解决形式主义问题全套材料合集35篇（全文74583字）

解决形式主义问题相关材料合集

目 录

一、重要素材
中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成 小康社会提供坚强作风保证的通知……….4
中央办公厅有关负责人就《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形 式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》答记者问………………….. 11
***总书记相关重要讲话………………………. 18
二、传达提纲
《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供 坚强作风保证的通知》传达提纲…………………. 24
三、讲话摘编
省级传达学习《通知》讲话摘编……………. 27
地市州级传达学习《通知》讲话摘编……………….30
区县级传达学习《通知》讲话摘编…………… 31
科局级传达学习《通知》讲话摘编……….. 33
四、体会文章

以过硬作风坚决打赢疫情防控阻击战…………36
明确“三个敬畏”的价值追求……….41
倡导“四个必须”…………….. 44
当好“四大员”……… 47
五、评论文章
让干部有更多时间和精力抓落实……………… 50 轻装上阵 担当作为……. 53
以更大的决心和行动解决形式主义问题…………… 56
持之以恒为基层减负……. 59
六、工作意见
省级关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提 供坚强作风保证的意见……… 62
地市州级关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社 会提供坚强作风保证的意见….. 70
县区级关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会 提供坚强作风保证的意见…….75
七、经验交流
县区级力戒形式主义官僚主义为基层减负工作经验交流…… 81
办公系统力戒形式主义官僚主义为基层减负工作经验交流………83 纪委监委力戒形式主义官僚主义为基层减负工作经验交流……….85

科局级力戒形式主义官僚主义为基层减负工作经验交流……… 88
八、工作综述
党中央整治形式主义为基层减负工作工作综述………….. 94
省级整治形式主义为基层减负工作工作综述 1………109 省级整治形式主义为基层减负工作工作综述 2…………..116 省级整治形式主义为基层减负工作工作综述 3………….124
九、工作报告
省级力戒形式主义官僚主义着力为基层减负工作报告…….. 130
地市州级力戒形式主义官僚主义着力为基层减负工作报告……. 134 部门级力戒形式主义官僚主义着力为基层减负工作报告……. 137
县区级力戒形式主义官僚主义着力为基层减负工作报告……. 140 十、调研报告
关于克服形式主义与官僚主义的调研…………145
关于形式主义与官僚主义专题调研报告……………….. 153 关于形式主义官僚主义突出问题的调研报告………………161 党史上反对形式主义、官僚主义的经验与启示……………. 166

中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形
式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚
强作风保证的通知
网络

通知 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　党中央确定 2019 年为“基层减负年”，着力解决困扰基层 的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。在统 筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中，各级党组 织和广大党员、干部坚决贯彻落实***总书记重要指示精神 和党中央决策部署，自觉践行初心使命，勇于担当、攻坚克难、 无私奉献，充分展现出新时代共产党人的政治本色。今年我国 发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发 展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调 动广大党员、干部的积极性主动性创造性。
　　　　***总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚 主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。 根据党中央决策部署，持续解决形式主义突出问题为基层减负 工作的总要求是，以***新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，

深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问

题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设， 进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解 脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作 风保证。
一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基
　　　　巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织引 导广大党员、干部深入学懂弄通做实***新时代中国特色社 会主义思想，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，掌握 运用改造主观世界和改造客观世界的强大武器，进一步坚定理 想信念，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内 心深处扎根铸魂。将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢 记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长 效机制。深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干 部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正 确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对 下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。 紧紧扭住新发展理念推动发展，集中精力解决各种不平衡不充 分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。编辑 出版***总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编， 作为干部教育培训的必修课。

二、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题
　　　　坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和 领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政 策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不 落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命 安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表 态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。加强对贯彻落实 “两个维护”情况的督促检查，完善推动党中央重大决策落实 机制。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢 复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止 多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式 做法。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱 贫、虚假脱贫。
三、切实防止文山会海反弹回潮
　　　　中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠， 对各地区各部门发文开会情况实施动态监测，对出现超发超开 苗头的及时预警，确保比 2019 年只减不增。加强对疫情防控、 复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开 会。既要严格控制向县级以下发文的数量，又要精减基层向上 级报文报表的数量。着力提高文件、会议质量，进一步明确精 文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空

洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、

减真负。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开 会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。
四、进一步改进督查检查考核方式方法
　　　　严格计划管理和备案管理，强化对计划事项的监督执行。 对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项，不要求地方 层层配套开展。从“中字头”、“国字头”督查检查考核做起， 持续改进方式方法，注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范 围索要台账资料等做法，从重过程向重结果转变，从以明查为 主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既 发现问题又帮助解决问题转变，推动相关部门督查检查考核结 果互认互用。对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项 以及涉及城市评选评比表彰的创建活动，实行清单管理。重视 解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义 问题。总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计 算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督 查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。
五、着力提高调查研究实效
　　　　统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，制定科学精准的 应对措施，必须深入调查研究。调研工作要发扬求真务实作风， 在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走

过场，不能给基层增加负担。加强调研统筹，避免同一时间到

同一地方扎堆调研。下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不 得要求主要负责同志出面接待。真正沉下心来、扑下身子，多 开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、 取真经，不作秀，不走“经典路线”。中央和国家机关制定政 策要全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究，增 强针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打 架的“本位政策”。政策执行中要注意听取基层干部群众反映， 了解具体落实情况，适时调整完善。
六、完善干部担当作为的激励机制
　　　　面对决战决胜的艰巨任务，必须大力激发广大干部锐意进 取、奋发有为的精气神。既要把“严”的主基调长期坚持下去， 又要善于做到“三个区分开来”，加大正向激励力度，持续抓 好激励干部担当作为有关具体措施落实。精准审慎实施谈话函 询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不 当问责及以问责代替整改等问题。研究制定为受到诬告错告干 部澄清正名的意见。对近年来被问责和受处分干部情况进行全 面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。进一 步完善干部考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导 向，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力 和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。

在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争

中考察识别干部。加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情 防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把干部带薪休假、 津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区） 干部报酬动态增长机制。深化理想信念教育，加强治理能力和 专业能力培训，使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、 减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心落在行动上、 把使命担在肩膀上，提高担当作为的硬本领。
七、深化治理改革为基层放权赋能
　　　　研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策 文件，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基 层治理体制机制。总结一些地方的新鲜经验，进一步向基层放 权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和 民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。厘清不同层 级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健 全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责 任。加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体 系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导 机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作 方法转到现代、科学、法治的轨道上来。
八、坚持以上率下狠抓工作落实

各级党委（党组）要切实履行主体责任，坚持一级做给一

级看，抓好本级带下级。将防止和克服形式主义官僚主义深度 融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度 述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。总结 推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通 报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。中央和国家机关要 持续加强党的政治建设，扎实创建让党中央放心、让人民群众 满意的模范机关，坚持刀刃向内，勇于自我革命，深入整治形 式主义官僚主义突出问题，以实际行动做“两个维护”的表率。 在党中央集中统一领导下，继续发挥中央层面整治形式主义为 基层减负专项工作机制牵头抓总和统筹协调作用，加强对各地 区各部门的督促指导，形成上下联动的工作格局，常态化开展 基层观测点蹲点调研，研究解决新情况新问题，推动解决形式 主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

中央办公厅有关负责人就《中共中央办公厅关
于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜
全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》
答记者问
网络

答记者问 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　近日，中共中央办公厅发出《关于持续解决困扰基层的形 式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通 知》（以下简称《通知》）。中央办公厅有关负责人就《通知》 有关情况，接受了记者专访。
问：请介绍一下《通知》出台的背景和意义。
　　　　答：以***同志为核心的党中央确定 2019 年为“基层减 负年”，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装 上阵，取得明显成效。去年年底，***总书记强调，形式主 义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日 之功。要把加强党的作风建设放在突出位置来抓，驰而不息、 落实落细。最近，***总书记明确要求，要聚焦形式主义官 僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干 部有更多时间和精力抓落实。贯彻落实***总书记重要指示

精神，总结“基层减负年”工作和新冠肺炎疫情防控中的经验

教训，中央办公厅研究起草并印发《通知》，具有重要意义。 第一，这是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的现实需要。 在这场重大斗争中，各级党组织和广大党员、干部增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行初 心使命，勇于担当、攻坚克难、无私奉献，充分展现出新时代 共产党人的政治本色，让党旗在疫情防控和复工复产第一线高 高飘扬。同时，工作中也暴露出一些不敢担当、不愿负责，敷 衍应付、作风飘浮，多头重复向基层派任务要表格，执行政策 层层加码、“一刀切”等问题，消耗了基层干部大量精力。目 前，疫情防控和经济社会秩序恢复持续向好，扎实做好外防输 入、内防反弹工作，破解复工复产难点、堵点，这些都需要我 们切实解决工作中的形式主义官僚主义问题，让干部心无旁骛 抓紧抓实抓细各项工作，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发 展目标双胜利。第二，这是深化拓展基层减负工作、关心关爱 基层干部的重要举措。去年，各地区各部门认真贯彻落实党中 央“基层减负年”决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主 题教育出了不少好招实招，努力为基层减负、让基层有感。去 年年底，***总书记在中央政治局专题民主生活会上明确指 出，这项工作做得不错，但不应该只是一年的事情，已经开了 个头，接下来要一直这样做下去，不要什么时候又来个文山会

海大回潮，要深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及人

民群众。今年我国发展面临的风险挑战上升，基层干部责任更 重、压力更大。特别是在疫情防控斗争中，广大基层干部时刻 坚守岗位、满负荷运转，在平凡岗位上作出不平凡贡献，有的 甚至牺牲了宝贵的生命。对于在一线连续奋战的基层干部，尤 其需要多一些理解包容、多一份关心爱护。***总书记明确 要求，各级党委和政府要多关心关爱奋战在疫情防控和复工复 产第一线的广大基层干部，及时帮助他们解决遇到的实际困难 和问题。《通知》贯彻落实***总书记重要指示要求，对深 化拓展基层减负工作、关心关爱基层干部进一步作出具体部署。 第三，这是充分调动广大党员、干部积极性主动性创造性，实 现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的迫切要求。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族 伟大复兴关键时期。今年以来，我国发展面临的国内外形势复 杂多变，疫情对我国经济社会造成较大影响，尤其是目前国际 疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，各种因素迭加，做好 今年经济社会发展工作难度更大。这对各级党组织和广大党员、 干部既是大战，也是大考。越是形势严峻复杂越需要广大党员、 干部勇当先锋、敢打头阵，越是任务艰巨繁重越需要广大党员、 干部主动担当、积极作为。今年脱贫攻坚要全面收官，小康社 会要全面建成，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫

情影响，必须绷紧弦再加把劲。贯彻新发展理念，全面做好“六

稳”等工作，把时间抢回来，把损失补回来，从危机中捕捉和 创造机遇，将我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来， 奋力实现经济社会发展目标任务，更加需要充分调动广大党员、 干部干事创业的积极性主动性创造性。《通知》提出一系列重 要举措，目的在于凝聚起广大党员、干部决战决胜的磅礴力量， 为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。
问：《通知》聚焦哪些困扰基层的形式主义问题作出部署
和要求？
　　　　答：形式主义官僚主义是一个顽症，不可能毕其功于一役。 一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固，还出 现了一些新动向新表现。比如，形式主义官僚主义产生的思想 根源远未根除，有的党员、干部学习党的创新理论没有真正入 脑入心，贯彻落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力， 少数干部没有牢固树立正确政绩观，贯彻新发展理念还想不清 楚、弄不明白、做不到位；不担当不作为现象仍然在一定范围 存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇问题推诿扯皮、报喜不 报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下。一些形式主义现象改头换面、 隐形变异，有的屡禁不止，干部群众反映强烈。比如，发文件 红头改白头、正式改便笺，同一议题会议层层重复开，过多要 求基层提供视频图片资料作为工作佐证，调研扎堆流于形式干

扰基层工作，以“属地管理”为由搞责任“甩锅”，等等。《通

知》坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持标准不 降、力度不减，精准施治、靶向治疗，加强源头治理和制度建 设，提出了一系列重要举措。强调要巩固拓展“不忘初心、牢 记使命”主题教育成果，组织引导广大党员、干部深入学懂弄 通做实***新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想 信念，牢固树立正确政绩观，持续筑牢克服形式主义官僚主义 的思想政治根基。从领导机关和领导干部抓起改起，深入查找 贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，坚决纠 治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题。《通知》就巩 固提升突出问题整治成果，特别是在守住精文减会硬杠杠、进 一步改进督查检查考核方式方法等方面提出了一些新措施，着 力为基层干部降压减负。统筹推进疫情防控和经济社会发展工 作，必须深入调查研究，“伸只脚到群众中去”。为防止疫情 过后可能出现扎堆开展调研、增加基层负担的情况，《通知》 明确提出要加强调研统筹，力戒搞形式、走过场，提高调研实 效。这次应对疫情还暴露出我国在重大疫情防控体制机制上存 在明显短板和基层治理能力的不足，《通知》着眼持续解决困 扰基层的形式主义问题，就深化治理改革为基层放权赋能、转 变领导方式和工作方法等方面提出了任务要求。
问：《通知》在激励干部担当作为方面有哪些新的要求和

举措？
　　　　答：***总书记指出，要把干部干事创业的手脚从形式 主义官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、 清正廉洁的新风正气。面对决战决胜的艰巨任务，《通知》专 门对完善干部担当作为激励机制提出了一些新的要求和举措， 强调既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三 个区分开来”，加大正向激励力度，大力激发广大干部锐意进 取、奋发有为的精气神。着眼营造鼓励创新、宽容失误的干事 创业环境，《通知》提出要持续抓好激励干部担当作为有关具 体措施落实，精准审慎实施谈话函询和问责，及时纠正滥用问 责、不当问责及以问责代替整改等问题，不能让做实事的干部 流血流汗又流泪。对干部最大的激励是正确用人导向，《通知》 提出要真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行 力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出 来，在重大斗争中考察识别干部，决不能亏待那些攻坚克难的 “干将”、“闯将”。《通知》强调，要加强对困难艰苦地区 和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把各项待遇 保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制， 让基层干部有实实在在的获得感。深化理想信念教育，加强治 理能力和专业能力培训，使广大党员、干部深刻认识到减负不 是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心

落在行动上、把使命担在肩膀上。
问：如何抓好《通知》的贯彻落实？
　　　　答：***总书记要求，各级党组织要认真履行领导责任 特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。 各级党委（党组）要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看， 抓好本级带下级，结合本地区本部门实际，把《通知》部署要 求细化为具体任务抓好落实。各级领导干部要时刻保持如履薄 冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，增强必胜之心、责任之心、仁爱 之心、谨慎之心，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰 终不还”的拼劲，坚持问题导向，一个一个去解决。中央和国 家机关要坚持刀刃向内、勇于自我革命，在创建让党中央放心、 让人民群众满意的模范机关中，把力戒形式主义官僚主义作为 重要内容，以实际行动做“两个维护”的表率。《通知》还要 求中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制进一步发挥 牵头抓总和统筹协调作用，加强对各地区各部门的督促指导， 形成上下联动的工作格局。

***总书记相关重要讲话
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金句 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　1.党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死 存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对 作风问题任何时候都不能掉以轻心。
　　　　2.作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能 不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义 和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。
　　　　3.党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背 的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共
苦。

4.要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善

做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众 不断看到实实在在的成效和变化。
　　　　5.作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建 设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出 发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本 利益上来，归结到为民务实清廉上来，使改进作风的过程成为

贯彻执行党的理论和路线方针政策的过程，成为推动改革开放

和社会主义现代化建设顺利进行的过程。

　　　　6.我们党的宗旨是全心全意为人民服务，除了最广大人民 的利益，没有自己的特殊利益。我们在入党宣誓时都说过：“随 时准备为党和人民牺牲一切。”只有按照这样的标准和境界来 修身、用权、律己和谋事、创业、做人，我们才能把人做好、 把官当好。
　　　　7.“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作 则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治 局同志从我本人做起。
8.作风建设永远在路上。“己不正，焉能正人。”

　　　　9.新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许 多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、 脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。
　　　　10.“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止 步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性 质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。
　　　　11.当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。 要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务， 大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问 题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。

12.充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，既解

决老问题、也察觉新问题。

　　　　13.反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导 党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面 前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功 夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义， 要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引 导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中 制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚 心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利 益的问题。
　　　　14.形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错 位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实， 用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残 余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老 爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。
　　　　15.聚焦突出问题，充分认识形式主义、官僚主义的多样性 和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、 不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也 察觉新问题;既解决显性问题，也解决隐性问题;既解决表层次 问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。

16.要徙木立信、以上率下，锲而不舍落实中央八项规定精

神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，抓具体、 补短板、防反弹，重点纠正形式主义、官僚主义问题，坚决反 对特权思想、特权现象，使党员干部知敬畏、人民群众有信心。
　　　　17.群众对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义非常反感，要 认真加以解决。
　　　　18.当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、 单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。 有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项 资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要； 有的高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重。
　　　　19.我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要 落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能 搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。一段时间以 来，一些材料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫， 搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格， 加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。
　　　　20.当前，脱贫攻坚面临的任务和挑战还十分艰巨，存在的 突出问题仍然不少。一些地方贫困程度深、基础条件薄弱、公 共服务不足，特殊困难群体脱贫难度大。一些地方精准基础不 扎实，政策措施不落实不到位不精准，资金使用管理不规范，

形式主义、官僚主义、弄虚作假现象时有发生。打好脱贫攻坚

战仍需付出艰辛努力。

　　　　21.反对形式主义、官僚主义，各级领导干部要身体力行， 以上率下，形成“头雁效应”。
　　　　22.全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念， 始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作 风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡 之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本 色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。
　　　　23.纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区 各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对 表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎 扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上 率下，形成“头雁效应”。在即将开展的“不忘初心、牢记使 命”主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。
　　　　24.中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观，始终做老 实人、说老实话、干老实事，自觉反对形式主义、官僚主义。 中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且 要同形式。
　　　　25.纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。要靠深入 调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓

落实，确保党中央决策部署落地生根。加强作风建设必须紧扣

保持党同人民群众血肉联系这个关键。领导干部要坚决反对特 权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下 移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工 作，着力解决群众反映强烈的突出问题。
　　　　26.要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层 松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为
决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的
通知》传达提纲
网络

传达提纲 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　为解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵， 近日，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决 胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称《通 知》）。下面，按照会议要求将《通知》主要精神传达如下：
《通知》共有八部分：
第一，持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基
　　　　《通知》指出，要牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利 益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自 以为领导满意却让群众失望的蠢事。紧紧扭住新发展理念推动 发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进 了新时代，思想还停留在过去。
第二，坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问

题
《通知》强调，要坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主

义，从领导机关和领导干部抓起改起。要防止多头重复向基层

派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。
第三，切实防止文山会海反弹回潮
　　　　《通知》指出，对各地区各部门发文开会情况实施动态监 测，既要严格控制向县级以下发文的数量，又要精减基层向上 级报文报表的数量，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应 景造势、不解决问题的会议，防止用形式主义做法解决形式主 义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督 促纠正。
第四，进一步改进督查检查考核方式方法
　　　　《通知》强调，对中央和国家机关纳入计划的督查检查考 核事项，不要求地方层层配套开展。从“中字头”、“国字头” 督查检查考核做起，持续改进方式方法，注意纠正阵仗声势大、 层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，从重过程向重结果 转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、 随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，推动相关部 门督查检查考核结果互认互用，同时重视解决出现在企业、学 校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。
第五，着力提高调查研究实效
　　　　《通知》指出，中央和国家机关制定政策要全面深入了解 实际情况，加强对调查情况的分析研究，增强针对性和可操作 性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

政策执行中要注意听取基层干部群众反映，了解具体落实情况，

适时调整完善。
第六，完善干部担当作为的激励机制
　　　　《通知》强调，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代 替整改等问题。研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见。 对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳 妥使用影响期满、表现突出的干部。真正把干部带薪休假、津 补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干 部报酬动态增长机制。
第七，深化治理改革为基层放权赋能
　　　　《通知》指出，研究制定加强基层治理体系和治理能力现 代化建设的政策文件；总结一些地方的新鲜经验，进一步向基 层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权 限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层；各级领 导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工 作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。
第八，坚持以上率下狠抓工作落实
　　　　《通知》强调，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。 常态化开展基层观测点蹲点调研，研究解决新情况新问题。

省级传达学习《通知》讲话摘编
网络

讲话摘编 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　各地各部门要坚持以***新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，坚决贯彻落实***总书记重要指示精神和党中央决策 部署，严格落实《通知》要求，深化拓展基层减负工作，加强 源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚 从形式主义束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战 脱贫攻坚提供坚强作风保证。
一、提高政治站位
　　　　深刻认识持续解决困扰基层的形式主义问题，是统筹推进 疫情防控和经济社会发展的现实需要，是深化拓展基层减负工 作、关心关爱基层干部的重要举措，是充分调动广大党员、干 部积极性主动性创造性，实现决胜全面建成小康社会、决战脱 贫攻坚目标任务的迫切要求，进一步提高加强党的作风建设的 思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二、强化理论武装

巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织引

导广大党员、干部深入学懂弄通做实***新时代中国特色社 会主义思想，进一步坚定理想信念，牢固树立正确政绩观，持 续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。
三、突出问题导向
　　　　坚持从讲政治的高度整治形式主义官僚主义，聚焦“四个 着力”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持标准不降、 力度不减，不折不扣把党中央决策部署落实落细落地。立足于 工作需要、着眼于提高质量，进一步精文减会；加强计划管理 和监督实施，进一步改进督查检查考核方式方法；求深、求实、 求细、求准、求效，不看“盆景”、不走“经典路线”，着力 提高调查研究实效。
四、加大正向激励
　　　　既要坚持“严”的主基调，又要加大正向激励力度，完善 干部担当作为激励机制，加强对困难艰苦地区和疫情防控、脱 贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把政治上过硬、善于贯彻新 发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善 作为”的干部选拔出来，激励引导广大党员、干部勇当先锋、 敢打头阵，主动担当、积极作为。
五、坚持以上率下
坚持从领导机关和领导干部抓起改起，带头改进调查研究、

精简会议活动、精简文件简报，带头求真务实、攻坚克难，一

级做给一级看、抓好本级带下级，以实际行动贯彻落实党中央 决策部署，推动全体党员、干部作风持续转变。要推动人力物 力财力向基层倾斜，不断加强基层治理体系和治理能力现代化 建设。
六、狠抓工作落实
　　　　各级党委（党组）要切实履行主体责任，一把手负总责， 坚决把《通知》部署要求抓实抓细抓落地；各级领导干部要切 实增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，真抓实干、 一心为民。要把防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡 查、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度， 推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

地市州级传达学习《通知》讲话摘编
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讲话摘编 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　中央办公厅印发《关于 2019 年中央政治局贯彻执行中央八 项规定情况的报告》《关于解决形式主义突出问题为基层减负 工作情况的报告》，全面反映了***总书记和中央政治局带 头贯彻执行中央八项规定、加强作风建设的显著成效，充分彰 显了党要管党、全面从严治党的坚定决心，为我们作出了表率、 树立了标杆。要一以贯之提高政治站位，深入学习贯彻*** 总书记关于全面从严治党的重要论述，以永远在路上的定力和 执着将作风建设不断引向深入。要一以贯之落实中央八项规定 精神，结合中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问 题，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求， 不断巩固拓展“基层减负年”成果，确保中央八项规定精神落 实落地。要一以贯之坚持以上率下，一级做给一级看，一级带 着一级干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强 作风保障。

区县级传达学习《通知》讲话摘编
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讲话摘编 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　各级各部门要认真学习中共中央办公厅《关于持续解决困 扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风 保证的通知》，思想上高度重视，切实提高政治站位，做到原 汁原味学、结合实际学、带着问题学，确保《通知》精神落地 见效；要持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基，认 真开展“回头看”，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主 题教育成果；要坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主 义问题，深入查找在贯彻落实党的路线方针政策上存在的政治 偏差，防止执行政策“一刀切”以及数字脱贫、虚假脱贫等问 题的产生；要切实精文减会、规范督查检查考核，防止文山会 海、督查检查反弹回潮；要着力提高调查研究实效，坚持“四 不两直”、直插基层，确保有果而终；要完善干部担当作为的 激励机制，进一步规范干部考核评价机制，确保有为有位；要 深化治理改革为基层放权赋能，持续加强城乡社区服务和管理 能力建设，不断提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平； 要坚持以上率下狠抓工作落实，全县各级各部门要切实履行主

体责任，强化督查指导，推动解决形式主义突出问题为基层减

负工作不断取得新成效。

科局级传达学习《通知》讲话摘编
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讲话摘编 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　在“基层减负年”取得明显成效、各级党组织和广大党员 干部以优良作风经受住新冠肺炎疫情考验的背景下，中共中央 办公厅贯彻落实***总书记重要指示精神，总结“基层减负 年”工作和疫情防控中的经验教训，着眼决胜全面建成小康社 会，印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面 建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，充分体现了*** 总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，体现了党中央坚定不 移决胜全面建成小康社会、持续推进全面从严治党、持之以恒 狠抓作风建设的坚定决心。各级党组织、党员干部要认真学习 贯彻《通知》精神，进一步坚定理想信念，让“四个意识”“四 个自信”“两个维护”在内心深处扎根铸魂，始终在思想上政 治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，持 续巩固拓展主题教育成效和作风建设成果，坚定不移纠“四风”、 树新风，为决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚、推动湖北 国调事业高质量发展提供坚强作风保证。
要强化问题导向、目标导向和效果导向，紧盯前行的目标，

奔着满意的效果，针对存在的问题，强化底线思维，坚持存在

什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。 要认真总结和弘扬全系统在疫情防控中绝大多数党员干部带头 示范、勇于担当、甘于奉献的好精神、好做法、好作风，深入 查找极少数党员、干部表现出来的先进性不够、担当精神不足、 为民意识不强、“五转”不到位、关键时刻冲不上去、危险关 头豁不出来等短板和问题，认真查摆领导班子、领导干部在树 立正确政绩观、精简文会、改进督查检查考核方式方法、提高 调查研究实效、激励干部担当作为等方面存在的形式主义、官 僚主义问题，采取有力措施，一项一项加以解决。
　　　　各级党组织要认真履行领导责任特别是抓落实的职责，时 刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，以刀刃向内、自我 革命的勇气，着力树牢正确的政绩观，夯实克服形式主义官僚 主义的思想根基，着力查找和解决形式主义官僚主义的新花样、 新表现，着力推进精细化目标责任管理，着力将精简文会作为 硬杠杠，着力提升调查研究实效，着力多做群众满意的实事， 不做自以为是、群众反对的蠢事，着力防止出台不接地气、虚 招忽悠的所谓创新举措，着力强化激励干部担当作为，着力坚 持领导带头、以上率下，将加强作风建设特别是反对形式主义 官僚主义贯穿全面从严治党始终，以实际行动做“两个维护” 的表率，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得

新成效。

以过硬作风坚决打赢疫情防控阻击战
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体会文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　近日，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，为持续 深化拓展作风建设工作作出重要部署。当前，疫情防控工作正 有力开展，处于紧要关头，迫切需要各级党组织和广大党员干 部以过硬的工作作风，把党的政治优势、组织优势、群众优势 转化为战斗优势，确保党中央重大决策部署贯彻落实，让党旗 在防控疫情斗争第一线高高飘扬。
一、作风过硬，体现在勇于担当的品质上
　　　　作风问题根本上是党性问题。面对来势凶猛的疫情，习近 平总书记高度重视，亲自指挥、亲自部署，多次召开会议、听 取汇报、作出重要指示，要求各级党组织领导班子和领导干部 特别是主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、 守土担责、守土尽责。疫情就是命令，防控就是责任。在疫情 的严峻考验面前，广大党员特别是党员领导干部能不能积极投 身疫情防控第一线，在关键时刻顶得上、豁得出、靠得住，是 践行初心使命、体现责任担当的试金石。做好疫情防控工作，

直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳

定，也事关我国对外开放。连日来，从全国各地满怀激情的“党 员请战书”到火神山医院建设工地的“党员突击队”，从城市 社区的“党员巡逻队”到农村的“网红村支书”，各级党组织 和广大党员干部奋战在抗击疫情的最前线，雷厉风行解决突出 问题，及时为群众排忧解难，打响了疫情防控的人民战争，成 为群众战胜疫情的主心骨和贴心人。喊破嗓子，不如带头甩开 膀子。当前，疫情防控正处于关键时期，还面临着这样那样的 困难。我们必须牢记总书记嘱托，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署， 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，勇于担当、 率先垂范，在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作， 敢于迎难而上，经受住各种考验，团结带领人民同时间赛跑、 与病魔较量，早日打赢这场没有硝烟的战争。
二、作风过硬，体现在高度负责的精神上
　　　　疫情防控工作政策性、专业性强，必须坚持科学防治、精 准施策，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。*** 总书记强调，各级党委要科学判断形势、精准把握疫情，统一 领导、统一指挥、统一行动。不管是确诊病例的救治、疑似病 例和密切接触者的排查，还是防护物资的发放、疫情、政策宣 传解读乃至隔离人员亲属的照顾，都必须有高度的责任感使命

感。我们看到，在突如其来的疫情面前，广大党员干部坚守岗

位、靠前指挥，深入街道社区、县乡村镇摸排情况，逐一细化 防控方案，编织了一张有效阻击疫情迅速蔓延的严密防护网， 赢得了广大人民群众的尊重、理解和支持。当前国外疫情形势 严峻，对我们又一次严峻的考验。世界上怕就怕“认真”二字。 在形势依然严峻复杂的疫情面前，我们必须以高度负责的精神， 始终坚持科学、严谨、认真、踏实的作风，按照坚定信心、同 舟共济、科学防治、精准施策的要求，尊重规律、科学研判， 密切跟踪、及时分析疫情防控形势，让工作更加精细、措施更 加精准，不断提高认识，增强必胜信心，牢牢掌握疫情防控工 作主动权。
三、作风过硬，体现在求真务实的态度上
　　　　疫情防控是一场攻坚战，来不得半点浮夸、做不得表面文 章。疫情发生以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导 下，全国各地、社会各界勠力同心，迅速汇聚起抗击疫情的磅 礴力量，体现了社会主义国家“集中力量办大事”的制度优势 和中华民族“一方有难八方支援”的互助精神。疫情是工作作 风磨刀石。越是危难时刻，越需要求真务实的优良作风。新型 冠状病毒这一大敌当前，更需要各级党组织和广大党员干部保 持求真务实的工作态度，牢记人民利益高于一切，不忘初心、 牢记使命，坚持全国一盘棋，尽快找差距、补短板，切实把疫

情防控落实工作抓实抓细。我们必须统筹网上网下、国内国际、

大事小事，耐心细致做好宣传教育和舆论引导工作，紧紧围绕 基层干部群众工作和生活中遇到的实际问题，多拿出一些真正 “打粮食”的实招硬招，多一些敢为人先、身体力行。妥善处 理疫情防控中出现的各类矛盾和问题，以疫情防控的实际成效 践行共产党人的初心使命。
四、作风过硬，体现在严守纪律的形象上
　　　　“加强纪律性，革命无不胜”。越是严峻时刻，越要纪律 严明。当前，疫情防控是最大的政治任务，也是政治监督的重 中之重。为贯彻落实***总书记重要指示精神和党中央决策 部署，中央纪委国家监委专门印发通知，对做好新型冠状病毒 感染肺炎疫情防控监督工作作出部署，为疫情防控工作提供坚 实纪律保障。在严重威胁人民群众生命安全和身体健康的重大 疫情面前，我们必须进一步增强大局意识和全局观念，知敬畏、 存戒惧、守底线，做到令行禁止。发扬斗争精神，对党中央决 策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义 严重的，对不敢担当、作风浮漂、推诿扯皮、消极应付的，早 发现、早治理，把问题解决在萌芽状态，做党规党纪的忠诚信 仰者、坚定捍卫者、模范践行者。越是危急紧要关头，越要为 担当者担当、为奋斗者加油，注重在这场严峻斗争的实践中考 察识别干部，让广大基层干部把更多的时间和精力投入到疫情

防控第一线，在抗击疫情的严峻斗争中锤炼党性修养、维护党

的形象。

明确“三个敬畏”的价值追求
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体会文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　日前，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，为深化 拓展基层减负工作、关心关爱基层干部提供了重要遵循。刚刚 召开的民航安全运行形势分析会，总结和部署了统筹推进新冠 肺炎疫情防控和民航安全发展各项工作，并提出将“敬畏生命、 敬畏规章、敬畏职责”作为民航作风建设的内核。我们将深入 贯彻落实《通知》精神，围绕民航作风建设内核，增强“三个 敬畏”意识，不断把作风建设推向深入。
　　　　在当前疫情防控工作“外防输入、内防反弹”的关键时期， 中国民航采取了多项措施严防境外疫情输入，着力恢复国内民 航运输生产，快速提升我国国际航空货运能力，各项工作有力 有序、富有成效，再次证明了中国民航关键时刻信得过、靠得 住、顶的上。虽然目前航班量受疫情影响大幅下降，但民航安 全压力丝毫没有减轻。在这个特殊时期，倡导敬畏生命、敬畏 规章、敬畏职责”，是为了进一步加强作风建设、队伍建设， 为确保民航持续安全打下更为坚实的基础。我们将深刻把握“三

个敬畏”的内涵，在作风建设中明确“三个敬畏”的价值追求。
　　　　一、明确敬畏生命是党的根本宗旨和民航行业内在要求的 高度统一
　　　　中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为 中华民族谋复兴。而生命安全是人民群众的最基本需求，一个 以人为本的社会，必定把人的生命置于最高的价值地位。安全 第一也始终是民航行业发展的生命线，民航在全行业提倡开展 作风建设，就是为了通过培育优良的作风，进一步提升民航安 全运行水平，使旅客生命安全得到更好的保护。敬畏生命高度 体现了党的宗旨和行业内在要求，体现了民航人的初心和使命， 应该成为民航生产运行中牢固树立的价值理念。
二、明确敬畏规章是安全理论与实践经验的高度统一
　　　　坚持理论和实践的辩证统一，是马克思主义的基本原则。 民航安全类规章注重确保航空安全运行，是具有很强约束性和 操作性的技术规范，有一系列科学原理及现代管理理论的支撑， 同时也是在一次又一次血的教训基础上总结出来的经验结晶。 这些规定体现了民航业的运行规律，体现了理论与实践的统一， 值得每一个民航人敬畏。对规章的敬畏，实际上就是对生命的 敬畏。我们将通过深化作风建设，努力把规章外在的强制要求 转化为员工内在的自我约束，真正做到按章操作、按手册运行， 真正做到规章执行令行禁止。

三、明确敬畏职责是岗位责任和专业能力的高度统一
　　　　民航安全运行链条长、环节多，专业性强，每个岗位都有 自身必须负起的责任，一个环节上履职尽责不到位，就可能给 下一个环节带来风险隐患，导致整个安全链条的断裂。能力过 硬才能更好地担当作为。长期以来，根据各岗位工作需求，民 航建立了较为系统完备的人才教育培训、资质能力评价等体系， 其目的就是为了确保人岗相适，努力把每一个岗位上的人都培 养成足够专业的人。敬畏职责体现了责任和能力的统一，要求 我们对自己的岗位职责高度认同，在关键时刻绝不放弃自己的 责任，自觉按照岗位的要求去提升自己的专业能力，自觉抛弃 不适应岗位职责的不良习惯。
　　　　知敬畏者，必身有所正，言有所规，行有所止。身处打赢 打胜疫情防控总体战、阻击战的前沿阵地，民航安全工作决不 能麻痹大意。我们将大力弘扬和践行当代民航精神，以对生命、 规章、职责的高度敬畏，持续加强作风建设，不断提升专业素 养，全力确保民航安全运行平稳可控，为取得疫情防控阻击战 的最终胜利贡献力量。

倡导“四个必须”
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体会文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　近日，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，充分表 明以***同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之 以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。“四风”问题具有顽固 性反复性，作风建设永远在路上。当前，正处于外防输入、内 防反弹的关键时期，必须把作风建设抓紧抓实，为夺取“双胜 利”提供保障。
一、必须提高政治站位
　　　　在作风建设方面取得一些成绩就想松口气、歇歇脚，这是 政治站位不高的表现。作风问题绝不是小事，它关乎人心向背、 执政基础，关乎党的事业兴衰成败，关乎国家、民族的前途命 运。***同志指出，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下 去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就 会失去根基、失去血脉、失去力量。加强作风建设，需要有这 样高的政治站位。必须深刻认识到，作风建设搞不好，就有失 去民心、丧失政权的危险。只有在作风建设上有新气象新作为，

才能在新时代团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推

进伟大事业、实现伟大梦想。 二、必须准确把握形势 经过近几年来的正风肃纪，“四风”问题总体上已经得到
有效遏制，但党内存在的作风不纯问题尚未得到根本解决，一 些“四风”问题在高压之下改头换面、隐形变异、潜入地下， 形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，作风建设任务依然 艰巨。特别是疫情防控期间，仍有一些党组织不担当不作为。 这说明，“四风”问题具有顽固性和反复性。我们针对“四风” 问题的新动向新表现，从制度建设、落实“两个责任”等方面 采取有效措施，进一步提高整治“四风”问题的效果。
三、必须增强政治定力
　　　　整治“四风”问题必须常抓不懈、久久为功，不能三天打 鱼两天晒网。这就需要进一步增强政治定力。行百里者半九十。 对于作风建设，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保 持长效常态。因此，加强作风建设的思想不能疲、劲头不能松、 措施不能软。必须锲而不舍、驰而不息，把整治“四风”问题 这篇文章往深里做。越是在关键时刻，越是要咬住不放，把监 督执纪的腰杆挺得更硬，保持坚定不移抓作风建设的恒心与定 力，保持正风肃纪力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡， 坚决刹住形式主义、官僚主义“新表现”。

四、必须完善方法举措
　　　　方法决定成效。整治“四风”问题既是攻坚战，又是持久 战；既要坚持以往行之有效的好做法好经验，又要采用新思路 新招数。尤其是针对“四风”问题在高压之下改头换面、隐形 变异、潜入地下的情况，要采取更实的方法举措，让“四风” 无处遁形。我们必须深入群众、问计于民，倾听群众的心愿心 声，汲取群众的智慧力量，不断探索深入整治“四风”问题的 好办法，持之以恒正风肃纪。

当好“四大员”
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体会文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　当前，疫情严峻，充满很多不确定性。中办《关于持续解 决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强 作风保证的通知》可谓十分及时、十分必要。我将深入贯彻落 实《通知》精神，当好作风建设“四大员”，以优良作风履好 责。

一、做好党的政策的“播音员”
　　　　首先，身为一名党员要心中有党，要牢记自己的第一身份 是共产党员，对党忠诚，努力践行入党誓言；其次，要加强政 治理论学习，学好党章党规党纪，学好系列重要讲话，自觉用 党的性质宗旨滋养心灵，用党的先进理论武装头脑，在思想上 树牢党的观念、党的意识；最后，坚持在党言党、在党爱党、 在党忧党、在党为党。将领会到的上级精神传播开来，坚决同 有损党的不良行为作斗争，决不编造传播政治谣言，决不发表 有损党和国家形象的言论，努力维护党的形象、党中央的权威。
二、做好为民服务的“勤务员”
履职为民，以民为本。要强化为党做事与为民服务相统一

的认识，自觉摆正同人民群众的位置，破除官僚主义思想，保

持与人民群众的血肉联系；要充分认识到党员是群众的公仆， “群众利益无小事”，要以“群众满意不满意，高兴不高兴” 为实践标准，急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需， 不断为满足群众的需求而努力工作。
三、做好尽心尽责的“办事员”
　　　　责任重于泰山，担当诠释忠诚。要有岗位职责，就要在其 位、谋其政、负其责，竭尽全力做好分内事。要严字当头，瞄 准一流、坚持高标准，把能干事、干成事、干好事作为立身之 本、为政之要，确保工作无论大小，力争做好；要树立正确的 政绩观，做到敢于担当、求真务实、真抓实干，狠抓工作实效， 不达目的不收兵，善始善终、善做善成。
四、做好廉洁自律的“示范员”
　　　　要以清正廉洁的良好形象取信群众，心存敬畏、手握戒尺， 坚持从我做起，严格要求，严格自律，坚持自重、自省、自警、 自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋 一己之私；坚持从细微之处抓起，遵守党纪国法、谨小慎微、 从一抓起，始终保持良好的党性品行。
　　　　正如习总书记所说，“作风建设必须抓常、抓细、抓长， 持续努力、久久为功。”我作为基层普通党员，要时刻秉持理 想信念，服务人民的宗旨，尽心尽责的态度，廉洁自律的形象，

发挥一名党员应有的作用，为夺取“双胜利”提交作风建设合

格答卷。

让干部有更多时间和精力抓落实
人民网

评论文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负 担也非一日之功。作风建设永远在路上，必须持之以恒，驰而 不息。
　　　　前不久，***总书记在浙江考察时强调，要聚焦形式主 义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负， 让干部有更多时间和精力抓落实。近日，中办印发《通知》， 就持续解决困扰基层的形式主义问题提出一系列重要举措，进 一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱 出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风 保证。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，到

2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国 人民作出的郑重承诺。新冠肺炎疫情发生以来，我国发展面临 的国内外形势复杂多变，疫情对我国经济社会造成较大影响， 尤其是目前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，各种 因素叠加，做好今年经济社会发展工作难度更大。

以***同志为核心的党中央确定 2019 年为“基层减负

年”，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上 阵，取得明显成效。同时，我们也要看到，形式主义官僚主义 是一个顽症，不可能毕其功于一役。一些困扰基层的形式主义 问题依然存在，有的十分顽固，还出现了一些新动向新表现。 只有切实解决工作中的形式主义官僚主义问题，让干部心无旁 骛抓紧抓实抓细各项工作，充分调动广大党员、干部的积极性 主动性创造性，才能凝聚起广大党员、干部决战决胜的磅礴力 量，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
　　　　让干部有更多时间和精力抓落实，必须坚决杜绝形形色色 的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负。要认真贯彻落实 ***总书记重要指示精神，深化拓展基层减负工作，坚持标 准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治 疗，加强源头治理和制度建设，结合实际把中办《通知》落实 落细。要持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基，始 终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起 来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。要坚决纠治 贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题，严肃查处不敬畏 不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。 要切实防止文山会海反弹回潮，进一步改进督查检查考核方式 方法，着力提高调查研究实效，完善干部担当作为的激励机制，

深化治理改革为基层放权赋能，坚持以上率下狠抓工作落实，

推动解决形式主义突出问题，不断取得基层减负工作新成效。 越是形势严峻复杂越需要广大党员、干部勇当先锋、敢打 头阵，越是任务艰巨繁重越需要广大党员、干部主动担当、积 极作为。面对困难挑战，各级党组织和广大党员、干部坚定必 胜信心，敢于迎难而上，善于危中寻机，就一定能带领群众共
克时艰、共渡难关，迎来更好发展。

轻装上阵 担当作为
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评论文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　面对决战决胜的艰巨任务，唯有把干部从形式主义官僚主 义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的 新风正气，才能让党员干部有更多时间和精力抓好各项工作任 务落实，攻坚克难、尽责担当。近日，中共中央办公厅印发《关 于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会 提供坚强作风保证的通知》，要求深化拓展基层减负工作，进 一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱 出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风 保证。
　　　　为着力解决困扰基层的形式主义问题，党中央确定 2019 年 为“基层减负年”，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。纪 检监察机关立足职责定位，将整治形式主义官僚主义纳入政治 监督范畴，作为纠治“四风”首要任务，强化责任担当，加大 对困扰基层形式主义问题的查处力度，点名道姓通报曝光典型 问题，深化巩固集中整治形式主义官僚主义成果。同时，进一 步增强监督执纪问责的政治性、精准性、实效性，实事求是运

用“四种形态”，做到“三个区分开来”，激励广大党员干部

担当作为，以有力有效监督保障“基层减负年”各项措施落地 见效。
　　　　形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负 担也非一日之功。虽然整治形式主义官僚主义取得了积极成效， 但一些问题十分顽固，有的虽然面上得到遏制，但又出现新动 向、新表现。比如，仍有的贯彻落实党中央决策部署不用心、 不务实、不尽力，表态多调门高、行动少落实差；有的庸懒怠 政惯性犹存，层层“甩锅”不作为；有的习惯于报喜不报忧， 甚至编造假数字、假情况、假政绩；有的对待群众消极应付、 态度冷漠；会议多、文件多、督查检查考核多的问题由明转暗， 等等。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，标准 不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗， 加强源头治理和制度建设，深化拓展基层减负工作、关心关爱 基层干部，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。
　　　　减负不是减担当、减责任，轻装上阵，还要勇挑重担。决 胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，统筹推进疫情防控和经 济社会发展工作，党员干部要做到政治上过得硬、善于贯彻新 发展理念、不断增强制度执行力和治理能力，愿作为、能作为、 善作为，把党中央各项决策部署落到实处。要时时处处坚持高 标准、严要求，迎难而上，锐意进取、拼搏奉献，做攻坚克难

的“干将”、“闯将”，心无旁骛把各项工作抓紧抓实抓细，

奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。 纪检监察机关要把落实中央纪委四次全会工作部署和落实
通知要求、持续解决困扰基层的形式主义问题结合起来，在带 头反对自身存在的形式主义、做好减负工作的同时，强化政治 监督，压实领导机关和领导干部的主体责任。既要把“严”的 主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，在做 深做实做细日常监督中，完善发现问题、纠正偏差、精准问责 有效机制。深化形式主义官僚主义突出问题专项整治，通报曝 光形式主义官僚主义的典型案例，形成持续震慑，纠“四风” 树新风，以良好作风保障决战决胜。

以更大的决心和行动解决形式主义问题
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评论文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　近日，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的 形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通 知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，深化拓展基层减 负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全 面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步把广大 基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。
　　　　我们知道，这不是中央第一次就解决基层形式主义问题发 文了。2019 年 3 月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主 义突出问题为基层减负的通知》，着力解决困扰基层的形式主 义问题，并把 2019 年确定为“基层减负年”。一年多来，在以 ***同志为核心的党中央高度重视和全面部署下，着力解决 基层形式主义问题取得了明显成效，基层干部开始轻装上阵， 疲于应付的局面得到有效缓解。
　　　　但也必须认识到，形式主义、官僚主义有很强的顽固性、 重复性、隐蔽性、变异性，稍有机会就会回潮。在疫情防控过 程中，有的基层干部每天加班加点重复填写各种报表，成了名

副其实的“表哥”“表姐”；有的基层干部每天要应付各种检

查汇报，陪笑脸、说废话；有的基层干部无暇顾及社区居民的 需要，成了“开会专业户”，天天奔波于各种会议之间。面对 这些疫情期间的形式主义、官僚主义，不仅基层干部苦不堪言， 人民群众更是深恶痛绝。
　　　　当前，在疫情防控工作持续向好的新形势下，中央再次发 文，向形式主义、官僚主义开刀，并在文件中罕见地使用了“深 刻总结疫情防控中的经验教训”“决不做自以为领导满意却让 群众失望的蠢事”“决不能身子进了新时代，思想还停留在过 去”等这样犀利的表述，体现了中央力戒形式主义、官僚主义 前所未有的决心和意志。
　　　　《通知》不仅表达了中央的决心，更提出了切实的解决措 施。形式主义、官僚主义为什么屡禁不止？一方面是工作方法 问题，一些领导干部不开会、不发文、不讲话、不文山会海， 就不知道怎么去落实工作；另一方面是体制机制问题，导致治 理层级之间权责利不匹配。
　　　　针对这些突出问题，《通知》给出了两大解决方案。一是 创新工作方法，《通知》要求进一步改进督查检查考核方式方 法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合 转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决 问题转变，推动相关部门督查检查考核结果互认互用。二是深

化治理改革为基层放权赋能，《通知》要求加快制定赋权清单，

推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物 力财力投放到基层。这两点无疑是点到了形式主义、官僚主义 的要害，做好这两点，对形式主义、官僚主义无疑具有釜底抽 薪的作用。
　　　　形式主义、官僚主义是困扰我国基层治理的老问题，长期 存在且危害严重。但正所谓“不信东风唤不回”，只要我们统 一思想、下定决心，加强源头治理和制度建设，就一定能够推 动作风建设取得实效，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻 坚提供坚强作风保证。

持之以恒为基层减负
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评论文章 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　日前，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。这一深 化拓展基层减负工作、关心关爱基层干部的重要举措，引发广 泛关注。
　　　　2019 年是党中央确定的“基层减负年”。确保发给县级以 下的文件、召开的会议减少 30%—50%，严格控制“一票否决” 事项，不能动辄签“责任状”……一年来，一系列切中时弊、 直击问题的举措陆续出台，着力解决困扰基层的形式主义问题， 取得明显成效，让广大基层干部轻装上阵。但也应看到，形式 主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一 日之功。切实为基层减负，还需驰而不息、落实落细，着眼于 破解现实难题。
　　　　***总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚 主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。 经过艰苦努力，我国疫情防控和经济社会秩序恢复持续向好。 当前，做好外防输入、内防反弹工作，破解复工复产难点、堵

点，迫切需要解决工作中的形式主义官僚主义问题，让干部心

无旁骛抓紧抓实抓细各项工作。面对形式主义官僚主义新动向 新表现，关键是要深化源头治理，积极引导党员干部牢固树立 正确政绩观，同时，切实加大对形式主义官僚主义问题的惩处 力度，让沾染不良作风者无利可图、付出代价。
　　　　持续为基层减负，要向改革要动力，以深化治理改革为基 层放权赋能。基层承载着落实各项决策部署的职责，基层干部 直接服务于群众，应推动更多社会资源、管理权限和民生服务 下沉到基层，人力物力财力投放到基层。近年来，不少地方围 绕上级机关“瘦身”、基层一线“强身”，在精简机关、充实 基层上下功夫，有力推动了基层减负。事实证明，机关精简了， 职能归并了，会议文件和督查检查考核减少了，基层工作力量 加强了，压在基层干部肩上的担子才会减轻。
　　　　持续为基层减负，要注重疏堵结合，不断创新工作方式方 法。创建脱贫大数据管理平台，通过平台收集扶贫报表；建立 “新冠肺炎监测溯源系统”，依托大数据平台对接整合医院、 公安、通信、交通等部门数据；探索运用“互联网+督查”，让 数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”……各地探索出的新 模式、新办法，较好实现了信息互联互通，有效减轻了基层负 担。善用大数据、云计算等平台，实现数据归集和信息共享， 让基层干部不再为文山会海、材料表格而苦恼，就能让他们腾

出更多时间和精力抓落实，更好为群众办实事。

　　　　为基层减负，从根本上说，仍须健全完善制度，不断增强 制度刚性。为给基层松绑减负，各地已制定不少制度规定。下 一步，关键是要一切从实际出发，与时俱进织细织密制度之网， 使相关制度更具系统性、科学性、操作性。与此同时，严格责 任考核，强化正向激励，坚持把制度执行力作为衡量领导干部 党性原则和能力水平的重要尺度。对执行制度走形变味、减负 出现反弹的，严肃责任追究。
　　　　基层是治理体系的“底盘”。持续为基层减负，进一步把 干事创业的手脚从形式主义官僚主义的束缚中解脱出来，广大 基层干部就能更好守初心、担使命，在奋进征程上迸发更大力 量。

省级关于持续解决困扰基层的形式主义问题
为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证
的意见
网络

意见 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　为深入贯彻落实***总书记关于加强党的作风建设，力 戒形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神和《中共中央办 公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小 康社会提供坚强作风保证的通知》要求，经省委同意，现将有 关要求通知如下。
一、进一步加强思想教育
　　　　1.坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑， 在深化消化转化上下功夫，在学懂弄通做实上持续见效。
　　　　2.严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实***总 书记重要指示批示和党中央决策部署，坚决防止和纠正贯彻落 实不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘 飘的问题，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”的要求落到实处。
3.将力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”

主题教育的重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，树立

正确政绩观，从思想和行动上坚决根除形式主义、官僚主义不 良倾向，把更多时间和精力聚焦在干事创业上。
　　　　4.各地区各部门要深入开展作风建设专项整治行动，增强 斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，列出问题 清单，明确整改时限，切实从思想观念、工作作风和领导方法 上找根源、抓整改，务求取得明显成效。
二、进一步精简文件
　　　　5.坚决减少发文数量。照抄照搬上级文件、不结合本地区 本部门实际提出贯彻落实举措的文件一律不发；现行有效文件 已经作出明确安排部署或者规定的事项，不再重复发文。规范 同类事项或主题相似的文件，应当归并整合发文。配套措施、 责任分工等需要发文的应当与主体文件合并发文。确保 2020 年 发至县级以下的各级文件减少 30％－50％。
　　　　6.发扬“短实新”文风，坚决控制文件篇幅，在起草、审 核、审议各环节层层严格把关，确保省委印发的除综合性规划 文件以外的政策性文件不超过 10 页。各地区各部门文件也要按 此从严控制。
　　　　7.上级文件没有明确规定的，可结合实际制定务实管用的 落实举措，不再层层制定贯彻落实配套文件，坚决杜绝“以文 件贯彻文件”现象。省委文件印发时，一般不向各地区各部门

提出制定配套落实文件的要求。

　　　　8.根据文件内容科学确定印发范围、文件密级和保密期限， 能公开的尽量公开，应解密的及时解密，切实解决文件定密过 多过高、不便学习贯彻等问题。
三、进一步压缩精简会议
　　　　9.严格执行年度计划，没有列入计划的会议，原则上不召 开。法定会议按规定组织实施。会议内容相近、参会人员范围 大体相同，特别是涉及州（市）、县（市、区）同志参加的会 议，能合并的合并，可套开的套开。各部门召开的本系统全省 性会议，原则上每年不超过 1 次。确保 2020 年召开到县级以下 的会议减少 30％以上。
10.以省委或省委、省政府名义召开的会议原则上开到州

（市）和省级有关部门，确需召开到县级以下的要严格控制， 报省委、省政府批准。涉及州（市）、县（市、区）的会议， 一般以电视电话、网络视频等形式召开，原则上不要求州（市）、 县（市、区）同志到主会场参会，会议时间不超过 90 分钟。已 开到县级以下的会议，各州（市）不再就贯彻落实会议精神另 行开会、层层开会；未开到县级以下的会议，各州（市）和各 部门（单位）结合本地区、本部门（单位）实际，有针对性地 组织好贯彻落实。
11.严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模。除涉及全省全

局性工作的会议或以电视电话和网络视频等形式召开的会议

外，以省委或省委、省政府名义召开的全省性会议，参会人数 控制在 300 人以内，会期不超过 1 天；全省性专项会议，参会 人数控制在 200 人以内，会期半天。省级议事协调机构及其办 公室召开的会议，不得随意扩大参会范围。各部门（单位）召 开的全省性会议（含本系统全省性会议），参会人数控制在 150 人以内，会期不超过 1 天。不安排与会议内容无直接关系的省 级领导出席会议。未经省委、省政府批准，不得要求州（市）、 县（市、区）党委、政府主要负责同志和分管负责同志、省级 部门（单位）主要负责同志参会，减少陪会。
　　　　12.提高会议实效，切实改进会风。调查研究不充分、方案 不完善、文件材料不成熟、前期准备不到位，难以达到预期效 果的会议不得仓促召开。坚决防止同一事项议而不决、反复开 会和走过场、重形式的现象发生。各级各部门不刻意搞连夜开 会传达、急于表态、急于报告。
　　　　13.合理统筹安排下基层调研活动，不集中、不扎堆到一个 地方、一个点、一条线路开展调研。未经批准，省级各部门（单 位）不得以组织现场会、开展调查研究等名义变相到基层召开 本部门本系统会议和举办活动。
四、严格规范督查检查考核
14.从严落实中央关于统筹规范督查检查考核工作的决策

部署及省委的工作要求，严格控制督查检查考核总量和频次，

确保省级层面考核事项减少 50％，对县乡村和厂矿企业学校的 督查检查考核事项减少 50％以上，严防反弹回潮。省级部门原 则上每年只搞 1 次综合性督查检查考核，同类事项合并进行， 涉及多部门的联合开展。省级开展督查检查，涉及州（市）同 类事项的应合并进行，州（市）不再单独组织。
　　　　15.改进督查检查考核办法，强化结果导向，注重落实成效 和群众获得感满意度，不得简单将有没有领导批示、成立领导 机构、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的 标准，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得以微信 工作群、政务 ***PP 上传工作场景截图或录制视频来代替对实际 工作评价。清理规范同类型政务、事务服务事项微信工作群和 ***PP，避免重复设置、层层加码。大力推进巡视巡察和各类督查 检查考核等成果的共享和运用，最大限度减少基层重复性报送 材料。确需报送材料的，应当给基层预留准备时间。组织开展 巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建 考核等，要注重倾听基层意见，不断优化改进措施。
　　　　16.科学合理设置考评指标，党群部门牵头考核的事项定量 指标不少于 30％，政府部门牵头考核的事项定量指标不少于
70％，要求查阅台账资料的指标内容不得超过全部指标的 1／3。 全省综合考评各考核事项要求报送或查阅的台账资料须在 2019

年减少 50％的基础上进一步压缩，其他考核事项要求报送或查

阅的台账资料须较 2019 年减少 50％以上。

　　　　17.对各级各部门设置的各类“一票否决”事项和涉及城市 评选评比表彰的各类创建活动进行清理，该撤销的撤销，该合 并的合并。凡是中央没有明确规定或未经省委、省政府批准的， 一律不得要求签“责任状”，不得变相向基层推卸责任。整合 各类以全体党员和干部为对象设置的在线学习平台，避免多头 设置。
　　　　18.严格控制实地督查检查考核范围及参与工作人员数量。 督查检查考核、调研、执法检查应合理安排时间、路线、方式， 坚持轻车简从、务求实效。不得专门印制接待手册、资料汇编、 宣传画册和制作展板，不干扰基层正常工作，不增加基层负担。
五、完善问责追责机制
　　　　19.严格贯彻执行《中国共产党问责条例》，依规依纪依法 严肃、规范、精准、慎重问责，有效解决问责不力和问责泛化 简单化等问题，防止问责畸轻畸重，真正起到问责一个、警醒 一片的效果。确需问责的要充分听取当事人及其单位意见，确 保事实清楚、全面客观，主动纠错情况要作为确定问责轻重的 依据。
　　　　20.认真落实“三个区分开来”要求，正确运用监督执纪“四 种形态”，实事求是地把握干部在工作中出现失误错误的性质

和影响，符合容错条件的大胆容错，切实保护干部干事创业的

积极性，为担当者担当，为负责者负责。正确对待被问责的干 部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的 要使用。
　　　　21.按照中央部署要求，建立健全处理检举控告工作制度， 对各种检举控告，经核实有问题的依纪依法处理，没问题的要 及时澄清正名。严肃查处诬告陷害、恶意举报等行为。
　　　　22.改进谈话和函询工作方法，推进政治关爱式谈话，把谈 话与函询结合起来，变“函询”为“面询”，变监督由“背靠 背”到“面对面”，提高面见率、面谈率，函询采信情况要及 时反馈本人，有效减轻干部不必要的心理负担。
六、完善激励关怀机制
　　　　23.注重在基层一线考察识别干部，大胆使用在贯彻落实党 中央及省委重要决策部署、完成急难险重任务中敢担当善作为， 在吃劲岗位和艰苦地区经受磨炼、表现优秀的干部。提拔的厅、 处、科级干部中抓脱贫攻坚工作实绩突出的应占一定比例。
　　　　24.推动编制资源向基层倾斜，切实加强基层一线工作力 量。对艰苦边远地区，可采取合理确定开考比例、适当降低招 考职位学历要求、放宽招考专业限制等措施，合理补充基层工 作人员。严格行政编制层级管理，上级机关不得擅自挪用、占 用下一层级编制，不得以跟班、顶岗、抽调、学习等名义长期

借调基层工作人员，确需借调的要严格按照相关规定程序执行。

　　　　25.落实好公务员职务与职级并行、干部职工体检、带薪休 假、领导干部走访慰问困难干部家庭等激励保障制度，更加关 注干部职工的身心健康。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋 战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、 待遇等方面给予倾斜。

地市州级关于持续解决困扰基层的形式主义
问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风
保证的意见
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意见 作风建设 形式主义官僚主义

　　　　为深入贯彻落实***总书记关于加强党的作风建设，力 戒形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神和《中共中央办 公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小 康社会提供坚强作风保证的通知》要求，经市委同意，现将有 关要求通知如下。
一、强化思想政治建设
　　　　1.提高政治站位。要将力戒形式主义作为一项重要政治任 务，强化政治担当，进一步增强使命感和紧迫感，把思想和行 动统一到中央和省委精神上来，真正从树牢“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”的高度去抓好落实。
　　　　2.强化理论武装。将力戒形式主义、官僚主义作为“不忘 初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部带着 信仰学、带着感情学、带着责任学，把理论学习的成效体现到 增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业

发展上。

　　　　3.创新发展理念。牢记宗旨意识，坚持以人民为中心，树 立正确的政绩观，坚定践行新发展理念，坚持高质量发展，以 实学实干实效赢得组织信任、群众认可。倡树“五比五不比” 工作导向，把贯彻落实党的政策体现到群众的获得感、幸福感、 安全感上。强化“当官是为了干事，干事绝不是为了当官”的 理念，坚持“说了算、定了干，再大困难也不变”，不折不扣 地完成中央、省委和市委的决策部署。
二、严肃整治文风会风
　　　　4.实行计划管理。坚持市四大班子秘书长联席会议制度， 实行发文、会议年度计划管理和审批报备制度。各部门计划召 开的全市性会议和下发的文件，今年 4 月底底前报市四大班子 秘书长联席会议统筹安排，未列入年度计划的，须报市委审批 同意。
　　　　5.发扬“短实新”文风。坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、 冗长空洞，除事关长远和全局的重大部署外，印发的政策性文 件原则上不超过 10 页（一般控制在 4500 字以内）。贯彻落实 上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外， 不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定文件密级和印发 范围。
6.倡导少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只

开到下一级，已经直接开到县级的会议，不再重复开会。严格

控制会议规格、规模，原则上不安排与分工无关的领导出席， 未经批准不得要求基层单位主要负责同志