骆驼城镇、南华镇等乡镇，采取召开座谈会、与乡镇基层单位负责人面对面交流等多种形式，就整合基层审批服务执法力量、推进乡镇管理体制改革进行了深入调研，目的是为下一步为深入推进乡镇管理体制改革提供有益借鉴。

二、目前乡镇机构相关情况

（一）乡镇机构设置情况。目前全县有9个乡镇，共设内设机构36个：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室；事业单位47个：农业综合服务中心（城关镇为社区管理服务中心）、社会保障服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心、农村公路管理所，城关镇另设有事业单位城市环境卫生管理大队，南华镇另设有事业单位小城镇建设管理办公室；没有明确建制的党建办、人大办共18个；挂牌机构61个：安监站、环境保护站、卫生和计划生育办公室、劳动保障事务所各9个，动植物疫病防控和农畜产品质量安全检测服务中心、畜牧兽医工作站各8个，湿地生态保护站6个，综合文化站2个，退役军人服务站9个；县直部门派出机构44个：食药监所、司法所、财政所各9个，水管所8个，国土所4个，工商质监所4个。

（二）人员编制情况。至目前，9个乡镇共核定编制582名，其中：行政编制209名，全额拨款事业编制354名，工勤事业编制19名。在职人员541人，其中：行政在职人员184人，全额拨款在职人员357人。

（三）行政权力及公共服务情况。法律法规赋予乡镇的审批权共四项：对农户承包耕地进行适当调整审批（《农村土地承包法》第27条）、农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包审批（《农村土地承包法》第48条）在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设申请的审核（《城乡规划法》第41条）、农村居民采伐自留山河个人承包集体的林木许可证核发（《森林法》第32条）。经2015年清理，乡镇承担管理服务事项共874项。

三、乡镇机构运行中存在的困难和问题

（一）职能转变还不到位。2011年乡镇机构改革将“七站八所”更改为”四办四中心”，将原来由县直部门垂直管理机构的人、财、物全部移交乡镇政府管理，同时明确了“四办四中心”的职责，县直部门只负责业务指导。近年来，随着经济社会文化事业的快速发展，各乡镇需要承担的社会责任不断增大，对上联系的业务范围不断拓宽，具体落实的服务职能不断增强，但

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关于整合基层审批服务执法力量推进乡镇管理体制改革的思考【调研报告】（全文3322字）

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