2020年肇庆市人民政府工作报告(全文)(全文14705字)

    
2020年肇庆市人民政府工作报告(全文)
——2020年1月10日在肇庆市第十三届人民代表大会第七次会议上
肇庆市市长 吕玉印
    
各位代表:
    现在,我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    2019年工作回顾
    过去一年,市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻***总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央决策部署,按照省委、省政府“1+1+9”工作部署,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,践行高质量发展理念,抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇,解放思想、实干兴肇,持之以恒推进产业、乡村、旅游“三大振兴”,持之以恒推进工业发展“366”、创新驱动发展“1133”、现代农业发展“611”“三大工程”,持之以恒推进全国文明城市、国家创新型城市、国家生态文明建设示范市“三大创建”,扎实做好“六稳”工作,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全市经济社会保持稳中向好发展态势。主要经济指标相互匹配,经济总量、结构和速度相互支撑,预计(下同)地区生产总值比上年增长6.5%左右(以下简称“增长”),一般公共预算收入114.2亿元、增长7.7%、增速居全省第2位,规模以上工业增加值增长6.8%左右,固定资产投资增长10.5%左右,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长3%,全体居民人均可支配收入与经济增长同步。省批准建设粤港澳大湾区(肇庆)特别合作试验区,“数字政府”改革实现“九个全省率先”,企业开办和不动产登记“一天办成”,星湖旅游景区成功创建国家5***级景区,省、市十件民生实事全面完成,市十三届人大五次会议确定的目标任务基本完成。
    主要做了以下工作:
    一、深入推进“六稳”工作,实现经济平稳健康发展
    重点领域投资增速加快。民间投资增长21%,房地产开发投资增长30%,工业投资增长5%左右。269个市重点建设项目完成年度计划投资104.1%。产业投资后劲更强,小鹏汽车生产基地完成设备安装并试运行,落地开工项目134个、完成投资187.2亿元,竣工投产项目(含首期试投产)78个、完成投资98.7亿元。通信基础设施投资加快,新建成5G基站141座。
    金融服务实体经济水平不断提高。政银企对接常态化,为中小微企业办理风险补偿基金贷款和应急转贷资金53亿元。金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长5.9%、18.2%。首家企业在香港交易所挂牌上市。县(市)单家机构改制农商行全部完成,城区三家农合机构合并组建肇庆农商行获批。超额完成年度隐性债务化解任务,债务风险总体可控。
    外资外贸保持稳定。出台“外资七条”修订版,落实扩大港资市场准入领域政策,实际吸收外资10.5亿元、增长6.5%,成功引进港资项目33个、投资总额616亿元。积极帮助企业开拓多元化新兴市场,对非洲、东盟、“一带一路”沿线国家和地区进出口总额增长均超30%。
    发展预期持续增强。出台优化营商环境38条,深入推进“书记市长强企直通车”,建立“肇商·市长面对面协商”等暖企机制,全面落实减税降费政策,为企业减负37.41亿元,实有企业数量增长11.1%。限上单位通过公共网络实现商品零售额增长36%。就业保持稳定,城镇新增就业4.47万人,城镇登记失业率控制在3%以内,“零就业”家庭动态清零。
    二、聚焦重大平台建设,融入粤港澳大湾区建设步伐加快
    特色平台进一步扩容提质。肇庆新区总体规划扩容修编工作获省同意,引进奥士康科技产业园等11个项目、计划投资总额456亿元,开工建设平谦国际(肇庆)现代产业园等25个项目,谋划打造10平方公里的港肇合作示范园,一批服务港澳民生的项目加快建设。成功举办大湾区绿色农副产品集散基地推介会,大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心等项目落地,10个农场成为首批大湾区“信誉农场”培育点。广佛肇(怀集)经济合作区累计入园项目136个,投资总额110亿元。粤桂合作特别试验区(肇庆)新引进电子信息及先进装备制造业项目7个,累计建成通用厂房38万平方米。
    交通互联互通水平不断提升。开通肇庆始发直达香港和深圳高铁、怀集始发深圳动车,往返香港高铁有2对4趟、往返深圳高铁(动车)增至15趟,广佛肇城轨肇庆至佛山西基本实现公交化。广湛铁路(肇庆段)有序推进,珠江肇高铁列入大湾区城际铁路建设规划。汕湛高速(肇庆段)建成通车,怀阳高速、广佛肇高速二期(肇庆段)加快建设,东进大道三期、肇庆大桥扩建项目加快推进。
    府城复兴扎实推进。府城保护与复兴项目累计投入15.63亿元,“一城环绿”美景初步呈现。府城文旅加快融合,出台旅游振兴“十大行动”计划和10条扶持政策,叶挺独立团团部旧址成为第八批全国重点文物保护单位,成功举办体操世界杯挑战赛等国内外赛事和“肇庆徒步日”等大型体育活动,获评“2019最佳品质文化旅游目的地”,实现旅游收入339.6亿元,增长5.1%。
    三、持之以恒推进工业发展“366”工程,产业发展集聚增效
    “三个年”活动成效显著。成功举办各类重大经贸活动,新引进合同项目184个,计划投资总额1795.2亿元,其中超100亿元项目4个、超10亿元项目41个,碧桂园、宝能、世茂集团等知名企业看好肇庆。深入推进产业投资项目“双容双承诺”改革,总投资332亿元的74个产业项目实现直接落地,年度计划新增落地开工项目和竣工投产项目超额完成任务。新开发及盘活园区用地1.7万亩,建成及盘活改造通用厂房实际利用率达80%。
    产业转型升级步伐加快。加大传统低效产业退出和整治提升力度,推动280家工业企业实施技术改造,完成工业技改投资129.7亿元、增长12%,风华高科等企业的7个项目成为省支持工业互联网标杆示范。数字经济发展加快,京东云华南总部等大数据项目开工,肇庆大数据云服务产业园进入试运行阶段。引进心里程区域总部、华伦生产研发总部等新兴产业项目。
    民营经济发展活力进一步增强。实施促进民营经济高质量发展若干意见,兑现“366”“1133”工程奖励2.6亿元。规上民营工业企业实现工业增加值410亿元,占全市规上工业增加值的60%。新增年主营业务收入超亿元工业企业30家、规上工业企业超110家。做好清理拖欠企业账款工作,劳动关系和谐稳定。
    四、持之以恒推进创新驱动发展“1133”工程,发展新动能进一步释放
    创新载体建设深入推进。省级西江高新区通过评审。新增高企157家,总数增加到550家。发明专利授权量288件。4所本科高校加快建设,引进香港公开大学合作办学,广州大学松田学院、香港城市大学技术转移中心落户肇庆,设立全省首个创业创新学院。新增市级以上新型研发机构10家,规上工业企业研发机构覆盖率提高到46%。建成高水平孵化器26家、众创空间5家,华智科创成为国家级科技企业孵化器,华师大光电产业研究院引进及孵化企业15家。获批建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心。
    高新区发展再提速。肇庆高新区被工信部确定为“绿色园区”,珠三角(肇庆)国家自主创新示范区和科技成果转移转化示范区建设加快。新引进山鹰国际高端产业基地等超100亿元项目2个、超10亿元项目14个。新认定科技型中小企业105家,高新技术企业产值占规上工业总产值比重超50%。
    高层次人才引育有新进展。举办肇庆人才节等活动,新培育国家“万人计划”专家1名、国家百千万人才工程人选1名、享受国务院特殊津贴专家3名,柔性引进国内外院士15名。引育第三批西江创新创业团队11个、领军人才7名。新区、端州、鼎湖港澳青年创新创业基地挂牌运营,入驻企业(团队)46家。
    五、大力实施现代农业发展“611”工程,乡村振兴扎实推进
    精准脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入扶贫资金2.4亿元,105个省定相对贫困村实现达标出列,8.8万相对贫困人口实现稳定脱贫退出。夯实“两不愁三保障”脱贫成果,城乡低保标准统一提高至年人均9600元,符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入政策性兜底保障。累计建立镇村特色产业扶贫项目(基地)310个,推进到户产业扶贫项目10万个。对口帮扶桂林、贺州两市四县实现贫困县脱贫“摘帽”,鼎湖结对帮扶昭平经验全国推广。
    现代特色农业全面推进。新增4个省级现代农业产业园、总量居全省第5,德庆、广宁农业科技园被认定为省级农业科技园区。“一村一品、一镇一业”实施进度居全省第3。新增国家级专业村镇2个,创建省级专业村66个、认定专业镇7个,3个种养区入选第一批省特色农产品优势区。成功创建1家国家级重点农业龙头企业,新增6家省级、15家市级重点农业龙头企业。
    美丽乡村建设全域推进。完成“三清三拆三整治”,四会入选“全国农村人居环境整治成效明显激励县”。推进“四好农村路”建设,完成新农村公路硬底化建设410公里,整治“畅返不畅”路段687公里。农村生活垃圾无害化处理设施建设全面完成,无害化户厕普及率100%。省际廊道美丽乡村示范带全面启动并初见成效,广宁、德庆、怀集省级新农村示范片核心村落建成美丽宜居村,首批7个乡村振兴示范镇“书记项目”基本建成,6条线路入选省乡村旅游精品线路。
    六、坚持以人民为中心的发展思想,人民群众获得感幸福感安全感更加充实
    创文攻坚精准推进。实施“十大提升计划”,深入推进全国文明城市创建,升级改造老旧小区189个、背街小巷164条,建成街头小景95项,17个集贸市场完成标准化改造,26个老旧小区完成加装电梯,推进垃圾分类试点,完善以便民市场、社区服务中心为主的“15分钟生活圈”。端州城区新增停车位9000多个,50条“瓶颈路”建成通车,交通畅通指数居全省前列。
    生态文明建设取得新进展。全面落实中央和省环保督察整改任务,精准管控重点污染源,城区空气质量综合指数持续改善,空气质量在全省排名比上年上升1位、改善幅度为珠三角第1。全面推行河(湖)长制,基本完成河湖“清四乱”和“五清”专项行动任务,水质综合指数排名稳居全省第2位。持续有效打击非法转移、处置、倾倒固体废物行为。肇庆环保能源发电项目顺利点火试运营。耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成省考核任务。完成桉树林分改造5.04万亩,新建森林小镇6个,获评“中国十佳绿色城市”。
    社会民生事业全面进步。财政投入民生类支出占比70.8%。新增幼儿园公办学位1835个、义务教育学位1.74万个,高考本科上线率超省平均水平。顺利通过国家卫生城市复评,市第一人民医院被列为省高水平医院重点建设单位,4家县级第二人民医院建成开业,新增医疗机构床位5600张。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.9%、99.3%。低保、孤儿养育、“两残”补贴等3项工作提标水平均高于省标准,特困人员供养标准达到省的要求。建成棚户区改造住房424套,完成农村危房改造1673户,新建或改建城市公厕103座。市粤运汽车总站整体搬迁运营,公交电动化比率达80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织9个,智感安防区建设成为省示范点,刑事案件立案数同比下降7.6%。圆满完成重点敏感时段“三个不发生”信访保障工作目标。安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人各项优抚安置政策全面落实。国防教育、国防动员、军民共建和“双拥”工作进一步加强。与此同时,统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。
    七、持续推进政府自身建设,服务水平和行政效能全面提升
    扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实“第一议题”学习制度,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大、政协监督,坚持向市人大及其常委会报告工作,向市政协通报情况,按期办结人大代表建议103件、政协提案183件,通过人大代表、政协委员“市长直通车”办理建议19件。顺利完成市县机构改革,事业单位改革加快推进。实施提升党委政府治理效能若干措施,在法治广东建设考评中获得第4名,其中法治政府建设排名全省第1位。营商环境不断优化,实现42个部门政务数据跨层级共享,工程建设项目审批改革基本实现“80、55、45”目标,基层办事提交证明量减少90%以上,城市综合信用指数在全国地级市排名第31位,营商环境企业满意度调查居珠三角第2位。全面落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行党风廉政建设各项规定,实施“四不”廉政风险防控机制,行政监察力度进一步加大。积极推进审计全覆盖,切实抓好审计查出问题的整改落实。
    各位代表,成绩来之不易,这是坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的支持监督下,全市人民和社会各界上下同心、团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻肇部队和单位,向各位老领导、老同志,向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    同时,我们也清醒地认识到,肇庆经济社会发展还面临不少问题和挑战。一是工业规模偏小,产业链条体系还不明晰,传统产业转型升级压力较大。二是新引进项目落地效果不明显,破解土地、资金等要素瓶颈的硬招实招还不够多,产业规模效益还没有充分体现。三是推动经济发展的创新动能还不强,高新技术企业数量偏少,新型研发机构、科技企业孵化器大部分还处于初创阶段。四是生态人文资源还没有充分转化为第三产业发展优势,旅游业竞争力不够强。五是城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出,农业发展现代化、产业化、规模化水平依然不高。六是基本公共服务均等化水平还需进一步提升,教育、医疗、公共交通等方面与群众的期望和要求还有差距。七是政府工作作风有待持续改进,行政效能还要不断提高。这些问题,我们将采取坚决有力措施加以解决。
    2020年工作安排
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,做好全年工作至关重要。综合分析国内外形势,我们既面临全面深化改革开放、粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇,又面临着结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力加大等带来的挑战。我们必须强化风险意识,坚定必胜信念,充分运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维,只争朝夕,不负韶华,坚持产业强市不动摇,加快绿色崛起、争当湾区新秀。
今年政府工作的总体要求是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实***总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹做好稳增长、促改革、调

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