2020年荆州市人民政府工作报告(全文)(全文13733字)

    
2020年荆州市人民政府工作报告(全文)
——2020年1月5日在荆州市第五届人民代表大会第五次会议上
市 长 崔永辉
    
各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、2019年工作回顾
    过去一年,是荆州着力夯实基础、补齐短板的一年,也是持续加压奋进、取得重大突破的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们团结和依靠全市人民,坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和***总书记视察湖北重要讲话精神,积极融入全省“一芯两带三区”(1)发展布局,坚决落实“四轮驱动、两翼保障”(2)发展路径,经济社会发展态势稳、走势强、趋势好。预计实现地区生产总值2259亿元、增长7.5%,规模以上工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入139.4亿元、增长3.8%,城乡居民人均可支配收入分别达到35360元、18684元,增长8.5%、8%。
    回顾过去一年,我们主要做了以下工作。
    (一)坚持共抓大保护,生态建设取得重大进展。
    长江岸线治理成效明显。全面贯彻***生态文明思想,把长江大保护摆在压倒性位置。认真落实长江岸线管理员制度。关停拆除长江干线码头340处,腾退岸线55公里、占全省34.7%,复绿造林31.5万亩、占全省76.1%。“六护”行动(3)扎实推进,全国打击黑恶势力非法采砂专项行动推进会在荆州召开。航道疏浚弃砂综合利用模式在长江全流域推广。关改搬转沿江化工企业29家。14个地表水国家考核断面水质优良率、达标率分别达到85.7%、92.8%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。
    污染防治力度全面加大。中央环保督察反馈问题整改有序推进。中心城区投入18亿元实施水污染防治,4座污水处理厂完成一级***提标改造,新建污水干支管128公里。获批全国第二批黑臭水体治理示范城市。中心城区治理河渠52公里、清淤60万立方米,7个主要黑臭水体基本消除。8个省级工业园区基本实现污水集中处理。完成乡镇生活污水治理项目104个,79个新建乡镇污水处理厂进入试运行,建成乡镇污水管网1120公里,全市乡镇实现污水处理全覆盖。农业面源污染防治稳步推进,秸秆综合利用率达到90.2%,化肥、农药使用量分别减少3.1%、3.9%,畜禽粪污资源化利用率81.9%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率89.2%。
    生态修复深入实施。植树造林58.5万亩。成功创建国家森林城市。四级河湖库长制全覆盖。环长湖湿地修复项目完成投资10亿元。实施四湖流域水生态补偿机制。22个水生生物保护区实施全面禁捕。江陵县、洪湖市获评省级森林城市。松滋市成功创建省级生态文明建设示范市。石首市通过省级环保模范城市验收。洪湖、长湖退垸还湖还湿11.75万亩。环荆州古城、公安崇湖国家湿地公园通过验收。
    (二)坚持加快动能转换,产业发展实现新突破。
    工业经济转型升级。“千企千亿”技改工程(4)完成投资120亿元。新增规模以上工业企业98家、达到1181家。新增省级隐形冠军(5)企业52家、达到134家。“上云”(6)企业达到615家。施坦达、法雷奥三期、山鹰华中纸业一期、中化农业等项目投产,吉利新能源汽车电池、中材建筑石首产业园、泰盛纸业等项目开工建设。荆州江陵绿色能源化工产业园环评规划获批,煤炭储配基地一期投入运营,华电江陵发电厂2号机组联网发电。
    农业基础更加稳固。粮食产量稳定在90亿斤以上。虾稻面积251万亩,小龙虾产量40万吨、全国市州第一。新增省级农业产业化龙头企业18家,双港农业获评农业产业化国家重点龙头企业。新增农村土地流转面积32万亩、达到458万亩。农民专业合作社、家庭农场总量达到1.9万家。新增“三品一标”(7)产品21个。“荆州鱼糕”“洪湖莲藕”入选全国特色农产品区域公用品牌。洪湖市成功创建全国农产品质量安全县。水利建设完成投资13.9亿元,盐卡泵站开工建设,洪湖东分块蓄洪工程完成投资4亿元、累计完成33.3亿元,洪湖、长湖湖堤加固和荆江分洪重点防洪工程等重大项目基本完成。
    现代服务业蓬勃发展。新增限上商贸企业100家。快递业务量7514万件、增长38%。多层次资本市场直接融资34.4亿元、增长243.7%,五方光电在深交所上市,新增新三板上市企业2家、四板(8)挂牌企业45家。金融机构新增贷款284亿元、增长17.6%,连续十年获评全省金融信用市州。公安县成功举办首届中国葡萄产业互联网大会。监利县获批国家级电子商务进农村综合示范试点县。
    文旅产业成功引爆。方特园、园博园惊艳亮相,最高峰日接待游客分别达到3.6万人、4.4万人。宾阳楼光影秀、护城河画舫游、纪南文旅区烟花秀等夜游项目扮靓城市,魅力荆州登央视、进热搜、上头条,成为网红打卡地、旅游目的地。成功举办荆州国际马拉松、中国荆州龙舟公开赛、中国广场舞大赛等大型活动。“楚国八百年”城市公园、石首“桃源小镇”等一批重点项目进展顺利,全市建设重点旅游项目60个、完成投资104亿元。接待游客5015万人次、旅游综合收入368亿元,分别增长16.5%、16.3%。
    (三)坚持强基础补短板,城乡面貌显著改善。
    交通建设刷新历史。建成“一铁三路三桥”,浩吉铁路通车运营,荆州成为“北煤南运”重要枢纽,新增铁路通车里程94公里。沙公高速北段、潜石高速江陵至石首段、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥建成通车,新增高速公路通车里程140.8公里。建成一二级公路213公里。盐卡港、松滋车阳河港、江陵郝穴港入选省级多式联运示范工程。完成路桥等交通投资136亿元、投资额全省第一。初步形成铁路“十字交叉”、高速公路“五纵三横”路网格局,彻底摆脱了在全省交通落后的局面。
    城市功能提档升级。完成中心城区政府投资项目170亿元。新开工主次干道73条,荆州大道、武王大道、武德路北延线等50条道路建成通车。开工建设地下综合管廊22.7公里,建成廊体14.7公里。11条城市绿廊高标准绿化240公里。棚户区改造开工7487套。房地产市场平稳健康发展。纪南文旅区入选“联合国2030可持续发展最佳案例”。“智慧城管”投入使用,“拆违治乱”深入开展。新建公共停车场9个、停车泊位1361个,施划道路停车泊位9288个。全国文明城市创建深入推进。
    美丽乡村建设提速。新改扩建农村公路2886公里,建成美丽农村路1066公里。建成生命安全防护“455”工程(9)3244公里。江陵县获评“四好农村路”(10)全国示范县。农村电网改造投资5.9亿元,提前一年实现新一轮农网改造升级。农户无害化厕所改建12.6万户、农村公厕改建925座,84.4%的行政村实现生活垃圾无害化处理。新增省级美丽乡村试点村27个。石首李花山村入选第一批全国乡村旅游重点村。
     (四)坚持改革开放创新,发展动能进一步增强。
    关键领域改革加快推进。政府机构改革顺利完成。“3550+100”(11)重点改革不断深化。全省政务服务“一张网”全年9次综合考核均名列第一,政务服务事项网办率达到96%以上,依申请类政务服务事项“一次办好”率达到98%,213个高频事项实现“不见面审批”,354个民生类事项实行“一窗受理”。取消群众办事证明事项99项。企业开办一日办结。不动产登记交易压缩至5个工作日。落实减税降费政策,减轻企业税费负担24亿元。新增市场主体6.7万户、达到38.6万户。国有企业加快重组整合。医药卫生体制改革、医保支付方式改革进一步深化,监利县获批全国紧密型医共体建设试点县。新高考制度改革、农村体制改革、国有农场改革等取得新进展。
    对外开放有新的进步。新引进亿元以上项目403个,其中工业项目296个,实际到位资金233亿元。荆州开发区、监利县分别获批国家级汽车零部件、家用纺织品外贸转型升级基地,公安县获批省级农产品(禽蛋)外贸转型升级基地。新增外贸主体45家,实际利用外资增长46%。松滋海关监管区通过验收。
    创新能力不断增强。新增高新产业企业122家、达到416家。荆州油田化学产业技术研究院获批。申报省级科技奖励项目15项,申请专利5016件、增长19.7%。新增技能人才22676人、增长46%,其中高技能人才7932人、增长39%。江汉平原(荆州)人力资源产业园获批省级人力资源产业园。
    (五)坚持以人民为中心,民生保障持续加强。
    脱贫攻坚有序推进。投入财政资金21.1亿元用于精准扶贫,实施贫困户危房改造7509户,解决4748户12894人饮水安全问题,教育扶贫资助1.4亿元,健康扶贫资助参保和“四位一体”(12)报销11.8亿元。92个贫困村、25243户、70168人脱贫出列,贫困发生率下降至0.3%。
    社会保障进一步完善。公共财政用于民生领域支出占比83%、增长10.8%。新增城镇就业7.4万人,城镇登记失业率2.6%。发放创业担保贷款7738万元。新增返乡创业5798人。养老保险参保410.9万人、参保率超过90%,发放养老金173亿元。基本医疗保险参保546.3万人。中心城区配建公租房1757套。发放公积金个人住房贷款20亿元。城乡居民养老服务设施覆盖率分别达到95.8%、71.3%,每千名老人养老床位达到34张。
    社会事业协调发展。健康荆州建设全面推进,市中心医院新院和市一医新门诊住院大楼即将投入使用,新增6个国家卫生乡镇。血吸虫病传播阻断通过省级验收。沙市区成功创建国家级慢性病综合防控示范区。公安县通过国家卫生县城复审验收。学前教育普及普惠水平提高,义务教育优质均衡发展。荆州职业技术学院、湖北中医药高专获评“湖北省优质高职学校”。《击壤歌》荣获第十二届中国艺术节群星奖,《有爱才有家》获全省“五个一工程”优秀奖,《我的古城》获全省屈原文艺奖。“全民阅读”扎实推进。荣膺“中国楹联文化强市”称号。顺利组建市县两级融媒体中心。成功举办第七届中国女子围棋甲级联赛决赛,荆州健儿在中国第二届青年运动会上摘得1金2银4铜。市审计局获全国审计机关先进集体。荆州区新风社区获评全国民族团结进步示范单位。圆满完成第四次全国经济普查工作。
    社会治理水平提升。安全生产形势稳定,各类生产安全事故、死亡人数同比分别下降23.6%、18.2%。政府债务风险总体可控。银行贷款不良率1.54%、处在较低水平,非法集资案件化解工作平稳有序。“平安荆州”创建力度加大,“3356”社会治安防控体系(13)建设稳步推进,打掉涉黑涉恶团伙289个,刑事案件同比下降8.6%。“保大庆、保军运”取得全面胜利。“一感一度一率一评价”(14)排名全省前列。
    国防动员、国防教育、国家安全、双拥共建、人民防空、民兵预备役工作得到加强。应急管理、消防救援、对口支援、退役军人事务、台湾事务、外事侨务、民族宗教、红十字会等工作取得新成绩,机关事务管理、烟草、气象、档案、社科、史志、供销、保密和无线电等工作取得新进步。
    各位代表!一年来,我们始终坚持以“争先进”为做好政府工作的动力,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续优化政风作风,不断提高工作效能。大力加强法治政府建设,主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督,坚持向市委、市人大及其常委会报告工作,向市政协通报情况,办理人大建议145件、政协提案268件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化中央、省委巡视反馈意见整改落实,持续保持正风反腐高压态势,严格履行党风廉政建设主体责任,落实“一岗双责”,强化重点领域、关键环节的审计监督,坚决纠正损害群众利益的突出问题,做到风清气正、廉洁高效。各位代表!过去一年,荆州发展取得的成绩,是***新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果,是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向驻荆部队、武警官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与荆州改革开放和高质量发展的中外朋友,表示衷心的感谢!
    各位代表!我们也清醒地认识到,当前我市发展仍然存在一些突出困难和问题。一是工业基础薄弱已成为制约高质量发展最突出的瓶颈。二是生态环境保护与治理责任重、欠账多、压力大。三是对外开放水平不高,尤其是开放平台建设滞后。四是城市治理水平有待进一步提高,文明城市创建差距较大。五是发展环境有待进一步优化,一些基础性、关键性改革还不到位,一些部门和工作人员不敢担当、不会作为的现象仍然存在。针对这些问题,我们将认真面对、有效施策,切实加以解决。
    二、2020年主要任务
    各位代表!今年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年。
    当前,世界经济增长持续放缓,全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,“三期叠加”(15)影响持续深化,经济下行压力加大。但也要看到,我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变,国家精准实施逆周期调节措施,必将为中国经济高质量发展赢得足够的时间和空间。省委、省政府高度重视荆州发展,我市在全省、在区域发展中的地位越来越重要。我们要辩证看待外部形势变化,在迎接挑战中保持定力,在抢抓机遇中担当作为,奋力推动荆州发展实现新的跨越。
    今年政府工作的指导思想是:高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和***总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实中央和省委经济工作会议、市委五届十次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展,积极融入全省“一芯两带三区”发展布局,精准落实“四轮驱动、两翼保障”发展路径,推动转型赶超、加快荆州复兴,奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷。
 今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长11%,规模以上工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长11%,地方一般公共预算收入增长5.5%;居民人均可支配收入增幅与经济发展同步,城镇登记失业率控制在4.5%以内,全面

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