关于毕节市人才工作机制建设的调研报告（全文4982字）

关于毕节市人才工作机制建设的调研报告
　　当前我国西部地区人才短缺的矛盾尤为突出，人才匮乏已经成为西部地区改革发展中最关键的制约因素。党的十八届三中全会提出，要“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”。为进一步了解西部地区人才工作机制的状况，我们采用“解剖麻雀”的方法，联合贵州省毕节市人社局，深入西部地区后发赶超典型—“毕节试验区”的城乡基层，以座谈会、实地考察、人才访谈等形式，与组织部和人社局有关工作人员、企业代表、博士硕士代表约100人进行了座谈访谈，现将有关情况总结汇报如下：
　　一、毕节市人才资源概况
　　自1988年国务院批准建立毕节试验区以来，毕节围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大试验主题，为全国贫困地区探索了一条超常规的后发赶超之路。近年来，毕节市大力实施人才强市战略，紧紧抓住人才引进、培养、使用、激励等关键环节，人才投入不断加大、人才总量持续增长、人才结构逐步优化、人才素质稳步提升。截止2013年底，全市人才资源总量约51.1万人，人力资本投资占毕节地区生产总值的12%，全市每万人人才资源数为782人。各类人才队伍中，截止2013年底，党政人才约1.9万人，比2010年增长约15.8%。其中具有硕士研究生以上学历的近800人，大学本科学历的近9000人，约占一半；专业技术人才约12.7万人，其中获高级职称的6200余人（正高职称166人），获中级职称的约4.7万人。专业技术人才总量比2010年增长约58.9%；企业经营管理人才约3.9万人，其中大型企业4260人，中型企业812人，小型企业1609人；技能人才约12.2万人，其中高技能人才7515人，高技能人才占技能劳动者的比例为6.2%。技能人才总量是2010年的3倍；农村实用人才约20.3万人，比2010年增长约25%。其中获得农民技术职称和乡土人才证书人数5万余人，各类能工巧匠约9000人。从各类人才的占比看，农村实用人才最多，约占40%；专业技术人才与技能人才基本持平，约占25%；企业经营管理人才偏低，约占7%（见图1）。?
　　图1??2013年毕节市各类人才资源所占比例

　　（资料来源：根据毕节市人才工作领导小组办公室提供的统计数据制作）
　　二、毕节市人才工作机制建设取得的成效
　　毕节市坚持党管人才，成立了由市委领导亲自挂帅，分管领导及其职能部门为成员的市人才工作领导小组。市人才工作领导小组牵头制定了一系列人才工作的制度和人才政策措施，人才工作机制逐步健全。
　　（一）不断创新人才引进方式、流程和制度
　　毕节市以产业需求为导向，创新了引进方式和程序。主要有：第一，制定了一系列引才制度。比如，制定了《毕节市人才引进暂行办法》、《毕节市引进人才联席会议制度（暂行）》、《毕节市高层次人才服务指南》等，各县（区、自治县）也相继出台了《人才引进暂行办法》、《高层次人才引进办法》等；第二，推出了有针对性的“百千万”人才工程、“六个一批”人才工程、“硕博乡官工程”、人才回流工程等引才工程。比如，2013年引进人才实现了新的突破，全市引进人才1.19万人，其中博士7人、硕士134人、本科急需紧缺人才5804人；第三，推进高层次与急需紧缺人才的柔性引进，简化引进程序，开辟了人才引进快速通道，建立了人才服务绿卡制度，实行“一事一议”、“一人一策”。实施“柔性引才工程”，以兼职、讲学、咨询服务、科研攻关与技术合作等方式进行智力引进。2010年以来，从发达地区引进10余名优秀人才到乡镇担任党政正职；中央各部委、各民主党派中央共选派200余名干部到毕节挂职；引进了30余名博士后挂职或参与项目研究；聘请的重点产业科技顾问及专家（团队）达200多人（个）。
　　（二）形成了人才培养与使用相结合的机制
　　毕节坚持人才培养开发与人才使用相结合，形成了多层次多渠道对各类人才有各自特色的培育与使用机制。主要做法有：第一，实施“51551”培养计划和“八学八增”等干部培训行动，积极争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联及国家部委的支持，选派干部到中央各部委、省直部门、大中型企业挂职锻炼，培养党政干部。2013年共计培训党员干部12.4万余人次；第二，实施特色重点产业、专业技术人才知识更新、高素质教育人才、基层卫生人才、基层文化艺术人才等人才培养工程，建立人才基地，鼓励学历提升，选拔优秀专技人才担任领导岗位，采取培训班、外省与出国交流等形式，提升专业技术人才素质。第三，依托培训基地，建立讲师团，开展技能大赛、技术改造创新活动等形式培训技能人才和农村实用人才。比如，目前有已批准建设的国家级高技能人才培训基地1个，已建立10余个农村实用人才实训示范基地；挑选农村优秀实用人才评选为“农民讲师”，组建“农民讲师团”，深入农家院落、田间地头开展农村实用人才培训。2013年，毕节市“农民讲师团”被中央宣传部授予全国“基层理论宣讲先进集体”荣誉称号。
　　（三）多元化多层次的人才激励政策体系不断完善
　　毕节市形成了财政补贴、税收优惠、住房保障、科技创新收益分享、表彰奖励、职称职位晋升等多种形式，物质与精神相结合，差异化的人才激励政策体系。具体如下：
　　第一，人才创新创业的激

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