2019年诸暨市政府工作报告（全文11822字）

2019年诸暨市政府工作报告
王芬祥

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、过去一年的回顾总结
　　　　2018年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，贯彻落实党的十九大精神，紧扣“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”主线，深入开展“大调研大走访大服务”专项活动，全力打好“六大硬仗”，全市经济社会发展保持稳中有进、稳中显好势头。生产总值预计同比增长6.5%左右;财政总收入137.8亿元，增长11.3%，其中一般公共预算收入87.4亿元，增长13.5%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别达62500元、35900元，增长8.0%和8.5%。
　　　　过去一年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们积极应对、主动作为，办成了一些大事要事。圆满完成“枫桥经验”纪念活动，“枫桥经验”焕发出新的生机与活力;按照市委部署，全面深入推进“大调研大走访大服务”专项活动，进村走企，积极破解发展难题，提振发展信心;开通诸暨至宁波舟山港海铁联运国际专线，全面融入义甬舟开放大通道迈出坚实一步;承办全省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革现场会，“标准地+承诺制”成为可复制可推广的典型经验。我们还办好了一些喜事实事，小城镇环境综合整治全省领先，成为首个全域通过考核验收的县(市);开展“2018诸暨发展系列周”活动，聘请21位中外院士组建诸暨高端智库，助推产业创新发展;聚全市之力，成功举办西施马拉松比赛，弘扬了城市精神，提升了城市知名度、影响力;倾力办好群众期盼的“关键小事”，基本完成十方面民生实事。
　　　　一年来，我们的主要工作和成效是：
　　　　聚焦动能转换，经济转型不断深化。落实促进经济高质量发展政策，探索传统产业数字化转型路径，开展工业园区“退转改聚”，启动“亩均论英雄”综合评价，传统产业质量效益稳步提升。预计规上工业增加值增长8.5%，规上六大主导产业产值、利润分别增长15.5%和5%，高新技术产业增加值、新产品产值分别增长12%和30%。袜艺小镇命名为省特色小镇，建成珍珠产业创新服务综合体，新增国家级大数据应用示范和“两化”融合示范试点企业各1家、省级工业互联网平台4个，企业上云突破5800家。发布“品字标浙江制造”先进标准10项。开展“双倍增”和“春苗行动”，新增国家高新技术企业66家、省科技型中小企业320家，技术市场交易额突破6亿元。预计全市网络零售额145亿元，增长23%，新增中国淘宝村24个，服务业增加值增长7%。新建装配式建筑面积60万平方米，建筑业产值达2306亿元，增长8.4%。国家现代农业产业园建设扎实推进，同山镇列为省农村综合改革集成示范区试点， 诸暨成为全国农村创业创新典型县。
　　　　聚焦北承南接，开放效应日益彰显。制订“与杭同城”三年行动计划，引进都市区项目108个，实到注册资金93亿元。开发区启动“一核一廊五园”规划建设，引入高新技术项目7个，5D智造谷签约落户。高新区加快临杭总规编制，临杭产业园引进项目27个，总投资33亿元。9家企业入驻“诸暨岛”，环保小镇、珍珠小镇入选省大花园、大湾区重大产业项目。新亭埠码头成功首航，诸暨水运迈入集装箱运输时代。杭州都市高速公路诸暨段快速推进，诸暨至北京始发高铁正式开通，诸暨至滨江城际客运专线、直达省级名医院的定制客运班车投入运营。加强与杭州萧山区对接合作，耀华装配式建筑产品进入亚运村项目。诸义产业自由港创业创新园加快建设，文化创意园建成投产。建成海关监管场所(一期)，推进外贸综合服务平台建设，产业跨境电商加快集聚。积极应对中美贸易摩擦，组织159家企业参加首届中国国际进口博览会，新批境外投资项目14个，对外投资2.34亿美元。预计全市自营出口346亿元，增长10%;对“一带一路”沿线国家出口175亿元，增长20%。深化友城合作，开展东西部扶贫和对口合作，诸暨―遂昌产业园建设深入推进。
　　　　聚焦营商环境，市场活力有效提升。开展“大调研大走访大服务”“走企连心”等活动，走访群众1.1万余户、企业2277家，解决平安和发展类问题1902个，办结率为95.9%，平安问题群众满意率达96%。“五个通办”改革深入推进，397个服务事项实现“一证通办”，全省率先实行企业投资项目建设全流程信用监管、全流程网上招投标，商事登记一般性经营主体开办“一次受理，三天办结”，镇级行政服务中心全部实现“无差别受理”。开展招商选资竞赛活动，引进10亿元以上项目12个，海亮有色智造工业园、宝龙商业广场开工建设。产业发展引导基金达116亿元，投资省八大万亿产业项目133个，带动社会投资152亿元。举办“梦想中国·智汇暨阳”全球招才引智推荐会，新增“国千”“省千”人才18名、绍兴“海内外英才计划”人才51名。新增“个转企”783家、“小升规”107家、“下升上”104家，市场主体突破17万家。
　　　　聚焦乡村振兴，城乡建设展现新貌。实施乡村振兴五年行动计划，完成新一轮村庄规划修编，创成235个五星达标村、14个3***示范村。培育农业新型经营主体，建成示范型农创客10个、示范型家庭农(林)场19家、星级专业合作社30家。深化全国农村集体产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权交易额增长69.4%，涉农“产权+信用”贷款增长138.2%，激活闲置农房400余幢。完成旅游体制改革，编制全域旅游总体规划，山下湖镇创成省旅游风情小镇，赵家镇、同山镇列入省级创建名单，全年接待游客2475万人次，实现旅游总收入257亿元。完成新一轮市域总体规划修编(2015―2035)，推进美丽城市基础设施建设三年行动，完成75个老小区改造，拆违62.6万平方米，“三改”1352万平方米。高湖蓄滞洪区、浦阳江治理二期、白塔湖电排改造等重点工程进展顺利，建成城北水厂、浣东再生水厂。投用500千伏诸暨变、220千伏红联变。县龙山隧道、街亭支线正式通车，珠宝城支线、兰店线、官弦线、石东线建设有序推进，“四好”农村路建设全省领先。
　　　　聚焦风险防范，三大攻坚战深入推进。深化政银企合作，落实减税降费政策，扩大金融机构直接授信额度，全年为企业降低税收负担9.04亿元、费用负担2.03亿元、用能成本2.32亿元、人工成本5415万元。推进“解保贷”“转贷基金”业务，累计去担保60亿元、转贷190亿元，不良率降至1.77%。抓好国资平台市场化转型，水务、旅游等九大国有企业组建成立。加强互联网金融整治，坚决打击逃废债，挽回经济损失1.7亿元。实施村级集体经济消薄攻坚战、农民持续增收三年行动，50%以上行政村年经营性收入超30万元。暨阳协联热电厂整体搬迁，华都印染集聚区启动建设。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，推进污水零直排区试点建设，抓好中央环保督察整改，巩固治水治气治土治固废成效，创成省生态文明建设示范市。
　　　　聚焦民生福祉，群众“三感”持续充实。全年财政民生支出72.3亿元，占公共预算支出的80.6%。完善就业创业政策体系，新增城镇就业25813人，失业人员实现再就业7229人，城镇登记失业率控制在2.25%。提标基本养老保险、医疗保险待遇水平，调增最低工资标准、在岗职工年平均工资，跨省异地就医实现刷卡结算。建成镇级居家养老服务中心11家、村级示范型居家养老服务中心27家。完成农村保障房建设1万平方米。CB***联赛广厦主场落户诸暨，国家级数字档案馆通过验收，70家农村文化礼堂、8家浣江书房建成投用，签约引进南华大学研究生分院，创成省教育基本现代化县(市)、省食品安全市。平安诸暨、法治诸暨建设深入推进，首创“红心租”“红枫居”等社会治理新模式，承办全省社会组织参与社会治理规范提升、流动人口和居住出租房管理服务工作现场会。开展矛盾隐患大排查大化解大调处行动，扎实做好生产安全、消防安全、交通安全、食药安全、社会治安等工作，全市五类恶性案件、刑事警情和命案发生数持续下降，群众获得感幸福感安全感持续提升。
　　　　一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实施“两强三提高”行动，加强法治政府、效能政府、廉洁政府建设，全面贯彻落实中央、省、绍兴和市委各项决策部署。认真听取民主党派、人民团体和各界人士意见，办理代表建议224件、委员提案264件。全面落实巡视巡察、审计、土地督察等整改任务。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定实施细则，加强财政资金绩效管理，“三公”经费支出下降6%。国防动员、拥军优属、慈善助残、红十字，以及民宗、统计、侨务、对台、气象、广电等工作取得新成绩。
　　　　各位代表，一年的成绩来之不易，一年的发展鼓舞人心。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨建设发展的各界人士和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　二、今年工作的总体要求
　　　　2019年是新中国成立70周年，是决胜“两个高水平”的关键之年，也是完成“十三五”规划目标任务的攻坚之年，做好今年工作任务艰巨、使命光荣。我们必须准确把握当前稳中有变、变中有忧的经济发展环境，坚定信心、顺势而为，全力抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，做到变中谋稳，稳中求进，进中突破。我们要在长三角一体化发展、省“四大”建设中抢机遇、抓机遇、用机遇，提高站位、突破惯性，转变方式、主动应对，全力推动诸暨经济社会高质量发展。
　　　　同时，我们更要保持清醒认识，找准存在的问题短板：比如一些企业生产经营困难，一些产业创新活力激发不够充分，经济发展质效不够高;有效投资增长放缓，高端产业项目欠缺，资源要素制约日益突出;“两链”风险和贸易摩擦带来的出口压力依然不容忽视;城乡建设管理还不够科学精细;群众关心的教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不平衡、不充分，一些民生“关键小事”还没有切实解决好;生态环境、安全生产和社会稳定等方面还面临不少风险挑战等等。针对这些问题，我们必须增强忧患意识、责任意识，下非常之功、破非常之难，采取切实有效措施，有针对性地加以解决。
　　　　今年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和***总shu记赋予浙江的新期望，认真落实中央、省委、绍兴市委和市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，突出稳企业、增动能、保平安，扎实推进接沪融杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理现代化，进一步推动“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，努力实现诸暨经济社会高质量发展走在前列，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
　　　　新的一年，要紧紧围绕市委“一、四、十”决策部署，全力推进各项工作，重点把握六个方面：
　　　　――坚定不移实施与杭同城发展战略，加快由“临杭城市”向“融杭城市”转变。放眼长三角一体化，深度融入省“四大”建设，保持战略定力，强化战术落实，实现发展规划融入、基础设施接轨、创新要素承接、社会事业共享，争创诸暨发展新优势，形成开放发展新格局。
　　　　――坚定不移打好高质量发展组合拳，加快破解不平衡不充分矛盾。处理好稳与进、破与立、实体与虚拟的关系，优化产业布局，深化“亩均论英雄”改革，实现增量崛起与存量变革协同并举，积蓄发展动能，奋力跑出高质量发展的加速度。
　　　　――坚定不移支持实体经济健康发展，加快提升企业创新力和竞争力。把稳企业作为经济发展的落脚点，坚持实业为基、实业为先、实业为重，当好服务企业的贴心人和“店小二”，释放更多政策红利，鼓励企业专注主业、做强实业，进一步增强诸暨企业的创新动力和内生动能。
　　　　――坚定不移推进生产生活生态统筹治理，加快实现全域提标提质。统筹山水林田湖草等生态要素，统筹空间利用、产业发展和生态保护，因地制宜实施乡村振兴战略，让山更绿、水更秀、产业更兴、民众更富、社会更文明，全力争创省部共建乡村振兴示范县。
――坚定不移以有为政府服务有效市场，加快打造一流营商环境。加强政府“两强三提高”建设，发挥“最多跑一次”改革牵引作用，以政府数字化转型为突破口，系统集成推进，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，全力建设营商环境最优